、河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案,为加强供热行业管理，全面提高供热保障能力、切实解决当前存在的突出矛盾和问题，促进供热事业健康发展、制定本实施方案、一、基本原则，全面贯彻落实党十八大和省委，省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求 以科学合理供热.满足群众需求为目标 坚持统一规划,统一建设.完善各项配套政策.提高城市供热保障能力,坚持市场调节.部门监管 增强企业发展活力、促进供热事业健康发展。坚持政府主导.同步推进，推动供热计量改革、促进建筑节能.坚持积极稳妥，循序渐进,高度重视困难家庭采暖、确保社会和谐稳定。二,工作目标,一。利用3年时间 全面提升城市供热保障能力,2013年为、供热保障攻坚年.着力加快热源设施建设。弥补现有供热缺口。二 自2013年起.开展15年以上的老旧集中供热管网改造 每年完成1。3改造量.到2015年底前全部完成、三,推进建筑节能和供热计量收费，每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前，设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35,以上，到2015年底前.达到50.以上，三，工作任务及责任分工，一。加强规划管理.各设区市要依据城市总体规划、认真编制和修订供热专项规划,合理布局热源和调峰锅炉 提高供热能力和管网安全运行系数.热源规划要以热电联产集中供热为主,大型区域调峰锅炉房为辅，清洁能源及再生能源为补充，开展老旧供热管网摸底调查。制定改造和投资计划.按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求、编制河北省集中供热老旧管网改造规划 责任分工。1 编制。2013 2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划、各设区市政府负责，2013年2月底前完成、2 制定 河北省集中供热老旧管网改造规划、省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责.2013年3月底前完成,3。完成集中供热专项规划制定或调整并报批.各设区市政府负责.2013年5月底前完成 二，加快设施建设.超前谋划热电联产项目 加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金.热网与热电联产项目要同步建设.同时交付 确保热源及时发挥作用.加强各供热区域热网互联互通。实现多热源联网运行 提高热网事故备用和热源相互支援能力 加强污染物排放替代消减量的储备、在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、为推进项目前期工作创造条件,责任分工.1.2013年上半年、建成投产任丘2，30万千瓦热电项目。开工建设廊坊热电2。35万千瓦。唐山西郊热电2、30万千瓦项目 确保核准邯郸东郊热电2 35万千瓦项目年内开工.确保年内核准渤海新区热电2.30万千瓦项目。同意涿州热电2 35万千瓦项目开展前期工作,加快推进石家庄燃气热电项目前期工作 力争年内核准开工建设、加大项目跑办力度 争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作.加强项目谋划，争取更多项目早日具备上报条件,省发展改革委.省环境保护厅、有关设区市政府,项目建设单位负责。2、热网与热电联产项目同步建设 同时交付.开展老旧集中供热管网改造.各区域热网要互联互通 实现多热源联网运行，有关设区市政府,供热企业负责,3 加强污染物排放替代消减量的储备,在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜,省环境保护厅负责，三、理顺供热价格，按照保本微利的原则，对供热价格进行调整、制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异、对管网工程建设费偏低的可适当调整.研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制 进一步完善供热计量价格政策 责任分工,1。研究出台煤热价格联动指导意见,省发展改革委负责，2013年12月底前完成。2,有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案,召开听证会。各设区市政府负责。2013年6月底前完成,3 制定基础热价比例30、计量热价比例70.的价格政策和,多退少补.收费政策。各设区市政府负责.2013年9月底前完成,四,加大资金投入.加大管网改造资金投入.确保供热运行安全，完善财政补贴机制，设立供热保障金、在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴,加大既有建筑热计量及节能改造资金支持.确保节能效果 责任分工.1,各设区市财政适当安排专项资金、利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造。各设区市政府负责,2 各设区市设立供热保障金,纳入财政预算。用于供热企业亏损补贴，各设区市政府负责 3。