国务院办公厅关于继续深化、安全生产年。活动的通知，国务院办公厅关于继续深化。安全生产年.活动的通知，国办发.2011，11号、各省.自治区、直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作。有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意,现就继续深化.安全生产年.活动有关事项通知如下、一.总体要求 深入贯彻落实科学发展观。坚持。安全第一.预防为主、综合治理。的方针 牢固树立以人为本.安全发展理念 以落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010,23号.精神为核心 以强化企业安全生产主体责任为重点,继续深入开展，安全生产年，活动,加强基础建设 加强责任落实，加强依法监督、深化安全生产执法。治理、宣教.三项行动 和法制体制机制,保障能力,监管监察队伍。三项建设、有效防范和坚决遏制重特大事故 促进安全生产形势进一步稳定好转，确保,十二五、时期安全生产工作开好局.起好步,二。深化企业主体责任落实 加强安全管理和监督 一,全面落实企业安全生产主体责任 各企业要健全安全管理机构 完善安全生产规章制度 把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略,确保安全投入,安全管理,技术装备。教育培训等措施落实到位 要强化法定代表人，实际控制人安全生产第一责任者的责任。严格落实企业领导干部现场带班制度.及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重、加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任,二 强化政府和部门监管责任落实.地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理 保障改善民生的重要内容 认真落实省。市、县，乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产。一岗双责,制度.建立完善安全生产责任联系点和例会制度、重点抓好县，乡两级政府安全监管责任的落实,各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责、及时纠正查处非法违法、违规违章行为.综合监管部门要加强对本级政府相关部门，下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查 要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用 加强协调联动.抓好督促落实 三,严格安全生产责任考核和追究、完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度、采取约谈 通报和召开现场会等措施,加大警示问责和督导整改力度、限期反馈督办事项整改情况 坚持，四不放过、事故原因未查清不放过.责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过 和依法依规,实事求是 注重实效的原则,严格事故调查和责任追究.除依法应当保密的外、所有事故查处结果都要及时向社会公布,对瞒报，谎报，迟报 漏报事故及事故后逃逸的行为、依法从重处理.要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为，三,深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为.一、明确打击重点，持续严厉打击煤矿,非煤矿山、交通运输 建筑施工，危险化学品。烟花爆竹,民爆物品,冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为，对非法违法行为突出的地区和企业,有关部门要与司法机关密切配合。加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署、增强打击实效.二、加大惩治力度 加强和改进安全生产行政执法工作、强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办 并切实做到 四个一律 即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的。一律关闭取缔,对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位.一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任,三,加强跟踪监管，强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任。查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的。保护伞 和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、对打击不力的 要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任,四。强化社会监督.建立非法违法行为举报奖励制度 依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为 要及时查处。兑现奖励。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统 对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光。四，深化专项整治.狠抓隐患排查治理 一.继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山.道路交通。铁路交通、建筑施工.烟花爆竹、危险化学品、民爆物品,工矿商贸其他及消防等行业领域为重点。持续加大安全专项整治力度，要继续推进矿产资源开发整合、完善非煤矿山建设项目安全核准制度.取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后，疲劳驾驶等道路交通违法违规行为,进一步加强铁路运输安全管理，深入推进构筑社会消防安全.防火墙,工程、以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑。三合一.及。多合一，生产经营场所为重点,持续开展消防安全排查。整治,及时消除火灾隐患、完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造、健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制.加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理.全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产.经营，运输。储存,使用等各环节安全措施,深入开展。三超一改。