国务院办公厅关于继续深化,安全生产年.活动的通知,国务院办公厅关于继续深化.安全生产年,活动的通知、国办发，2011。11号，各省，自治区,直辖市人民政府，国务院各部委。各直属机构,为贯彻落实党的十七届五中全会,中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故,经国务院同意、现就继续深化.安全生产年。活动有关事项通知如下 一。总体要求,深入贯彻落实科学发展观，坚持.安全第一 预防为主 综合治理，的方针。牢固树立以人为本、安全发展理念。以落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，国发、2010、23号.精神为核心、以强化企业安全生产主体责任为重点.继续深入开展 安全生产年。活动。加强基础建设、加强责任落实，加强依法监督,深化安全生产执法,治理、宣教、三项行动 和法制体制机制,保障能力,监管监察队伍，三项建设,有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转 确保。十二五。时期安全生产工作开好局,起好步,二，深化企业主体责任落实、加强安全管理和监督.一、全面落实企业安全生产主体责任,各企业要健全安全管理机构.完善安全生产规章制度 把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保安全投入 安全管理，技术装备。教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人。实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度、及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。不断完善企业绩效工资制度 加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任 二。强化政府和部门监管责任落实、地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理。保障改善民生的重要内容 认真落实省，市,县，乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产,一岗双责.制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度.重点抓好县，乡两级政府安全监管责任的落实.各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责、及时纠正查处非法违法。违规违章行为,综合监管部门要加强对本级政府相关部门.下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查.要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用.加强协调联动、抓好督促落实。三、严格安全生产责任考核和追究 完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重、认真落实重大事故查处挂牌督办制度、采取约谈 通报和召开现场会等措施。加大警示问责和督导整改力度,限期反馈督办事项整改情况 坚持 四不放过，事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过.有关人员未受到教育不放过，和依法依规.实事求是，注重实效的原则 严格事故调查和责任追究。除依法应当保密的外、所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报，谎报、迟报 漏报事故及事故后逃逸的行为 依法从重处理.要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。三.深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为，一.明确打击重点,持续严厉打击煤矿.非煤矿山.交通运输 建筑施工 危险化学品。烟花爆竹、民爆物品，冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为，对非法违法行为突出的地区和企业、有关部门要与司法机关密切配合.加强部门之间.地区之间联合执法.统一周密部署,增强打击实效，二 加大惩治力度.加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施 对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办,并切实做到、四个一律.即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔 对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚.对违法生产经营建设的单位、一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任、三，加强跟踪监管.强化地方政府特别是县，乡两级政府打击非法违法行为的责任。查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条.彻底铲除非法违法行为背后的。保护伞.和安全生产领域的黑恶势力.防止前纠后犯，对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任.四 强化社会监督 建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权 对媒体和群众举报的各类非法违法行为。要及时查处、兑现奖励，抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统、对存在非法违法生产经营建设行为的企业.向社会公开曝光 四、深化专项整治。狠抓隐患排查治理 一.继续深入开展安全专项整治,以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山.道路交通，铁路交通，建筑施工 烟花爆竹,危险化学品、民爆物品,工矿商贸其他及消防等行业领域为重点。持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合,完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山 从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为,进一步加强铁路运输安全管理,深入推进构筑社会消防安全.防火墙，工程,以人员密集场所、高层和地下建筑.使用易燃可燃外墙保温材料建筑.三合一，及，多合一,生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查.整治,及时消除火灾隐患、完善消防安全设施、继续推进化工装置自动控制系统改造。健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制.加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理、全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产.经营，运输,储存。使用等各环节安全措施 深入开展、三超一改.超范围,超人员、超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理 严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械,水上交通 渔业船舶.冶金等其他各行业领域安全事故 二.突出加强煤矿安全治理、深化煤矿瓦斯防治,严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施 切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等矿井的安全管理，做到瓦斯抽采不达标不生产,水害,火灾等防治措施不到位不生产 继续推进小煤矿整顿关闭，兼并重组.整合技改.支持大型煤炭企业通过收购.兼并。控股等多种方式整合小煤矿.淘汰落后生产能力、三.实现隐患排查治理制度化,要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。完善各级各类危险源。事故隐患动态监控及预警预报体系 建立跟踪督促整改制度 对重大隐患层层挂牌督办、切实做到整改措施.责任.资金.时限和预案 五到位、要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，建设项目安全设施,三同时、同时设计.同时施工，同时投产和使用 制度和行业安全准入.抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设、四 扎实推进职业危害防治,各级安全监管监察。卫生 社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合。认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍。技术装备 工作制度建设.强化监督检查，有效防范治理职业危害。五,推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力 一。大力推进安全科技创新、加强安全生产科技机构建设、进一步建立完善以企业为主体 以市场为导向，政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发,在煤矿典型灾害防治。矿山事故预防预警与控制.粉尘与高毒物品职业危害防控，事故快速抢险与应急处置等方面.推出一批具有我国自主知识产权的科技成果.二。积极推广应用先进适用技术装备、加快国发 2010,23号文件确定的各项安全系统和装备建设，确保按期投入应用 要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录 促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化。自动化,信息化生产水平,三、加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下.加快7个国家矿山应急救援队建设 保障必要的运行维护费用，推进公路交通，铁路运输，水上搜救 船舶溢油,油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设 鼓励支持各地区、各部门,各行业依托大型企业和专业救援力量。加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制.完善应急预案.加强应急演练 切实提高事故救援实战能力。六.推进安全达标。强化安全基层基础.一,有序推进企业安全标准化达标升级，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动、着力推进岗位达标.专业达标和企业达标 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开、并向银行业、证券业。保险业。担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据.各有关部门要加快制定完善有关标准。分类指导。分步实施,促进企业安全基础不断强化。二、加快推进班组安全建设,充分发挥班组安全生产的基础作用。切实加强各行业领域班组安全建设,不断提高班组安全管理水平。强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。三。加大安全培训力度，大力开展职业教育培训、岗前培训。全员培训和专业技能培训、企业主要负责人和安全生产管理人员,特种作业人员一律要严格考核 持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗.进一步落实校企合作办学，对口单招。订单式培养等政策,加强安全学科建设.大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才。四，加强安全宣传教育。深入开展以,安全责任 重在落实 为主题的第十个全国。安全生产月,和，安全生产万里行，活动 大力宣传安全生产法律法规和政策措施 积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程 扶持发展安全文化产业,做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作。七,推进长效机制建设。构建安全生产防范体系、一.编制实施安全生产规划，根据国民经济和社会发展。十二五，规划纲要，抓紧制定和实施安全生产.十二五 规划和煤矿,道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标,任务和重点建设项目 促进安全基础的不断强化、各地区 各部门制定的各专项规划 要充分考虑安全生产工作的要求.与安全生产。十二五、规划保持密切衔接 二、进一步完善落实各项经济政策,认真落实安全费用提取使用，安全风险抵押金等制度、完善道路交通事故社会救助基金制度,贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例。推进各类用人单位参加工伤保险,认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作、研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。落实高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策.研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组。提高行业安全发展水平，三.继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定。修订、加强技术标准体系建设,进一步强化基层和生产经营单位的法制教育、普及法律知识和安全生产。应急避险 职业健康等知识.各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规,部门规章和相关政策制度.为安全生产提供法制保障，四 加强安全监管监察队伍建设，进一步创新安全监管工作机制.改进工作方式，充实基层监管力量，切实做到严格公正。科学廉洁执法,组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划，进一步提升安全监管监察效能、县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构,乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管，确保安全生产工作事有人管,责有人负。国务院办公厅。二、一一年三月二日