国务院办公厅关于继续深化.安全生产年、活动的通知。国务院办公厅关于继续深化、安全生产年。活动的通知，国办发、2011.11号、各省。自治区。直辖市人民政府 国务院各部委，各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会.中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神.进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故、经国务院同意，现就继续深化.安全生产年，活动有关事项通知如下、一 总体要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持。安全第一 预防为主.综合治理 的方针、牢固树立以人为本.安全发展理念。以落实.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发,2010 23号。精神为核心。以强化企业安全生产主体责任为重点。继续深入开展 安全生产年、活动,加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法,治理,宣教.三项行动，和法制体制机制、保障能力。监管监察队伍。三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故。促进安全生产形势进一步稳定好转。确保 十二五 时期安全生产工作开好局 起好步.二,深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督。一.全面落实企业安全生产主体责任 各企业要健全安全管理机构.完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保安全投入，安全管理 技术装备、教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任.严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题 不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理.严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任、二,强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理，保障改善民生的重要内容,认真落实省。市.县，乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产，一岗双责，制度、建立完善安全生产责任联系点和例会制度,重点抓好县,乡两级政府安全监管责任的落实。各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责.及时纠正查处非法违法,违规违章行为.综合监管部门要加强对本级政府相关部门，下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查.要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动、抓好督促落实，三.严格安全生产责任考核和追究、完善安全生产控制指标体系、严格目标责任考核、增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度。限期反馈督办事项整改情况 坚持.四不放过。事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过.整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过 和依法依规。实事求是。注重实效的原则，严格事故调查和责任追究。除依法应当保密的外、所有事故查处结果都要及时向社会公布,对瞒报.谎报、迟报.漏报事故及事故后逃逸的行为,依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为，三 深化依法监管.持续严厉打击非法违法行为、一 明确打击重点 持续严厉打击煤矿，非煤矿山，交通运输，建筑施工、危险化学品。烟花爆竹 民爆物品,冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为、对非法违法行为突出的地区和企业 有关部门要与司法机关密切配合,加强部门之间 地区之间联合执法.统一周密部署 增强打击实效。二 加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施。对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办。并切实做到,四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚 对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员。一律依法严格追究法律责任.三、加强跟踪监管,强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任。查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条.彻底铲除非法违法行为背后的,保护伞.和安全生产领域的黑恶势力。防止前纠后犯 对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。四.强化社会监督 建立非法违法行为举报奖励制度 依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为。要及时查处、兑现奖励 抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统。对存在非法违法生产经营建设行为的企业。向社会公开曝光。四。深化专项整治.狠抓隐患排查治理、一，继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿,非煤矿山。道路交通、铁路交通,建筑施工、烟花爆竹 危险化学品，民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点，持续加大安全专项整治力度 要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度.取缔关闭不具备安全生产条件的矿山.从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为、进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全。防火墙 工程、以人员密集场所 高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑，三合一，及、多合一。生产经营场所为重点。持续开展消防安全排查,整治,及时消除火灾隐患。完善消防安全设施，继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制 加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理 全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营,运输。