国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知、国务院办公厅关于继续深化.安全生产年。活动的通知.国办发、2011.11号，各省,自治区.直辖市人民政府。国务院各部委、各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神.进一步加强安全生产工作、有效防范和遏制重特大事故。经国务院同意。现就继续深化.安全生产年 活动有关事项通知如下.一、总体要求,深入贯彻落实科学发展观.坚持、安全第一 预防为主.综合治理、的方针、牢固树立以人为本 安全发展理念，以落实.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发，2010。23号,精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点.继续深入开展.安全生产年 活动、加强基础建设.加强责任落实 加强依法监督，深化安全生产执法、治理，宣教，三项行动 和法制体制机制。保障能力、监管监察队伍 三项建设。有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势进一步稳定好转 确保，十二五,时期安全生产工作开好局、起好步 二.深化企业主体责任落实、加强安全管理和监督。一、全面落实企业安全生产主体责任.各企业要健全安全管理机构,完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略、确保安全投入.安全管理.技术装备.教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人。实际控制人安全生产第一责任者的责任.严格落实企业领导干部现场带班制度、及时现场解决安全生产中遇到的突出问题.不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重 加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任.二 强化政府和部门监管责任落实。地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理.保障改善民生的重要内容.认真落实省.市 县,乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产。一岗双责 制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度 重点抓好县,乡两级政府安全监管责任的落实。各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责.及时纠正查处非法违法,违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查,要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用,加强协调联动、抓好督促落实，三,严格安全生产责任考核和追究 完善安全生产控制指标体系、严格目标责任考核。增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重 认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈。通报和召开现场会等措施.加大警示问责和督导整改力度。限期反馈督办事项整改情况、坚持.四不放过。事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。和依法依规.实事求是。注重实效的原则、严格事故调查和责任追究,除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布 对瞒报。谎报.迟报，漏报事故及事故后逃逸的行为,依法从重处理、要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为.三 深化依法监管 持续严厉打击非法违法行为,一 明确打击重点。持续严厉打击煤矿,非煤矿山、交通运输，建筑施工、危险化学品，烟花爆竹.民爆物品，冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为、对非法违法行为突出的地区和企业.有关部门要与司法机关密切配合.加强部门之间.地区之间联合执法，统一周密部署 增强打击实效 二，加大惩治力度、加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施,对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办、并切实做到。四个一律.即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人、一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位 一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施.对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任、三，加强跟踪监管、强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任 查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,彻底铲除非法违法行为背后的。保护伞 和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯。对打击不力的.要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。四，强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为,要及时查处，兑现奖励,抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，对存在非法违法生产经营建设行为的企业、向社会公开曝光。四、深化专项整治。狠抓隐患排查治理.一.继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿.非煤矿山.道路交通.铁路交通，建筑施工 烟花爆竹、危险化学品,民爆物品 工矿商贸其他及消防等行业领域为重点。持续加大安全专项整治力度 要继续推进矿产资源开发整合、完善非煤矿山建设项目安全核准制度 取缔关闭不具备安全生产条件的矿山 从严整治超载超限超速和酒后。疲劳驾驶等道路交通违法违规行为 进一步加强铁路运输安全管理,深入推进构筑社会消防安全、防火墙。工程,以人员密集场所。高层和地下建筑。使用易燃可燃外墙保温材料建筑 三合一,及,多合一，生产经营场所为重点.持续开展消防安全排查。整治、及时消除火灾隐患，完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造.健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理，全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产，经营.运输。储存 使用等各环节安全措施、深入开展、三超一改，超范围。超人员。