,河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案、为加强供热行业管理，全面提高供热保障能力、切实解决当前存在的突出矛盾和问题。促进供热事业健康发展,制定本实施方案，一，基本原则,全面贯彻落实党十八大和省委 省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求.以科学合理供热,满足群众需求为目标,坚持统一规划,统一建设。完善各项配套政策、提高城市供热保障能力、坚持市场调节。部门监管,增强企业发展活力、促进供热事业健康发展 坚持政府主导.同步推进.推动供热计量改革 促进建筑节能,坚持积极稳妥。循序渐进 高度重视困难家庭采暖，确保社会和谐稳定 二。工作目标 一。利用3年时间 全面提升城市供热保障能力、2013年为 供热保障攻坚年、着力加快热源设施建设,弥补现有供热缺口，二。自2013年起,开展15年以上的老旧集中供热管网改造 每年完成1。3改造量,到2015年底前全部完成、三、推进建筑节能和供热计量收费.每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前、设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35。以上.到2015年底前 达到50 以上。三 工作任务及责任分工,一.加强规划管理。各设区市要依据城市总体规划.认真编制和修订供热专项规划、合理布局热源和调峰锅炉 提高供热能力和管网安全运行系数。热源规划要以热电联产集中供热为主,大型区域调峰锅炉房为辅.清洁能源及再生能源为补充 开展老旧供热管网摸底调查 制定改造和投资计划。按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求,编制河北省集中供热老旧管网改造规划，责任分工。1，编制.2013，2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划,各设区市政府负责,2013年2月底前完成 2、制定，河北省集中供热老旧管网改造规划、省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责。2013年3月底前完成，3 完成集中供热专项规划制定或调整并报批,各设区市政府负责,2013年5月底前完成，二。加快设施建设,超前谋划热电联产项目,加快热源建设和热网建设 落实热网建设资金.热网与热电联产项目要同步建设，同时交付，确保热源及时发挥作用.加强各供热区域热网互联互通、实现多热源联网运行，提高热网事故备用和热源相互支援能力、加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、为推进项目前期工作创造条件,责任分工 1.2013年上半年，建成投产任丘2 30万千瓦热电项目.开工建设廊坊热电2、35万千瓦 唐山西郊热电2.30万千瓦项目 确保核准邯郸东郊热电2,35万千瓦项目年内开工,确保年内核准渤海新区热电2，30万千瓦项目,同意涿州热电2.35万千瓦项目开展前期工作，加快推进石家庄燃气热电项目前期工作。力争年内核准开工建设 加大项目跑办力度。争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作 加强项目谋划,争取更多项目早日具备上报条件、省发展改革委 省环境保护厅,有关设区市政府。项目建设单位负责、2、热网与热电联产项目同步建设,同时交付,开展老旧集中供热管网改造、各区域热网要互联互通.实现多热源联网运行。有关设区市政府 供热企业负责 3，加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜.省环境保护厅负责,三,理顺供热价格，按照保本微利的原则，对供热价格进行调整，制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异、对管网工程建设费偏低的可适当调整。研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制 进一步完善供热计量价格政策、责任分工,1。研究出台煤热价格联动指导意见 省发展改革委负责,2013年12月底前完成，2.有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案.召开听证会,各设区市政府负责.2013年6月底前完成，3 制定基础热价比例30，计量热价比例70。的价格政策和。多退少补、收费政策.各设区市政府负责 2013年9月底前完成 四。加大资金投入 加大管网改造资金投入,确保供热运行安全.完善财政补贴机制、设立供热保障金、在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴、加大既有建筑热计量及节能改造资金支持,确保节能效果 责任分工、1，各设区市财政适当安排专项资金、利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造,各设区市政府负责、2。各设区市设立供热保障金，纳入财政预算.用于供热企业亏损补贴.各设区市政府负责。3 省。市财政安排配套资金,用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造.