阜新市关于加快建筑业发展的意见阜政发,2009.15号各县,区人民政府 市政府有关部门，中省直有关单位 为深入推进省委.省政府实施的.突破阜新、战略 强化政府对建筑业的扶持引导作用、做大做强阜新建筑业、提升我市建筑业的外向拓展能力，经营管理水平和行业服务水平，促进我市建筑业持续 健康，快速发展。现提出如下意见 一.明确发展目标，到2015年，全市建筑业总产值实现80亿元 力争突破100亿元，年创利税4亿元.实现外埠建筑业产值占全市建筑业总产值10.15,工程一次交验合格率达到100.消灭重大质量事故 未来5年、培育2亿元以上产值企业2，5个,培育一批具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业。全市建筑队伍争取创建省世纪杯工程20、30项，国家 鲁班奖,提名一项.施工安全事故发生频率逐年下降.施工安全管理达到全国平均水平、二,加强行业宏观调控.一，建设行政主管部门要认真组织实施建筑业发展规划、明确建筑业发展目标、要加强协调 监督和行业指导。培训，信息产业服务工作。要进一步完善政策体系,营造良好的发展环境，鼓励建筑业企业创新发展、二，建立行业评价体系 以企业总产值.创税和规范管理情况为主要考核指标。每年开展建筑业企业。五强。评选活动，为加强对此项工作的组织和领导，市政府成立考评工作领导小组。由分管副市长任组长。市建委.发改委 财政局。监察局、统计局，公用事业与房产局,劳动保障局,市总工会为成员单位.被评为 五强 的建筑业企业享受市政府制定的相关优惠政策.三,加大政策扶持力度.一 鼓励企业创建优质工程 获。鲁班奖.和.鲁班奖提名奖。省世纪杯奖.市优质工程奖，的工程 建设单位应分别给予施工企业每平方米25元。20元、15元、10元的奖励，建设单位在与施工单位签定合同中应明确工程质量创优目标及奖励条款,市政,安装工程奖励标准参照执行、二、积极鼓励和支持建筑业企业整合资源,创造条件晋升资质等级,要充分发挥重点龙头企业的示范作用和规模效应，带动全市建筑业全面发展 对技术力量雄厚 诚信度高的企业.相关部门要开设.绿色通道,主动介入.提供优先服务。对晋升一级资质的企业由企业所在地方政府奖励5万元，晋升二级资质的企业奖励3万元、三。表彰奖励贡献企业.市政府对被命名为建筑业。五强。的企业予以表彰。并按照机关程序对其经营者进行审查、如其符合机关规定，可授予其阜新市,劳动模范.称号或授予 五一劳动奖章。对总承包施工企业项目创建国家级优质工程奖的企业、授予企业 市级先进集体、荣誉称号.并在市场准入.金融受信等方面予以优先推介和扶持 四 积极引导企业拓展市场 一 全力提升国内 省内市场的占有份额,坚持、政府扶持，市场拉动.企业自主、的原则 加强与外地政府及行业主管部门的联系。有计划、有选择的在重点市场.新兴市场进行优势企业推介活动 扩大市场覆盖面和占有率,二。积极拓展境外市场.对在域外施工完成3000万产值以上的企业.市政府予以表彰、三，建筑业协会要积极组织企业总结.交流工程项目管理经验。及时宣传。推广好的经验和做法、要深入调查研究.掌握工程项目管理发展动向。注重热点问题和发展趋势的研究。为企业调整经营策略提供参考 要不断拓展与国内、国际社会的交流渠道,组织企业与国内。国外企业开展多种方式的交流与合作,支持和指导企业参与国内 国际市场竞争,五、大力优化发展环境。一.加强工程招投标监管 市发展改革,监察、建设 财政.审计等部门要加强建设工程招投标管理.严肃查处片面压低工程造价并扰乱市场秩序的不正当竞争行为 有关部门要组织开展市内工程基准造价测算,核定造价合理的下浮幅度，对投标报价或发包报价明显低于成本价的,要加强监管 严厉查处建设单位以各种理由肢解工程。施工单位非法转包，违法挂靠。以包代管等行为,为企业平等参与市场竞争提供保障 二,建立企业信誉等级担保制度，本市建筑业企业在市内参加工程投标、承包活动时、企业信誉良好的可不提供资金等形式的投标担保。