，河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案.为加强供热行业管理，全面提高供热保障能力,切实解决当前存在的突出矛盾和问题、促进供热事业健康发展、制定本实施方案，一，基本原则.全面贯彻落实党十八大和省委,省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求,以科学合理供热.满足群众需求为目标.坚持统一规划,统一建设 完善各项配套政策,提高城市供热保障能力、坚持市场调节。部门监管 增强企业发展活力、促进供热事业健康发展 坚持政府主导,同步推进.推动供热计量改革。促进建筑节能 坚持积极稳妥.循序渐进、高度重视困难家庭采暖。确保社会和谐稳定,二.工作目标。一。利用3年时间 全面提升城市供热保障能力.2013年为。供热保障攻坚年 着力加快热源设施建设,弥补现有供热缺口.二、自2013年起,开展15年以上的老旧集中供热管网改造 每年完成1、3改造量,到2015年底前全部完成。三,推进建筑节能和供热计量收费，每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上.到2013年底前,设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35,以上。到2015年底前.达到50,以上，三,工作任务及责任分工 一，加强规划管理 各设区市要依据城市总体规划,认真编制和修订供热专项规划。合理布局热源和调峰锅炉,提高供热能力和管网安全运行系数,热源规划要以热电联产集中供热为主,大型区域调峰锅炉房为辅。清洁能源及再生能源为补充 开展老旧供热管网摸底调查 制定改造和投资计划 按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求、编制河北省集中供热老旧管网改造规划 责任分工 1,编制,2013,2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划，各设区市政府负责 2013年2月底前完成 2。制定 河北省集中供热老旧管网改造规划。省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责。2013年3月底前完成，3 完成集中供热专项规划制定或调整并报批、各设区市政府负责。2013年5月底前完成 二,加快设施建设,超前谋划热电联产项目、加快热源建设和热网建设、落实热网建设资金、热网与热电联产项目要同步建设 同时交付 确保热源及时发挥作用 加强各供热区域热网互联互通。实现多热源联网运行.提高热网事故备用和热源相互支援能力,加强污染物排放替代消减量的储备、在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜，为推进项目前期工作创造条件。责任分工，1,2013年上半年、建成投产任丘2.30万千瓦热电项目,开工建设廊坊热电2 35万千瓦。唐山西郊热电2，30万千瓦项目.确保核准邯郸东郊热电2.35万千瓦项目年内开工。确保年内核准渤海新区热电2、30万千瓦项目，同意涿州热电2、35万千瓦项目开展前期工作 加快推进石家庄燃气热电项目前期工作、力争年内核准开工建设,加大项目跑办力度。争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作 加强项目谋划，争取更多项目早日具备上报条件 省发展改革委、省环境保护厅。有关设区市政府 项目建设单位负责。2,热网与热电联产项目同步建设。同时交付,开展老旧集中供热管网改造 各区域热网要互联互通、实现多热源联网运行 有关设区市政府,供热企业负责、3、加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜,省环境保护厅负责、三，理顺供热价格.按照保本微利的原则。对供热价格进行调整.制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异.对管网工程建设费偏低的可适当调整.研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制。进一步完善供热计量价格政策.责任分工,1，研究出台煤热价格联动指导意见。省发展改革委负责,2013年12月底前完成.2，有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案、召开听证会、各设区市政府负责,2013年6月底前完成，3.制定基础热价比例30 计量热价比例70、的价格政策和，多退少补,收费政策、各设区市政府负责。2013年9月底前完成.四、加大资金投入.加大管网改造资金投入,确保供热运行安全 完善财政补贴机制、设立供热保障金、在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴、加大既有建筑热计量及节能改造资金支持,确保节能效果、责任分工.1、各设区市财政适当安排专项资金、利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造。各设区市政府负责。2,各设区市设立供热保障金，纳入财政预算,用于供热企业亏损补贴.各设区市政府负责,3 省。