省财政厅 各设区市政府负责。五 推进建筑节能 新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置。同步推进既有建筑围护结构 供热计量和管网热平衡改造 具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑.全部实行供热计量收费、加强大型公共建筑能效测评.标识和监管、加快制定能耗定额及超定额加价政策 逐步降低大型公建能耗,责任分工.1.新建建筑严格按照节能标准进行建设，既有建筑每年完成改造1000万平米以上,省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责。2.加强大型公共建筑能效测评 标识和监管、省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责，3。到2013年底前。设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35、以上.到2015年底前。达到50，以上,各设区市政府负责.六。创新能源模式。推进背压机组居民供热试点。制定相关电价政策。解决背压机组运行期限短 赢利性差的问题 积极发展天然气分布式能源，鼓励在新建办公楼。医院,车站,宾馆.学校,商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统。推广燃气 热泵,太阳能、工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用,减少燃煤污染,改善生态环境，责任分工 1，在石家庄市进行试点、推进现有热电联产企业扩建背压机组。出台相关电价政策，省发展改革委，石家庄市政府.华电河北分公司,中电投河北分公司负责。2013年底前完成。2，积极发展天然气分布式能源。研究提出发展天然气分布式能源指导意见.省发展改革委,省住房和城乡建设厅.省财政厅 各设区市政府负责，2013年6月底前完成，3.推广燃气。热泵 太阳能,工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用、省发展改革委,省住房和城乡建设厅负责、七。提升供热服务，完善管理体制,建立供热企业对用户直接管理和收费的模式 解决托管引发的诸多矛盾.直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护,费用纳入企业运营成本，加强服务管理.细化供热服务标准和服务承诺、严格落实供热投诉首问负责制 对群众反映的问题要在第一时间到现场解决，在整个采暖期内实现全覆盖达标供热,责任分工、1，具备移交条件的。将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费。石家庄,廊坊、保定等市政府负责、2013年10月底前完成。2.细化服务标准和服务承诺,各供热企业。省,市供热主管部门负责，2013年5月底前完成.3.建立投诉首问责任制 各设区市供热企业负责，八 推进供热立法、研究制定,河北省供热管理办法,各设区市出台相关规范性文件、有效规范供热规划。建设。供热用热及设施管理,明确供用热双方的权利。义务和责任、维护市场秩序和消费者权益，确保供热建设 经营管理等有法可依 责任分工，1、制定.河北省供热管理办法，省法制办.省住房和城乡建设厅负责。2013年9月底前完成 2.各设区市制定供热管理规范性文件 各设区市政府负责、2013年10月底前完成 四、保障措施,一,加强组织领导,各设区市政府要加强对供热工作的领导 成立城市供热保障领导小组，住房和城乡建设 发展改革，物价.财政等部门要明确责任,切实把各项目标任务落到实处 形成协调联动,齐抓共管的工作格局。对因工作不力导致供热事故 造成不良影响的,要追究有关负责同志及相关责任人的责任,对在供热保障,供热服务及计量收费中扯皮推诿。不履行责任的企业、要严肃查处,高度重视低收入困难家庭的冬季采暖，制定配套政策措施中，要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策.严格落实补贴资金、切实保障低收入困难群体冬季采暖.二.强化行业监管,加强供热经营监管,凡从事供热生产经营的，均要符合供热经营许可条件 综合考虑企业供热能力 经营方案 质量和服务承诺 应急保障能力等各项因素,择优选择供热经营者。对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿.加强供热运行监管和行业指导。严格落实安全生产责任制,规范岗位操作规程,保障供热系统正常运行 省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责 三，健全保障机制 建立用煤保障机制.实行、冬煤夏储。落实供热用煤计划，加强统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足,建立应急处理机制、落实供热事故抢修抢险人员，设备和物资,加强应急演练、确保及时有效处理突发事故.各设区市每年在采暖期结束后1个月内，要认真总结上一个采暖期存在的供热问题，研究下一年度的供热方案，经市政府批准后.报送省住房和城乡建设厅备案。省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责、