，河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案.为加强供热行业管理 全面提高供热保障能力。切实解决当前存在的突出矛盾和问题，促进供热事业健康发展，制定本实施方案,一.基本原则。全面贯彻落实党十八大和省委 省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求、以科学合理供热、满足群众需求为目标,坚持统一规划,统一建设.完善各项配套政策。提高城市供热保障能力,坚持市场调节,部门监管,增强企业发展活力 促进供热事业健康发展。坚持政府主导。同步推进.推动供热计量改革.促进建筑节能 坚持积极稳妥，循序渐进 高度重视困难家庭采暖、确保社会和谐稳定 二。工作目标 一、利用3年时间、全面提升城市供热保障能力.2013年为 供热保障攻坚年，着力加快热源设施建设、弥补现有供热缺口。二，自2013年起,开展15年以上的老旧集中供热管网改造,每年完成1 3改造量.到2015年底前全部完成，三 推进建筑节能和供热计量收费。每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上,到2013年底前、设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上。到2015年底前。达到50，以上，三,工作任务及责任分工,一,加强规划管理,各设区市要依据城市总体规划。认真编制和修订供热专项规划。合理布局热源和调峰锅炉,提高供热能力和管网安全运行系数，热源规划要以热电联产集中供热为主，大型区域调峰锅炉房为辅.清洁能源及再生能源为补充 开展老旧供热管网摸底调查,制定改造和投资计划,按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求 编制河北省集中供热老旧管网改造规划，责任分工,1,编制，2013 2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划、各设区市政府负责,2013年2月底前完成 2，制定.河北省集中供热老旧管网改造规划。省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责、2013年3月底前完成、3。完成集中供热专项规划制定或调整并报批,各设区市政府负责。2013年5月底前完成、二,加快设施建设，超前谋划热电联产项目。加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金.热网与热电联产项目要同步建设、同时交付，确保热源及时发挥作用.加强各供热区域热网互联互通 实现多热源联网运行。提高热网事故备用和热源相互支援能力.加强污染物排放替代消减量的储备、在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜。为推进项目前期工作创造条件、责任分工，1、2013年上半年。建成投产任丘2、30万千瓦热电项目、开工建设廊坊热电2.35万千瓦、唐山西郊热电2。30万千瓦项目、确保核准邯郸东郊热电2，35万千瓦项目年内开工。确保年内核准渤海新区热电2、30万千瓦项目.同意涿州热电2、35万千瓦项目开展前期工作，加快推进石家庄燃气热电项目前期工作.力争年内核准开工建设、加大项目跑办力度。争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作,加强项目谋划 争取更多项目早日具备上报条件、省发展改革委、省环境保护厅、有关设区市政府，项目建设单位负责、2。热网与热电联产项目同步建设.同时交付 开展老旧集中供热管网改造 各区域热网要互联互通，实现多热源联网运行，有关设区市政府。供热企业负责,3、加强污染物排放替代消减量的储备、在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜 省环境保护厅负责.三.理顺供热价格，按照保本微利的原则.对供热价格进行调整 制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异 对管网工程建设费偏低的可适当调整.研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制 进一步完善供热计量价格政策。责任分工、1。研究出台煤热价格联动指导意见.省发展改革委负责,2013年12月底前完成，2.有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案，召开听证会.各设区市政府负责，2013年6月底前完成,3、制定基础热价比例30,计量热价比例70、的价格政策和 多退少补，收费政策,各设区市政府负责、2013年9月底前完成。四。加大资金投入,加大管网改造资金投入,确保供热运行安全、完善财政补贴机制、设立供热保障金,在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴，加大既有建筑热计量及节能改造资金支持,确保节能效果。责任分工 1.各设区市财政适当安排专项资金 利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造 各设区市政府负责,2 各设区市设立供热保障金。纳入财政预算 用于供热企业亏损补贴,各设区市政府负责 3 省.