、河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案,为加强供热行业管理。全面提高供热保障能力.切实解决当前存在的突出矛盾和问题,促进供热事业健康发展.制定本实施方案,一，基本原则,全面贯彻落实党十八大和省委,省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求.以科学合理供热，满足群众需求为目标。坚持统一规划，统一建设,完善各项配套政策,提高城市供热保障能力、坚持市场调节，部门监管、增强企业发展活力。促进供热事业健康发展、坚持政府主导、同步推进,推动供热计量改革、促进建筑节能，坚持积极稳妥、循序渐进。高度重视困难家庭采暖。确保社会和谐稳定,二、工作目标，一、利用3年时间 全面提升城市供热保障能力，2013年为。供热保障攻坚年。着力加快热源设施建设 弥补现有供热缺口,二 自2013年起、开展15年以上的老旧集中供热管网改造 每年完成1.3改造量。到2015年底前全部完成.三，推进建筑节能和供热计量收费、每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上 到2013年底前.设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35,以上。到2015年底前。达到50、以上、三。工作任务及责任分工，一 加强规划管理,各设区市要依据城市总体规划，认真编制和修订供热专项规划。合理布局热源和调峰锅炉，提高供热能力和管网安全运行系数。热源规划要以热电联产集中供热为主 大型区域调峰锅炉房为辅，清洁能源及再生能源为补充，开展老旧供热管网摸底调查.制定改造和投资计划 按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求.编制河北省集中供热老旧管网改造规划 责任分工,1、编制,2013.2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划.各设区市政府负责,2013年2月底前完成。2,制定.河北省集中供热老旧管网改造规划，省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责，2013年3月底前完成、3 完成集中供热专项规划制定或调整并报批.各设区市政府负责。2013年5月底前完成 二.加快设施建设、超前谋划热电联产项目 加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金 热网与热电联产项目要同步建设，同时交付。确保热源及时发挥作用，加强各供热区域热网互联互通 实现多热源联网运行，提高热网事故备用和热源相互支援能力，加强污染物排放替代消减量的储备,在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜。为推进项目前期工作创造条件 责任分工,1，2013年上半年,建成投产任丘2,30万千瓦热电项目.开工建设廊坊热电2。35万千瓦,唐山西郊热电2.30万千瓦项目,确保核准邯郸东郊热电2.35万千瓦项目年内开工,确保年内核准渤海新区热电2。30万千瓦项目，同意涿州热电2.35万千瓦项目开展前期工作,加快推进石家庄燃气热电项目前期工作.力争年内核准开工建设，加大项目跑办力度.争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作.加强项目谋划.争取更多项目早日具备上报条件 省发展改革委 省环境保护厅 有关设区市政府,项目建设单位负责 2.热网与热电联产项目同步建设.同时交付.开展老旧集中供热管网改造、各区域热网要互联互通,实现多热源联网运行.有关设区市政府,供热企业负责 3.加强污染物排放替代消减量的储备，在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜 省环境保护厅负责.三 理顺供热价格,按照保本微利的原则,对供热价格进行调整、制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异 对管网工程建设费偏低的可适当调整.研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制。进一步完善供热计量价格政策，责任分工、1,研究出台煤热价格联动指导意见.省发展改革委负责，2013年12月底前完成，2,有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案 召开听证会.各设区市政府负责.2013年6月底前完成,3。制定基础热价比例30.计量热价比例70,的价格政策和,多退少补 收费政策、各设区市政府负责，2013年9月底前完成、四,加大资金投入,加大管网改造资金投入,确保供热运行安全，完善财政补贴机制、设立供热保障金。在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴。加大既有建筑热计量及节能改造资金支持 确保节能效果.责任分工.1.各设区市财政适当安排专项资金、利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造 各设区市政府负责。2.各设区市设立供热保障金.纳入财政预算。用于供热企业亏损补贴.各设区市政府负责 3。