国务院办公厅关于继续深化、安全生产年，活动的通知、国务院办公厅关于继续深化，安全生产年.活动的通知.国办发.2011、11号,各省.自治区.直辖市人民政府、国务院各部委 各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会,中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神 进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意.现就继续深化。安全生产年。活动有关事项通知如下.一 总体要求、深入贯彻落实科学发展观.坚持。安全第一、预防为主,综合治理,的方针。牢固树立以人为本、安全发展理念 以落实，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发,2010,23号,精神为核心。以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展。安全生产年 活动。加强基础建设,加强责任落实。加强依法监督 深化安全生产执法。治理。宣教、三项行动,和法制体制机制。保障能力，监管监察队伍、三项建设。有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势进一步稳定好转、确保。十二五，时期安全生产工作开好局,起好步 二，深化企业主体责任落实、加强安全管理和监督.一.全面落实企业安全生产主体责任、各企业要健全安全管理机构、完善安全生产规章制度.把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入、安全管理、技术装备 教育培训等措施落实到位 要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任,严格落实企业领导干部现场带班制度。及时现场解决安全生产中遇到的突出问题，不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重，加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理、严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任、二。强化政府和部门监管责任落实 地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理 保障改善民生的重要内容 认真落实省 市、县,乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产.一岗双责.制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度 重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实 各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责。及时纠正查处非法违法 违规违章行为.综合监管部门要加强对本级政府相关部门，下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查、要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动.抓好督促落实，三 严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系 严格目标责任考核。增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重，认真落实重大事故查处挂牌督办制度、采取约谈、通报和召开现场会等措施 加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况、坚持、四不放过、事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过.整改措施未落实不放过.有关人员未受到教育不放过、和依法依规.实事求是、注重实效的原则 严格事故调查和责任追究、除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报。谎报 迟报。漏报事故及事故后逃逸的行为 依法从重处理.要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为,三、深化依法监管 持续严厉打击非法违法行为，一,明确打击重点,持续严厉打击煤矿，非煤矿山，交通运输。建筑施工,危险化学品、烟花爆竹.民爆物品,冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区和企业.有关部门要与司法机关密切配合,加强部门之间.地区之间联合执法,统一周密部署 增强打击实效.二.加大惩治力度，加强和改进安全生产行政执法工作、强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办 并切实做到，四个一律、即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位 一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施,对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任。三.加强跟踪监管，强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条 彻底铲除非法违法行为背后的。保护伞。和安全生产领域的黑恶势力、防止前纠后犯、对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任、四，强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度.依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为、要及时查处。兑现奖励，抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统 对存在非法违法生产经营建设行为的企业、向社会公开曝光 四,深化专项整治，狠抓隐患排查治理.一，继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿,非煤矿山 道路交通 铁路交通 建筑施工,烟花爆竹,危险化学品、民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点.持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山.从严整治超载超限超速和酒后。疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。进一步加强铁路运输安全管理,深入推进构筑社会消防安全,防火墙、工程、以人员密集场所，高层和地下建筑,使用易燃可燃外墙保温材料建筑、三合一、及。多合一、生产经营场所为重点 持续开展消防安全排查。整治、及时消除火灾隐患。完善消防安全设施，继续推进化工装置自动控制系统改造 健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产 经营。运输。储存、使用等各环节安全措施 深入开展,三超一改、超范围、超人员 超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理，严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械，水上交通、渔业船舶 冶金等其他各行业领域安全事故.二.突出加强煤矿安全治理 深化煤矿瓦斯防治,严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施.切实加强高瓦斯矿井 煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理 做到瓦斯抽采不达标不生产，水害。火灾等防治措施不到位不生产、继续推进小煤矿整顿关闭,兼并重组。整合技改 支持大型煤炭企业通过收购 兼并,控股等多种方式整合小煤矿,淘汰落后生产能力。三。实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容.完善各级各类危险源,事故隐患动态监控及预警预报体系 建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌督办,切实做到整改措施、责任 资金、时限和预案,五到位、要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施 三同时,同时设计.同时施工。同时投产和使用。制度和行业安全准入。抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设。四。扎实推进职业危害防治,各级安全监管监察、卫生 社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划、加强监管队伍、技术装备 工作制度建设、强化监督检查、有效防范治理职业危害 五,推进科技进步。提高安全保障和应急救援能力.一。大力推进安全科技创新.加强安全生产科技机构建设.进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向,政产学研用相结合的安全技术创新体系 加快推进安全生产关键技术及装备的研发 在煤矿典型灾害防治。矿山事故预防预警与控制、粉尘与高毒物品职业危害防控、事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果 二。积极推广应用先进适用技术装备。加快国发。2010.23号文件确定的各项安全系统和装备建设、确保按期投入应用 要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录 促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化.自动化。信息化生产水平,三,加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下,加快7个国家矿山应急救援队建设 保障必要的运行维护费用，推进公路交通 铁路运输。水上搜救.船舶溢油。油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设,鼓励支持各地区.各部门.各行业依托大型企业和专业救援力量。加强服务周边的区域性应急救援能力建设，加快全国安全生产应急平台体系建设。建立应急物资储备体系和调用机制 完善应急预案。加强应急演练,切实提高事故救援实战能力 六,推进安全达标.强化安全基层基础.一.有序推进企业安全标准化达标升级,在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级,为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标。专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价、评价结果向社会公开。并向银行业.证券业.保险业 担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据 各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施 促进企业安全基础不断强化、二，加快推进班组安全建设 充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设。不断提高班组安全管理水平 强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥.违章作业和违反劳动纪律的行为.三.加大安全培训力度,大力开展职业教育培训。岗前培训。全员培训和专业技能培训,企业主要负责人和安全生产管理人员,特种作业人员一律要严格考核.持证上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗，进一步落实校企合作办学、对口单招。订单式培养等政策、加强安全学科建设,大力发展职业教育。努力培养高素质的安全专业人才、四,加强安全宣传教育、深入开展以,安全责任,重在落实，为主题的第十个全国，安全生产月，和，安全生产万里行 活动。大力宣传安全生产法律法规和政策措施,积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程、扶持发展安全文化产业.做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作。七，推进长效机制建设,构建安全生产防范体系、一，编制实施安全生产规划.根据国民经济和社会发展.十二五，规划纲要，抓紧制定和实施安全生产,十二五，规划和煤矿.道路交通安全等重点行业领域专项规划。明确安全生产目标、任务和重点建设项目.促进安全基础的不断强化.各地区,各部门制定的各专项规划,要充分考虑安全生产工作的要求、与安全生产。十二五。规划保持密切衔接。二.进一步完善落实各项经济政策 认真落实安全费用提取使用。安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度。贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例。推进各类用人单位参加工伤保险.认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法,加强工伤预防工作 研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策，落实高瓦斯,煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策,研究制定安全产业政策,加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平，三，继续加强安全法制建设，加快有关安全生产的法律法规制定.修订。加强技术标准体系建设、进一步强化基层和生产经营单位的法制教育.普及法律知识和安全生产.应急避险，职业健康等知识。各地区.各部门要健全完善安全生产地方性法规 部门规章和相关政策制度 为安全生产提供法制保障、四,加强安全监管监察队伍建设，进一步创新安全监管工作机制，改进工作方式。充实基层监管力量,切实做到严格公正、科学廉洁执法。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划.进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构。乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管、确保安全生产工作事有人管,责有人负,国务院办公厅.二。一一年三月二日