,河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案。为加强供热行业管理，全面提高供热保障能力。切实解决当前存在的突出矛盾和问题 促进供热事业健康发展.制定本实施方案.一。基本原则，全面贯彻落实党十八大和省委。省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求,以科学合理供热,满足群众需求为目标,坚持统一规划 统一建设，完善各项配套政策.提高城市供热保障能力 坚持市场调节、部门监管、增强企业发展活力 促进供热事业健康发展,坚持政府主导。同步推进、推动供热计量改革，促进建筑节能 坚持积极稳妥、循序渐进、高度重视困难家庭采暖、确保社会和谐稳定,二、工作目标。一、利用3年时间.全面提升城市供热保障能力.2013年为,供热保障攻坚年,着力加快热源设施建设。弥补现有供热缺口。二 自2013年起、开展15年以上的老旧集中供热管网改造。每年完成1 3改造量.到2015年底前全部完成，三，推进建筑节能和供热计量收费.每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前、设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上,到2015年底前.达到50，以上。三 工作任务及责任分工 一、加强规划管理.各设区市要依据城市总体规划,认真编制和修订供热专项规划。合理布局热源和调峰锅炉。提高供热能力和管网安全运行系数 热源规划要以热电联产集中供热为主 大型区域调峰锅炉房为辅。清洁能源及再生能源为补充.开展老旧供热管网摸底调查 制定改造和投资计划，按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求，编制河北省集中供热老旧管网改造规划.责任分工 1。编制。2013、2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划、各设区市政府负责 2013年2月底前完成.2。制定.河北省集中供热老旧管网改造规划，省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责,2013年3月底前完成，3.完成集中供热专项规划制定或调整并报批 各设区市政府负责。2013年5月底前完成,二。加快设施建设 超前谋划热电联产项目.加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金.热网与热电联产项目要同步建设。同时交付.确保热源及时发挥作用。加强各供热区域热网互联互通,实现多热源联网运行、提高热网事故备用和热源相互支援能力 加强污染物排放替代消减量的储备，在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜.为推进项目前期工作创造条件,责任分工，1,2013年上半年,建成投产任丘2.30万千瓦热电项目 开工建设廊坊热电2。35万千瓦、唐山西郊热电2 30万千瓦项目.确保核准邯郸东郊热电2，35万千瓦项目年内开工，确保年内核准渤海新区热电2.30万千瓦项目。同意涿州热电2,35万千瓦项目开展前期工作,加快推进石家庄燃气热电项目前期工作、力争年内核准开工建设、加大项目跑办力度 争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作、加强项目谋划,争取更多项目早日具备上报条件，省发展改革委,省环境保护厅、有关设区市政府 项目建设单位负责,2.热网与热电联产项目同步建设、同时交付,开展老旧集中供热管网改造、各区域热网要互联互通,实现多热源联网运行 有关设区市政府,供热企业负责.3.加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜 省环境保护厅负责。三 理顺供热价格 按照保本微利的原则 对供热价格进行调整。制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异，对管网工程建设费偏低的可适当调整。研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制,进一步完善供热计量价格政策。责任分工 1 研究出台煤热价格联动指导意见，省发展改革委负责。2013年12月底前完成。2,有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案,召开听证会、各设区市政府负责.2013年6月底前完成.3，制定基础热价比例30。计量热价比例70。的价格政策和.多退少补。收费政策.各设区市政府负责、2013年9月底前完成。四.加大资金投入.加大管网改造资金投入。确保供热运行安全 完善财政补贴机制、设立供热保障金,在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴,加大既有建筑热计量及节能改造资金支持，确保节能效果、责任分工 1、各设区市财政适当安排专项资金 利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造,各设区市政府负责、2、各设区市设立供热保障金、纳入财政预算,用于供热企业亏损补贴.各设区市政府负责。3、省，市财政安排配套资金 用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造 省财政厅，各设区市政府负责,五 推进建筑节能.