国务院办公厅关于继续深化 安全生产年，活动的通知.国务院办公厅关于继续深化 安全生产年、活动的通知.国办发 2011 11号.各省，自治区 直辖市人民政府.国务院各部委 各直属机构。为贯彻落实党的十七届五中全会。中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神.进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故、经国务院同意，现就继续深化。安全生产年 活动有关事项通知如下.一，总体要求,深入贯彻落实科学发展观，坚持 安全第一。预防为主,综合治理，的方针.牢固树立以人为本,安全发展理念 以落实，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发 2010,23号.精神为核心 以强化企业安全生产主体责任为重点 继续深入开展,安全生产年.活动 加强基础建设.加强责任落实。加强依法监督.深化安全生产执法.治理，宣教 三项行动，和法制体制机制,保障能力，监管监察队伍 三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故。促进安全生产形势进一步稳定好转.确保。十二五 时期安全生产工作开好局，起好步.二、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督 一，全面落实企业安全生产主体责任,各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入 安全管理。技术装备。教育培训等措施落实到位 要强化法定代表人，实际控制人安全生产第一责任者的责任、严格落实企业领导干部现场带班制度。及时现场解决安全生产中遇到的突出问题.不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重,加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二、强化政府和部门监管责任落实.地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理。保障改善民生的重要内容、认真落实省，市,县,乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产，一岗双责,制度.建立完善安全生产责任联系点和例会制度、重点抓好县。乡两级政府安全监管责任的落实,各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责。及时纠正查处非法违法,违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用.加强协调联动 抓好督促落实.三，严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系.严格目标责任考核。增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重,认真落实重大事故查处挂牌督办制度 采取约谈,通报和召开现场会等措施,加大警示问责和督导整改力度.限期反馈督办事项整改情况.坚持。四不放过、事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过,和依法依规。实事求是,注重实效的原则 严格事故调查和责任追究。除依法应当保密的外.所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报。谎报.迟报,漏报事故及事故后逃逸的行为、依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为、三.深化依法监管 持续严厉打击非法违法行为.一，明确打击重点。持续严厉打击煤矿 非煤矿山，交通运输 建筑施工、危险化学品，烟花爆竹。民爆物品。冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为,对非法违法行为突出的地区和企业。有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间 地区之间联合执法.统一周密部署，增强打击实效。二，加大惩治力度、加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施.对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办。并切实做到.四个一律、即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的 一律关闭取缔。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿。并严格落实监管措施、对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，三.加强跟踪监管 强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,彻底铲除非法违法行为背后的，保护伞，和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任.四。强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度、依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为,要及时查处.兑现奖励.抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统、对存在非法违法生产经营建设行为的企业,向社会公开曝光,四，深化专项整治，狠抓隐患排查治理、一.继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿。非煤矿山、道路交通、铁路交通。建筑施工,烟花爆竹.危险化学品.民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域为重点、持续加大安全专项整治力度 要继续推进矿产资源开发整合、完善非煤矿山建设项目安全核准制度 取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后,疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，进一步加强铁路运输安全管理,深入推进构筑社会消防安全、防火墙，工程 以人员密集场所.高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑，三合一 及 多合一.生产经营场所为重点.持续开展消防安全排查,整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。继续推进化工装置自动控制系统改造.健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制 加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理 全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产,经营。运输、储存、使用等各环节安全措施.深入开展、三超一改,超范围.超人员，超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理，严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械。水上交通.渔业船舶，冶金等其他各行业领域安全事故、二.突出加强煤矿安全治理 深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施 切实加强高瓦斯矿井 煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理。做到瓦斯抽采不达标不生产、水害、火灾等防治措施不到位不生产、继续推进小煤矿整顿关闭.兼并重组.整合技改.支持大型煤炭企业通过收购。兼并，控股等多种方式整合小煤矿.淘汰落后生产能力。三、实现隐患排查治理制度化,要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容,完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系、建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌督办。切实做到整改措施、责任 资金 时限和预案。五到位.要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施,三同时,同时设计。同时施工、同时投产和使用，制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准、不具备安全条件不准投入生产和建设,四、扎实推进职业危害防治 各级安全监管监察.卫生 社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划,加强监管队伍。技术装备.工作制度建设。强化监督检查,有效防范治理职业危害，五,推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力.一，大力推进安全科技创新 加强安全生产科技机构建设、进一步建立完善以企业为主体.以市场为导向.政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发 在煤矿典型灾害防治,矿山事故预防预警与控制 粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面，推出一批具有我国自主知识产权的科技成果,二.积极推广应用先进适用技术装备，加快国发。2010.23号文件确定的各项安全系统和装备建设 确保按期投入应用,要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策.抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录、促进安全设施装备更新改造。引导高危行业企业提高机械化。自动化。信息化生产水平 三。加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业.在中央预算内基建投资支持下，加快7个国家矿山应急救援队建设、保障必要的运行维护费用。推进公路交通。铁路运输。水上搜救。船舶溢油，油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设，鼓励支持各地区 各部门 各行业依托大型企业和专业救援力量 加强服务周边的区域性应急救援能力建设.加快全国安全生产应急平台体系建设,建立应急物资储备体系和调用机制、完善应急预案 加强应急演练，切实提高事故救援实战能力.六,推进安全达标.强化安全基层基础、一。有序推进企业安全标准化达标升级、在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开、并向银行业 证券业，保险业，担保业等主管部门通报、作为企业信用评级的重要参考依据.各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导、分步实施,促进企业安全基础不断强化,二 加快推进班组安全建设,充分发挥班组安全生产的基础作用、切实加强各行业领域班组安全建设 不断提高班组安全管理水平.强化现场安全管理责任和措施落实,有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为 三.加大安全培训力度.大力开展职业教育培训。岗前培训、全员培训和专业技能培训。企业主要负责人和安全生产管理人员。特种作业人员一律要严格考核.持证上岗、职工必须全部经过培训合格后上岗,进一步落实校企合作办学 对口单招,订单式培养等政策 加强安全学科建设.大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才,四.加强安全宣传教育.深入开展以,安全责任，重在落实.为主题的第十个全国 安全生产月.和，安全生产万里行。活动。大力宣传安全生产法律法规和政策措施.积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。扶持发展安全文化产业，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作,七，推进长效机制建设。构建安全生产防范体系,一,编制实施安全生产规划、根据国民经济和社会发展。十二五、规划纲要 抓紧制定和实施安全生产 十二五.规划和煤矿。道路交通安全等重点行业领域专项规划、明确安全生产目标 任务和重点建设项目.促进安全基础的不断强化，各地区.各部门制定的各专项规划,要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产，十二五 规划保持密切衔接。二。进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用.安全风险抵押金等制度.完善道路交通事故社会救助基金制度,贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例,推进各类用人单位参加工伤保险。认真落实各项工伤保险待遇,研究制定工伤预防费的使用管理办法.加强工伤预防工作、研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策 落实高瓦斯。煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策、研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平 三 继续加强安全法制建设 加快有关安全生产的法律法规制定。修订，加强技术标准体系建设.进一步强化基层和生产经营单位的法制教育、普及法律知识和安全生产，应急避险。职业健康等知识、各地区 各部门要健全完善安全生产地方性法规 部门规章和相关政策制度 为安全生产提供法制保障.四。加强安全监管监察队伍建设,进一步创新安全监管工作机制、改进工作方式，充实基层监管力量、切实做到严格公正。科学廉洁执法、组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划.进一步提升安全监管监察效能，县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构。乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管 责有人负，国务院办公厅、二。一一年三月二日