国务院办公厅关于继续深化、安全生产年、活动的通知.国务院办公厅关于继续深化。安全生产年 活动的通知,国办发,2011 11号 各省 自治区。直辖市人民政府。国务院各部委 各直属机构、为贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作。有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意、现就继续深化、安全生产年，活动有关事项通知如下,一、总体要求,深入贯彻落实科学发展观 坚持 安全第一。预防为主，综合治理，的方针，牢固树立以人为本.安全发展理念.以落实.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发.2010 23号 精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点,继续深入开展,安全生产年 活动。加强基础建设、加强责任落实 加强依法监督 深化安全生产执法 治理.宣教、三项行动 和法制体制机制，保障能力,监管监察队伍。三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故。促进安全生产形势进一步稳定好转、确保、十二五,时期安全生产工作开好局.起好步。二 深化企业主体责任落实、加强安全管理和监督、一，全面落实企业安全生产主体责任.各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度.把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略、确保安全投入,安全管理。技术装备、教育培训等措施落实到位.要强化法定代表人 实际控制人安全生产第一责任者的责任。严格落实企业领导干部现场带班制度、及时现场解决安全生产中遇到的突出问题 不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理、严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。二 强化政府和部门监管责任落实，地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理.保障改善民生的重要内容，认真落实省,市。县。乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产.一岗双责。制度。建立完善安全生产责任联系点和例会制度 重点抓好县 乡两级政府安全监管责任的落实，各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责。及时纠正查处非法违法。违规违章行为，综合监管部门要加强对本级政府相关部门。下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查 要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用。加强协调联动.抓好督促落实。三。严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系.严格目标责任考核,增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重、认真落实重大事故查处挂牌督办制度。采取约谈 通报和召开现场会等措施。加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况.坚持，四不放过。事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过。整改措施未落实不放过.有关人员未受到教育不放过。和依法依规。实事求是，注重实效的原则。严格事故调查和责任追究,除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布，对瞒报、谎报，迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为,依法从重处理.要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为,三，深化依法监管.持续严厉打击非法违法行为。一,明确打击重点。持续严厉打击煤矿 非煤矿山、交通运输、建筑施工,危险化学品，烟花爆竹。民爆物品 冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为，对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合 加强部门之间.地区之间联合执法，统一周密部署、增强打击实效,二 加大惩治力度、加强和改进安全生产行政执法工作。强化执法责任和手段措施 对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到 四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的。一律关闭取缔、对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人、一律按规定上限予以处罚。对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿.并严格落实监管措施.对触犯法律的有关单位和人员 一律依法严格追究法律责任 三、加强跟踪监管，强化地方政府特别是县。乡两级政府打击非法违法行为的责任,查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条。彻底铲除非法违法行为背后的，保护伞、和安全生产领域的黑恶势力。防止前纠后犯 对打击不力的,要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。四、强化社会监督.建立非法违法行为举报奖励制度.依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权。对媒体和群众举报的各类非法违法行为 要及时查处,兑现奖励,抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统、对存在非法违法生产经营建设行为的企业。向社会公开曝光。四.深化专项整治、狠抓隐患排查治理,一、继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿,非煤矿山 道路交通、铁路交通 建筑施工.烟花爆竹。危险化学品，民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点,持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合。完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山、从严整治超载超限超速和酒后，疲劳驾驶等道路交通违法违规行为,进一步加强铁路运输安全管理 深入推进构筑社会消防安全,防火墙，工程、以人员密集场所、高层和地下建筑.使用易燃可燃外墙保温材料建筑,三合一.及。多合一。生产经营场所为重点.持续开展消防安全排查 整治.及时消除火灾隐患、完善消防安全设施,继续推进化工装置自动控制系统改造.健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产.