国务院办公厅关于继续深化，安全生产年，活动的通知 国务院办公厅关于继续深化,安全生产年.活动的通知.国办发.2011，11号。各省 自治区、直辖市人民政府.国务院各部委，各直属机构.为贯彻落实党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作。有效防范和遏制重特大事故。经国务院同意、现就继续深化，安全生产年，活动有关事项通知如下。一,总体要求、深入贯彻落实科学发展观，坚持,安全第一、预防为主.综合治理。的方针,牢固树立以人为本.安全发展理念.以落实。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发。2010.23号 精神为核心。以强化企业安全生产主体责任为重点,继续深入开展。安全生产年，活动。加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督、深化安全生产执法.治理.宣教,三项行动.和法制体制机制、保障能力 监管监察队伍、三项建设,有效防范和坚决遏制重特大事故 促进安全生产形势进一步稳定好转.确保。十二五。时期安全生产工作开好局,起好步、二.深化企业主体责任落实、加强安全管理和监督,一。全面落实企业安全生产主体责任,各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入。安全管理，技术装备 教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人 实际控制人安全生产第一责任者的责任,严格落实企业领导干部现场带班制度.及时现场解决安全生产中遇到的突出问题,不断完善企业绩效工资制度。加大与安全生产挂钩比重 加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理.严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任,二 强化政府和部门监管责任落实，地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容 认真落实省.市。县 乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产.一岗双责，制度.建立完善安全生产责任联系点和例会制度,重点抓好县。乡两级政府安全监管责任的落实 各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责.及时纠正查处非法违法.违规违章行为，综合监管部门要加强对本级政府相关部门。下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查 要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用。加强协调联动,抓好督促落实.三。严格安全生产责任考核和追究，完善安全生产控制指标体系.严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度 采取约谈.通报和召开现场会等措施.加大警示问责和督导整改力度、限期反馈督办事项整改情况，坚持。四不放过、事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过,和依法依规。实事求是.注重实效的原则 严格事故调查和责任追究.除依法应当保密的外.所有事故查处结果都要及时向社会公布 对瞒报、谎报，迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为.依法从重处理，要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为.三。深化依法监管 持续严厉打击非法违法行为。一.明确打击重点.持续严厉打击煤矿，非煤矿山.交通运输,建筑施工,危险化学品。烟花爆竹。民爆物品。冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区和企业 有关部门要与司法机关密切配合.加强部门之间,地区之间联合执法、统一周密部署.增强打击实效、二、加大惩治力度，加强和改进安全生产行政执法工作。强化执法责任和手段措施,对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到，四个一律.即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人.一律按规定上限予以处罚。对违法生产经营建设的单位 一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施.对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任，三 加强跟踪监管。强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任,查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条、彻底铲除非法违法行为背后的。保护伞,和安全生产领域的黑恶势力,防止前纠后犯 对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任.四。强化社会监督.建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为.要及时查处。兑现奖励、抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统.对存在非法违法生产经营建设行为的企业,向社会公开曝光,四 深化专项整治、狠抓隐患排查治理。一 继续深入开展安全专项整治。以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿。非煤矿山，道路交通、铁路交通。建筑施工.烟花爆竹、危险化学品。民爆物品.工矿商贸其他及消防等行业领域为重点.持续加大安全专项整治力度 要继续推进矿产资源开发整合,完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后，疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，进一步加强铁路运输安全管理,深入推进构筑社会消防安全,防火墙,工程、以人员密集场所。高层和地下建筑.使用易燃可燃外墙保温材料建筑,三合一,及.多合一、生产经营场所为重点 持续开展消防安全排查 整治 及时消除火灾隐患。完善消防安全设施,继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理,全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产，经营,运输、储存。使用等各环节安全措施.深入开展、三超一改 超范围,超人员 超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理、严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械.