国务院办公厅关于继续深化、安全生产年、活动的通知 国务院办公厅关于继续深化.安全生产年、活动的通知.国办发.2011、11号 各省。自治区，直辖市人民政府、国务院各部委.各直属机构，为贯彻落实党的十七届五中全会,中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作。有效防范和遏制重特大事故、经国务院同意、现就继续深化、安全生产年.活动有关事项通知如下,一.总体要求 深入贯彻落实科学发展观。坚持 安全第一.预防为主 综合治理,的方针,牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发、2010。23号.精神为核心 以强化企业安全生产主体责任为重点.继续深入开展，安全生产年.活动 加强基础建设、加强责任落实.加强依法监督。深化安全生产执法。治理,宣教。三项行动,和法制体制机制.保障能力.监管监察队伍.三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故 促进安全生产形势进一步稳定好转,确保.十二五。时期安全生产工作开好局 起好步。二 深化企业主体责任落实 加强安全管理和监督.一、全面落实企业安全生产主体责任 各企业要健全安全管理机构.完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略.确保安全投入，安全管理.技术装备 教育培训等措施落实到位 要强化法定代表人。实际控制人安全生产第一责任者的责任。严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题,不断完善企业绩效工资制度、加大与安全生产挂钩比重，加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任、二,强化政府和部门监管责任落实、地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理，保障改善民生的重要内容 认真落实省.市，县,乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产 一岗双责，制度,建立完善安全生产责任联系点和例会制度,重点抓好县,乡两级政府安全监管责任的落实.各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责.及时纠正查处非法违法.违规违章行为，综合监管部门要加强对本级政府相关部门 下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查,要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用 加强协调联动 抓好督促落实。三、严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系.严格目标责任考核,增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度。采取约谈，通报和召开现场会等措施,加大警示问责和督导整改力度、限期反馈督办事项整改情况。坚持。四不放过。事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过。整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过.和依法依规.实事求是。注重实效的原则，严格事故调查和责任追究.除依法应当保密的外。所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报，谎报.迟报 漏报事故及事故后逃逸的行为。依法从重处理、要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为、三 深化依法监管,持续严厉打击非法违法行为.一.明确打击重点,持续严厉打击煤矿.非煤矿山。交通运输,建筑施工、危险化学品、烟花爆竹 民爆物品。冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为、对非法违法行为突出的地区和企业、有关部门要与司法机关密切配合.加强部门之间、地区之间联合执法 统一周密部署 增强打击实效，二。加大惩治力度，加强和改进安全生产行政执法工作、强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办、并切实做到.四个一律。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔.对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任。三、加强跟踪监管、强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任,查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条.彻底铲除非法违法行为背后的 保护伞,和安全生产领域的黑恶势力 防止前纠后犯、对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任,四 强化社会监督，建立非法违法行为举报奖励制度.依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权、对媒体和群众举报的各类非法违法行为、要及时查处 兑现奖励 抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，对存在非法违法生产经营建设行为的企业。向社会公开曝光,四、深化专项整治、狠抓隐患排查治理,一、继续深入开展安全专项整治.以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山 道路交通.铁路交通，建筑施工，烟花爆竹、危险化学品 民爆物品.工矿商贸其他及消防等行业领域为重点、持续加大安全专项整治力度 要继续推进矿产资源开发整合,完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山、从严整治超载超限超速和酒后。疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。进一步加强铁路运输安全管理 深入推进构筑社会消防安全.防火墙，工程，以人员密集场所，高层和地下建筑.使用易燃可燃外墙保温材料建筑 三合一，及，多合一。生产经营场所为重点.持续开展消防安全排查 整治，及时消除火灾隐患,完善消防安全设施 继续推进化工装置自动控制系统改造 健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制、加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产,经营。运输,储存。使用等各环节安全措施。深入开展 三超一改。超范围 超人员 超药量和擅自改变工房用途、和礼花弹等高危产品专项治理、严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械.水上交通。渔业船舶,冶金等其他各行业领域安全事故。