国务院办公厅关于继续深化，安全生产年.活动的通知.国务院办公厅关于继续深化、安全生产年、活动的通知 国办发。2011 11号.各省，自治区.直辖市人民政府.国务院各部委.各直属机构。为贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,进一步加强安全生产工作。有效防范和遏制重特大事故、经国务院同意 现就继续深化,安全生产年、活动有关事项通知如下,一。总体要求，深入贯彻落实科学发展观。坚持 安全第一 预防为主,综合治理、的方针 牢固树立以人为本、安全发展理念、以落实，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，国发 2010,23号。精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展,安全生产年,活动、加强基础建设.加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法 治理，宣教。三项行动。和法制体制机制,保障能力,监管监察队伍,三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势进一步稳定好转，确保。十二五。时期安全生产工作开好局,起好步，二、深化企业主体责任落实 加强安全管理和监督,一,全面落实企业安全生产主体责任、各企业要健全安全管理机构、完善安全生产规章制度、把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略,确保安全投入,安全管理，技术装备.教育培训等措施落实到位 要强化法定代表人 实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度、及时现场解决安全生产中遇到的突出问题 不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重.加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任 二。强化政府和部门监管责任落实，地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容、认真落实省.市、县.乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产 一岗双责.制度,建立完善安全生产责任联系点和例会制度.重点抓好县 乡两级政府安全监管责任的落实,各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责 及时纠正查处非法违法.违规违章行为,综合监管部门要加强对本级政府相关部门,下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查.要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用 加强协调联动、抓好督促落实.三、严格安全生产责任考核和追究，完善安全生产控制指标体系 严格目标责任考核、增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度。采取约谈、通报和召开现场会等措施。加大警示问责和督导整改力度、限期反馈督办事项整改情况。坚持、四不放过，事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。和依法依规。实事求是.注重实效的原则 严格事故调查和责任追究,除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布.对瞒报,谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为 依法从重处理 要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为、三.深化依法监管 持续严厉打击非法违法行为.一、明确打击重点,持续严厉打击煤矿，非煤矿山.交通运输,建筑施工 危险化学品,烟花爆竹，民爆物品.冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为 对非法违法行为突出的地区和企业、有关部门要与司法机关密切配合 加强部门之间、地区之间联合执法 统一周密部署，增强打击实效 二、加大惩治力度,加强和改进安全生产行政执法工作 强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办,并切实做到 四个一律、即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位 一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员 一律依法严格追究法律责任.三 加强跟踪监管、强化地方政府特别是县 乡两级政府打击非法违法行为的责任。查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条 彻底铲除非法违法行为背后的.保护伞，和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯,对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任，四。强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度.依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权。对媒体和群众举报的各类非法违法行为、要及时查处。兑现奖励 抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统,对存在非法违法生产经营建设行为的企业、向社会公开曝光、四,深化专项整治.狠抓隐患排查治理 一，继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿。非煤矿山、道路交通、铁路交通。建筑施工,烟花爆竹。危险化学品 民爆物品,工矿商贸其他及消防等行业领域为重点,持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度,取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后。疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理.深入推进构筑社会消防安全、防火墙、工程，以人员密集场所，高层和地下建筑，使用易燃可燃外墙保温材料建筑.三合一 及。多合一.生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查。整治。及时消除火灾隐患、完善消防安全设施、继续推进化工装置自动控制系统改造。健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理 全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产。经营。运输、储存.