水上交通、渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故,二、突出加强煤矿安全治理 深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施、切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等矿井的安全管理、做到瓦斯抽采不达标不生产,水害，火灾等防治措施不到位不生产。继续推进小煤矿整顿关闭.兼并重组、整合技改、支持大型煤炭企业通过收购。兼并。控股等多种方式整合小煤矿.淘汰落后生产能力，三.实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容.完善各级各类危险源，事故隐患动态监控及预警预报体系、建立跟踪督促整改制度 对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施，责任 资金。时限和预案.五到位.要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度 建设项目安全设施 三同时,同时设计 同时施工,同时投产和使用，制度和行业安全准入。抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准.不具备安全条件不准投入生产和建设,四，扎实推进职业危害防治、各级安全监管监察 卫生。社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合 认真贯彻执行国家职业病防治规划,加强监管队伍,技术装备。工作制度建设、强化监督检查、有效防范治理职业危害,五。推进科技进步 提高安全保障和应急救援能力.一,大力推进安全科技创新.加强安全生产科技机构建设,进一步建立完善以企业为主体 以市场为导向。政产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治，矿山事故预防预警与控制。粉尘与高毒物品职业危害防控.事故快速抢险与应急处置等方面,推出一批具有我国自主知识产权的科技成果。二.积极推广应用先进适用技术装备.加快国发、2010。23号文件确定的各项安全系统和装备建设、确保按期投入应用。要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录.促进安全设施装备更新改造、引导高危行业企业提高机械化 自动化.信息化生产水平，三 加快建设高效实用的应急救援体系，依托大型企业。在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设.保障必要的运行维护费用 推进公路交通，铁路运输 水上搜救,船舶溢油。油气田 危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区,各部门，各行业依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制,完善应急预案.加强应急演练，切实提高事故救援实战能力,六、推进安全达标，强化安全基层基础，一，有序推进企业安全标准化达标升级.在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以 企业达标升级、为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标。专业达标和企业达标 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开,并向银行业、证券业,保险业 担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据、各有关部门要加快制定完善有关标准、分类指导。分步实施,促进企业安全基础不断强化,二。加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用.切实加强各行业领域班组安全建设.不断提高班组安全管理水平,强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为.三,加大安全培训力度.大力开展职业教育培训。岗前培训,全员培训和专业技能培训。企业主要负责人和安全生产管理人员。特种作业人员一律要严格考核 持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗，进一步落实校企合作办学,对口单招,订单式培养等政策、加强安全学科建设.大力发展职业教育、努力培养高素质的安全专业人才，四、加强安全宣传教育,深入开展以，安全责任，重在落实,为主题的第十个全国,安全生产月、和。安全生产万里行。活动。大力宣传安全生产法律法规和政策措施,积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程，扶持发展安全文化产业。做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作 七、推进长效机制建设，构建安全生产防范体系.一.编制实施安全生产规划、根据国民经济和社会发展。十二五。规划纲要 抓紧制定和实施安全生产,十二五，规划和煤矿 道路交通安全等重点行业领域专项规划 明确安全生产目标。任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化、各地区。各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求.与安全生产.十二五 规划保持密切衔接 二.进一步完善落实各项经济政策、认真落实安全费用提取使用 安全风险抵押金等制度,完善道路交通事故社会救助基金制度.贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例。推进各类用人单位参加工伤保险。认真落实各项工伤保险待遇,研究制定工伤预防费的使用管理办法 加强工伤预防工作。研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策、落实高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策 研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平，三,继续加强安全法制建设、加快有关安全生产的法律法规制定，修订,加强技术标准体系建设、进一步强化基层和生产经营单位的法制教育,普及法律知识和安全生产 应急避险.职业健康等知识。各地区 各部门要健全完善安全生产地方性法规。部门规章和相关政策制度，为安全生产提供法制保障 四 加强安全监管监察队伍建设，进一步创新安全监管工作机制 改进工作方式，充实基层监管力量,切实做到严格公正。科学廉洁执法.组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划.进一步提升安全监管监察效能，县级以上地方政府要依照有关规定。建立健全安全生产监管机构 乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管 确保安全生产工作事有人管 责有人负,国务院办公厅。二,一一年三月二日