。河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案.为加强供热行业管理 全面提高供热保障能力.切实解决当前存在的突出矛盾和问题,促进供热事业健康发展、制定本实施方案 一 基本原则,全面贯彻落实党十八大和省委。省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求。以科学合理供热,满足群众需求为目标.坚持统一规划.统一建设,完善各项配套政策。提高城市供热保障能力、坚持市场调节,部门监管、增强企业发展活力.促进供热事业健康发展.坚持政府主导，同步推进,推动供热计量改革,促进建筑节能,坚持积极稳妥,循序渐进.高度重视困难家庭采暖、确保社会和谐稳定、二。工作目标，一,利用3年时间,全面提升城市供热保障能力 2013年为、供热保障攻坚年，着力加快热源设施建设.弥补现有供热缺口 二,自2013年起。开展15年以上的老旧集中供热管网改造,每年完成1.3改造量、到2015年底前全部完成、三、推进建筑节能和供热计量收费 每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上，到2013年底前 设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35 以上，到2015年底前，达到50，以上、三 工作任务及责任分工、一、加强规划管理，各设区市要依据城市总体规划、认真编制和修订供热专项规划.合理布局热源和调峰锅炉,提高供热能力和管网安全运行系数。热源规划要以热电联产集中供热为主。大型区域调峰锅炉房为辅,清洁能源及再生能源为补充、开展老旧供热管网摸底调查 制定改造和投资计划。按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求,编制河北省集中供热老旧管网改造规划、责任分工、1、编制.2013 2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划,各设区市政府负责，2013年2月底前完成.2,制定、河北省集中供热老旧管网改造规划，省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责，2013年3月底前完成。3、完成集中供热专项规划制定或调整并报批.各设区市政府负责、2013年5月底前完成。二 加快设施建设 超前谋划热电联产项目，加快热源建设和热网建设。落实热网建设资金,热网与热电联产项目要同步建设,同时交付 确保热源及时发挥作用 加强各供热区域热网互联互通，实现多热源联网运行 提高热网事故备用和热源相互支援能力 加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜.为推进项目前期工作创造条件 责任分工 1，2013年上半年 建成投产任丘2.30万千瓦热电项目,开工建设廊坊热电2,35万千瓦、唐山西郊热电2，30万千瓦项目，确保核准邯郸东郊热电2，35万千瓦项目年内开工，确保年内核准渤海新区热电2、30万千瓦项目,同意涿州热电2,35万千瓦项目开展前期工作，加快推进石家庄燃气热电项目前期工作。力争年内核准开工建设。加大项目跑办力度.争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作，加强项目谋划、争取更多项目早日具备上报条件、省发展改革委 省环境保护厅 有关设区市政府、项目建设单位负责、2、热网与热电联产项目同步建设 同时交付、开展老旧集中供热管网改造，各区域热网要互联互通,实现多热源联网运行，有关设区市政府、供热企业负责.3、加强污染物排放替代消减量的储备，在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜 省环境保护厅负责。三,理顺供热价格.按照保本微利的原则、对供热价格进行调整，制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异，对管网工程建设费偏低的可适当调整，研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制 进一步完善供热计量价格政策 责任分工。1,研究出台煤热价格联动指导意见 省发展改革委负责.2013年12月底前完成。2、有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案，召开听证会，各设区市政府负责、2013年6月底前完成。3 制定基础热价比例30.计量热价比例70,的价格政策和 多退少补。收费政策。各设区市政府负责,2013年9月底前完成,四，加大资金投入 加大管网改造资金投入.确保供热运行安全。完善财政补贴机制。设立供热保障金.在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴，加大既有建筑热计量及节能改造资金支持 确保节能效果。责任分工,1、各设区市财政适当安排专项资金，利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造。各设区市政府负责.2 各设区市设立供热保障金 纳入财政预算，用于供热企业亏损补贴、各设区市政府负责 3。省。市财政安排配套资金，用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造,省财政厅。