省，市财政安排配套资金、用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造，省财政厅 各设区市政府负责、五、推进建筑节能。新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置。同步推进既有建筑围护结构、供热计量和管网热平衡改造、具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑 全部实行供热计量收费,加强大型公共建筑能效测评。标识和监管.加快制定能耗定额及超定额加价政策.逐步降低大型公建能耗。责任分工，1、新建建筑严格按照节能标准进行建设 既有建筑每年完成改造1000万平米以上。省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责、2,加强大型公共建筑能效测评，标识和监管,省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责、3 到2013年底前 设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35，以上、到2015年底前,达到50，以上，各设区市政府负责、六。创新能源模式,推进背压机组居民供热试点、制定相关电价政策.解决背压机组运行期限短.赢利性差的问题.积极发展天然气分布式能源、鼓励在新建办公楼 医院。车站、宾馆,学校.商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统.推广燃气，热泵.太阳能、工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用.减少燃煤污染.改善生态环境 责任分工.1.在石家庄市进行试点 推进现有热电联产企业扩建背压机组 出台相关电价政策。省发展改革委,石家庄市政府。华电河北分公司，中电投河北分公司负责。2013年底前完成,2、积极发展天然气分布式能源、研究提出发展天然气分布式能源指导意见 省发展改革委 省住房和城乡建设厅，省财政厅,各设区市政府负责、2013年6月底前完成,3。推广燃气.热泵.太阳能、工业余热 低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用、省发展改革委 省住房和城乡建设厅负责,七,提升供热服务.完善管理体制。建立供热企业对用户直接管理和收费的模式、解决托管引发的诸多矛盾。直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护.费用纳入企业运营成本、加强服务管理，细化供热服务标准和服务承诺,严格落实供热投诉首问负责制.对群众反映的问题要在第一时间到现场解决。在整个采暖期内实现全覆盖达标供热、责任分工。1.具备移交条件的。将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费，石家庄、廊坊,保定等市政府负责 2013年10月底前完成。2.细化服务标准和服务承诺、各供热企业,省，市供热主管部门负责 2013年5月底前完成，3，建立投诉首问责任制,各设区市供热企业负责。八 推进供热立法.研究制定,河北省供热管理办法 各设区市出台相关规范性文件。有效规范供热规划 建设、供热用热及设施管理,明确供用热双方的权利，义务和责任、维护市场秩序和消费者权益。确保供热建设,经营管理等有法可依，责任分工、1、制定 河北省供热管理办法 省法制办 省住房和城乡建设厅负责、2013年9月底前完成，2。各设区市制定供热管理规范性文件,各设区市政府负责、2013年10月底前完成 四、保障措施，一，加强组织领导.各设区市政府要加强对供热工作的领导 成立城市供热保障领导小组、住房和城乡建设、发展改革。物价、财政等部门要明确责任。切实把各项目标任务落到实处。形成协调联动,齐抓共管的工作格局,对因工作不力导致供热事故 造成不良影响的,要追究有关负责同志及相关责任人的责任.对在供热保障，供热服务及计量收费中扯皮推诿。不履行责任的企业，要严肃查处，高度重视低收入困难家庭的冬季采暖、制定配套政策措施中。要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策。严格落实补贴资金 切实保障低收入困难群体冬季采暖。二.强化行业监管,加强供热经营监管.凡从事供热生产经营的.均要符合供热经营许可条件.综合考虑企业供热能力,经营方案 质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素。择优选择供热经营者,对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿、加强供热运行监管和行业指导.严格落实安全生产责任制。规范岗位操作规程。保障供热系统正常运行.省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责,三。健全保障机制。建立用煤保障机制.实行.冬煤夏储、落实供热用煤计划 加强统筹调配和应急储备、确保冬季用煤充足,建立应急处理机制 落实供热事故抢修抢险人员 设备和物资、加强应急演练，确保及时有效处理突发事故,各设区市每年在采暖期结束后1个月内.要认真总结上一个采暖期存在的供热问题,研究下一年度的供热方案，经市政府批准后。报送省住房和城乡建设厅备案，省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责。