使用等各环节安全措施 深入开展,三超一改。超范围。超人员,超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械 水上交通,渔业船舶 冶金等其他各行业领域安全事故、二,突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治，严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施、切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害 火灾严重等矿井的安全管理。做到瓦斯抽采不达标不生产.水害、火灾等防治措施不到位不生产，继续推进小煤矿整顿关闭.兼并重组.整合技改 支持大型煤炭企业通过收购.兼并，控股等多种方式整合小煤矿。淘汰落后生产能力、三、实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容 完善各级各类危险源 事故隐患动态监控及预警预报体系 建立跟踪督促整改制度 对重大隐患层层挂牌督办、切实做到整改措施、责任,资金。时限和预案。五到位,要进一步强化源头治理、严格执行安全生产许可制度，建设项目安全设施，三同时，同时设计.同时施工,同时投产和使用，制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准.不具备安全条件不准投入生产和建设、四 扎实推进职业危害防治 各级安全监管监察.卫生,社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合。认真贯彻执行国家职业病防治规划。加强监管队伍.技术装备，工作制度建设.强化监督检查、有效防范治理职业危害，五，推进科技进步,提高安全保障和应急救援能力 一,大力推进安全科技创新 加强安全生产科技机构建设。进一步建立完善以企业为主体，以市场为导向.政产学研用相结合的安全技术创新体系,加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治、矿山事故预防预警与控制,粉尘与高毒物品职业危害防控.事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果 二。积极推广应用先进适用技术装备。加快国发。2010.23号文件确定的各项安全系统和装备建设 确保按期投入应用 要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录,促进安全设施装备更新改造，引导高危行业企业提高机械化 自动化。信息化生产水平 三.加快建设高效实用的应急救援体系.依托大型企业。在中央预算内基建投资支持下.加快7个国家矿山应急救援队建设.保障必要的运行维护费用，推进公路交通、铁路运输。水上搜救，船舶溢油.油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设.鼓励支持各地区 各部门,各行业依托大型企业和专业救援力量、加强服务周边的区域性应急救援能力建设.加快全国安全生产应急平台体系建设，建立应急物资储备体系和调用机制。完善应急预案、加强应急演练,切实提高事故救援实战能力,六，推进安全达标,强化安全基层基础。一,有序推进企业安全标准化达标升级,在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以、企业达标升级，为主要内容的安全生产标准化创建活动。着力推进岗位达标 专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开.并向银行业，证券业、保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据、各有关部门要加快制定完善有关标准。分类指导.分步实施 促进企业安全基础不断强化、二，加快推进班组安全建设.充分发挥班组安全生产的基础作用 切实加强各行业领域班组安全建设、不断提高班组安全管理水平、强化现场安全管理责任和措施落实 有效抵制违章指挥,违章作业和违反劳动纪律的行为、三、加大安全培训力度,大力开展职业教育培训。岗前培训。全员培训和专业技能培训 企业主要负责人和安全生产管理人员。特种作业人员一律要严格考核.持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗.进一步落实校企合作办学，对口单招、订单式培养等政策。加强安全学科建设,大力发展职业教育.努力培养高素质的安全专业人才,四。加强安全宣传教育,深入开展以，安全责任。重在落实、为主题的第十个全国、安全生产月.和 安全生产万里行,活动,大力宣传安全生产法律法规和政策措施。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程 扶持发展安全文化产业，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七，推进长效机制建设，构建安全生产防范体系、一。编制实施安全生产规划.根据国民经济和社会发展,十二五，规划纲要 抓紧制定和实施安全生产。十二五.规划和煤矿.道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标 任务和重点建设项目,促进安全基础的不断强化 各地区 各部门制定的各专项规划.要充分考虑安全生产工作的要求、与安全生产 十二五.规划保持密切衔接.二.进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度,贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例,推进各类用人单位参加工伤保险。认真落实各项工伤保险待遇,研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作.研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策，落实高瓦斯。煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策,加快高危行业企业整合重组 提高行业安全发展水平 三 继续加强安全法制建设.加快有关安全生产的法律法规制定，修订.加强技术标准体系建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育、普及法律知识和安全生产 应急避险.职业健康等知识，各地区、各部门要健全完善安全生产地方性法规.部门规章和相关政策制度,为安全生产提供法制保障。四，加强安全监管监察队伍建设.进一步创新安全监管工作机制 改进工作方式、充实基层监管力量 切实做到严格公正、科学廉洁执法。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划,进一步提升安全监管监察效能 县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构 乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管。确保安全生产工作事有人管、责有人负,国务院办公厅,二。一一年三月二日