,河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案.为加强供热行业管理、全面提高供热保障能力、切实解决当前存在的突出矛盾和问题,促进供热事业健康发展，制定本实施方案 一 基本原则、全面贯彻落实党十八大和省委,省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求。以科学合理供热。满足群众需求为目标.坚持统一规划 统一建设，完善各项配套政策，提高城市供热保障能力、坚持市场调节，部门监管、增强企业发展活力 促进供热事业健康发展.坚持政府主导 同步推进,推动供热计量改革,促进建筑节能 坚持积极稳妥、循序渐进、高度重视困难家庭采暖.确保社会和谐稳定。二。工作目标，一 利用3年时间、全面提升城市供热保障能力、2013年为.供热保障攻坚年 着力加快热源设施建设，弥补现有供热缺口。二.自2013年起。开展15年以上的老旧集中供热管网改造、每年完成1 3改造量。到2015年底前全部完成.三。推进建筑节能和供热计量收费 每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前,设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35。以上,到2015年底前.达到50，以上 三,工作任务及责任分工,一。加强规划管理.各设区市要依据城市总体规划.认真编制和修订供热专项规划、合理布局热源和调峰锅炉，提高供热能力和管网安全运行系数.热源规划要以热电联产集中供热为主。大型区域调峰锅炉房为辅.清洁能源及再生能源为补充.开展老旧供热管网摸底调查.制定改造和投资计划。按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求.编制河北省集中供热老旧管网改造规划 责任分工。1.编制 2013，2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划 各设区市政府负责，2013年2月底前完成,2、制定.河北省集中供热老旧管网改造规划，省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责、2013年3月底前完成,3，完成集中供热专项规划制定或调整并报批、各设区市政府负责。2013年5月底前完成。二.加快设施建设,超前谋划热电联产项目,加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金、热网与热电联产项目要同步建设，同时交付。确保热源及时发挥作用 加强各供热区域热网互联互通，实现多热源联网运行。提高热网事故备用和热源相互支援能力、加强污染物排放替代消减量的储备，在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜。为推进项目前期工作创造条件、责任分工 1,2013年上半年。建成投产任丘2，30万千瓦热电项目、开工建设廊坊热电2、35万千瓦,唐山西郊热电2,30万千瓦项目.确保核准邯郸东郊热电2，35万千瓦项目年内开工,确保年内核准渤海新区热电2。30万千瓦项目.同意涿州热电2,35万千瓦项目开展前期工作、加快推进石家庄燃气热电项目前期工作、力争年内核准开工建设 加大项目跑办力度 争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作 加强项目谋划。争取更多项目早日具备上报条件,省发展改革委.省环境保护厅。有关设区市政府,项目建设单位负责。2、热网与热电联产项目同步建设。同时交付,开展老旧集中供热管网改造,各区域热网要互联互通.实现多热源联网运行、有关设区市政府.供热企业负责.3 加强污染物排放替代消减量的储备.在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、省环境保护厅负责 三 理顺供热价格 按照保本微利的原则.对供热价格进行调整。制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异，对管网工程建设费偏低的可适当调整，研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制.进一步完善供热计量价格政策.责任分工，1、研究出台煤热价格联动指导意见。省发展改革委负责,2013年12月底前完成、2。有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案 召开听证会.各设区市政府负责 2013年6月底前完成.3，制定基础热价比例30、计量热价比例70。的价格政策和。多退少补,收费政策.各设区市政府负责,2013年9月底前完成,四 加大资金投入.加大管网改造资金投入，确保供热运行安全、完善财政补贴机制、设立供热保障金.在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴 加大既有建筑热计量及节能改造资金支持 确保节能效果 责任分工 1，各设区市财政适当安排专项资金,利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造.各设区市政府负责,2.各设区市设立供热保障金，纳入财政预算、用于供热企业亏损补贴 各设区市政府负责,3 省。