。河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案，为加强供热行业管理、全面提高供热保障能力,切实解决当前存在的突出矛盾和问题，促进供热事业健康发展，制定本实施方案、一 基本原则、全面贯彻落实党十八大和省委.省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求,以科学合理供热 满足群众需求为目标 坚持统一规划，统一建设、完善各项配套政策。提高城市供热保障能力,坚持市场调节，部门监管.增强企业发展活力、促进供热事业健康发展、坚持政府主导.同步推进、推动供热计量改革 促进建筑节能，坚持积极稳妥,循序渐进。高度重视困难家庭采暖，确保社会和谐稳定.二。工作目标。一，利用3年时间,全面提升城市供热保障能力.2013年为,供热保障攻坚年,着力加快热源设施建设.弥补现有供热缺口,二 自2013年起。开展15年以上的老旧集中供热管网改造,每年完成1,3改造量.到2015年底前全部完成 三.推进建筑节能和供热计量收费。每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前 设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35、以上，到2015年底前。达到50。以上，三，工作任务及责任分工。一.加强规划管理.各设区市要依据城市总体规划 认真编制和修订供热专项规划.合理布局热源和调峰锅炉，提高供热能力和管网安全运行系数。热源规划要以热电联产集中供热为主，大型区域调峰锅炉房为辅。清洁能源及再生能源为补充.开展老旧供热管网摸底调查，制定改造和投资计划、按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求 编制河北省集中供热老旧管网改造规划，责任分工。1.编制、2013 2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划.各设区市政府负责。2013年2月底前完成、2、制定,河北省集中供热老旧管网改造规划、省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责。2013年3月底前完成,3 完成集中供热专项规划制定或调整并报批。各设区市政府负责.2013年5月底前完成。二 加快设施建设 超前谋划热电联产项目,加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金，热网与热电联产项目要同步建设.同时交付.确保热源及时发挥作用、加强各供热区域热网互联互通，实现多热源联网运行.提高热网事故备用和热源相互支援能力,加强污染物排放替代消减量的储备、在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、为推进项目前期工作创造条件 责任分工.1 2013年上半年，建成投产任丘2 30万千瓦热电项目.开工建设廊坊热电2。35万千瓦.唐山西郊热电2。30万千瓦项目、确保核准邯郸东郊热电2,35万千瓦项目年内开工、确保年内核准渤海新区热电2，30万千瓦项目，同意涿州热电2 35万千瓦项目开展前期工作.加快推进石家庄燃气热电项目前期工作，力争年内核准开工建设，加大项目跑办力度 争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作、加强项目谋划 争取更多项目早日具备上报条件、省发展改革委，省环境保护厅.有关设区市政府。项目建设单位负责 2、热网与热电联产项目同步建设,同时交付,开展老旧集中供热管网改造.各区域热网要互联互通,实现多热源联网运行。有关设区市政府,供热企业负责 3。加强污染物排放替代消减量的储备。在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜，省环境保护厅负责、三,理顺供热价格.按照保本微利的原则，对供热价格进行调整、制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异、对管网工程建设费偏低的可适当调整。研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制 进一步完善供热计量价格政策 责任分工 1,研究出台煤热价格联动指导意见.省发展改革委负责,2013年12月底前完成 2,有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案,召开听证会 各设区市政府负责、2013年6月底前完成。3,制定基础热价比例30。计量热价比例70,的价格政策和 多退少补 收费政策。各设区市政府负责，2013年9月底前完成、四、加大资金投入 加大管网改造资金投入、确保供热运行安全.完善财政补贴机制。设立供热保障金.在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴,加大既有建筑热计量及节能改造资金支持、确保节能效果，责任分工，1，各设区市财政适当安排专项资金。利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造 各设区市政府负责。2、各设区市设立供热保障金，纳入财政预算,用于供热企业亏损补贴、各设区市政府负责，3 省.