国务院办公厅关于继续深化。安全生产年。活动的通知,国务院办公厅关于继续深化 安全生产年、活动的通知，国办发.2011,11号.各省。自治区。直辖市人民政府.国务院各部委，各直属机构.为贯彻落实党的十七届五中全会.中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意 现就继续深化 安全生产年，活动有关事项通知如下 一、总体要求,深入贯彻落实科学发展观.坚持 安全第一。预防为主,综合治理。的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念。以落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发。2010 23号，精神为核心.以强化企业安全生产主体责任为重点 继续深入开展、安全生产年、活动。加强基础建设，加强责任落实,加强依法监督 深化安全生产执法,治理.宣教,三项行动，和法制体制机制.保障能力 监管监察队伍,三项建设.有效防范和坚决遏制重特大事故.促进安全生产形势进一步稳定好转.确保。十二五.时期安全生产工作开好局 起好步。二 深化企业主体责任落实。加强安全管理和监督，一 全面落实企业安全生产主体责任,各企业要健全安全管理机构.完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略、确保安全投入。安全管理，技术装备、教育培训等措施落实到位,要强化法定代表人，实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度,及时现场解决安全生产中遇到的突出问题,不断完善企业绩效工资制度。加大与安全生产挂钩比重.加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理、严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。二.强化政府和部门监管责任落实，地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理,保障改善民生的重要内容、认真落实省.市.县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产、一岗双责。制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度 重点抓好县，乡两级政府安全监管责任的落实，各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责。及时纠正查处非法违法,违规违章行为.综合监管部门要加强对本级政府相关部门，下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实 三。严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系、严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈.通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况，坚持、四不放过 事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过.整改措施未落实不放过.有关人员未受到教育不放过,和依法依规.实事求是，注重实效的原则，严格事故调查和责任追究、除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布.对瞒报 谎报.迟报。漏报事故及事故后逃逸的行为.依法从重处理,要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为，三.深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为 一。明确打击重点。持续严厉打击煤矿。非煤矿山，交通运输,建筑施工，危险化学品。烟花爆竹,民爆物品。冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为,对非法违法行为突出的地区和企业。有关部门要与司法机关密切配合、加强部门之间,地区之间联合执法,统一周密部署.增强打击实效.二、加大惩治力度，加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办 并切实做到 四个一律、即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔、对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿 并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员。一律依法严格追究法律责任、三、加强跟踪监管，强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的,保护伞，和安全生产领域的黑恶势力.防止前纠后犯，对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。四.强化社会监督,建立非法违法行为举报奖励制度、依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权、对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处、兑现奖励 抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，对存在非法违法生产经营建设行为的企业 向社会公开曝光。四,深化专项整治,狠抓隐患排查治理。一，继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山、道路交通，铁路交通 建筑施工,烟花爆竹 危险化学品、民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点,持续加大安全专项整治力度.要继续推进矿产资源开发整合.完善非煤矿山建设项目安全核准制度 取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后.疲劳驾驶等道路交通违法违规行为 进一步加强铁路运输安全管理 深入推进构筑社会消防安全。防火墙，工程.以人员密集场所,高层和地下建筑，使用易燃可燃外墙保温材料建筑,三合一.及.多合一，生产经营场所为重点 持续开展消防安全排查 整治，及时消除火灾隐患.完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制。加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理,全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营，运输、储存。使用等各环节安全措施.深入开展。三超一改，超范围、超人员.超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械 水上交通 渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故、二 突出加强煤矿安全治理，深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施.切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害，火灾严重等矿井的安全管理，做到瓦斯抽采不达标不生产、水害。火灾等防治措施不到位不生产、继续推进小煤矿整顿关闭，兼并重组。整合技改 支持大型煤炭企业通过收购，兼并 控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力。三。实现隐患排查治理制度化、要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源,事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度.对重大隐患层层挂牌督办、切实做到整改措施,责任。资金。时限和预案、五到位，要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施.三同时,同时设计,同时施工，同时投产和使用。制度和行业安全准入 抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准、不具备安全条件不准投入生产和建设.四、扎实推进职业危害防治。各级安全监管监察、卫生，社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划。加强监管队伍,技术装备，工作制度建设，强化监督检查、有效防范治理职业危害,五,推进科技进步、提高安全保障和应急救援能力,一，大力推进安全科技创新.加强安全生产科技机构建设、进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向,政产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发.在煤矿典型灾害防治,矿山事故预防预警与控制.粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果 二、积极推广应用先进适用技术装备,加快国发 2010,23号文件确定的各项安全系统和装备建设.确保按期投入应用.要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策.抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录、促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化,自动化，信息化生产水平、三,加快建设高效实用的应急救援体系.依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设 保障必要的运行维护费用 推进公路交通，铁路运输。水上搜救,船舶溢油.油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设，鼓励支持各地区、各部门.各行业依托大型企业和专业救援力量 加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设,建立应急物资储备体系和调用机制、完善应急预案、加强应急演练.切实提高事故救援实战能力，六，推进安全达标，强化安全基层基础,一.有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级，为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标 专业达标和企业达标,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开。并向银行业 证券业.保险业.担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据、各有关部门要加快制定完善有关标准,分类指导.分步实施、促进企业安全基础不断强化、二 加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平。强化现场安全管理责任和措施落实,有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。三.加大安全培训力度，大力开展职业教育培训，岗前培训 全员培训和专业技能培训。企业主要负责人和安全生产管理人员.特种作业人员一律要严格考核,持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗。进一步落实校企合作办学.对口单招 订单式培养等政策 加强安全学科建设、大力发展职业教育,努力培养高素质的安全专业人才.四，加强安全宣传教育。深入开展以 安全责任 重在落实，为主题的第十个全国、安全生产月，和.安全生产万里行,活动、大力宣传安全生产法律法规和政策措施、积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程.扶持发展安全文化产业。做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作.七,推进长效机制建设,构建安全生产防范体系 一、编制实施安全生产规划。根据国民经济和社会发展。十二五.规划纲要、抓紧制定和实施安全生产，十二五.规划和煤矿 道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标，任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化.各地区、各部门制定的各专项规划 要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产 十二五、规划保持密切衔接 二。进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用。安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度.贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例。推进各类用人单位参加工伤保险 认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法,加强工伤预防工作，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策,落实高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策,加快高危行业企业整合重组.提高行业安全发展水平 三。继续加强安全法制建设.加快有关安全生产的法律法规制定、修订 加强技术标准体系建设.进一步强化基层和生产经营单位的法制教育 普及法律知识和安全生产。应急避险 职业健康等知识 各地区，各部门要健全完善安全生产地方性法规 部门规章和相关政策制度,为安全生产提供法制保障。四 加强安全监管监察队伍建设 进一步创新安全监管工作机制、改进工作方式.充实基层监管力量.切实做到严格公正 科学廉洁执法.组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划、进一步提升安全监管监察效能，县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构,乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管、确保安全生产工作事有人管，责有人负。国务院办公厅,二 一一年三月二日