、河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案 为加强供热行业管理、全面提高供热保障能力,切实解决当前存在的突出矛盾和问题.促进供热事业健康发展，制定本实施方案 一、基本原则.全面贯彻落实党十八大和省委。省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求,以科学合理供热.满足群众需求为目标。坚持统一规划，统一建设,完善各项配套政策,提高城市供热保障能力,坚持市场调节.部门监管、增强企业发展活力。促进供热事业健康发展。坚持政府主导。同步推进，推动供热计量改革,促进建筑节能、坚持积极稳妥。循序渐进.高度重视困难家庭采暖，确保社会和谐稳定.二.工作目标 一，利用3年时间。全面提升城市供热保障能力。2013年为。供热保障攻坚年、着力加快热源设施建设.弥补现有供热缺口 二,自2013年起。开展15年以上的老旧集中供热管网改造、每年完成1.3改造量.到2015年底前全部完成，三 推进建筑节能和供热计量收费.每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上.到2013年底前.设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上。到2015年底前,达到50.以上.三 工作任务及责任分工。一.加强规划管理.各设区市要依据城市总体规划.认真编制和修订供热专项规划，合理布局热源和调峰锅炉，提高供热能力和管网安全运行系数、热源规划要以热电联产集中供热为主.大型区域调峰锅炉房为辅,清洁能源及再生能源为补充 开展老旧供热管网摸底调查。制定改造和投资计划.按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求。编制河北省集中供热老旧管网改造规划,责任分工,1，编制.2013。2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划.各设区市政府负责.2013年2月底前完成.2、制定.河北省集中供热老旧管网改造规划 省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责。2013年3月底前完成。3.完成集中供热专项规划制定或调整并报批,各设区市政府负责 2013年5月底前完成，二，加快设施建设。超前谋划热电联产项目 加快热源建设和热网建设。落实热网建设资金,热网与热电联产项目要同步建设、同时交付。确保热源及时发挥作用 加强各供热区域热网互联互通，实现多热源联网运行.提高热网事故备用和热源相互支援能力，加强污染物排放替代消减量的储备。在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜，为推进项目前期工作创造条件、责任分工。1，2013年上半年。建成投产任丘2.30万千瓦热电项目，开工建设廊坊热电2,35万千瓦、唐山西郊热电2 30万千瓦项目,确保核准邯郸东郊热电2 35万千瓦项目年内开工，确保年内核准渤海新区热电2，30万千瓦项目 同意涿州热电2.35万千瓦项目开展前期工作，加快推进石家庄燃气热电项目前期工作,力争年内核准开工建设 加大项目跑办力度、争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作.加强项目谋划、争取更多项目早日具备上报条件.省发展改革委 省环境保护厅.有关设区市政府,项目建设单位负责,2，热网与热电联产项目同步建设。同时交付.开展老旧集中供热管网改造、各区域热网要互联互通 实现多热源联网运行。有关设区市政府，供热企业负责，3 加强污染物排放替代消减量的储备、在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、省环境保护厅负责,三 理顺供热价格.按照保本微利的原则、对供热价格进行调整.制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异.对管网工程建设费偏低的可适当调整。研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制,进一步完善供热计量价格政策 责任分工.1、研究出台煤热价格联动指导意见.省发展改革委负责.2013年12月底前完成，2、有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案.召开听证会.各设区市政府负责、2013年6月底前完成。3。制定基础热价比例30 计量热价比例70。的价格政策和.多退少补,收费政策 各设区市政府负责。2013年9月底前完成。四。加大资金投入、加大管网改造资金投入 确保供热运行安全,完善财政补贴机制 设立供热保障金 在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴.加大既有建筑热计量及节能改造资金支持 确保节能效果 责任分工。1、各设区市财政适当安排专项资金,利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造 各设区市政府负责、2，各设区市设立供热保障金,纳入财政预算，用于供热企业亏损补贴.各设区市政府负责.3,省。市财政安排配套资金。用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造.