国务院办公厅关于继续深化 安全生产年、活动的通知、国务院办公厅关于继续深化 安全生产年,活动的通知,国办发，2011、11号。各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委 各直属机构，为贯彻落实党的十七届五中全会。中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作.有效防范和遏制重特大事故。经国务院同意，现就继续深化、安全生产年，活动有关事项通知如下，一，总体要求。深入贯彻落实科学发展观.坚持、安全第一 预防为主、综合治理、的方针、牢固树立以人为本.安全发展理念 以落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发。2010.23号。精神为核心、以强化企业安全生产主体责任为重点.继续深入开展 安全生产年、活动,加强基础建设.加强责任落实,加强依法监督、深化安全生产执法，治理.宣教 三项行动。和法制体制机制,保障能力、监管监察队伍,三项建设。有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势进一步稳定好转，确保.十二五。时期安全生产工作开好局.起好步。二，深化企业主体责任落实,加强安全管理和监督、一,全面落实企业安全生产主体责任.各企业要健全安全管理机构,完善安全生产规章制度 把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入.安全管理。技术装备、教育培训等措施落实到位,要强化法定代表人 实际控制人安全生产第一责任者的责任.严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题 不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重 加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二。强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理 保障改善民生的重要内容，认真落实省.市,县.乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产、一岗双责,制度 建立完善安全生产责任联系点和例会制度、重点抓好县。乡两级政府安全监管责任的落实、各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法,违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门,下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查,要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用 加强协调联动,抓好督促落实、三。严格安全生产责任考核和追究 完善安全生产控制指标体系、严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重 认真落实重大事故查处挂牌督办制度 采取约谈，通报和召开现场会等措施、加大警示问责和督导整改力度、限期反馈督办事项整改情况,坚持.四不放过 事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。和依法依规。实事求是，注重实效的原则.严格事故调查和责任追究.除依法应当保密的外。所有事故查处结果都要及时向社会公布,对瞒报、谎报，迟报，漏报事故及事故后逃逸的行为。依法从重处理，要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为.三、深化依法监管 持续严厉打击非法违法行为，一 明确打击重点。持续严厉打击煤矿.非煤矿山 交通运输,建筑施工。危险化学品 烟花爆竹.民爆物品,冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为,对非法违法行为突出的地区和企业,有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间 地区之间联合执法,统一周密部署，增强打击实效.二。加大惩治力度、加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办.并切实做到，四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔,对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚。对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员 一律依法严格追究法律责任,三 加强跟踪监管.强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的,保护伞。和安全生产领域的黑恶势力 防止前纠后犯，对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任，四，强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度、依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权 对媒体和群众举报的各类非法违法行为。要及时查处,兑现奖励、抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统。对存在非法违法生产经营建设行为的企业、向社会公开曝光,四,深化专项整治、狠抓隐患排查治理.一 继续深入开展安全专项整治,以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿 非煤矿山 道路交通 铁路交通 建筑施工 烟花爆竹、危险化学品。民爆物品 工矿商贸其他及消防等行业领域为重点，持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合.完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后,疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理.深入推进构筑社会消防安全。防火墙 工程 以人员密集场所,高层和地下建筑，使用易燃可燃外墙保温材料建筑，三合一。及 多合一 生产经营场所为重点 持续开展消防安全排查。整治,及时消除火灾隐患 完善消防安全设施、继续推进化工装置自动控制系统改造、健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理、全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产，经营。运输。储存 使用等各环节安全措施.深入开展、三超一改、超范围。超人员。超药量和擅自改变工房用途。和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通，渔业船舶.冶金等其他各行业领域安全事故,二,突出加强煤矿安全治理，深化煤矿瓦斯防治 严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施 切实加强高瓦斯矿井.