省，市财政安排配套资金,用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造、省财政厅.各设区市政府负责。五.推进建筑节能。新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置，同步推进既有建筑围护结构.供热计量和管网热平衡改造、具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑,全部实行供热计量收费。加强大型公共建筑能效测评。标识和监管,加快制定能耗定额及超定额加价政策.逐步降低大型公建能耗。责任分工，1，新建建筑严格按照节能标准进行建设。既有建筑每年完成改造1000万平米以上，省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责，2，加强大型公共建筑能效测评。标识和监管 省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责。3 到2013年底前 设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35，以上 到2015年底前，达到50、以上,各设区市政府负责，六 创新能源模式。推进背压机组居民供热试点，制定相关电价政策,解决背压机组运行期限短。赢利性差的问题 积极发展天然气分布式能源 鼓励在新建办公楼。医院 车站，宾馆。学校，商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统、推广燃气、热泵，太阳能,工业余热 低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用。减少燃煤污染，改善生态环境。责任分工 1、在石家庄市进行试点，推进现有热电联产企业扩建背压机组.出台相关电价政策，省发展改革委。石家庄市政府，华电河北分公司，中电投河北分公司负责,2013年底前完成、2、积极发展天然气分布式能源，研究提出发展天然气分布式能源指导意见。省发展改革委、省住房和城乡建设厅.省财政厅 各设区市政府负责,2013年6月底前完成。3,推广燃气.热泵。太阳能。工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用、省发展改革委、省住房和城乡建设厅负责，七，提升供热服务,完善管理体制.建立供热企业对用户直接管理和收费的模式。解决托管引发的诸多矛盾,直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护,费用纳入企业运营成本，加强服务管理 细化供热服务标准和服务承诺，严格落实供热投诉首问负责制。对群众反映的问题要在第一时间到现场解决 在整个采暖期内实现全覆盖达标供热、责任分工、1 具备移交条件的.将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费.石家庄,廊坊,保定等市政府负责、2013年10月底前完成、2。细化服务标准和服务承诺 各供热企业。省，市供热主管部门负责,2013年5月底前完成.3。建立投诉首问责任制 各设区市供热企业负责,八、推进供热立法。研究制定、河北省供热管理办法 各设区市出台相关规范性文件,有效规范供热规划 建设。供热用热及设施管理、明确供用热双方的权利、义务和责任.维护市场秩序和消费者权益.确保供热建设,经营管理等有法可依。责任分工，1，制定,河北省供热管理办法。省法制办.省住房和城乡建设厅负责,2013年9月底前完成 2、各设区市制定供热管理规范性文件,各设区市政府负责，2013年10月底前完成,四 保障措施,一.加强组织领导 各设区市政府要加强对供热工作的领导。成立城市供热保障领导小组。住房和城乡建设.发展改革 物价.财政等部门要明确责任 切实把各项目标任务落到实处、形成协调联动,齐抓共管的工作格局。对因工作不力导致供热事故 造成不良影响的、要追究有关负责同志及相关责任人的责任,对在供热保障。供热服务及计量收费中扯皮推诿、不履行责任的企业，要严肃查处.高度重视低收入困难家庭的冬季采暖,制定配套政策措施中、要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策 严格落实补贴资金.切实保障低收入困难群体冬季采暖 二。强化行业监管 加强供热经营监管,凡从事供热生产经营的,均要符合供热经营许可条件 综合考虑企业供热能力。经营方案、质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素.择优选择供热经营者,对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿 加强供热运行监管和行业指导。严格落实安全生产责任制，规范岗位操作规程.保障供热系统正常运行.省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责.三.健全保障机制，建立用煤保障机制、实行。冬煤夏储 落实供热用煤计划，加强统筹调配和应急储备、确保冬季用煤充足 建立应急处理机制、落实供热事故抢修抢险人员,设备和物资、加强应急演练、确保及时有效处理突发事故 各设区市每年在采暖期结束后1个月内。要认真总结上一个采暖期存在的供热问题。研究下一年度的供热方案 经市政府批准后,报送省住房和城乡建设厅备案 省住房和城乡建设厅。各设区市政府负责，