各设区市政府负责、五.推进建筑节能.新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置。同步推进既有建筑围护结构。供热计量和管网热平衡改造。具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑。全部实行供热计量收费.加强大型公共建筑能效测评，标识和监管，加快制定能耗定额及超定额加价政策 逐步降低大型公建能耗,责任分工。1,新建建筑严格按照节能标准进行建设、既有建筑每年完成改造1000万平米以上，省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责。2，加强大型公共建筑能效测评。标识和监管、省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责 3，到2013年底前、设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35。以上，到2015年底前.达到50。以上、各设区市政府负责 六,创新能源模式 推进背压机组居民供热试点，制定相关电价政策，解决背压机组运行期限短、赢利性差的问题,积极发展天然气分布式能源,鼓励在新建办公楼、医院 车站、宾馆,学校 商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统 推广燃气.热泵 太阳能、工业余热，低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用 减少燃煤污染.改善生态环境。责任分工,1 在石家庄市进行试点、推进现有热电联产企业扩建背压机组.出台相关电价政策，省发展改革委.石家庄市政府。华电河北分公司.中电投河北分公司负责 2013年底前完成 2、积极发展天然气分布式能源，研究提出发展天然气分布式能源指导意见、省发展改革委，省住房和城乡建设厅 省财政厅,各设区市政府负责 2013年6月底前完成.3,推广燃气。热泵,太阳能，工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用.省发展改革委.省住房和城乡建设厅负责，七,提升供热服务、完善管理体制 建立供热企业对用户直接管理和收费的模式.解决托管引发的诸多矛盾 直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护.费用纳入企业运营成本.加强服务管理，细化供热服务标准和服务承诺 严格落实供热投诉首问负责制。对群众反映的问题要在第一时间到现场解决,在整个采暖期内实现全覆盖达标供热、责任分工 1,具备移交条件的 将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费.石家庄、廊坊,保定等市政府负责,2013年10月底前完成、2,细化服务标准和服务承诺，各供热企业.省、市供热主管部门负责、2013年5月底前完成 3 建立投诉首问责任制，各设区市供热企业负责。八.推进供热立法。研究制定。河北省供热管理办法,各设区市出台相关规范性文件 有效规范供热规划.建设，供热用热及设施管理.明确供用热双方的权利，义务和责任 维护市场秩序和消费者权益,确保供热建设 经营管理等有法可依。责任分工.1、制定,河北省供热管理办法,省法制办.省住房和城乡建设厅负责,2013年9月底前完成，2，各设区市制定供热管理规范性文件.各设区市政府负责，2013年10月底前完成，四、保障措施，一.加强组织领导。各设区市政府要加强对供热工作的领导,成立城市供热保障领导小组、住房和城乡建设 发展改革、物价,财政等部门要明确责任。切实把各项目标任务落到实处。形成协调联动 齐抓共管的工作格局 对因工作不力导致供热事故、造成不良影响的,要追究有关负责同志及相关责任人的责任，对在供热保障，供热服务及计量收费中扯皮推诿 不履行责任的企业，要严肃查处,高度重视低收入困难家庭的冬季采暖,制定配套政策措施中 要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策、严格落实补贴资金 切实保障低收入困难群体冬季采暖 二、强化行业监管、加强供热经营监管，凡从事供热生产经营的 均要符合供热经营许可条件 综合考虑企业供热能力、经营方案,质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素、择优选择供热经营者。对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿.加强供热运行监管和行业指导,严格落实安全生产责任制。规范岗位操作规程，保障供热系统正常运行、省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责。三、健全保障机制 建立用煤保障机制。实行 冬煤夏储,落实供热用煤计划。加强统筹调配和应急储备.确保冬季用煤充足.建立应急处理机制 落实供热事故抢修抢险人员.设备和物资。加强应急演练，确保及时有效处理突发事故，各设区市每年在采暖期结束后1个月内 要认真总结上一个采暖期存在的供热问题.研究下一年度的供热方案.经市政府批准后。报送省住房和城乡建设厅备案，省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责.