市财政安排配套资金 用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造,省财政厅.各设区市政府负责、五、推进建筑节能,新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置 同步推进既有建筑围护结构、供热计量和管网热平衡改造.具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑 全部实行供热计量收费.加强大型公共建筑能效测评,标识和监管.加快制定能耗定额及超定额加价政策，逐步降低大型公建能耗 责任分工。1,新建建筑严格按照节能标准进行建设，既有建筑每年完成改造1000万平米以上.省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责，2。加强大型公共建筑能效测评，标识和监管,省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责。3、到2013年底前,设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上 到2015年底前。达到50。以上 各设区市政府负责、六。创新能源模式 推进背压机组居民供热试点，制定相关电价政策 解决背压机组运行期限短,赢利性差的问题,积极发展天然气分布式能源.鼓励在新建办公楼。医院、车站 宾馆 学校 商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统。推广燃气.热泵,太阳能,工业余热、低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用、减少燃煤污染。改善生态环境。责任分工。1、在石家庄市进行试点.推进现有热电联产企业扩建背压机组.出台相关电价政策，省发展改革委.石家庄市政府，华电河北分公司、中电投河北分公司负责。2013年底前完成.2、积极发展天然气分布式能源。研究提出发展天然气分布式能源指导意见。省发展改革委 省住房和城乡建设厅,省财政厅 各设区市政府负责、2013年6月底前完成。3，推广燃气.热泵,太阳能。工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用.省发展改革委,省住房和城乡建设厅负责.七 提升供热服务,完善管理体制,建立供热企业对用户直接管理和收费的模式，解决托管引发的诸多矛盾。直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护.费用纳入企业运营成本 加强服务管理.细化供热服务标准和服务承诺.严格落实供热投诉首问负责制.对群众反映的问题要在第一时间到现场解决，在整个采暖期内实现全覆盖达标供热 责任分工.1，具备移交条件的、将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费、石家庄 廊坊,保定等市政府负责。2013年10月底前完成.2.细化服务标准和服务承诺，各供热企业，省,市供热主管部门负责，2013年5月底前完成.3。建立投诉首问责任制、各设区市供热企业负责。八,推进供热立法。研究制定 河北省供热管理办法.各设区市出台相关规范性文件、有效规范供热规划.建设。供热用热及设施管理、明确供用热双方的权利 义务和责任，维护市场秩序和消费者权益,确保供热建设，经营管理等有法可依、责任分工。1.制定.河北省供热管理办法、省法制办.省住房和城乡建设厅负责 2013年9月底前完成 2，各设区市制定供热管理规范性文件。各设区市政府负责，2013年10月底前完成，四，保障措施 一.加强组织领导.各设区市政府要加强对供热工作的领导 成立城市供热保障领导小组,住房和城乡建设.发展改革。物价。财政等部门要明确责任，切实把各项目标任务落到实处.形成协调联动。齐抓共管的工作格局，对因工作不力导致供热事故，造成不良影响的、要追究有关负责同志及相关责任人的责任 对在供热保障，供热服务及计量收费中扯皮推诿,不履行责任的企业,要严肃查处、高度重视低收入困难家庭的冬季采暖。制定配套政策措施中。要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策 严格落实补贴资金,切实保障低收入困难群体冬季采暖 二.强化行业监管.加强供热经营监管,凡从事供热生产经营的，均要符合供热经营许可条件、综合考虑企业供热能力、经营方案、质量和服务承诺 应急保障能力等各项因素.择优选择供热经营者,对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿 加强供热运行监管和行业指导,严格落实安全生产责任制、规范岗位操作规程、保障供热系统正常运行、省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责、三,健全保障机制。建立用煤保障机制、实行。冬煤夏储。落实供热用煤计划。加强统筹调配和应急储备、确保冬季用煤充足,建立应急处理机制.落实供热事故抢修抢险人员，设备和物资。加强应急演练.确保及时有效处理突发事故。各设区市每年在采暖期结束后1个月内,要认真总结上一个采暖期存在的供热问题,研究下一年度的供热方案，经市政府批准后、报送省住房和城乡建设厅备案，省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责.