储存，使用等各环节安全措施 深入开展，三超一改，超范围,超人员.超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理、严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械，水上交通。渔业船舶，冶金等其他各行业领域安全事故，二.突出加强煤矿安全治理,深化煤矿瓦斯防治,严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施、切实加强高瓦斯矿井,煤与瓦斯突出矿井和水害.火灾严重等矿井的安全管理。做到瓦斯抽采不达标不生产.水害 火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭、兼并重组.整合技改 支持大型煤炭企业通过收购，兼并,控股等多种方式整合小煤矿 淘汰落后生产能力，三 实现隐患排查治理制度化、要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容、完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系.建立跟踪督促整改制度、对重大隐患层层挂牌督办。切实做到整改措施，责任，资金、时限和预案,五到位、要进一步强化源头治理、严格执行安全生产许可制度，建设项目安全设施,三同时、同时设计.同时施工，同时投产和使用。制度和行业安全准入。抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准、不具备安全条件不准投入生产和建设 四。扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察.卫生。社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划,加强监管队伍 技术装备.工作制度建设、强化监督检查，有效防范治理职业危害、五。推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力.一、大力推进安全科技创新、加强安全生产科技机构建设,进一步建立完善以企业为主体。以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发.在煤矿典型灾害防治、矿山事故预防预警与控制,粉尘与高毒物品职业危害防控、事故快速抢险与应急处置等方面,推出一批具有我国自主知识产权的科技成果、二、积极推广应用先进适用技术装备 加快国发。2010 23号文件确定的各项安全系统和装备建设 确保按期投入应用.要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策、抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录,促进安全设施装备更新改造，引导高危行业企业提高机械化,自动化,信息化生产水平。三，加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业.在中央预算内基建投资支持下 加快7个国家矿山应急救援队建设,保障必要的运行维护费用.推进公路交通,铁路运输.水上搜救 船舶溢油.油气田,危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设、鼓励支持各地区，各部门,各行业依托大型企业和专业救援力量.加强服务周边的区域性应急救援能力建设.加快全国安全生产应急平台体系建设。建立应急物资储备体系和调用机制.完善应急预案.加强应急演练、切实提高事故救援实战能力。六、推进安全达标，强化安全基层基础 一。有序推进企业安全标准化达标升级、在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以.企业达标升级,为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标。专业达标和企业达标,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价.评价结果向社会公开.并向银行业 证券业 保险业.担保业等主管部门通报、作为企业信用评级的重要参考依据.各有关部门要加快制定完善有关标准、分类指导，分步实施.促进企业安全基础不断强化，二、加快推进班组安全建设,充分发挥班组安全生产的基础作用 切实加强各行业领域班组安全建设.不断提高班组安全管理水平.强化现场安全管理责任和措施落实 有效抵制违章指挥,违章作业和违反劳动纪律的行为。三、加大安全培训力度 大力开展职业教育培训.岗前培训，全员培训和专业技能培训 企业主要负责人和安全生产管理人员.特种作业人员一律要严格考核 持证上岗.职工必须全部经过培训合格后上岗、进一步落实校企合作办学，对口单招,订单式培养等政策,加强安全学科建设,大力发展职业教育.努力培养高素质的安全专业人才，四，加强安全宣传教育。深入开展以.安全责任,重在落实 为主题的第十个全国、安全生产月、和 安全生产万里行,活动,大力宣传安全生产法律法规和政策措施、积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程,扶持发展安全文化产业。做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作,七、推进长效机制建设,构建安全生产防范体系、一 编制实施安全生产规划。根据国民经济和社会发展.十二五。规划纲要 抓紧制定和实施安全生产。十二五 规划和煤矿。道路交通安全等重点行业领域专项规划、明确安全生产目标,任务和重点建设项目 促进安全基础的不断强化。各地区，各部门制定的各专项规划.要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产,十二五、规划保持密切衔接，二。进一步完善落实各项经济政策,认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度,完善道路交通事故社会救助基金制度，贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例,推进各类用人单位参加工伤保险,认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作,研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策.落实高瓦斯.煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策,加快高危行业企业整合重组。提高行业安全发展水平。三,继续加强安全法制建设、加快有关安全生产的法律法规制定,修订,加强技术标准体系建设.进一步强化基层和生产经营单位的法制教育 普及法律知识和安全生产.应急避险 职业健康等知识。各地区、各部门要健全完善安全生产地方性法规 部门规章和相关政策制度.为安全生产提供法制保障、四.加强安全监管监察队伍建设，进一步创新安全监管工作机制 改进工作方式，充实基层监管力量、切实做到严格公正，科学廉洁执法,组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划,进一步提升安全监管监察效能、县级以上地方政府要依照有关规定 建立健全安全生产监管机构，乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管。确保安全生产工作事有人管.责有人负 国务院办公厅、二.一一年三月二日