二,突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治。严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施。切实加强高瓦斯矿井.煤与瓦斯突出矿井和水害，火灾严重等矿井的安全管理 做到瓦斯抽采不达标不生产 水害，火灾等防治措施不到位不生产。继续推进小煤矿整顿关闭。兼并重组 整合技改、支持大型煤炭企业通过收购.兼并，控股等多种方式整合小煤矿 淘汰落后生产能力 三。实现隐患排查治理制度化.要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容、完善各级各类危险源,事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度.对重大隐患层层挂牌督办。切实做到整改措施.责任,资金.时限和预案.五到位,要进一步强化源头治理、严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施,三同时，同时设计、同时施工，同时投产和使用 制度和行业安全准入、抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准、不具备安全条件不准投入生产和建设,四 扎实推进职业危害防治,各级安全监管监察。卫生.社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划,加强监管队伍 技术装备.工作制度建设。强化监督检查.有效防范治理职业危害 五、推进科技进步。提高安全保障和应急救援能力、一，大力推进安全科技创新,加强安全生产科技机构建设、进一步建立完善以企业为主体.以市场为导向 政产学研用相结合的安全技术创新体系、加快推进安全生产关键技术及装备的研发.在煤矿典型灾害防治、矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控 事故快速抢险与应急处置等方面、推出一批具有我国自主知识产权的科技成果，二,积极推广应用先进适用技术装备，加快国发,2010。23号文件确定的各项安全系统和装备建设，确保按期投入应用,要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录,促进安全设施装备更新改造.引导高危行业企业提高机械化.自动化 信息化生产水平.三，加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业.在中央预算内基建投资支持下.加快7个国家矿山应急救援队建设。保障必要的运行维护费用,推进公路交通,铁路运输 水上搜救，船舶溢油，油气田,危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设.鼓励支持各地区.各部门。各行业依托大型企业和专业救援力量 加强服务周边的区域性应急救援能力建设 加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制,完善应急预案、加强应急演练，切实提高事故救援实战能力 六.推进安全达标,强化安全基层基础.一.有序推进企业安全标准化达标升级,在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级 为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标,专业达标和企业达标,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价、评价结果向社会公开。并向银行业。证券业,保险业、担保业等主管部门通报。作为企业信用评级的重要参考依据 各有关部门要加快制定完善有关标准.分类指导，分步实施、促进企业安全基础不断强化、二 加快推进班组安全建设.充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平、强化现场安全管理责任和措施落实,有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为，三.加大安全培训力度，大力开展职业教育培训 岗前培训，全员培训和专业技能培训、企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核,持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗,进一步落实校企合作办学。对口单招 订单式培养等政策。加强安全学科建设.大力发展职业教育。努力培养高素质的安全专业人才，四。加强安全宣传教育，深入开展以，安全责任,重在落实,为主题的第十个全国.安全生产月.和.安全生产万里行，活动.大力宣传安全生产法律法规和政策措施,积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程.扶持发展安全文化产业，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作,七,推进长效机制建设。构建安全生产防范体系 一、编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展.十二五.规划纲要 抓紧制定和实施安全生产、十二五，规划和煤矿。道路交通安全等重点行业领域专项规划、明确安全生产目标。任务和重点建设项目 促进安全基础的不断强化，各地区，各部门制定的各专项规划.要充分考虑安全生产工作的要求。与安全生产、十二五。规划保持密切衔接,二 进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用,安全风险抵押金等制度,完善道路交通事故社会救助基金制度 贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例 推进各类用人单位参加工伤保险 认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法 加强工伤预防工作.研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。落实高瓦斯.煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策 研究制定安全产业政策 加快高危行业企业整合重组 提高行业安全发展水平 三，继续加强安全法制建设.加快有关安全生产的法律法规制定、修订、加强技术标准体系建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育.普及法律知识和安全生产 应急避险、职业健康等知识。各地区，各部门要健全完善安全生产地方性法规、部门规章和相关政策制度。为安全生产提供法制保障 四,加强安全监管监察队伍建设 进一步创新安全监管工作机制 改进工作方式。充实基层监管力量,切实做到严格公正。科学廉洁执法 组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划 进一步提升安全监管监察效能.县级以上地方政府要依照有关规定,建立健全安全生产监管机构、乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管，责有人负 国务院办公厅、二,一一年三月二日