超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理、严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械。水上交通，渔业船舶。冶金等其他各行业领域安全事故。二 突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治 严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施,切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害，火灾严重等矿井的安全管理，做到瓦斯抽采不达标不生产.水害，火灾等防治措施不到位不生产.继续推进小煤矿整顿关闭,兼并重组。整合技改.支持大型煤炭企业通过收购。兼并.控股等多种方式整合小煤矿、淘汰落后生产能力，三、实现隐患排查治理制度化.要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源.事故隐患动态监控及预警预报体系、建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌督办 切实做到整改措施，责任、资金,时限和预案 五到位,要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施 三同时。同时设计,同时施工 同时投产和使用。制度和行业安全准入.抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设、四,扎实推进职业危害防治,各级安全监管监察,卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合。认真贯彻执行国家职业病防治规划、加强监管队伍，技术装备 工作制度建设 强化监督检查、有效防范治理职业危害。五，推进科技进步.提高安全保障和应急救援能力 一 大力推进安全科技创新.加强安全生产科技机构建设,进一步建立完善以企业为主体,以市场为导向 政产学研用相结合的安全技术创新体系.加快推进安全生产关键技术及装备的研发、在煤矿典型灾害防治。矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控.事故快速抢险与应急处置等方面,推出一批具有我国自主知识产权的科技成果 二,积极推广应用先进适用技术装备,加快国发，2010，23号文件确定的各项安全系统和装备建设，确保按期投入应用,要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录,促进安全设施装备更新改造.引导高危行业企业提高机械化，自动化.信息化生产水平,三 加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设,保障必要的运行维护费用。推进公路交通 铁路运输,水上搜救,船舶溢油,油气田。危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设，鼓励支持各地区 各部门,各行业依托大型企业和专业救援力量、加强服务周边的区域性应急救援能力建设、加快全国安全生产应急平台体系建设 建立应急物资储备体系和调用机制、完善应急预案.加强应急演练，切实提高事故救援实战能力、六，推进安全达标、强化安全基层基础，一.有序推进企业安全标准化达标升级.在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以，企业达标升级,为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标.专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价.评价结果向社会公开,并向银行业,证券业。保险业、担保业等主管部门通报、作为企业信用评级的重要参考依据,各有关部门要加快制定完善有关标准。分类指导。分步实施、促进企业安全基础不断强化 二、加快推进班组安全建设 充分发挥班组安全生产的基础作用、切实加强各行业领域班组安全建设 不断提高班组安全管理水平.强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为,三,加大安全培训力度 大力开展职业教育培训、岗前培训,全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员一律要严格考核，持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。进一步落实校企合作办学.对口单招 订单式培养等政策、加强安全学科建设.大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才、四、加强安全宣传教育。深入开展以、安全责任 重在落实 为主题的第十个全国,安全生产月 和.安全生产万里行，活动、大力宣传安全生产法律法规和政策措施、积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程.扶持发展安全文化产业、做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作、七.推进长效机制建设,构建安全生产防范体系,一、编制实施安全生产规划，根据国民经济和社会发展，十二五，规划纲要 抓紧制定和实施安全生产,十二五、规划和煤矿、道路交通安全等重点行业领域专项规划。明确安全生产目标。任务和重点建设项目、促进安全基础的不断强化.各地区。各部门制定的各专项规划,要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产。十二五。规划保持密切衔接 二.进一步完善落实各项经济政策、认真落实安全费用提取使用。安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度 贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例。推进各类用人单位参加工伤保险。认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法，加强工伤预防工作.研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策、落实高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策.研究制定安全产业政策、加快高危行业企业整合重组.提高行业安全发展水平 三 继续加强安全法制建设,加快有关安全生产的法律法规制定,修订，加强技术标准体系建设 进一步强化基层和生产经营单位的法制教育。普及法律知识和安全生产 应急避险,职业健康等知识.各地区 各部门要健全完善安全生产地方性法规,部门规章和相关政策制度 为安全生产提供法制保障,四、加强安全监管监察队伍建设。进一步创新安全监管工作机制。改进工作方式.充实基层监管力量 切实做到严格公正 科学廉洁执法。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划、进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构。乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管,确保安全生产工作事有人管，责有人负.国务院办公厅,二 一一年三月二日