煤与瓦斯突出矿井和水害 火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产，水害.火灾等防治措施不到位不生产 继续推进小煤矿整顿关闭 兼并重组 整合技改，支持大型煤炭企业通过收购,兼并,控股等多种方式整合小煤矿、淘汰落后生产能力，三，实现隐患排查治理制度化 要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容、完善各级各类危险源 事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度.对重大隐患层层挂牌督办、切实做到整改措施,责任,资金 时限和预案。五到位。要进一步强化源头治理、严格执行安全生产许可制度,建设项目安全设施，三同时，同时设计。同时施工,同时投产和使用，制度和行业安全准入 抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准 不具备安全条件不准投入生产和建设，四 扎实推进职业危害防治 各级安全监管监察、卫生.社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍 技术装备，工作制度建设,强化监督检查,有效防范治理职业危害，五,推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力.一、大力推进安全科技创新,加强安全生产科技机构建设、进一步建立完善以企业为主体 以市场为导向,政产学研用相结合的安全技术创新体系 加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治,矿山事故预防预警与控制。粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果、二.积极推广应用先进适用技术装备.加快国发。2010,23号文件确定的各项安全系统和装备建设.确保按期投入应用 要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策.抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录 促进安全设施装备更新改造 引导高危行业企业提高机械化、自动化,信息化生产水平、三.加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业。在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设、保障必要的运行维护费用,推进公路交通、铁路运输.水上搜救、船舶溢油 油气田.危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设,鼓励支持各地区。各部门.各行业依托大型企业和专业救援力量、加强服务周边的区域性应急救援能力建设 加快全国安全生产应急平台体系建设 建立应急物资储备体系和调用机制 完善应急预案.加强应急演练，切实提高事故救援实战能力.六。推进安全达标,强化安全基层基础。一,有序推进企业安全标准化达标升级 在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以.企业达标升级，为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标，专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业 证券业。保险业,担保业等主管部门通报.作为企业信用评级的重要参考依据.各有关部门要加快制定完善有关标准。分类指导。分步实施.促进企业安全基础不断强化，二,加快推进班组安全建设.充分发挥班组安全生产的基础作用 切实加强各行业领域班组安全建设,不断提高班组安全管理水平、强化现场安全管理责任和措施落实,有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为.三,加大安全培训力度,大力开展职业教育培训,岗前培训.全员培训和专业技能培训。企业主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员一律要严格考核 持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗.进一步落实校企合作办学 对口单招.订单式培养等政策。加强安全学科建设 大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才，四.加强安全宣传教育,深入开展以，安全责任，重在落实、为主题的第十个全国，安全生产月，和、安全生产万里行，活动 大力宣传安全生产法律法规和政策措施,积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。扶持发展安全文化产业.做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七,推进长效机制建设,构建安全生产防范体系.一。编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展，十二五.规划纲要 抓紧制定和实施安全生产，十二五、规划和煤矿、道路交通安全等重点行业领域专项规划,明确安全生产目标、任务和重点建设项目,促进安全基础的不断强化，各地区.各部门制定的各专项规划。要充分考虑安全生产工作的要求.与安全生产.十二五。规划保持密切衔接，二,进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用.安全风险抵押金等制度.完善道路交通事故社会救助基金制度。贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例、推进各类用人单位参加工伤保险。认真落实各项工伤保险待遇、研究制定工伤预防费的使用管理办法、加强工伤预防工作,研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。落实高瓦斯，煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策.研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平 三 继续加强安全法制建设,加快有关安全生产的法律法规制定,修订 加强技术标准体系建设、进一步强化基层和生产经营单位的法制教育、普及法律知识和安全生产.应急避险.职业健康等知识.各地区.各部门要健全完善安全生产地方性法规，部门规章和相关政策制度，为安全生产提供法制保障、四.加强安全监管监察队伍建设.进一步创新安全监管工作机制.改进工作方式。充实基层监管力量,切实做到严格公正 科学廉洁执法、组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划 进一步提升安全监管监察效能、县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构、乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管。确保安全生产工作事有人管。责有人负、国务院办公厅、二.一一年三月二日