市财政安排配套资金，用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造,省财政厅。各设区市政府负责.五，推进建筑节能。新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置。同步推进既有建筑围护结构 供热计量和管网热平衡改造 具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑.全部实行供热计量收费，加强大型公共建筑能效测评，标识和监管,加快制定能耗定额及超定额加价政策、逐步降低大型公建能耗.责任分工，1,新建建筑严格按照节能标准进行建设、既有建筑每年完成改造1000万平米以上，省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责，2.加强大型公共建筑能效测评。标识和监管 省住房和城乡建设厅。各设区市政府负责,3。到2013年底前 设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35，以上，到2015年底前，达到50、以上。各设区市政府负责。六，创新能源模式，推进背压机组居民供热试点、制定相关电价政策。解决背压机组运行期限短，赢利性差的问题.积极发展天然气分布式能源，鼓励在新建办公楼。医院 车站,宾馆，学校，商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统。推广燃气.热泵，太阳能 工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 减少燃煤污染、改善生态环境.责任分工 1、在石家庄市进行试点 推进现有热电联产企业扩建背压机组，出台相关电价政策，省发展改革委。石家庄市政府 华电河北分公司，中电投河北分公司负责.2013年底前完成.2,积极发展天然气分布式能源.研究提出发展天然气分布式能源指导意见,省发展改革委、省住房和城乡建设厅。省财政厅,各设区市政府负责.2013年6月底前完成、3。推广燃气、热泵 太阳能。工业余热、低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用,省发展改革委.省住房和城乡建设厅负责 七 提升供热服务、完善管理体制，建立供热企业对用户直接管理和收费的模式，解决托管引发的诸多矛盾。直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护.费用纳入企业运营成本,加强服务管理、细化供热服务标准和服务承诺，严格落实供热投诉首问负责制、对群众反映的问题要在第一时间到现场解决.在整个采暖期内实现全覆盖达标供热，责任分工 1,具备移交条件的.将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费,石家庄.廊坊，保定等市政府负责 2013年10月底前完成、2。细化服务标准和服务承诺，各供热企业，省。市供热主管部门负责。2013年5月底前完成。3.建立投诉首问责任制 各设区市供热企业负责、八.推进供热立法 研究制定、河北省供热管理办法、各设区市出台相关规范性文件.有效规范供热规划，建设。供热用热及设施管理 明确供用热双方的权利,义务和责任。维护市场秩序和消费者权益.确保供热建设.经营管理等有法可依，责任分工，1，制定.河北省供热管理办法。省法制办、省住房和城乡建设厅负责。2013年9月底前完成。2、各设区市制定供热管理规范性文件.各设区市政府负责。2013年10月底前完成。四、保障措施.一，加强组织领导，各设区市政府要加强对供热工作的领导。成立城市供热保障领导小组,住房和城乡建设,发展改革 物价,财政等部门要明确责任 切实把各项目标任务落到实处、形成协调联动 齐抓共管的工作格局、对因工作不力导致供热事故、造成不良影响的，要追究有关负责同志及相关责任人的责任.对在供热保障，供热服务及计量收费中扯皮推诿,不履行责任的企业.要严肃查处。高度重视低收入困难家庭的冬季采暖，制定配套政策措施中,要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策 严格落实补贴资金 切实保障低收入困难群体冬季采暖 二、强化行业监管,加强供热经营监管，凡从事供热生产经营的，均要符合供热经营许可条件、综合考虑企业供热能力 经营方案,质量和服务承诺.应急保障能力等各项因素.择优选择供热经营者 对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿 加强供热运行监管和行业指导 严格落实安全生产责任制 规范岗位操作规程、保障供热系统正常运行,省住房和城乡建设厅。各设区市政府负责、三.健全保障机制，建立用煤保障机制、实行.冬煤夏储、落实供热用煤计划.加强统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足.建立应急处理机制、落实供热事故抢修抢险人员.设备和物资,加强应急演练,确保及时有效处理突发事故、各设区市每年在采暖期结束后1个月内、要认真总结上一个采暖期存在的供热问题、研究下一年度的供热方案.经市政府批准后，报送省住房和城乡建设厅备案.省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责.