经营，运输、储存，使用等各环节安全措施 深入开展，三超一改 超范围。超人员,超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理 严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通，渔业船舶，冶金等其他各行业领域安全事故。二。突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治.严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理,做到瓦斯抽采不达标不生产 水害。火灾等防治措施不到位不生产，继续推进小煤矿整顿关闭、兼并重组,整合技改，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿 淘汰落后生产能力.三,实现隐患排查治理制度化，要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容,完善各级各类危险源 事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度.对重大隐患层层挂牌督办,切实做到整改措施,责任、资金，时限和预案，五到位.要进一步强化源头治理、严格执行安全生产许可制度.建设项目安全设施、三同时。同时设计.同时施工，同时投产和使用.制度和行业安全准入.抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准。不具备安全条件不准投入生产和建设、四,扎实推进职业危害防治，各级安全监管监察.卫生，社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合 认真贯彻执行国家职业病防治规划。加强监管队伍。技术装备.工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害.五，推进科技进步.提高安全保障和应急救援能力 一。大力推进安全科技创新。加强安全生产科技机构建设 进一步建立完善以企业为主体.以市场为导向，政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发、在煤矿典型灾害防治.矿山事故预防预警与控制.粉尘与高毒物品职业危害防控，事故快速抢险与应急处置等方面.推出一批具有我国自主知识产权的科技成果、二 积极推广应用先进适用技术装备 加快国发、2010，23号文件确定的各项安全系统和装备建设。确保按期投入应用，要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录。促进安全设施装备更新改造，引导高危行业企业提高机械化.自动化，信息化生产水平、三、加快建设高效实用的应急救援体系 依托大型企业、在中央预算内基建投资支持下。加快7个国家矿山应急救援队建设 保障必要的运行维护费用,推进公路交通 铁路运输，水上搜救 船舶溢油 油气田 危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设，鼓励支持各地区，各部门 各行业依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设 加快全国安全生产应急平台体系建设,建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案、加强应急演练,切实提高事故救援实战能力 六,推进安全达标。强化安全基层基础，一、有序推进企业安全标准化达标升级,在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标，专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价.评价结果向社会公开、并向银行业。证券业 保险业，担保业等主管部门通报.作为企业信用评级的重要参考依据.各有关部门要加快制定完善有关标准.分类指导.分步实施，促进企业安全基础不断强化。二 加快推进班组安全建设,充分发挥班组安全生产的基础作用,切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平 强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为，三。加大安全培训力度 大力开展职业教育培训、岗前培训，全员培训和专业技能培训 企业主要负责人和安全生产管理人员.特种作业人员一律要严格考核、持证上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗，进一步落实校企合作办学 对口单招 订单式培养等政策、加强安全学科建设。大力发展职业教育.努力培养高素质的安全专业人才。四。加强安全宣传教育.深入开展以。安全责任,重在落实.为主题的第十个全国。安全生产月.和 安全生产万里行。活动.大力宣传安全生产法律法规和政策措施.积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。扶持发展安全文化产业。做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七，推进长效机制建设,构建安全生产防范体系 一 编制实施安全生产规划、根据国民经济和社会发展,十二五、规划纲要、抓紧制定和实施安全生产，十二五，规划和煤矿。道路交通安全等重点行业领域专项规划、明确安全生产目标，任务和重点建设项目,促进安全基础的不断强化、各地区.各部门制定的各专项规划、要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产。十二五、规划保持密切衔接、二 进一步完善落实各项经济政策、认真落实安全费用提取使用,安全风险抵押金等制度.完善道路交通事故社会救助基金制度,贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例、推进各类用人单位参加工伤保险,认真落实各项工伤保险待遇.研究制定工伤预防费的使用管理办法、加强工伤预防工作，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策，落实高瓦斯，煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策 研究制定安全产业政策,加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平,三、继续加强安全法制建设.加快有关安全生产的法律法规制定.修订.加强技术标准体系建设.进一步强化基层和生产经营单位的法制教育,普及法律知识和安全生产 应急避险 职业健康等知识、各地区 各部门要健全完善安全生产地方性法规，部门规章和相关政策制度,为安全生产提供法制保障、四 加强安全监管监察队伍建设.进一步创新安全监管工作机制,改进工作方式，充实基层监管力量、切实做到严格公正，科学廉洁执法，组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划、进一步提升安全监管监察效能，县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构，乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管、确保安全生产工作事有人管。责有人负、国务院办公厅,二 一一年三月二日