国务院办公厅关于继续深化、安全生产年，活动的通知 国务院办公厅关于继续深化。安全生产年.活动的通知,国办发 2011.11号，各省，自治区。直辖市人民政府。国务院各部委.各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会.中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神。进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意 现就继续深化、安全生产年、活动有关事项通知如下,一 总体要求.深入贯彻落实科学发展观,坚持 安全第一、预防为主、综合治理。的方针 牢固树立以人为本。安全发展理念。以落实。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，国发，2010,23号，精神为核心。以强化企业安全生产主体责任为重点、继续深入开展 安全生产年.活动.加强基础建设.加强责任落实,加强依法监督,深化安全生产执法，治理、宣教。三项行动、和法制体制机制。保障能力，监管监察队伍 三项建设。有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势进一步稳定好转，确保、十二五.时期安全生产工作开好局，起好步,二、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督,一。全面落实企业安全生产主体责任.各企业要健全安全管理机构,完善安全生产规章制度 把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略 确保安全投入。安全管理，技术装备，教育培训等措施落实到位、要强化法定代表人.实际控制人安全生产第一责任者的责任.严格落实企业领导干部现场带班制度,及时现场解决安全生产中遇到的突出问题,不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重，加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二、强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理，保障改善民生的重要内容 认真落实省,市.县，乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产,一岗双责，制度,建立完善安全生产责任联系点和例会制度.重点抓好县.乡两级政府安全监管责任的落实,各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责,及时纠正查处非法违法,违规违章行为，综合监管部门要加强对本级政府相关部门，下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用,加强协调联动 抓好督促落实。三，严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系、严格目标责任考核。增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度、采取约谈。通报和召开现场会等措施。加大警示问责和督导整改力度、限期反馈督办事项整改情况。坚持，四不放过.事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过。整改措施未落实不放过.有关人员未受到教育不放过 和依法依规。实事求是。注重实效的原则,严格事故调查和责任追究、除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布，对瞒报。谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为、依法从重处理，要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为.三.深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为、一。明确打击重点 持续严厉打击煤矿。非煤矿山，交通运输.建筑施工、危险化学品、烟花爆竹.民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区和企业 有关部门要与司法机关密切配合、加强部门之间、地区之间联合执法。统一周密部署 增强打击实效,二 加大惩治力度，加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施。对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办,并切实做到,四个一律。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔 对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚 对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿 并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任.三,加强跟踪监管.强化地方政府特别是县,乡两级政府打击非法违法行为的责任、查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条、彻底铲除非法违法行为背后的 保护伞,和安全生产领域的黑恶势力。防止前纠后犯，对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。四，强化社会监督,建立非法违法行为举报奖励制度.依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为.要及时查处 兑现奖励.抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统.对存在非法违法生产经营建设行为的企业,向社会公开曝光,四，深化专项整治.狠抓隐患排查治理。一.继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿，非煤矿山，道路交通、铁路交通。建筑施工、烟花爆竹，危险化学品.民爆物品。工矿商贸其他及消防等行业领域为重点、持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合,完善非煤矿山建设项目安全核准制度。取缔关闭不具备安全生产条件的矿山。从严整治超载超限超速和酒后 疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全、防火墙，工程、以人员密集场所、高层和地下建筑，使用易燃可燃外墙保温材料建筑。三合一.及，多合一.生产经营场所为重点。持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患.完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造,健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制、加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理,全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产,经营，运输、储存，使用等各环节安全措施。深入开展,三超一改、超范围 超人员、超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械，水上交通.渔业船舶，冶金等其他各行业领域安全事故.二、突出加强煤矿安全治理、深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施,切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等矿井的安全管理，做到瓦斯抽采不达标不生产。水害、火灾等防治措施不到位不生产，继续推进小煤矿整顿关闭.兼并重组.整合技改、支持大型煤炭企业通过收购,兼并、控股等多种方式整合小煤矿。淘汰落后生产能力 三，实现隐患排查治理制度化,要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容,完善各级各类危险源，事故隐患动态监控及预警预报体系、建立跟踪督促整改制度、对重大隐患层层挂牌督办.切实做到整改措施，责任,资金 时限和预案.五到位，要进一步强化源头治理,严格执行安全生产许可制度 建设项目安全设施 三同时、同时设计,同时施工、同时投产和使用、制度和行业安全准入、抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准 不具备安全条件不准投入生产和建设。四。扎实推进职业危害防治、各级安全监管监察。卫生 社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍，技术装备 工作制度建设、强化监督检查,有效防范治理职业危害.五.推进科技进步,提高安全保障和应急救援能力，一。大力推进安全科技创新。加强安全生产科技机构建设 进一步建立完善以企业为主体,以市场为导向。政产学研用相结合的安全技术创新体系、加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治 矿山事故预防预警与控制、粉尘与高毒物品职业危害防控、事故快速抢险与应急处置等方面.推出一批具有我国自主知识产权的科技成果.二、积极推广应用先进适用技术装备、加快国发、2010，23号文件确定的各项安全系统和装备建设 确保按期投入应用，要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策,抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录,促进安全设施装备更新改造 引导高危行业企业提高机械化，自动化。信息化生产水平、三、加快建设高效实用的应急救援体系 依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下,加快7个国家矿山应急救援队建设。保障必要的运行维护费用.推进公路交通、铁路运输，水上搜救、船舶溢油.油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设 鼓励支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量.加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设 建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案 加强应急演练，切实提高事故救援实战能力。六.推进安全达标 强化安全基层基础、一。有序推进企业安全标准化达标升级，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级,为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标,专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价、评价结果向社会公开,并向银行业。证券业，保险业。担保业等主管部门通报、作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准.分类指导。分步实施,促进企业安全基础不断强化,二、加快推进班组安全建设,充分发挥班组安全生产的基础作用。切实加强各行业领域班组安全建设 不断提高班组安全管理水平.强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥 违章作业和违反劳动纪律的行为 三,加大安全培训力度，大力开展职业教育培训.岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员,特种作业人员一律要严格考核,持证上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实校企合作办学 对口单招，订单式培养等政策.加强安全学科建设 大力发展职业教育、努力培养高素质的安全专业人才 四.加强安全宣传教育 深入开展以.安全责任。重在落实。为主题的第十个全国，安全生产月.和 安全生产万里行、活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程、扶持发展安全文化产业、做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七，推进长效机制建设、构建安全生产防范体系、一。编制实施安全生产规划、根据国民经济和社会发展 十二五。规划纲要。抓紧制定和实施安全生产。十二五、规划和煤矿。道路交通安全等重点行业领域专项规划。明确安全生产目标.任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化、各地区、各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求。与安全生产,十二五。规划保持密切衔接.二,进一步完善落实各项经济政策,认真落实安全费用提取使用 安全风险抵押金等制度.完善道路交通事故社会救助基金制度，贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例.推进各类用人单位参加工伤保险.认真落实各项工伤保险待遇 研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作。研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。落实高瓦斯。煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策、研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组。提高行业安全发展水平、三，继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定、修订、加强技术标准体系建设，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育.普及法律知识和安全生产、应急避险,职业健康等知识,各地区、各部门要健全完善安全生产地方性法规。部门规章和相关政策制度,为安全生产提供法制保障 四,加强安全监管监察队伍建设 进一步创新安全监管工作机制、改进工作方式.充实基层监管力量、切实做到严格公正，科学廉洁执法.组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划、进一步提升安全监管监察效能.县级以上地方政府要依照有关规定。建立健全安全生产监管机构，乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管、确保安全生产工作事有人管。责有人负,国务院办公厅.二,一一年三月二日