.河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案，为加强供热行业管理,全面提高供热保障能力、切实解决当前存在的突出矛盾和问题 促进供热事业健康发展.制定本实施方案.一,基本原则 全面贯彻落实党十八大和省委、省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求。以科学合理供热，满足群众需求为目标 坚持统一规划、统一建设，完善各项配套政策.提高城市供热保障能力,坚持市场调节。部门监管 增强企业发展活力.促进供热事业健康发展 坚持政府主导，同步推进。推动供热计量改革。促进建筑节能。坚持积极稳妥.循序渐进、高度重视困难家庭采暖 确保社会和谐稳定 二.工作目标,一、利用3年时间，全面提升城市供热保障能力,2013年为，供热保障攻坚年。着力加快热源设施建设,弥补现有供热缺口、二 自2013年起。开展15年以上的老旧集中供热管网改造、每年完成1、3改造量，到2015年底前全部完成,三，推进建筑节能和供热计量收费 每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上.到2013年底前，设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上.到2015年底前 达到50 以上。三.工作任务及责任分工。一,加强规划管理,各设区市要依据城市总体规划 认真编制和修订供热专项规划，合理布局热源和调峰锅炉。提高供热能力和管网安全运行系数 热源规划要以热电联产集中供热为主、大型区域调峰锅炉房为辅,清洁能源及再生能源为补充。开展老旧供热管网摸底调查.制定改造和投资计划.按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求,编制河北省集中供热老旧管网改造规划 责任分工，1。编制.2013，2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划，各设区市政府负责、2013年2月底前完成、2,制定,河北省集中供热老旧管网改造规划,省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责、2013年3月底前完成，3,完成集中供热专项规划制定或调整并报批，各设区市政府负责。2013年5月底前完成，二.加快设施建设。超前谋划热电联产项目.加快热源建设和热网建设 落实热网建设资金、热网与热电联产项目要同步建设，同时交付,确保热源及时发挥作用,加强各供热区域热网互联互通。实现多热源联网运行.提高热网事故备用和热源相互支援能力。加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜、为推进项目前期工作创造条件。责任分工，1 2013年上半年 建成投产任丘2.30万千瓦热电项目 开工建设廊坊热电2，35万千瓦 唐山西郊热电2.30万千瓦项目.确保核准邯郸东郊热电2，35万千瓦项目年内开工、确保年内核准渤海新区热电2,30万千瓦项目,同意涿州热电2 35万千瓦项目开展前期工作。加快推进石家庄燃气热电项目前期工作,力争年内核准开工建设。加大项目跑办力度.争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作.加强项目谋划.争取更多项目早日具备上报条件.省发展改革委，省环境保护厅,有关设区市政府。项目建设单位负责,2 热网与热电联产项目同步建设,同时交付，开展老旧集中供热管网改造,各区域热网要互联互通、实现多热源联网运行，有关设区市政府 供热企业负责，3 加强污染物排放替代消减量的储备、在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜 省环境保护厅负责.三，理顺供热价格，按照保本微利的原则、对供热价格进行调整，制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异,对管网工程建设费偏低的可适当调整、研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制,进一步完善供热计量价格政策。责任分工.1，研究出台煤热价格联动指导意见,省发展改革委负责 2013年12月底前完成。2，有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案、召开听证会，各设区市政府负责。2013年6月底前完成.3,制定基础热价比例30、计量热价比例70.的价格政策和，多退少补 收费政策。各设区市政府负责.2013年9月底前完成，四、加大资金投入,加大管网改造资金投入、确保供热运行安全、完善财政补贴机制,设立供热保障金。在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴，加大既有建筑热计量及节能改造资金支持，确保节能效果、责任分工。1、各设区市财政适当安排专项资金,利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造.各设区市政府负责、2,各设区市设立供热保障金,纳入财政预算，用于供热企业亏损补贴.各设区市政府负责,3.省 市财政安排配套资金。