国务院办公厅关于继续深化,安全生产年.活动的通知,国务院办公厅关于继续深化.安全生产年、活动的通知,国办发、2011 11号 各省,自治区，直辖市人民政府,国务院各部委 各直属机构,为贯彻落实党的十七届五中全会 中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神。进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故 经国务院同意.现就继续深化,安全生产年，活动有关事项通知如下，一、总体要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持、安全第一,预防为主、综合治理 的方针 牢固树立以人为本 安全发展理念。以落实、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发。2010、23号，精神为核心 以强化企业安全生产主体责任为重点 继续深入开展,安全生产年,活动,加强基础建设。加强责任落实 加强依法监督,深化安全生产执法。治理.宣教 三项行动,和法制体制机制、保障能力。监管监察队伍、三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故。促进安全生产形势进一步稳定好转、确保.十二五、时期安全生产工作开好局.起好步,二,深化企业主体责任落实,加强安全管理和监督,一 全面落实企业安全生产主体责任,各企业要健全安全管理机构。完善安全生产规章制度。把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入,安全管理、技术装备,教育培训等措施落实到位、要强化法定代表人,实际控制人安全生产第一责任者的责任,严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题 不断完善企业绩效工资制度。加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二。强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理。保障改善民生的重要内容.认真落实省。市.县,乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产，一岗双责.制度,建立完善安全生产责任联系点和例会制度、重点抓好县,乡两级政府安全监管责任的落实 各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责、及时纠正查处非法违法 违规违章行为,综合监管部门要加强对本级政府相关部门,下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用。加强协调联动、抓好督促落实 三 严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系,严格目标责任考核,增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重 认真落实重大事故查处挂牌督办制度,采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度。限期反馈督办事项整改情况.坚持，四不放过、事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过、和依法依规，实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究,除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报 谎报,迟报,漏报事故及事故后逃逸的行为 依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为,三，深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为,一 明确打击重点。持续严厉打击煤矿.非煤矿山。交通运输.建筑施工,危险化学品.烟花爆竹。民爆物品.冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区和企业 有关部门要与司法机关密切配合。加强部门之间.地区之间联合执法。统一周密部署。增强打击实效、二 加大惩治力度,加强和改进安全生产行政执法工作。强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办.并切实做到、四个一律.即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的 一律关闭取缔。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人.一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位 一律依法责令停产整顿,并严格落实监管措施 对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任 三.加强跟踪监管.强化地方政府特别是县，乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条.彻底铲除非法违法行为背后的.保护伞，和安全生产领域的黑恶势力、防止前纠后犯、对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任 四、强化社会监督 建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为、要及时查处、兑现奖励,抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统。对存在非法违法生产经营建设行为的企业,向社会公开曝光,四,深化专项整治，狠抓隐患排查治理,一.继续深入开展安全专项整治.以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿,非煤矿山 道路交通 铁路交通.建筑施工。烟花爆竹、危险化学品、民爆物品 工矿商贸其他及消防等行业领域为重点、持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合、完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后，疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理.深入推进构筑社会消防安全 防火墙,工程 以人员密集场所、高层和地下建筑 使用易燃可燃外墙保温材料建筑、三合一。及，多合一。生产经营场所为重点 持续开展消防安全排查.整治.及时消除火灾隐患 完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造,健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制。加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理 全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产,经营，运输，储存 使用等各环节安全措施,深入开展。三超一改,超范围,超人员 超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械 水上交通,渔业船舶 冶金等其他各行业领域安全事故 二，突出加强煤矿安全治理.深化煤矿瓦斯防治,严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井。煤与瓦斯突出矿井和水害 火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产。水害.火灾等防治措施不到位不生产.继续推进小煤矿整顿关闭，兼并重组。整合技改。支持大型煤炭企业通过收购,兼并,控股等多种方式整合小煤矿。淘汰落后生产能力,三，实现隐患排查治理制度化 要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容,完善各级各类危险源 事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度、对重大隐患层层挂牌督办 切实做到整改措施 责任、资金、时限和预案 五到位,要进一步强化源头治理 严格执行安全生产许可制度，建设项目安全设施。三同时,同时设计.同时施工,同时投产和使用。制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准.不具备安全条件不准投入生产和建设,四,扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察,卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合。认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍,技术装备 工作制度建设 强化监督检查 有效防范治理职业危害，五。推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力,一 大力推进安全科技创新 加强安全生产科技机构建设。进一步建立完善以企业为主体 以市场为导向。政产学研用相结合的安全技术创新体系.加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治,矿山事故预防预警与控制.粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面.推出一批具有我国自主知识产权的科技成果,二。积极推广应用先进适用技术装备,加快国发.2010,23号文件确定的各项安全系统和装备建设、确保按期投入应用、要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录，促进安全设施装备更新改造、引导高危行业企业提高机械化.自动化 信息化生产水平，三，加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下 加快7个国家矿山应急救援队建设、保障必要的运行维护费用,推进公路交通、铁路运输、水上搜救 船舶溢油,油气田,危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设、鼓励支持各地区、各部门，各行业依托大型企业和专业救援力量。加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设、建立应急物资储备体系和调用机制 完善应急预案 加强应急演练 切实提高事故救援实战能力。六,推进安全达标。强化安全基层基础 一，有序推进企业安全标准化达标升级、在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以。企业达标升级、为主要内容的安全生产标准化创建活动 着力推进岗位达标,专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开 并向银行业 证券业.保险业 担保业等主管部门通报、作为企业信用评级的重要参考依据.各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导.分步实施.促进企业安全基础不断强化 二,加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用,切实加强各行业领域班组安全建设、不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为。三.加大安全培训力度 大力开展职业教育培训.岗前培训 全员培训和专业技能培训。企业主要负责人和安全生产管理人员。特种作业人员一律要严格考核 持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗，进一步落实校企合作办学 对口单招 订单式培养等政策 加强安全学科建设、大力发展职业教育 努力培养高素质的安全专业人才、四、加强安全宣传教育、深入开展以、安全责任 重在落实，为主题的第十个全国，安全生产月。和.安全生产万里行，活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程,扶持发展安全文化产业,做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作、七、推进长效机制建设，构建安全生产防范体系 一。编制实施安全生产规划.根据国民经济和社会发展，十二五，规划纲要、抓紧制定和实施安全生产,十二五、规划和煤矿。道路交通安全等重点行业领域专项规划 明确安全生产目标、任务和重点建设项目。促进安全基础的不断强化，各地区.各部门制定的各专项规划.要充分考虑安全生产工作的要求,与安全生产。十二五.规划保持密切衔接。二 进一步完善落实各项经济政策.认真落实安全费用提取使用，安全风险抵押金等制度,完善道路交通事故社会救助基金制度、贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇,研究制定工伤预防费的使用管理办法.加强工伤预防工作 研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。落实高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策,研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平 三.继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定，修订，加强技术标准体系建设 进一步强化基层和生产经营单位的法制教育、普及法律知识和安全生产,应急避险.职业健康等知识，各地区、各部门要健全完善安全生产地方性法规,部门规章和相关政策制度,为安全生产提供法制保障、四、加强安全监管监察队伍建设,进一步创新安全监管工作机制、改进工作方式，充实基层监管力量，切实做到严格公正、科学廉洁执法 组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划，进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定、建立健全安全生产监管机构,乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管 确保安全生产工作事有人管、责有人负，国务院办公厅、二,一一年三月二日