，河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案.为加强供热行业管理 全面提高供热保障能力。切实解决当前存在的突出矛盾和问题.促进供热事业健康发展,制定本实施方案。一，基本原则.全面贯彻落实党十八大和省委。省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求，以科学合理供热,满足群众需求为目标,坚持统一规划,统一建设,完善各项配套政策，提高城市供热保障能力、坚持市场调节 部门监管 增强企业发展活力，促进供热事业健康发展 坚持政府主导.同步推进。推动供热计量改革.促进建筑节能，坚持积极稳妥、循序渐进，高度重视困难家庭采暖.确保社会和谐稳定.二,工作目标。一。利用3年时间.全面提升城市供热保障能力。2013年为 供热保障攻坚年,着力加快热源设施建设。弥补现有供热缺口,二 自2013年起，开展15年以上的老旧集中供热管网改造。每年完成1.3改造量。到2015年底前全部完成。三 推进建筑节能和供热计量收费,每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前，设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上。到2015年底前。达到50 以上。三 工作任务及责任分工.一 加强规划管理。各设区市要依据城市总体规划，认真编制和修订供热专项规划 合理布局热源和调峰锅炉、提高供热能力和管网安全运行系数.热源规划要以热电联产集中供热为主.大型区域调峰锅炉房为辅 清洁能源及再生能源为补充，开展老旧供热管网摸底调查 制定改造和投资计划,按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求.编制河北省集中供热老旧管网改造规划 责任分工。1,编制,2013.2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划,各设区市政府负责.2013年2月底前完成。2，制定。河北省集中供热老旧管网改造规划,省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责.2013年3月底前完成。3.完成集中供热专项规划制定或调整并报批 各设区市政府负责 2013年5月底前完成。二 加快设施建设，超前谋划热电联产项目 加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金.热网与热电联产项目要同步建设 同时交付 确保热源及时发挥作用 加强各供热区域热网互联互通,实现多热源联网运行。提高热网事故备用和热源相互支援能力、加强污染物排放替代消减量的储备.在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、为推进项目前期工作创造条件 责任分工，1 2013年上半年.建成投产任丘2，30万千瓦热电项目。开工建设廊坊热电2.35万千瓦,唐山西郊热电2.30万千瓦项目 确保核准邯郸东郊热电2、35万千瓦项目年内开工.确保年内核准渤海新区热电2。30万千瓦项目.同意涿州热电2。35万千瓦项目开展前期工作 加快推进石家庄燃气热电项目前期工作.力争年内核准开工建设。加大项目跑办力度、争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作.加强项目谋划.争取更多项目早日具备上报条件.省发展改革委.省环境保护厅。有关设区市政府,项目建设单位负责。2。热网与热电联产项目同步建设,同时交付。开展老旧集中供热管网改造.各区域热网要互联互通、实现多热源联网运行 有关设区市政府、供热企业负责.3，加强污染物排放替代消减量的储备.在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、省环境保护厅负责、三。理顺供热价格、按照保本微利的原则，对供热价格进行调整。制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异。对管网工程建设费偏低的可适当调整，研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制。进一步完善供热计量价格政策 责任分工，1。研究出台煤热价格联动指导意见、省发展改革委负责,2013年12月底前完成.2,有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案,召开听证会,各设区市政府负责,2013年6月底前完成。3、制定基础热价比例30.计量热价比例70，的价格政策和,多退少补 收费政策.各设区市政府负责 2013年9月底前完成,四,加大资金投入 加大管网改造资金投入 确保供热运行安全.完善财政补贴机制。设立供热保障金.在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴,加大既有建筑热计量及节能改造资金支持、确保节能效果 责任分工 1。各设区市财政适当安排专项资金，利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造。各设区市政府负责,2 各设区市设立供热保障金,纳入财政预算 用于供热企业亏损补贴 各设区市政府负责，3,省,市财政安排配套资金、用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造、省财政厅、各设区市政府负责.