省财政厅、各设区市政府负责.五、推进建筑节能，新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置 同步推进既有建筑围护结构 供热计量和管网热平衡改造，具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑.全部实行供热计量收费、加强大型公共建筑能效测评，标识和监管。加快制定能耗定额及超定额加价政策 逐步降低大型公建能耗，责任分工,1，新建建筑严格按照节能标准进行建设 既有建筑每年完成改造1000万平米以上、省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责，2、加强大型公共建筑能效测评，标识和监管、省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责。3，到2013年底前，设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35,以上,到2015年底前，达到50，以上。各设区市政府负责 六,创新能源模式,推进背压机组居民供热试点,制定相关电价政策，解决背压机组运行期限短。赢利性差的问题，积极发展天然气分布式能源、鼓励在新建办公楼,医院.车站.宾馆 学校、商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统、推广燃气、热泵,太阳能,工业余热 低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用、减少燃煤污染 改善生态环境,责任分工 1，在石家庄市进行试点。推进现有热电联产企业扩建背压机组 出台相关电价政策,省发展改革委.石家庄市政府 华电河北分公司.中电投河北分公司负责、2013年底前完成。2,积极发展天然气分布式能源，研究提出发展天然气分布式能源指导意见。省发展改革委，省住房和城乡建设厅 省财政厅。各设区市政府负责 2013年6月底前完成,3.推广燃气。热泵。太阳能，工业余热。低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用、省发展改革委 省住房和城乡建设厅负责 七，提升供热服务.完善管理体制。建立供热企业对用户直接管理和收费的模式,解决托管引发的诸多矛盾,直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护、费用纳入企业运营成本，加强服务管理,细化供热服务标准和服务承诺 严格落实供热投诉首问负责制.对群众反映的问题要在第一时间到现场解决 在整个采暖期内实现全覆盖达标供热,责任分工，1.具备移交条件的，将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费,石家庄。廊坊，保定等市政府负责.2013年10月底前完成，2，细化服务标准和服务承诺。各供热企业 省、市供热主管部门负责,2013年5月底前完成 3,建立投诉首问责任制.各设区市供热企业负责 八.推进供热立法。研究制定，河北省供热管理办法,各设区市出台相关规范性文件。有效规范供热规划,建设。供热用热及设施管理。明确供用热双方的权利、义务和责任,维护市场秩序和消费者权益，确保供热建设,经营管理等有法可依。责任分工，1。制定，河北省供热管理办法、省法制办.省住房和城乡建设厅负责 2013年9月底前完成、2,各设区市制定供热管理规范性文件,各设区市政府负责、2013年10月底前完成。四，保障措施，一。加强组织领导、各设区市政府要加强对供热工作的领导，成立城市供热保障领导小组 住房和城乡建设。发展改革.物价 财政等部门要明确责任。切实把各项目标任务落到实处，形成协调联动，齐抓共管的工作格局，对因工作不力导致供热事故,造成不良影响的。要追究有关负责同志及相关责任人的责任.对在供热保障。供热服务及计量收费中扯皮推诿、不履行责任的企业.要严肃查处。高度重视低收入困难家庭的冬季采暖。制定配套政策措施中，要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策。严格落实补贴资金 切实保障低收入困难群体冬季采暖.二，强化行业监管，加强供热经营监管。凡从事供热生产经营的。均要符合供热经营许可条件 综合考虑企业供热能力、经营方案，质量和服务承诺，应急保障能力等各项因素。择优选择供热经营者、对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿、加强供热运行监管和行业指导 严格落实安全生产责任制.规范岗位操作规程 保障供热系统正常运行、省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责、三。健全保障机制 建立用煤保障机制 实行 冬煤夏储 落实供热用煤计划、加强统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足，建立应急处理机制.落实供热事故抢修抢险人员，设备和物资.加强应急演练，确保及时有效处理突发事故,各设区市每年在采暖期结束后1个月内 要认真总结上一个采暖期存在的供热问题,研究下一年度的供热方案，经市政府批准后。报送省住房和城乡建设厅备案,省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责