、河北省关于加强城市供热保障工作的实施方案 为加强供热行业管理、全面提高供热保障能力，切实解决当前存在的突出矛盾和问题、促进供热事业健康发展,制定本实施方案、一。基本原则 全面贯彻落实党十八大和省委 省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求，以科学合理供热.满足群众需求为目标。坚持统一规划、统一建设、完善各项配套政策 提高城市供热保障能力,坚持市场调节、部门监管.增强企业发展活力 促进供热事业健康发展。坚持政府主导,同步推进.推动供热计量改革，促进建筑节能、坚持积极稳妥.循序渐进,高度重视困难家庭采暖。确保社会和谐稳定 二。工作目标,一，利用3年时间、全面提升城市供热保障能力，2013年为。供热保障攻坚年，着力加快热源设施建设，弥补现有供热缺口,二。自2013年起、开展15年以上的老旧集中供热管网改造。每年完成1,3改造量,到2015年底前全部完成.三。推进建筑节能和供热计量收费，每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上 到2013年底前、设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35.以上.到2015年底前,达到50。以上,三,工作任务及责任分工，一、加强规划管理，各设区市要依据城市总体规划，认真编制和修订供热专项规划.合理布局热源和调峰锅炉,提高供热能力和管网安全运行系数 热源规划要以热电联产集中供热为主，大型区域调峰锅炉房为辅。清洁能源及再生能源为补充.开展老旧供热管网摸底调查、制定改造和投资计划 按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求 编制河北省集中供热老旧管网改造规划 责任分工.1。编制，2013,2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划.各设区市政府负责 2013年2月底前完成、2。制定,河北省集中供热老旧管网改造规划 省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责,2013年3月底前完成，3.完成集中供热专项规划制定或调整并报批，各设区市政府负责、2013年5月底前完成，二。加快设施建设、超前谋划热电联产项目。加快热源建设和热网建设.落实热网建设资金 热网与热电联产项目要同步建设，同时交付,确保热源及时发挥作用 加强各供热区域热网互联互通.实现多热源联网运行,提高热网事故备用和热源相互支援能力、加强污染物排放替代消减量的储备 在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜 为推进项目前期工作创造条件，责任分工 1。2013年上半年.建成投产任丘2,30万千瓦热电项目,开工建设廊坊热电2。35万千瓦,唐山西郊热电2 30万千瓦项目、确保核准邯郸东郊热电2。35万千瓦项目年内开工，确保年内核准渤海新区热电2。30万千瓦项目.同意涿州热电2，35万千瓦项目开展前期工作。加快推进石家庄燃气热电项目前期工作,力争年内核准开工建设，加大项目跑办力度.争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作、加强项目谋划、争取更多项目早日具备上报条件，省发展改革委,省环境保护厅、有关设区市政府。项目建设单位负责 2,热网与热电联产项目同步建设。同时交付，开展老旧集中供热管网改造.各区域热网要互联互通，实现多热源联网运行,有关设区市政府 供热企业负责。3.加强污染物排放替代消减量的储备,在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜 省环境保护厅负责、三.理顺供热价格。按照保本微利的原则，对供热价格进行调整，制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异。对管网工程建设费偏低的可适当调整,研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制,进一步完善供热计量价格政策。责任分工.1、研究出台煤热价格联动指导意见.省发展改革委负责、2013年12月底前完成，2.有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案,召开听证会,各设区市政府负责。2013年6月底前完成 3、制定基础热价比例30.计量热价比例70。的价格政策和,多退少补,收费政策,各设区市政府负责.2013年9月底前完成，四。加大资金投入,加大管网改造资金投入.确保供热运行安全,完善财政补贴机制,设立供热保障金。在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴，加大既有建筑热计量及节能改造资金支持。确保节能效果 责任分工，1，各设区市财政适当安排专项资金。利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造。各设区市政府负责 2.各设区市设立供热保障金,纳入财政预算，用于供热企业亏损补贴。