国务院办公厅关于继续深化 安全生产年,活动的通知 国务院办公厅关于继续深化.安全生产年.活动的通知、国办发、2011，11号。各省、自治区，直辖市人民政府、国务院各部委。各直属机构，为贯彻落实党的十七届五中全会 中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故 经国务院同意,现就继续深化。安全生产年，活动有关事项通知如下，一 总体要求 深入贯彻落实科学发展观 坚持.安全第一,预防为主.综合治理,的方针 牢固树立以人为本。安全发展理念、以落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发，2010，23号，精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展，安全生产年，活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法，治理 宣教、三项行动 和法制体制机制。保障能力.监管监察队伍,三项建设.有效防范和坚决遏制重特大事故 促进安全生产形势进一步稳定好转,确保.十二五,时期安全生产工作开好局 起好步.二 深化企业主体责任落实.加强安全管理和监督。一，全面落实企业安全生产主体责任。各企业要健全安全管理机构.完善安全生产规章制度、把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略、确保安全投入 安全管理 技术装备，教育培训等措施落实到位.要强化法定代表人.实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度、及时现场解决安全生产中遇到的突出问题、不断完善企业绩效工资制度 加大与安全生产挂钩比重,加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二.强化政府和部门监管责任落实.地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理，保障改善民生的重要内容.认真落实省、市，县,乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产。一岗双责,制度。建立完善安全生产责任联系点和例会制度 重点抓好县。乡两级政府安全监管责任的落实，各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责 及时纠正查处非法违法，违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门。下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查,要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用,加强协调联动 抓好督促落实、三.严格安全生产责任考核和追究,完善安全生产控制指标体系 严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度 采取约谈.通报和召开现场会等措施 加大警示问责和督导整改力度,限期反馈督办事项整改情况,坚持，四不放过.事故原因未查清不放过.责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。和依法依规.实事求是.注重实效的原则、严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外.所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报.谎报 迟报。漏报事故及事故后逃逸的行为。依法从重处理、要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为,三 深化依法监管.持续严厉打击非法违法行为 一 明确打击重点.持续严厉打击煤矿.非煤矿山 交通运输.建筑施工.危险化学品,烟花爆竹。民爆物品.冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为，对非法违法行为突出的地区和企业。有关部门要与司法机关密切配合,加强部门之间,地区之间联合执法.统一周密部署.增强打击实效、二、加大惩治力度,加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施.对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办.并切实做到，四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔 对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚 对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任 三，加强跟踪监管。强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任,查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条 彻底铲除非法违法行为背后的,保护伞、和安全生产领域的黑恶势力.防止前纠后犯.对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。四,强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度.依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处.兑现奖励，抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统 对存在非法违法生产经营建设行为的企业 向社会公开曝光，四,深化专项整治。狠抓隐患排查治理，一,继续深入开展安全专项整治，以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿,非煤矿山。道路交通.铁路交通 建筑施工 烟花爆竹，危险化学品、民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点、持续加大安全专项整治力度、要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度.取缔关闭不具备安全生产条件的矿山、从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，进一步加强铁路运输安全管理 深入推进构筑社会消防安全,防火墙。工程。以人员密集场所，高层和地下建筑 使用易燃可燃外墙保温材料建筑。三合一 及.多合一、生产经营场所为重点 持续开展消防安全排查。整治、及时消除火灾隐患.完善消防安全设施，继续推进化工装置自动控制系统改造,健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理,全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产.经营,运输.储存,使用等各环节安全措施.深入开展，三超一改 超范围。超人员、超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理、严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械，水上交通,渔业船舶.冶金等其他各行业领域安全事故,二，突出加强煤矿安全治理，深化煤矿瓦斯防治,严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施,切实加强高瓦斯矿井。煤与瓦斯突出矿井和水害.火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产、水害。火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭,兼并重组 整合技改,支持大型煤炭企业通过收购 兼并 控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力、三 实现隐患排查治理制度化，要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系 建立跟踪督促整改制度 对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施 责任。资金,时限和预案,五到位，要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度,建设项目安全设施、三同时，同时设计,同时施工，同时投产和使用,制度和行业安全准入。抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准 不具备安全条件不准投入生产和建设、四，扎实推进职业危害防治 各级安全监管监察。卫生。社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合 认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍，技术装备 工作制度建设。强化监督检查 有效防范治理职业危害.五 推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力.一。大力推进安全科技创新，加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体，以市场为导向.政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发,在煤矿典型灾害防治.矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控，事故快速抢险与应急处置等方面,推出一批具有我国自主知识产权的科技成果,二，积极推广应用先进适用技术装备.加快国发 2010.23号文件确定的各项安全系统和装备建设、确保按期投入应用,要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录。促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化。自动化，信息化生产水平、三,加快建设高效实用的应急救援体系 依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，加快7个国家矿山应急救援队建设 保障必要的运行维护费用,推进公路交通、铁路运输。水上搜救.船舶溢油。油气田,危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设、鼓励支持各地区 各部门.各行业依托大型企业和专业救援力量、加强服务周边的区域性应急救援能力建设、加快全国安全生产应急平台体系建设、建立应急物资储备体系和调用机制 完善应急预案.加强应急演练 切实提高事故救援实战能力,六 推进安全达标,强化安全基层基础、一 有序推进企业安全标准化达标升级、在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以。企业达标升级.为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标。专业达标和企业达标，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业，保险业、担保业等主管部门通报、作为企业信用评级的重要参考依据.各有关部门要加快制定完善有关标准、分类指导，分步实施.促进企业安全基础不断强化 二，加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用.切实加强各行业领域班组安全建设。不断提高班组安全管理水平.强化现场安全管理责任和措施落实,有效抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为,三，加大安全培训力度。大力开展职业教育培训、岗前培训，全员培训和专业技能培训.企业主要负责人和安全生产管理人员。特种作业人员一律要严格考核 持证上岗、职工必须全部经过培训合格后上岗，进一步落实校企合作办学,对口单招 订单式培养等政策。加强安全学科建设,大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才、四,加强安全宣传教育.深入开展以。安全责任。重在落实,为主题的第十个全国 安全生产月,和。安全生产万里行。活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程，扶持发展安全文化产业、做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作。七、推进长效机制建设,构建安全生产防范体系,一。编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展、十二五。规划纲要。抓紧制定和实施安全生产、十二五。规划和煤矿。道路交通安全等重点行业领域专项规划、明确安全生产目标,任务和重点建设项目,促进安全基础的不断强化.各地区，各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求、与安全生产,十二五，规划保持密切衔接.二.进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用 安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度,贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例。推进各类用人单位参加工伤保险,认真落实各项工伤保险待遇.研究制定工伤预防费的使用管理办法,加强工伤预防工作。研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策、落实高瓦斯,煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策、加快高危行业企业整合重组,提高行业安全发展水平、三,继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定.修订.加强技术标准体系建设、进一步强化基层和生产经营单位的法制教育 普及法律知识和安全生产,应急避险 职业健康等知识。各地区 各部门要健全完善安全生产地方性法规,部门规章和相关政策制度.为安全生产提供法制保障、四,加强安全监管监察队伍建设.进一步创新安全监管工作机制。改进工作方式。充实基层监管力量、切实做到严格公正,科学廉洁执法、组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划。进一步提升安全监管监察效能 县级以上地方政府要依照有关规定 建立健全安全生产监管机构，乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管,确保安全生产工作事有人管.责有人负、国务院办公厅 二，一一年三月二日