国务院办公厅关于继续深化、安全生产年.活动的通知.国务院办公厅关于继续深化 安全生产年，活动的通知.国办发,2011。11号 各省，自治区 直辖市人民政府 国务院各部委。各直属机构,为贯彻落实党的十七届五中全会,中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神 进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故,经国务院同意、现就继续深化 安全生产年 活动有关事项通知如下，一,总体要求、深入贯彻落实科学发展观。坚持。安全第一.预防为主 综合治理,的方针.牢固树立以人为本。安全发展理念 以落实、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国发 2010,23号 精神为核心。以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展，安全生产年。活动,加强基础建设、加强责任落实.加强依法监督。深化安全生产执法,治理。宣教,三项行动.和法制体制机制.保障能力.监管监察队伍.三项建设。有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势进一步稳定好转，确保，十二五，时期安全生产工作开好局 起好步、二,深化企业主体责任落实 加强安全管理和监督,一。全面落实企业安全生产主体责任。各企业要健全安全管理机构,完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入.安全管理。技术装备 教育培训等措施落实到位,要强化法定代表人。实际控制人安全生产第一责任者的责任、严格落实企业领导干部现场带班制度。及时现场解决安全生产中遇到的突出问题、不断完善企业绩效工资制度 加大与安全生产挂钩比重、加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理.严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二,强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理.保障改善民生的重要内容，认真落实省.市,县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产.一岗双责 制度。建立完善安全生产责任联系点和例会制度.重点抓好县.乡两级政府安全监管责任的落实 各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责.及时纠正查处非法违法。违规违章行为.综合监管部门要加强对本级政府相关部门,下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查 要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。三 严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系、严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施,加大警示问责和督导整改力度 限期反馈督办事项整改情况.坚持.四不放过、事故原因未查清不放过.责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过，和依法依规、实事求是、注重实效的原则,严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报。谎报、迟报，漏报事故及事故后逃逸的行为,依法从重处理、要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为.三、深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为,一。明确打击重点。持续严厉打击煤矿,非煤矿山,交通运输，建筑施工、危险化学品 烟花爆竹 民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为 对非法违法行为突出的地区和企业.有关部门要与司法机关密切配合,加强部门之间、地区之间联合执法 统一周密部署、增强打击实效，二 加大惩治力度,加强和改进安全生产行政执法工作,强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办,并切实做到，四个一律 即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的、一律关闭取缔、对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施.对触犯法律的有关单位和人员。一律依法严格追究法律责任。三。加强跟踪监管，强化地方政府特别是县，乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的.保护伞.和安全生产领域的黑恶势力.防止前纠后犯、对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任，四，强化社会监督 建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为、要及时查处.兑现奖励、抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统 对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光.四。深化专项整治 狠抓隐患排查治理 一。继续深入开展安全专项整治。以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿，非煤矿山。道路交通、铁路交通、建筑施工.烟花爆竹,危险化学品、民爆物品。工矿商贸其他及消防等行业领域为重点、持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合.完善非煤矿山建设项目安全核准制度。取缔关闭不具备安全生产条件的矿山 从严整治超载超限超速和酒后。疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理.深入推进构筑社会消防安全.防火墙，工程,以人员密集场所.高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑，三合一、及。多合一.生产经营场所为重点.持续开展消防安全排查、整治、及时消除火灾隐患.完善消防安全设施 继续推进化工装置自动控制系统改造.健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制.加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产,经营。运输，储存、使用等各环节安全措施,深入开展,三超一改。超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途，和礼花弹等高危产品专项治理，严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械。水上交通。渔业船舶 冶金等其他各行业领域安全事故.二、突出加强煤矿安全治理,深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产 水害.火灾等防治措施不到位不生产.继续推进小煤矿整顿关闭,兼并重组 整合技改。支持大型煤炭企业通过收购 兼并.控股等多种方式整合小煤矿、淘汰落后生产能力、三 实现隐患排查治理制度化,要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容、完善各级各类危险源 事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度 对重大隐患层层挂牌督办.切实做到整改措施。责任、资金 时限和预案,五到位 要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度 建设项目安全设施，三同时、同时设计,同时施工,同时投产和使用.制度和行业安全准入。抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准,不具备安全条件不准投入生产和建设、四.扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察，卫生 社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合。认真贯彻执行国家职业病防治规划 加强监管队伍,技术装备 工作制度建设、强化监督检查,有效防范治理职业危害、五、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力。一,大力推进安全科技创新.加强安全生产科技机构建设.进一步建立完善以企业为主体。以市场为导向。政产学研用相结合的安全技术创新体系,加快推进安全生产关键技术及装备的研发,在煤矿典型灾害防治 矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控 事故快速抢险与应急处置等方面。推出一批具有我国自主知识产权的科技成果.二、积极推广应用先进适用技术装备。加快国发,2010 23号文件确定的各项安全系统和装备建设 确保按期投入应用.要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策.抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录。促进安全设施装备更新改造.引导高危行业企业提高机械化,自动化.信息化生产水平。三.加快建设高效实用的应急救援体系.依托大型企业。在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设,保障必要的运行维护费用 推进公路交通。铁路运输.水上搜救.船舶溢油,油气田.危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设.鼓励支持各地区，各部门，各行业依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设 加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制.完善应急预案。加强应急演练，切实提高事故救援实战能力、六.推进安全达标。强化安全基层基础 一、有序推进企业安全标准化达标升级 在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以。企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标,专业达标和企业达标、组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业。证券业.保险业、担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据，各有关部门要加快制定完善有关标准、分类指导.分步实施.促进企业安全基础不断强化.二,加快推进班组安全建设.充分发挥班组安全生产的基础作用、切实加强各行业领域班组安全建设.不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥.违章作业和违反劳动纪律的行为、三.加大安全培训力度 大力开展职业教育培训 岗前培训,全员培训和专业技能培训.企业主要负责人和安全生产管理人员,特种作业人员一律要严格考核。持证上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实校企合作办学。对口单招、订单式培养等政策,加强安全学科建设.大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才，四.加强安全宣传教育，深入开展以,安全责任 重在落实。为主题的第十个全国 安全生产月。和 安全生产万里行.活动 大力宣传安全生产法律法规和政策措施,积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程，扶持发展安全文化产业.做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作,七,推进长效机制建设，构建安全生产防范体系、一.编制实施安全生产规划。根据国民经济和社会发展.十二五 规划纲要,抓紧制定和实施安全生产 十二五.规划和煤矿，道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标.任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化，各地区、各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求,与安全生产、十二五。规划保持密切衔接。二。进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用.安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度、贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例。推进各类用人单位参加工伤保险 认真落实各项工伤保险待遇。研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作.研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策.落实高瓦斯.煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策。研究制定安全产业政策、加快高危行业企业整合重组 提高行业安全发展水平,三，继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定、修订，加强技术标准体系建设，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育.普及法律知识和安全生产.应急避险，职业健康等知识 各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规 部门规章和相关政策制度，为安全生产提供法制保障、四，加强安全监管监察队伍建设 进一步创新安全监管工作机制、改进工作方式，充实基层监管力量 切实做到严格公正 科学廉洁执法,组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划,进一步提升安全监管监察效能，县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构。乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管 确保安全生产工作事有人管、责有人负.国务院办公厅,二 一一年三月二日