.河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案 为加强供热行业管理。全面提高供热保障能力,切实解决当前存在的突出矛盾和问题、促进供热事业健康发展。制定本实施方案。一 基本原则,全面贯彻落实党十八大和省委,省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求。以科学合理供热.满足群众需求为目标，坚持统一规划,统一建设,完善各项配套政策 提高城市供热保障能力 坚持市场调节.部门监管.增强企业发展活力，促进供热事业健康发展，坚持政府主导。同步推进.推动供热计量改革。促进建筑节能,坚持积极稳妥 循序渐进,高度重视困难家庭采暖.确保社会和谐稳定,二,工作目标。一，利用3年时间，全面提升城市供热保障能力,2013年为,供热保障攻坚年.着力加快热源设施建设,弥补现有供热缺口,二、自2013年起,开展15年以上的老旧集中供热管网改造.每年完成1,3改造量。到2015年底前全部完成.三.推进建筑节能和供热计量收费,每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前，设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35 以上.到2015年底前，达到50.以上、三。工作任务及责任分工，一。加强规划管理。各设区市要依据城市总体规划 认真编制和修订供热专项规划,合理布局热源和调峰锅炉 提高供热能力和管网安全运行系数,热源规划要以热电联产集中供热为主.大型区域调峰锅炉房为辅 清洁能源及再生能源为补充,开展老旧供热管网摸底调查 制定改造和投资计划 按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求。编制河北省集中供热老旧管网改造规划。责任分工,1.编制、2013 2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划 各设区市政府负责，2013年2月底前完成 2，制定,河北省集中供热老旧管网改造规划,省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责、2013年3月底前完成 3、完成集中供热专项规划制定或调整并报批.各设区市政府负责、2013年5月底前完成.二.加快设施建设、超前谋划热电联产项目.加快热源建设和热网建设,落实热网建设资金、热网与热电联产项目要同步建设、同时交付。确保热源及时发挥作用,加强各供热区域热网互联互通 实现多热源联网运行 提高热网事故备用和热源相互支援能力 加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜,为推进项目前期工作创造条件,责任分工、1.2013年上半年 建成投产任丘2 30万千瓦热电项目，开工建设廊坊热电2。35万千瓦、唐山西郊热电2，30万千瓦项目、确保核准邯郸东郊热电2。35万千瓦项目年内开工，确保年内核准渤海新区热电2,30万千瓦项目。同意涿州热电2。35万千瓦项目开展前期工作。加快推进石家庄燃气热电项目前期工作。力争年内核准开工建设,加大项目跑办力度，争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作 加强项目谋划，争取更多项目早日具备上报条件，省发展改革委,省环境保护厅。有关设区市政府,项目建设单位负责.2。热网与热电联产项目同步建设。同时交付.开展老旧集中供热管网改造,各区域热网要互联互通 实现多热源联网运行，有关设区市政府 供热企业负责。3 加强污染物排放替代消减量的储备。在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜。省环境保护厅负责,三、理顺供热价格。按照保本微利的原则，对供热价格进行调整、制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异。对管网工程建设费偏低的可适当调整,研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制。进一步完善供热计量价格政策.责任分工、1.研究出台煤热价格联动指导意见,省发展改革委负责 2013年12月底前完成、2 有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案，召开听证会,各设区市政府负责、2013年6月底前完成.3.制定基础热价比例30。计量热价比例70、的价格政策和，多退少补。收费政策,各设区市政府负责。2013年9月底前完成，四、加大资金投入、加大管网改造资金投入.确保供热运行安全、完善财政补贴机制。设立供热保障金 在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴 加大既有建筑热计量及节能改造资金支持。确保节能效果。责任分工。1，各设区市财政适当安排专项资金、利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造。各设区市政府负责,2 各设区市设立供热保障金.纳入财政预算、用于供热企业亏损补贴.各设区市政府负责,3.省。市财政安排配套资金,用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造 省财政厅 各设区市政府负责.