国务院办公厅关于继续深化.安全生产年 活动的通知、国务院办公厅关于继续深化.安全生产年.活动的通知、国办发 2011，11号 各省,自治区，直辖市人民政府 国务院各部委.各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会 中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故、经国务院同意，现就继续深化。安全生产年、活动有关事项通知如下。一，总体要求.深入贯彻落实科学发展观.坚持。安全第一。预防为主、综合治理 的方针，牢固树立以人为本 安全发展理念 以落实,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发、2010,23号 精神为核心,以强化企业安全生产主体责任为重点、继续深入开展 安全生产年,活动 加强基础建设,加强责任落实,加强依法监督、深化安全生产执法、治理。宣教,三项行动，和法制体制机制。保障能力、监管监察队伍.三项建设,有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保，十二五.时期安全生产工作开好局。起好步,二。深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督,一，全面落实企业安全生产主体责任.各企业要健全安全管理机构,完善安全生产规章制度.把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略 确保安全投入，安全管理,技术装备、教育培训等措施落实到位.要强化法定代表人，实际控制人安全生产第一责任者的责任,严格落实企业领导干部现场带班制度.及时现场解决安全生产中遇到的突出问题,不断完善企业绩效工资制度、加大与安全生产挂钩比重,加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任 二 强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理,保障改善民生的重要内容。认真落实省、市、县，乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产、一岗双责.制度、建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县，乡两级政府安全监管责任的落实、各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责 及时纠正查处非法违法，违规违章行为，综合监管部门要加强对本级政府相关部门 下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查.要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用.加强协调联动,抓好督促落实。三、严格安全生产责任考核和追究、完善安全生产控制指标体系 严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度。采取约谈，通报和召开现场会等措施.加大警示问责和督导整改力度。限期反馈督办事项整改情况.坚持。四不放过。事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过，和依法依规 实事求是、注重实效的原则 严格事故调查和责任追究、除依法应当保密的外、所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报.谎报、迟报，漏报事故及事故后逃逸的行为 依法从重处理，要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为、三。深化依法监管。持续严厉打击非法违法行为。一，明确打击重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山,交通运输。建筑施工。危险化学品.烟花爆竹,民爆物品，冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为 对非法违法行为突出的地区和企业。有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间,地区之间联合执法,统一周密部署。增强打击实效，二 加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作,强化执法责任和手段措施 对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办、并切实做到、四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔.对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施 对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任。三 加强跟踪监管，强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任,查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条.彻底铲除非法违法行为背后的,保护伞 和安全生产领域的黑恶势力,防止前纠后犯。对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任，四、强化社会监督.建立非法违法行为举报奖励制度、依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为、要及时查处,兑现奖励，抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统.对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光。四。深化专项整治.狠抓隐患排查治理、一、继续深入开展安全专项整治，以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿.非煤矿山,道路交通,铁路交通，建筑施工。烟花爆竹，危险化学品,民爆物品 工矿商贸其他及消防等行业领域为重点.持续加大安全专项整治力度、要继续推进矿产资源开发整合。完善非煤矿山建设项目安全核准制度。取缔关闭不具备安全生产条件的矿山、从严整治超载超限超速和酒后 疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，进一步加强铁路运输安全管理 深入推进构筑社会消防安全、防火墙,工程。以人员密集场所.高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、三合一 及，多合一。生产经营场所为重点。持续开展消防安全排查，整治，及时消除火灾隐患,完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造 健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产。经营，运输、储存 使用等各环节安全措施 深入开展，三超一改 超范围.超人员.超药量和擅自改变工房用途。和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械，水上交通 渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故.二,突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治.严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产、水害。火灾等防治措施不到位不生产、继续推进小煤矿整顿关闭。兼并重组,整合技改,支持大型煤炭企业通过收购、兼并 控股等多种方式整合小煤矿 淘汰落后生产能力 三。实现隐患排查治理制度化,要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容.完善各级各类危险源，事故隐患动态监控及预警预报体系.建立跟踪督促整改制度,对重大隐患层层挂牌督办 切实做到整改措施.责任，资金,时限和预案,五到位，要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度 建设项目安全设施，三同时.同时设计、同时施工，同时投产和使用、制度和行业安全准入,抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设.四,扎实推进职业危害防治、各级安全监管监察、卫生.社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍，技术装备、工作制度建设 强化监督检查、有效防范治理职业危害，五、推进科技进步,提高安全保障和应急救援能力、一,大力推进安全科技创新。加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体。以市场为导向.政产学研用相结合的安全技术创新体系 加快推进安全生产关键技术及装备的研发,在煤矿典型灾害防治,矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果、二 积极推广应用先进适用技术装备，加快国发，2010，23号文件确定的各项安全系统和装备建设,确保按期投入应用、要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录、促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化 自动化.信息化生产水平 三 加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业。在中央预算内基建投资支持下.加快7个国家矿山应急救援队建设。保障必要的运行维护费用，推进公路交通,铁路运输，水上搜救 船舶溢油.油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设，鼓励支持各地区 各部门.各行业依托大型企业和专业救援力量.加强服务周边的区域性应急救援能力建设.加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制 完善应急预案。加强应急演练，切实提高事故救援实战能力、六，推进安全达标、强化安全基层基础 一，有序推进企业安全标准化达标升级，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以、企业达标升级.为主要内容的安全生产标准化创建活动。着力推进岗位达标，专业达标和企业达标、组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开.并向银行业，证券业，保险业。担保业等主管部门通报.作为企业信用评级的重要参考依据，各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导,分步实施。促进企业安全基础不断强化，二 加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用 切实加强各行业领域班组安全建设 不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实.有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为 三,加大安全培训力度,大力开展职业教育培训.岗前培训。全员培训和专业技能培训。企业主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员一律要严格考核，持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗,进一步落实校企合作办学、对口单招.订单式培养等政策，加强安全学科建设。大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才、四。加强安全宣传教育、深入开展以，安全责任,重在落实。为主题的第十个全国 安全生产月,和 安全生产万里行。活动。大力宣传安全生产法律法规和政策措施。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程，扶持发展安全文化产业，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作 七.推进长效机制建设 构建安全生产防范体系。一，编制实施安全生产规划，根据国民经济和社会发展，十二五、规划纲要.抓紧制定和实施安全生产，十二五。规划和煤矿 道路交通安全等重点行业领域专项规划 明确安全生产目标。任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化。各地区，各部门制定的各专项规划、要充分考虑安全生产工作的要求。与安全生产，十二五.规划保持密切衔接、二,进一步完善落实各项经济政策 认真落实安全费用提取使用，安全风险抵押金等制度,完善道路交通事故社会救助基金制度 贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例 推进各类用人单位参加工伤保险,认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法 加强工伤预防工作,研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策,落实高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平，三,继续加强安全法制建设 加快有关安全生产的法律法规制定,修订,加强技术标准体系建设、进一步强化基层和生产经营单位的法制教育。普及法律知识和安全生产。应急避险。职业健康等知识，各地区、各部门要健全完善安全生产地方性法规、部门规章和相关政策制度、为安全生产提供法制保障、四，加强安全监管监察队伍建设 进一步创新安全监管工作机制,改进工作方式 充实基层监管力量。切实做到严格公正，科学廉洁执法 组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划 进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构，乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管。责有人负，国务院办公厅,二 一一年三月二日