市财政安排配套资金，用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造 省财政厅,各设区市政府负责.五。推进建筑节能,新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置,同步推进既有建筑围护结构.供热计量和管网热平衡改造、具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑 全部实行供热计量收费 加强大型公共建筑能效测评,标识和监管。加快制定能耗定额及超定额加价政策.逐步降低大型公建能耗,责任分工。1、新建建筑严格按照节能标准进行建设,既有建筑每年完成改造1000万平米以上.省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责 2。加强大型公共建筑能效测评 标识和监管,省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责,3，到2013年底前,设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35、以上，到2015年底前,达到50.以上。各设区市政府负责 六.创新能源模式、推进背压机组居民供热试点。制定相关电价政策,解决背压机组运行期限短.赢利性差的问题.积极发展天然气分布式能源 鼓励在新建办公楼。医院。车站,宾馆，学校,商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统。推广燃气.热泵.太阳能。工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 减少燃煤污染，改善生态环境、责任分工。1,在石家庄市进行试点 推进现有热电联产企业扩建背压机组,出台相关电价政策、省发展改革委。石家庄市政府.华电河北分公司 中电投河北分公司负责、2013年底前完成，2、积极发展天然气分布式能源，研究提出发展天然气分布式能源指导意见 省发展改革委，省住房和城乡建设厅 省财政厅。各设区市政府负责 2013年6月底前完成.3.推广燃气,热泵。太阳能、工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 省发展改革委.省住房和城乡建设厅负责、七、提升供热服务 完善管理体制，建立供热企业对用户直接管理和收费的模式.解决托管引发的诸多矛盾。直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护,费用纳入企业运营成本,加强服务管理，细化供热服务标准和服务承诺、严格落实供热投诉首问负责制，对群众反映的问题要在第一时间到现场解决 在整个采暖期内实现全覆盖达标供热。责任分工。1。具备移交条件的 将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费 石家庄，廊坊、保定等市政府负责。2013年10月底前完成,2,细化服务标准和服务承诺 各供热企业.省，市供热主管部门负责，2013年5月底前完成.3，建立投诉首问责任制，各设区市供热企业负责.八.推进供热立法 研究制定,河北省供热管理办法，各设区市出台相关规范性文件,有效规范供热规划.建设、供热用热及设施管理.明确供用热双方的权利。义务和责任,维护市场秩序和消费者权益、确保供热建设。经营管理等有法可依.责任分工、1，制定，河北省供热管理办法、省法制办。省住房和城乡建设厅负责。2013年9月底前完成,2。各设区市制定供热管理规范性文件。各设区市政府负责。2013年10月底前完成.四，保障措施、一、加强组织领导。各设区市政府要加强对供热工作的领导,成立城市供热保障领导小组,住房和城乡建设、发展改革.物价、财政等部门要明确责任 切实把各项目标任务落到实处,形成协调联动.齐抓共管的工作格局、对因工作不力导致供热事故、造成不良影响的。要追究有关负责同志及相关责任人的责任.对在供热保障,供热服务及计量收费中扯皮推诿，不履行责任的企业,要严肃查处、高度重视低收入困难家庭的冬季采暖.制定配套政策措施中、要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策.严格落实补贴资金。切实保障低收入困难群体冬季采暖,二 强化行业监管.加强供热经营监管。凡从事供热生产经营的,均要符合供热经营许可条件。综合考虑企业供热能力。经营方案。质量和服务承诺.应急保障能力等各项因素.择优选择供热经营者 对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿。加强供热运行监管和行业指导 严格落实安全生产责任制，规范岗位操作规程.保障供热系统正常运行。省住房和城乡建设厅。各设区市政府负责,三.健全保障机制.建立用煤保障机制.实行 冬煤夏储.落实供热用煤计划 加强统筹调配和应急储备,确保冬季用煤充足.建立应急处理机制 落实供热事故抢修抢险人员 设备和物资。加强应急演练.确保及时有效处理突发事故 各设区市每年在采暖期结束后1个月内.要认真总结上一个采暖期存在的供热问题。研究下一年度的供热方案，经市政府批准后。报送省住房和城乡建设厅备案,省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责.