新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置.同步推进既有建筑围护结构,供热计量和管网热平衡改造，具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑、全部实行供热计量收费，加强大型公共建筑能效测评.标识和监管。加快制定能耗定额及超定额加价政策、逐步降低大型公建能耗.责任分工 1 新建建筑严格按照节能标准进行建设。既有建筑每年完成改造1000万平米以上。省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责、2，加强大型公共建筑能效测评,标识和监管,省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责.3.到2013年底前.设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上，到2015年底前.达到50，以上 各设区市政府负责、六.创新能源模式、推进背压机组居民供热试点 制定相关电价政策 解决背压机组运行期限短、赢利性差的问题.积极发展天然气分布式能源，鼓励在新建办公楼，医院。车站。宾馆。学校。商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统 推广燃气,热泵,太阳能、工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用，减少燃煤污染 改善生态环境、责任分工.1.在石家庄市进行试点、推进现有热电联产企业扩建背压机组，出台相关电价政策，省发展改革委，石家庄市政府,华电河北分公司,中电投河北分公司负责，2013年底前完成 2,积极发展天然气分布式能源,研究提出发展天然气分布式能源指导意见.省发展改革委，省住房和城乡建设厅,省财政厅 各设区市政府负责,2013年6月底前完成,3.推广燃气、热泵、太阳能。工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 省发展改革委、省住房和城乡建设厅负责，七、提升供热服务.完善管理体制，建立供热企业对用户直接管理和收费的模式 解决托管引发的诸多矛盾，直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护。费用纳入企业运营成本，加强服务管理。细化供热服务标准和服务承诺,严格落实供热投诉首问负责制 对群众反映的问题要在第一时间到现场解决 在整个采暖期内实现全覆盖达标供热，责任分工，1。具备移交条件的，将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费。石家庄,廊坊，保定等市政府负责。2013年10月底前完成。2、细化服务标准和服务承诺，各供热企业 省。市供热主管部门负责.2013年5月底前完成 3、建立投诉首问责任制,各设区市供热企业负责 八。推进供热立法.研究制定 河北省供热管理办法.各设区市出台相关规范性文件,有效规范供热规划、建设.供热用热及设施管理、明确供用热双方的权利.义务和责任.维护市场秩序和消费者权益、确保供热建设.经营管理等有法可依。责任分工。1,制定 河北省供热管理办法.省法制办、省住房和城乡建设厅负责。2013年9月底前完成。2，各设区市制定供热管理规范性文件。各设区市政府负责、2013年10月底前完成、四.保障措施.一。加强组织领导.各设区市政府要加强对供热工作的领导,成立城市供热保障领导小组。住房和城乡建设，发展改革，物价。财政等部门要明确责任。切实把各项目标任务落到实处 形成协调联动，齐抓共管的工作格局 对因工作不力导致供热事故 造成不良影响的，要追究有关负责同志及相关责任人的责任.对在供热保障 供热服务及计量收费中扯皮推诿.不履行责任的企业.要严肃查处 高度重视低收入困难家庭的冬季采暖，制定配套政策措施中.要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策，严格落实补贴资金。切实保障低收入困难群体冬季采暖、二。强化行业监管,加强供热经营监管。凡从事供热生产经营的.均要符合供热经营许可条件 综合考虑企业供热能力.经营方案,质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素。择优选择供热经营者,对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿，加强供热运行监管和行业指导，严格落实安全生产责任制 规范岗位操作规程.保障供热系统正常运行。省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责。三。健全保障机制 建立用煤保障机制，实行、冬煤夏储,落实供热用煤计划、加强统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足.建立应急处理机制。落实供热事故抢修抢险人员 设备和物资.加强应急演练 确保及时有效处理突发事故。各设区市每年在采暖期结束后1个月内 要认真总结上一个采暖期存在的供热问题,研究下一年度的供热方案,经市政府批准后、报送省住房和城乡建设厅备案、省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责。