五,推进建筑节能、新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置,同步推进既有建筑围护结构，供热计量和管网热平衡改造,具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑、全部实行供热计量收费 加强大型公共建筑能效测评。标识和监管。加快制定能耗定额及超定额加价政策，逐步降低大型公建能耗，责任分工 1、新建建筑严格按照节能标准进行建设,既有建筑每年完成改造1000万平米以上,省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责、2,加强大型公共建筑能效测评,标识和监管、省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责,3、到2013年底前、设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35。以上,到2015年底前,达到50,以上 各设区市政府负责,六。创新能源模式,推进背压机组居民供热试点。制定相关电价政策 解决背压机组运行期限短。赢利性差的问题、积极发展天然气分布式能源,鼓励在新建办公楼，医院、车站。宾馆，学校,商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统 推广燃气、热泵，太阳能。工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 减少燃煤污染。改善生态环境,责任分工。1、在石家庄市进行试点.推进现有热电联产企业扩建背压机组 出台相关电价政策 省发展改革委 石家庄市政府,华电河北分公司。中电投河北分公司负责,2013年底前完成,2、积极发展天然气分布式能源、研究提出发展天然气分布式能源指导意见，省发展改革委。省住房和城乡建设厅,省财政厅。各设区市政府负责、2013年6月底前完成、3、推广燃气，热泵 太阳能。工业余热。低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 省发展改革委，省住房和城乡建设厅负责，七。提升供热服务 完善管理体制。建立供热企业对用户直接管理和收费的模式,解决托管引发的诸多矛盾 直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护,费用纳入企业运营成本、加强服务管理、细化供热服务标准和服务承诺、严格落实供热投诉首问负责制.对群众反映的问题要在第一时间到现场解决，在整个采暖期内实现全覆盖达标供热。责任分工,1。具备移交条件的、将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费、石家庄，廊坊、保定等市政府负责，2013年10月底前完成.2、细化服务标准和服务承诺、各供热企业、省。市供热主管部门负责，2013年5月底前完成，3,建立投诉首问责任制 各设区市供热企业负责,八 推进供热立法，研究制定、河北省供热管理办法.各设区市出台相关规范性文件，有效规范供热规划、建设,供热用热及设施管理,明确供用热双方的权利 义务和责任,维护市场秩序和消费者权益.确保供热建设 经营管理等有法可依.责任分工.1，制定 河北省供热管理办法，省法制办、省住房和城乡建设厅负责，2013年9月底前完成、2,各设区市制定供热管理规范性文件 各设区市政府负责，2013年10月底前完成，四、保障措施、一，加强组织领导。各设区市政府要加强对供热工作的领导,成立城市供热保障领导小组、住房和城乡建设.发展改革,物价 财政等部门要明确责任.切实把各项目标任务落到实处、形成协调联动,齐抓共管的工作格局、对因工作不力导致供热事故、造成不良影响的.要追究有关负责同志及相关责任人的责任.对在供热保障.供热服务及计量收费中扯皮推诿、不履行责任的企业，要严肃查处、高度重视低收入困难家庭的冬季采暖 制定配套政策措施中、要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策,严格落实补贴资金。切实保障低收入困难群体冬季采暖。二。强化行业监管 加强供热经营监管.凡从事供热生产经营的.均要符合供热经营许可条件。综合考虑企业供热能力,经营方案 质量和服务承诺,应急保障能力等各项因素。择优选择供热经营者、对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿、加强供热运行监管和行业指导。严格落实安全生产责任制、规范岗位操作规程 保障供热系统正常运行。省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责，三,健全保障机制 建立用煤保障机制、实行。冬煤夏储。落实供热用煤计划.加强统筹调配和应急储备。确保冬季用煤充足 建立应急处理机制,落实供热事故抢修抢险人员，设备和物资.加强应急演练、确保及时有效处理突发事故，各设区市每年在采暖期结束后1个月内 要认真总结上一个采暖期存在的供热问题.研究下一年度的供热方案。经市政府批准后 报送省住房和城乡建设厅备案、省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责,