超范围，超人员，超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械,水上交通、渔业船舶,冶金等其他各行业领域安全事故，二，突出加强煤矿安全治理、深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施.切实加强高瓦斯矿井。煤与瓦斯突出矿井和水害 火灾严重等矿井的安全管理,做到瓦斯抽采不达标不生产.水害 火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭。兼并重组.整合技改.支持大型煤炭企业通过收购、兼并。控股等多种方式整合小煤矿.淘汰落后生产能力.三。实现隐患排查治理制度化 要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容.完善各级各类危险源 事故隐患动态监控及预警预报体系、建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办.切实做到整改措施、责任，资金。时限和预案，五到位.要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度,建设项目安全设施、三同时 同时设计、同时施工.同时投产和使用,制度和行业安全准入、抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准。不具备安全条件不准投入生产和建设。四、扎实推进职业危害防治，各级安全监管监察 卫生，社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合 认真贯彻执行国家职业病防治规划 加强监管队伍、技术装备、工作制度建设.强化监督检查,有效防范治理职业危害,五、推进科技进步 提高安全保障和应急救援能力、一.大力推进安全科技创新.加强安全生产科技机构建设.进一步建立完善以企业为主体，以市场为导向。政产学研用相结合的安全技术创新体系、加快推进安全生产关键技术及装备的研发 在煤矿典型灾害防治.矿山事故预防预警与控制、粉尘与高毒物品职业危害防控 事故快速抢险与应急处置等方面.推出一批具有我国自主知识产权的科技成果,二，积极推广应用先进适用技术装备.加快国发、2010,23号文件确定的各项安全系统和装备建设。确保按期投入应用、要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录 促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化,自动化,信息化生产水平，三，加快建设高效实用的应急救援体系、依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下.加快7个国家矿山应急救援队建设.保障必要的运行维护费用。推进公路交通.铁路运输.水上搜救,船舶溢油 油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区,各部门.各行业依托大型企业和专业救援力量.加强服务周边的区域性应急救援能力建设.加快全国安全生产应急平台体系建设，建立应急物资储备体系和调用机制,完善应急预案.加强应急演练 切实提高事故救援实战能力、六 推进安全达标，强化安全基层基础,一,有序推进企业安全标准化达标升级，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以、企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标,专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开.并向银行业。证券业,保险业.担保业等主管部门通报、作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准,分类指导.分步实施，促进企业安全基础不断强化 二 加快推进班组安全建设，充分发挥班组安全生产的基础作用,切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平,强化现场安全管理责任和措施落实、有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为.三.加大安全培训力度,大力开展职业教育培训，岗前培训,全员培训和专业技能培训.企业主要负责人和安全生产管理人员.特种作业人员一律要严格考核。持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗.进一步落实校企合作办学,对口单招.订单式培养等政策，加强安全学科建设,大力发展职业教育,努力培养高素质的安全专业人才。四,加强安全宣传教育、深入开展以 安全责任.重在落实 为主题的第十个全国 安全生产月,和,安全生产万里行,活动.大力宣传安全生产法律法规和政策措施 积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程 扶持发展安全文化产业 做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作 七.推进长效机制建设，构建安全生产防范体系,一 编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展.十二五.规划纲要 抓紧制定和实施安全生产，十二五.规划和煤矿，道路交通安全等重点行业领域专项规划。明确安全生产目标、任务和重点建设项目、促进安全基础的不断强化 各地区,各部门制定的各专项规划 要充分考虑安全生产工作的要求、与安全生产、十二五。规划保持密切衔接,二、进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用,安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度、贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险,认真落实各项工伤保险待遇。研究制定工伤预防费的使用管理办法，加强工伤预防工作、研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策.落实高瓦斯，煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策 研究制定安全产业政策 加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平，三.继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定.修订、加强技术标准体系建设,进一步强化基层和生产经营单位的法制教育。普及法律知识和安全生产。应急避险,职业健康等知识、各地区,各部门要健全完善安全生产地方性法规。部门规章和相关政策制度,为安全生产提供法制保障,四.加强安全监管监察队伍建设,进一步创新安全监管工作机制。改进工作方式、充实基层监管力量 切实做到严格公正 科学廉洁执法,组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划 进一步提升安全监管监察效能.县级以上地方政府要依照有关规定,建立健全安全生产监管机构,乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管.责有人负,国务院办公厅、二 一一年三月二日