国务院办公厅关于继续深化。安全生产年、活动的通知 国务院办公厅关于继续深化,安全生产年,活动的通知、国办发,2011、11号,各省、自治区.直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构，为贯彻落实党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神.进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故 经国务院同意 现就继续深化,安全生产年.活动有关事项通知如下 一。总体要求.深入贯彻落实科学发展观。坚持 安全第一 预防为主,综合治理,的方针、牢固树立以人为本，安全发展理念.以落实,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国发、2010。23号，精神为核心,以强化企业安全生产主体责任为重点 继续深入开展，安全生产年，活动，加强基础建设，加强责任落实,加强依法监督,深化安全生产执法,治理 宣教 三项行动,和法制体制机制、保障能力。监管监察队伍，三项建设,有效防范和坚决遏制重特大事故.促进安全生产形势进一步稳定好转,确保，十二五.时期安全生产工作开好局，起好步 二。深化企业主体责任落实、加强安全管理和监督,一.全面落实企业安全生产主体责任。各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度 把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入.安全管理.技术装备。教育培训等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任,严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题.不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重.加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二,强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理 保障改善民生的重要内容,认真落实省，市.县 乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产，一岗双责.制度、建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实,各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责。及时纠正查处非法违法、违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门，下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查、要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用,加强协调联动.抓好督促落实,三、严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核 增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重，认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈。通报和召开现场会等措施、加大警示问责和督导整改力度 限期反馈督办事项整改情况,坚持、四不放过。事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过、和依法依规,实事求是。注重实效的原则、严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外.所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报 谎报,迟报，漏报事故及事故后逃逸的行为。依法从重处理，要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。三、深化依法监管。持续严厉打击非法违法行为。一.明确打击重点.持续严厉打击煤矿。非煤矿山。交通运输、建筑施工.危险化学品,烟花爆竹 民爆物品,冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为、对非法违法行为突出的地区和企业、有关部门要与司法机关密切配合.加强部门之间.地区之间联合执法、统一周密部署，增强打击实效,二，加大惩治力度.加强和改进安全生产行政执法工作 强化执法责任和手段措施。对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办.并切实做到，四个一律,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔,对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人。一律按规定上限予以处罚。对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿。并严格落实监管措施,对触犯法律的有关单位和人员 一律依法严格追究法律责任 三、加强跟踪监管、强化地方政府特别是县。乡两级政府打击非法违法行为的责任、查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条、彻底铲除非法违法行为背后的.保护伞，和安全生产领域的黑恶势力。防止前纠后犯 对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任.四、强化社会监督 建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处,兑现奖励。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统,对存在非法违法生产经营建设行为的企业、向社会公开曝光 四,深化专项整治、狠抓隐患排查治理,一，继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿。非煤矿山.道路交通。铁路交通、建筑施工、烟花爆竹,危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域为重点 持续加大安全专项整治力度、要继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山。从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为,进一步加强铁路运输安全管理.深入推进构筑社会消防安全。防火墙。工程、以人员密集场所，高层和地下建筑.使用易燃可燃外墙保温材料建筑、三合一 及、多合一，生产经营场所为重点,持续开展消防安全排查 整治。及时消除火灾隐患,完善消防安全设施.继续推进化工装置自动控制系统改造,健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产,经营，运输 储存 使用等各环节安全措施。深入开展，三超一改，超范围,超人员。超药量和擅自改变工房用途，和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械 水上交通。渔业船舶 冶金等其他各行业领域安全事故。二.突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井。煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理。做到瓦斯抽采不达标不生产，水害、火灾等防治措施不到位不生产，继续推进小煤矿整顿关闭。兼并重组、整合技改,支持大型煤炭企业通过收购，兼并.控股等多种方式整合小煤矿。淘汰落后生产能力、三，实现隐患排查治理制度化，要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。完善各级各类危险源，事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度、对重大隐患层层挂牌督办,切实做到整改措施、责任。资金，时限和预案。五到位，要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度 建设项目安全设施,三同时,同时设计、同时施工.同时投产和使用 制度和行业安全准入 抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准、不具备安全条件不准投入生产和建设 四,扎实推进职业危害防治 各级安全监管监察 卫生,社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合.认真贯彻执行国家职业病防治规划 加强监管队伍、技术装备，工作制度建设.强化监督检查.有效防范治理职业危害,五 推进科技进步.提高安全保障和应急救援能力、一、大力推进安全科技创新、加强安全生产科技机构建设。进一步建立完善以企业为主体.以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系.加快推进安全生产关键技术及装备的研发 在煤矿典型灾害防治、矿山事故预防预警与控制 粉尘与高毒物品职业危害防控,事故快速抢险与应急处置等方面，推出一批具有我国自主知识产权的科技成果.二,积极推广应用先进适用技术装备、加快国发，2010 23号文件确定的各项安全系统和装备建设、确保按期投入应用。要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策,抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录.促进安全设施装备更新改造。引导高危行业企业提高机械化，自动化，信息化生产水平,三。加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下 加快7个国家矿山应急救援队建设、保障必要的运行维护费用、推进公路交通。铁路运输，水上搜救。船舶溢油，油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设 鼓励支持各地区。各部门，各行业依托大型企业和专业救援力量。加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设 建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案 加强应急演练、切实提高事故救援实战能力、六 推进安全达标 强化安全基层基础,一 有序推进企业安全标准化达标升级.在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以 企业达标升级 为主要内容的安全生产标准化创建活动 着力推进岗位达标,专业达标和企业达标，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开。并向银行业,证券业，保险业.担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据 各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导。分步实施 促进企业安全基础不断强化,二。加快推进班组安全建设、充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平.强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥,违章作业和违反劳动纪律的行为 三.加大安全培训力度 大力开展职业教育培训，岗前培训.全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员。特种作业人员一律要严格考核。持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实校企合作办学,对口单招、订单式培养等政策，加强安全学科建设.大力发展职业教育。努力培养高素质的安全专业人才 四,加强安全宣传教育.深入开展以,安全责任,重在落实.为主题的第十个全国.安全生产月 和，安全生产万里行、活动 大力宣传安全生产法律法规和政策措施、积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程.扶持发展安全文化产业,做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作.七.推进长效机制建设 构建安全生产防范体系.一、编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展，十二五.规划纲要 抓紧制定和实施安全生产.十二五、规划和煤矿,道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标，任务和重点建设项目,促进安全基础的不断强化、各地区，各部门制定的各专项规划.要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产,十二五 规划保持密切衔接，二、进一步完善落实各项经济政策.认真落实安全费用提取使用。安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度，贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例、推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇、研究制定工伤预防费的使用管理办法、加强工伤预防工作、研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策.落实高瓦斯,煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组。提高行业安全发展水平。三.继续加强安全法制建设、加快有关安全生产的法律法规制定、修订。加强技术标准体系建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育 普及法律知识和安全生产，应急避险 职业健康等知识。各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规 部门规章和相关政策制度、为安全生产提供法制保障。四，加强安全监管监察队伍建设。进一步创新安全监管工作机制.改进工作方式,充实基层监管力量。切实做到严格公正、科学廉洁执法，组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划，进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构、乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管,确保安全生产工作事有人管,责有人负 国务院办公厅,二，一一年三月二日