用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造.省财政厅，各设区市政府负责。五。推进建筑节能、新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置,同步推进既有建筑围护结构 供热计量和管网热平衡改造 具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费，加强大型公共建筑能效测评 标识和监管.加快制定能耗定额及超定额加价政策 逐步降低大型公建能耗,责任分工，1 新建建筑严格按照节能标准进行建设。既有建筑每年完成改造1000万平米以上、省住房和城乡建设厅，各设区市政府负责、2.加强大型公共建筑能效测评.标识和监管、省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责 3。到2013年底前、设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上,到2015年底前，达到50。以上 各设区市政府负责.六，创新能源模式，推进背压机组居民供热试点，制定相关电价政策.解决背压机组运行期限短、赢利性差的问题.积极发展天然气分布式能源。鼓励在新建办公楼.医院、车站、宾馆。学校。商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统,推广燃气 热泵,太阳能.工业余热.低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用，减少燃煤污染。改善生态环境,责任分工。1.在石家庄市进行试点,推进现有热电联产企业扩建背压机组.出台相关电价政策,省发展改革委，石家庄市政府，华电河北分公司，中电投河北分公司负责。2013年底前完成 2,积极发展天然气分布式能源。研究提出发展天然气分布式能源指导意见 省发展改革委,省住房和城乡建设厅，省财政厅.各设区市政府负责 2013年6月底前完成。3，推广燃气。热泵。太阳能。工业余热 低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用、省发展改革委.省住房和城乡建设厅负责 七 提升供热服务，完善管理体制、建立供热企业对用户直接管理和收费的模式 解决托管引发的诸多矛盾，直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护 费用纳入企业运营成本,加强服务管理 细化供热服务标准和服务承诺，严格落实供热投诉首问负责制、对群众反映的问题要在第一时间到现场解决。在整个采暖期内实现全覆盖达标供热、责任分工.1，具备移交条件的。将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费 石家庄。廊坊 保定等市政府负责、2013年10月底前完成 2。细化服务标准和服务承诺,各供热企业，省，市供热主管部门负责.2013年5月底前完成，3 建立投诉首问责任制,各设区市供热企业负责 八 推进供热立法、研究制定。河北省供热管理办法,各设区市出台相关规范性文件。有效规范供热规划，建设 供热用热及设施管理、明确供用热双方的权利。义务和责任.维护市场秩序和消费者权益,确保供热建设,经营管理等有法可依,责任分工.1.制定。河北省供热管理办法。省法制办、省住房和城乡建设厅负责 2013年9月底前完成 2，各设区市制定供热管理规范性文件,各设区市政府负责 2013年10月底前完成 四.保障措施.一、加强组织领导,各设区市政府要加强对供热工作的领导，成立城市供热保障领导小组，住房和城乡建设 发展改革 物价,财政等部门要明确责任 切实把各项目标任务落到实处，形成协调联动,齐抓共管的工作格局,对因工作不力导致供热事故、造成不良影响的。要追究有关负责同志及相关责任人的责任 对在供热保障。供热服务及计量收费中扯皮推诿。不履行责任的企业 要严肃查处，高度重视低收入困难家庭的冬季采暖、制定配套政策措施中、要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策,严格落实补贴资金，切实保障低收入困难群体冬季采暖、二,强化行业监管，加强供热经营监管、凡从事供热生产经营的,均要符合供热经营许可条件,综合考虑企业供热能力.经营方案 质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素。择优选择供热经营者，对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿、加强供热运行监管和行业指导、严格落实安全生产责任制 规范岗位操作规程。保障供热系统正常运行 省住房和城乡建设厅.各设区市政府负责,三,健全保障机制。建立用煤保障机制。实行.冬煤夏储。落实供热用煤计划.加强统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足,建立应急处理机制、落实供热事故抢修抢险人员,设备和物资,加强应急演练.确保及时有效处理突发事故。各设区市每年在采暖期结束后1个月内、要认真总结上一个采暖期存在的供热问题，研究下一年度的供热方案，经市政府批准后。报送省住房和城乡建设厅备案。省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责。