五。推进建筑节能、新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置 同步推进既有建筑围护结构。供热计量和管网热平衡改造，具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑,全部实行供热计量收费，加强大型公共建筑能效测评.标识和监管 加快制定能耗定额及超定额加价政策。逐步降低大型公建能耗，责任分工,1 新建建筑严格按照节能标准进行建设。既有建筑每年完成改造1000万平米以上。省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责.2.加强大型公共建筑能效测评。标识和监管.省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责，3.到2013年底前，设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35。以上.到2015年底前.达到50 以上.各设区市政府负责,六、创新能源模式、推进背压机组居民供热试点、制定相关电价政策,解决背压机组运行期限短,赢利性差的问题。积极发展天然气分布式能源,鼓励在新建办公楼 医院 车站。宾馆 学校,商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统，推广燃气、热泵，太阳能，工业余热、低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用。减少燃煤污染、改善生态环境.责任分工、1，在石家庄市进行试点、推进现有热电联产企业扩建背压机组。出台相关电价政策.省发展改革委 石家庄市政府,华电河北分公司.中电投河北分公司负责,2013年底前完成 2，积极发展天然气分布式能源，研究提出发展天然气分布式能源指导意见 省发展改革委、省住房和城乡建设厅，省财政厅.各设区市政府负责，2013年6月底前完成 3。推广燃气,热泵 太阳能.工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 省发展改革委.省住房和城乡建设厅负责 七 提升供热服务 完善管理体制 建立供热企业对用户直接管理和收费的模式 解决托管引发的诸多矛盾、直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护。费用纳入企业运营成本。加强服务管理 细化供热服务标准和服务承诺，严格落实供热投诉首问负责制，对群众反映的问题要在第一时间到现场解决,在整个采暖期内实现全覆盖达标供热，责任分工.1。具备移交条件的,将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费.石家庄 廊坊,保定等市政府负责 2013年10月底前完成.2,细化服务标准和服务承诺.各供热企业，省、市供热主管部门负责 2013年5月底前完成 3,建立投诉首问责任制.各设区市供热企业负责、八,推进供热立法 研究制定、河北省供热管理办法.各设区市出台相关规范性文件、有效规范供热规划 建设。供热用热及设施管理.明确供用热双方的权利,义务和责任,维护市场秩序和消费者权益,确保供热建设。经营管理等有法可依 责任分工，1,制定.河北省供热管理办法 省法制办。省住房和城乡建设厅负责 2013年9月底前完成 2，各设区市制定供热管理规范性文件、各设区市政府负责.2013年10月底前完成,四,保障措施、一，加强组织领导，各设区市政府要加强对供热工作的领导,成立城市供热保障领导小组 住房和城乡建设、发展改革。物价.财政等部门要明确责任。切实把各项目标任务落到实处。形成协调联动.齐抓共管的工作格局。对因工作不力导致供热事故 造成不良影响的、要追究有关负责同志及相关责任人的责任，对在供热保障 供热服务及计量收费中扯皮推诿 不履行责任的企业、要严肃查处 高度重视低收入困难家庭的冬季采暖、制定配套政策措施中，要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策,严格落实补贴资金,切实保障低收入困难群体冬季采暖。二。强化行业监管,加强供热经营监管.凡从事供热生产经营的,均要符合供热经营许可条件.综合考虑企业供热能力，经营方案。质量和服务承诺。应急保障能力等各项因素、择优选择供热经营者，对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿 加强供热运行监管和行业指导，严格落实安全生产责任制、规范岗位操作规程.保障供热系统正常运行。省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责、三、健全保障机制、建立用煤保障机制。实行.冬煤夏储，落实供热用煤计划,加强统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足.建立应急处理机制,落实供热事故抢修抢险人员，设备和物资 加强应急演练.确保及时有效处理突发事故。各设区市每年在采暖期结束后1个月内、要认真总结上一个采暖期存在的供热问题.研究下一年度的供热方案。经市政府批准后,报送省住房和城乡建设厅备案 省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责,