，河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案。为加强供热行业管理、全面提高供热保障能力、切实解决当前存在的突出矛盾和问题，促进供热事业健康发展,制定本实施方案、一。基本原则、全面贯彻落实党十八大和省委、省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求 以科学合理供热，满足群众需求为目标。坚持统一规划、统一建设。完善各项配套政策.提高城市供热保障能力、坚持市场调节 部门监管.增强企业发展活力.促进供热事业健康发展 坚持政府主导、同步推进、推动供热计量改革、促进建筑节能,坚持积极稳妥、循序渐进。高度重视困难家庭采暖 确保社会和谐稳定.二,工作目标 一，利用3年时间、全面提升城市供热保障能力 2013年为。供热保障攻坚年。着力加快热源设施建设、弥补现有供热缺口 二,自2013年起，开展15年以上的老旧集中供热管网改造、每年完成1。3改造量，到2015年底前全部完成、三,推进建筑节能和供热计量收费、每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上、到2013年底前。设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35，以上.到2015年底前.达到50,以上。三，工作任务及责任分工。一、加强规划管理.各设区市要依据城市总体规划,认真编制和修订供热专项规划.合理布局热源和调峰锅炉.提高供热能力和管网安全运行系数 热源规划要以热电联产集中供热为主、大型区域调峰锅炉房为辅、清洁能源及再生能源为补充.开展老旧供热管网摸底调查、制定改造和投资计划.按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求.编制河北省集中供热老旧管网改造规划，责任分工，1 编制 2013、2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划 各设区市政府负责,2013年2月底前完成 2、制定，河北省集中供热老旧管网改造规划 省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责.2013年3月底前完成。3,完成集中供热专项规划制定或调整并报批,各设区市政府负责，2013年5月底前完成 二.加快设施建设 超前谋划热电联产项目,加快热源建设和热网建设。落实热网建设资金.热网与热电联产项目要同步建设.同时交付、确保热源及时发挥作用、加强各供热区域热网互联互通。实现多热源联网运行.提高热网事故备用和热源相互支援能力.加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜，为推进项目前期工作创造条件、责任分工 1.2013年上半年。建成投产任丘2，30万千瓦热电项目、开工建设廊坊热电2，35万千瓦、唐山西郊热电2 30万千瓦项目,确保核准邯郸东郊热电2。35万千瓦项目年内开工.确保年内核准渤海新区热电2.30万千瓦项目，同意涿州热电2.35万千瓦项目开展前期工作，加快推进石家庄燃气热电项目前期工作，力争年内核准开工建设.加大项目跑办力度 争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作，加强项目谋划 争取更多项目早日具备上报条件,省发展改革委 省环境保护厅，有关设区市政府。项目建设单位负责 2 热网与热电联产项目同步建设。同时交付,开展老旧集中供热管网改造，各区域热网要互联互通。实现多热源联网运行，有关设区市政府 供热企业负责。3.加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜,省环境保护厅负责 三.理顺供热价格。按照保本微利的原则 对供热价格进行调整,制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异、对管网工程建设费偏低的可适当调整、研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制 进一步完善供热计量价格政策、责任分工 1。研究出台煤热价格联动指导意见,省发展改革委负责，2013年12月底前完成 2 有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案、召开听证会.各设区市政府负责.2013年6月底前完成.3,制定基础热价比例30,计量热价比例70,的价格政策和.多退少补 收费政策。各设区市政府负责.2013年9月底前完成，四、加大资金投入、加大管网改造资金投入.确保供热运行安全。完善财政补贴机制 设立供热保障金.在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴。加大既有建筑热计量及节能改造资金支持，确保节能效果 责任分工.1，各设区市财政适当安排专项资金、利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造，各设区市政府负责,2.各设区市设立供热保障金.纳入财政预算 用于供热企业亏损补贴、各设区市政府负责,3、省.