国务院办公厅关于继续深化.安全生产年、活动的通知，国务院办公厅关于继续深化.安全生产年 活动的通知、国办发、2011.11号，各省,自治区、直辖市人民政府.国务院各部委.各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会。中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神、进一步加强安全生产工作.有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意、现就继续深化,安全生产年。活动有关事项通知如下,一,总体要求,深入贯彻落实科学发展观,坚持,安全第一,预防为主,综合治理.的方针,牢固树立以人为本.安全发展理念,以落实,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国发,2010。23号，精神为核心.以强化企业安全生产主体责任为重点、继续深入开展、安全生产年.活动.加强基础建设 加强责任落实、加强依法监督。深化安全生产执法，治理 宣教 三项行动 和法制体制机制.保障能力，监管监察队伍、三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故。促进安全生产形势进一步稳定好转、确保.十二五、时期安全生产工作开好局，起好步.二、深化企业主体责任落实、加强安全管理和监督.一 全面落实企业安全生产主体责任，各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度.把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略.确保安全投入、安全管理、技术装备,教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人,实际控制人安全生产第一责任者的责任.严格落实企业领导干部现场带班制度 及时现场解决安全生产中遇到的突出问题.不断完善企业绩效工资制度、加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任、二、强化政府和部门监管责任落实。地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理。保障改善民生的重要内容,认真落实省 市.县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产。一岗双责 制度,建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县，乡两级政府安全监管责任的落实,各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责,及时纠正查处非法违法 违规违章行为,综合监管部门要加强对本级政府相关部门 下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查.要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动。抓好督促落实.三 严格安全生产责任考核和追究,完善安全生产控制指标体系,严格目标责任考核 增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈。通报和召开现场会等措施 加大警示问责和督导整改力度.限期反馈督办事项整改情况,坚持，四不放过.事故原因未查清不放过.责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过，和依法依规.实事求是 注重实效的原则、严格事故调查和责任追究、除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布.对瞒报、谎报，迟报.漏报事故及事故后逃逸的行为。依法从重处理 要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为.三 深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为。一、明确打击重点 持续严厉打击煤矿。非煤矿山、交通运输。建筑施工。危险化学品。烟花爆竹、民爆物品。冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为.对非法违法行为突出的地区和企业。有关部门要与司法机关密切配合。加强部门之间,地区之间联合执法,统一周密部署 增强打击实效，二。加大惩治力度.加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办.并切实做到、四个一律.即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的。一律关闭取缔。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚.对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿 并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任,三 加强跟踪监管 强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的 保护伞。和安全生产领域的黑恶势力。防止前纠后犯。对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任，四,强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权、对媒体和群众举报的各类非法违法行为。要及时查处、兑现奖励 抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统.对存在非法违法生产经营建设行为的企业,向社会公开曝光。四。深化专项整治.狠抓隐患排查治理,一，继续深入开展安全专项整治,以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿.非煤矿山,道路交通.铁路交通,建筑施工、烟花爆竹 危险化学品,民爆物品,工矿商贸其他及消防等行业领域为重点，持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后。疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全。防火墙，工程。以人员密集场所.高层和地下建筑,使用易燃可燃外墙保温材料建筑,三合一，及，多合一.生产经营场所为重点,持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患 完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造。健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制.加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产。经营，运输,储存、使用等各环节安全措施,深入开展.三超一改.超范围 超人员,超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通。渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故。二、突出加强煤矿安全治理 深化煤矿瓦斯防治,严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施,切实加强高瓦斯矿井 煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等矿井的安全管理,做到瓦斯抽采不达标不生产.水害、火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭.兼并重组.整合技改,支持大型煤炭企业通过收购、兼并。控股等多种方式整合小煤矿、淘汰落后生产能力 三 实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容、完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度.对重大隐患层层挂牌督办,切实做到整改措施 责任.资金.时限和预案 五到位,要进一步强化源头治理、严格执行安全生产许可制度.建设项目安全设施。三同时，同时设计.同时施工.同时投产和使用 制度和行业安全准入.抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准。不具备安全条件不准投入生产和建设、四，扎实推进职业危害防治。各级安全监管监察 卫生。社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合.认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍 技术装备.工作制度建设。强化监督检查 有效防范治理职业危害。五、推进科技进步 提高安全保障和应急救援能力,一 大力推进安全科技创新，加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体，以市场为导向,政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发。在煤矿典型灾害防治。矿山事故预防预警与控制,粉尘与高毒物品职业危害防控，事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果.二。积极推广应用先进适用技术装备。加快国发.2010,23号文件确定的各项安全系统和装备建设。确保按期投入应用,要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策、抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录,促进安全设施装备更新改造、引导高危行业企业提高机械化，自动化 信息化生产水平 三 加快建设高效实用的应急救援体系，依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下 加快7个国家矿山应急救援队建设。保障必要的运行维护费用,推进公路交通 铁路运输 水上搜救.船舶溢油,油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设,鼓励支持各地区,各部门.各行业依托大型企业和专业救援力量.加强服务周边的区域性应急救援能力建设 加快全国安全生产应急平台体系建设，建立应急物资储备体系和调用机制,完善应急预案。加强应急演练.切实提高事故救援实战能力。六,推进安全达标。强化安全基层基础、一,有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以.企业达标升级,为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标 专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开.并向银行业.证券业.保险业.担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导 分步实施，促进企业安全基础不断强化,二,加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用、切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平 强化现场安全管理责任和措施落实、有效抵制违章指挥.违章作业和违反劳动纪律的行为、三.加大安全培训力度、大力开展职业教育培训。岗前培训。全员培训和专业技能培训.企业主要负责人和安全生产管理人员 特种作业人员一律要严格考核,持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实校企合作办学 对口单招.订单式培养等政策 加强安全学科建设、大力发展职业教育、努力培养高素质的安全专业人才、四,加强安全宣传教育，深入开展以.安全责任,重在落实 为主题的第十个全国，安全生产月。和,安全生产万里行。活动,大力宣传安全生产法律法规和政策措施。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程,扶持发展安全文化产业,做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作,七.推进长效机制建设，构建安全生产防范体系 一，编制实施安全生产规划。根据国民经济和社会发展。十二五.规划纲要。抓紧制定和实施安全生产。十二五 规划和煤矿.道路交通安全等重点行业领域专项规划.明确安全生产目标。任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化 各地区，各部门制定的各专项规划.要充分考虑安全生产工作的要求。与安全生产。十二五，规划保持密切衔接.二,进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用.安全风险抵押金等制度.完善道路交通事故社会救助基金制度。贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险.认真落实各项工伤保险待遇 研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策、落实高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策,研究制定安全产业政策。加快高危行业企业整合重组.提高行业安全发展水平.三，继续加强安全法制建设.加快有关安全生产的法律法规制定，修订,加强技术标准体系建设 进一步强化基层和生产经营单位的法制教育,普及法律知识和安全生产、应急避险，职业健康等知识，各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规、部门规章和相关政策制度,为安全生产提供法制保障 四，加强安全监管监察队伍建设,进一步创新安全监管工作机制、改进工作方式.充实基层监管力量，切实做到严格公正.科学廉洁执法,组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划。进一步提升安全监管监察效能 县级以上地方政府要依照有关规定 建立健全安全生产监管机构、乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管,确保安全生产工作事有人管。责有人负,国务院办公厅.二、一一年三月二日