企业信誉等级由市建委组织相关部门及专家。社会监督员等联合评选认定公布、三.加快建立遏制拖欠工程款的长效机制，推行工程支付担保制度 在政府性投资工程的发承包中率先推行建设单位工程款支付保函制、总承包企业必须使用有资质的劳务企业、从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资的行为。切实维护社会稳定、加大工程款和农民工工资清欠力度，对恶意拖欠工程款的建设单位予以处罚。对恶意拖欠农民工工资的施工单位采取市场清除等制裁措施、建设单位和施工单位都要严守施工合同、要客观公正结算工程价款、加快结算速度.在法定或约定的结算期限内完成工程价款的结算 建设.财政 审计等部门要定期组织造价咨询.招标代理和施工单位进行工程造价，审计等业务培训.统一结算口径。提高结算水平。四。积极改善金融服务环境、进一步拓宽建筑业企业融资渠道。积极创造条件推动银企合作、加大金融对建筑业发展的支持力度,探索建立建筑业企业融资担保机制。为企业发展提供资金支持 五、加强建筑业统计工作 市统计.建设。发展改革部门要密切合作、建立充分反映我市施工总量和建筑规模的统计指标体系。建筑业企业应按实际完成的工程量上报统计数据。市建设主管部门要制定外埠企业进阜施工服务和管理办法，规范建筑市场行为、将符合统计制度规定的外埠施工企业产值纳入到我市统计指标体系中 六,扶持龙头企业 鼓励企业自身积累、自我发展.对施工总产值及税收连续递增的企业.上缴税金比上一年度增加的部分，由受益财政按营业税增长地方留成部分的20、奖励施工企业.六.加快结构调整步伐 一，加快推进建筑业企业结构调整，积极培育以总承包为龙头,专业承包为依托。劳务分包为基础的承包商体系.大力培育优势企业 鼓励企业跨地区.跨行业进行联合。重组、形成一批资金雄厚.技术先进的大型企业集团 引导企业做强做大、放手发展专业队伍,逐步培育一批经营特色鲜明、科技含量较高.市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精。大力发展劳务企业，鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册 申报劳务企业资质。有关部门要进一步简化申报程序.降低市场准入门槛,采取多渠道转化等措施。推进建筑劳务经济发展、形成大中小综合型与专业型，总承包与分包企业协调发展的产业组织、二.调整人力结构.加快智力培育、要坚持引育并举。加强人才的培育和储备，构筑人才高地。着力提升企业智力水平，建设和人事等部门要大力支持企业培养和引进建造师。淘汰低素质的项目经理.提升项目管理人员层次。抓好劳务工的技术培训和持证上岗工作、劳动保障部门要列出专项经费。用于从事建筑业农民工的培训、以提高阜新市建筑业农民工技能水平、对建筑业专业技术人员职称评审等工作、人事部门开辟,绿色通道、三,调整管理结构 建立现代企业制度，通过政策引导和市场调控等手段 继续深化建筑业企业产权制度改革 转变经营管理方式,建立完善的现代企业管理制度。加强企业管理。壮大企业实力，要大力完善建筑业企业项目经理责任制.加强对项目经理队伍的建设管理，增强企业竞争力，七。加强组织领导,提高服务质量，各级政府 有关部门要高度重视 加强领导，制定切实可行措施,全面推进建筑业的发展.市发展改革，财政,工商、统计。税务、人事。劳动保障等部门要完善相关配套政策。主动为企业提供服务.大力支持建筑业的改革和发展 市、县。区.政府要进一步健全建筑业管理机构.保证必要的编制和人员，并适当提高建筑管理专业技术人员的相关待遇,配备必需的专业技术人员和技术设备、各级建设行政主管部门要加强行业管理 认真制定行业规划和目标 要充分发挥建筑行业管理部门在建筑业管理中的综合服务和协调作用.二.九年三月十三日