市财政安排配套资金 用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造,省财政厅,各设区市政府负责,五,推进建筑节能,新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置,同步推进既有建筑围护结构.供热计量和管网热平衡改造,具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑、全部实行供热计量收费,加强大型公共建筑能效测评。标识和监管,加快制定能耗定额及超定额加价政策.逐步降低大型公建能耗,责任分工,1，新建建筑严格按照节能标准进行建设、既有建筑每年完成改造1000万平米以上,省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责,2、加强大型公共建筑能效测评、标识和监管，省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责。3 到2013年底前.设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35、以上 到2015年底前,达到50 以上，各设区市政府负责,六、创新能源模式、推进背压机组居民供热试点.制定相关电价政策，解决背压机组运行期限短。赢利性差的问题.积极发展天然气分布式能源,鼓励在新建办公楼。医院，车站、宾馆，学校,商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统 推广燃气、热泵.太阳能，工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 减少燃煤污染，改善生态环境,责任分工，1。在石家庄市进行试点，推进现有热电联产企业扩建背压机组、出台相关电价政策.省发展改革委 石家庄市政府。华电河北分公司.中电投河北分公司负责 2013年底前完成,2.积极发展天然气分布式能源。研究提出发展天然气分布式能源指导意见、省发展改革委 省住房和城乡建设厅、省财政厅。各设区市政府负责，2013年6月底前完成,3.推广燃气，热泵 太阳能 工业余热。低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 省发展改革委,省住房和城乡建设厅负责，七。提升供热服务。完善管理体制 建立供热企业对用户直接管理和收费的模式，解决托管引发的诸多矛盾，直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护。费用纳入企业运营成本.加强服务管理，细化供热服务标准和服务承诺.严格落实供热投诉首问负责制.对群众反映的问题要在第一时间到现场解决。在整个采暖期内实现全覆盖达标供热 责任分工、1，具备移交条件的，将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费，石家庄，廊坊。保定等市政府负责,2013年10月底前完成。2。细化服务标准和服务承诺,各供热企业 省，市供热主管部门负责 2013年5月底前完成.3，建立投诉首问责任制 各设区市供热企业负责,八.推进供热立法 研究制定，河北省供热管理办法、各设区市出台相关规范性文件。有效规范供热规划.建设 供热用热及设施管理.明确供用热双方的权利，义务和责任、维护市场秩序和消费者权益，确保供热建设.经营管理等有法可依。责任分工。1。制定 河北省供热管理办法.省法制办，省住房和城乡建设厅负责。2013年9月底前完成,2，各设区市制定供热管理规范性文件，各设区市政府负责,2013年10月底前完成、四 保障措施,一。加强组织领导。各设区市政府要加强对供热工作的领导.成立城市供热保障领导小组，住房和城乡建设 发展改革、物价.财政等部门要明确责任，切实把各项目标任务落到实处,形成协调联动.齐抓共管的工作格局、对因工作不力导致供热事故。造成不良影响的.要追究有关负责同志及相关责任人的责任、对在供热保障，供热服务及计量收费中扯皮推诿 不履行责任的企业 要严肃查处，高度重视低收入困难家庭的冬季采暖、制定配套政策措施中.要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策,严格落实补贴资金、切实保障低收入困难群体冬季采暖.二，强化行业监管，加强供热经营监管。凡从事供热生产经营的。均要符合供热经营许可条件、综合考虑企业供热能力.经营方案,质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素.择优选择供热经营者 对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿,加强供热运行监管和行业指导。严格落实安全生产责任制.规范岗位操作规程,保障供热系统正常运行,省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责.三,健全保障机制 建立用煤保障机制。实行.冬煤夏储。落实供热用煤计划，加强统筹调配和应急储备、确保冬季用煤充足，建立应急处理机制、落实供热事故抢修抢险人员.设备和物资.加强应急演练.确保及时有效处理突发事故,各设区市每年在采暖期结束后1个月内。要认真总结上一个采暖期存在的供热问题,研究下一年度的供热方案，经市政府批准后.报送省住房和城乡建设厅备案,省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责.