市财政安排配套资金，用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造、省财政厅，各设区市政府负责.五 推进建筑节能 新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置 同步推进既有建筑围护结构 供热计量和管网热平衡改造,具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费、加强大型公共建筑能效测评，标识和监管。加快制定能耗定额及超定额加价政策 逐步降低大型公建能耗,责任分工,1、新建建筑严格按照节能标准进行建设，既有建筑每年完成改造1000万平米以上，省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责，2,加强大型公共建筑能效测评,标识和监管,省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责。3,到2013年底前.设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上.到2015年底前。达到50,以上 各设区市政府负责、六，创新能源模式,推进背压机组居民供热试点。制定相关电价政策、解决背压机组运行期限短 赢利性差的问题、积极发展天然气分布式能源，鼓励在新建办公楼.医院、车站。宾馆、学校，商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统,推广燃气,热泵，太阳能，工业余热。低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用。减少燃煤污染、改善生态环境.责任分工。1。在石家庄市进行试点.推进现有热电联产企业扩建背压机组，出台相关电价政策 省发展改革委、石家庄市政府 华电河北分公司。中电投河北分公司负责，2013年底前完成.2。积极发展天然气分布式能源.研究提出发展天然气分布式能源指导意见，省发展改革委.省住房和城乡建设厅，省财政厅,各设区市政府负责 2013年6月底前完成,3，推广燃气、热泵.太阳能 工业余热，低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 省发展改革委。省住房和城乡建设厅负责，七,提升供热服务 完善管理体制。建立供热企业对用户直接管理和收费的模式,解决托管引发的诸多矛盾，直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护 费用纳入企业运营成本，加强服务管理。细化供热服务标准和服务承诺.严格落实供热投诉首问负责制。对群众反映的问题要在第一时间到现场解决.在整个采暖期内实现全覆盖达标供热、责任分工 1。具备移交条件的 将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费。石家庄,廊坊。保定等市政府负责,2013年10月底前完成,2 细化服务标准和服务承诺.各供热企业.省。市供热主管部门负责，2013年5月底前完成,3 建立投诉首问责任制 各设区市供热企业负责 八。推进供热立法 研究制定.河北省供热管理办法,各设区市出台相关规范性文件，有效规范供热规划.建设 供热用热及设施管理 明确供用热双方的权利。义务和责任,维护市场秩序和消费者权益。确保供热建设。经营管理等有法可依,责任分工 1。制定.河北省供热管理办法,省法制办。省住房和城乡建设厅负责,2013年9月底前完成 2，各设区市制定供热管理规范性文件、各设区市政府负责,2013年10月底前完成 四。保障措施.一，加强组织领导，各设区市政府要加强对供热工作的领导 成立城市供热保障领导小组.住房和城乡建设。发展改革 物价，财政等部门要明确责任，切实把各项目标任务落到实处。形成协调联动。齐抓共管的工作格局 对因工作不力导致供热事故.造成不良影响的，要追究有关负责同志及相关责任人的责任.对在供热保障 供热服务及计量收费中扯皮推诿。不履行责任的企业、要严肃查处,高度重视低收入困难家庭的冬季采暖、制定配套政策措施中、要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策、严格落实补贴资金.切实保障低收入困难群体冬季采暖。二、强化行业监管，加强供热经营监管 凡从事供热生产经营的、均要符合供热经营许可条件,综合考虑企业供热能力.经营方案，质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素.择优选择供热经营者 对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿、加强供热运行监管和行业指导,严格落实安全生产责任制.规范岗位操作规程,保障供热系统正常运行、省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责，三 健全保障机制、建立用煤保障机制、实行 冬煤夏储.落实供热用煤计划，加强统筹调配和应急储备、确保冬季用煤充足，建立应急处理机制 落实供热事故抢修抢险人员。设备和物资,加强应急演练 确保及时有效处理突发事故。各设区市每年在采暖期结束后1个月内，要认真总结上一个采暖期存在的供热问题 研究下一年度的供热方案 经市政府批准后,报送省住房和城乡建设厅备案。省住房和城乡建设厅。各设区市政府负责。