各设区市政府负责.3、省,市财政安排配套资金 用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造,省财政厅、各设区市政府负责 五、推进建筑节能。新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置，同步推进既有建筑围护结构.供热计量和管网热平衡改造，具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑。全部实行供热计量收费。加强大型公共建筑能效测评 标识和监管 加快制定能耗定额及超定额加价政策 逐步降低大型公建能耗,责任分工.1，新建建筑严格按照节能标准进行建设、既有建筑每年完成改造1000万平米以上，省住房和城乡建设厅。各设区市政府负责,2.加强大型公共建筑能效测评、标识和监管、省住房和城乡建设厅,各设区市政府负责、3、到2013年底前 设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35。以上、到2015年底前、达到50，以上、各设区市政府负责。六，创新能源模式,推进背压机组居民供热试点、制定相关电价政策。解决背压机组运行期限短，赢利性差的问题 积极发展天然气分布式能源,鼓励在新建办公楼、医院.车站。宾馆,学校，商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统。推广燃气,热泵.太阳能，工业余热 低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用，减少燃煤污染。改善生态环境.责任分工,1。在石家庄市进行试点。推进现有热电联产企业扩建背压机组 出台相关电价政策 省发展改革委 石家庄市政府，华电河北分公司，中电投河北分公司负责。2013年底前完成、2，积极发展天然气分布式能源、研究提出发展天然气分布式能源指导意见。省发展改革委.省住房和城乡建设厅，省财政厅 各设区市政府负责 2013年6月底前完成。3，推广燃气，热泵。太阳能。工业余热,低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用.省发展改革委、省住房和城乡建设厅负责、七，提升供热服务、完善管理体制。建立供热企业对用户直接管理和收费的模式、解决托管引发的诸多矛盾、直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护。费用纳入企业运营成本。加强服务管理。细化供热服务标准和服务承诺。严格落实供热投诉首问负责制,对群众反映的问题要在第一时间到现场解决、在整个采暖期内实现全覆盖达标供热、责任分工。1，具备移交条件的，将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费.石家庄.廊坊、保定等市政府负责、2013年10月底前完成。2,细化服务标准和服务承诺、各供热企业.省、市供热主管部门负责.2013年5月底前完成.3,建立投诉首问责任制 各设区市供热企业负责。八、推进供热立法,研究制定、河北省供热管理办法。各设区市出台相关规范性文件。有效规范供热规划，建设、供热用热及设施管理。明确供用热双方的权利，义务和责任 维护市场秩序和消费者权益,确保供热建设.经营管理等有法可依 责任分工。1，制定。河北省供热管理办法,省法制办,省住房和城乡建设厅负责 2013年9月底前完成 2、各设区市制定供热管理规范性文件、各设区市政府负责。2013年10月底前完成、四.保障措施.一、加强组织领导,各设区市政府要加强对供热工作的领导.成立城市供热保障领导小组。住房和城乡建设,发展改革。物价，财政等部门要明确责任 切实把各项目标任务落到实处.形成协调联动 齐抓共管的工作格局,对因工作不力导致供热事故.造成不良影响的,要追究有关负责同志及相关责任人的责任,对在供热保障.供热服务及计量收费中扯皮推诿。不履行责任的企业,要严肃查处 高度重视低收入困难家庭的冬季采暖、制定配套政策措施中.要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策,严格落实补贴资金，切实保障低收入困难群体冬季采暖。二，强化行业监管.加强供热经营监管.凡从事供热生产经营的,均要符合供热经营许可条件 综合考虑企业供热能力.经营方案 质量和服务承诺 应急保障能力等各项因素 择优选择供热经营者、对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿、加强供热运行监管和行业指导.严格落实安全生产责任制、规范岗位操作规程、保障供热系统正常运行。省住房和城乡建设厅 各设区市政府负责、三,健全保障机制,建立用煤保障机制、实行，冬煤夏储,落实供热用煤计划.加强统筹调配和应急储备 确保冬季用煤充足 建立应急处理机制。落实供热事故抢修抢险人员，设备和物资.加强应急演练，确保及时有效处理突发事故 各设区市每年在采暖期结束后1个月内 要认真总结上一个采暖期存在的供热问题，研究下一年度的供热方案，经市政府批准后、报送省住房和城乡建设厅备案,省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责，