国务院办公厅关于继续深化.安全生产年，活动的通知，国务院办公厅关于继续深化 安全生产年.活动的通知,国办发。2011.11号。各省.自治区,直辖市人民政府，国务院各部委。各直属机构、为贯彻落实党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神.进一步加强安全生产工作、有效防范和遏制重特大事故 经国务院同意 现就继续深化,安全生产年，活动有关事项通知如下，一 总体要求、深入贯彻落实科学发展观。坚持 安全第一、预防为主、综合治理、的方针，牢固树立以人为本,安全发展理念、以落实，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，国发.2010.23号。精神为核心.以强化企业安全生产主体责任为重点、继续深入开展，安全生产年.活动、加强基础建设，加强责任落实,加强依法监督。深化安全生产执法。治理，宣教 三项行动，和法制体制机制.保障能力,监管监察队伍、三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故,促进安全生产形势进一步稳定好转.确保。十二五，时期安全生产工作开好局.起好步.二、深化企业主体责任落实。加强安全管理和监督.一 全面落实企业安全生产主体责任、各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度。把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略,确保安全投入、安全管理。技术装备 教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人。实际控制人安全生产第一责任者的责任,严格落实企业领导干部现场带班制度.及时现场解决安全生产中遇到的突出问题.不断完善企业绩效工资制度.加大与安全生产挂钩比重 加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任，二,强化政府和部门监管责任落实，地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理 保障改善民生的重要内容。认真落实省,市。县。乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产，一岗双责。制度 建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县,乡两级政府安全监管责任的落实.各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责,及时纠正查处非法违法,违规违章行为,综合监管部门要加强对本级政府相关部门 下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查、要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用、加强协调联动.抓好督促落实,三。严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系.严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重,认真落实重大事故查处挂牌督办制度 采取约谈、通报和召开现场会等措施、加大警示问责和督导整改力度.限期反馈督办事项整改情况 坚持，四不放过.事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过.整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。和依法依规。实事求是、注重实效的原则.严格事故调查和责任追究。除依法应当保密的外、所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报、谎报 迟报 漏报事故及事故后逃逸的行为 依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为 三，深化依法监管.持续严厉打击非法违法行为 一。明确打击重点。持续严厉打击煤矿。非煤矿山、交通运输 建筑施工，危险化学品、烟花爆竹,民爆物品，冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为.对非法违法行为突出的地区和企业、有关部门要与司法机关密切配合.加强部门之间,地区之间联合执法,统一周密部署，增强打击实效。二，加大惩治力度 加强和改进安全生产行政执法工作 强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办 并切实做到。四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人 一律按规定上限予以处罚、对违法生产经营建设的单位.一律依法责令停产整顿。并严格落实监管措施.对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任，三,加强跟踪监管,强化地方政府特别是县,乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条 彻底铲除非法违法行为背后的、保护伞。和安全生产领域的黑恶势力 防止前纠后犯.对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任,四.强化社会监督,建立非法违法行为举报奖励制度,依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权、对媒体和群众举报的各类非法违法行为 要及时查处，兑现奖励.抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统、对存在非法违法生产经营建设行为的企业,向社会公开曝光.四 深化专项整治 狠抓隐患排查治理,一 继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿，非煤矿山,道路交通.铁路交通,建筑施工、烟花爆竹 危险化学品 民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点.持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度,取缔关闭不具备安全生产条件的矿山，从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理 深入推进构筑社会消防安全,防火墙。工程,以人员密集场所、高层和地下建筑，使用易燃可燃外墙保温材料建筑。三合一,及 多合一。生产经营场所为重点、持续开展消防安全排查 整治.及时消除火灾隐患、完善消防安全设施。继续推进化工装置自动控制系统改造,健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理，全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产,经营，运输。储存，使用等各环节安全措施，深入开展 三超一改。超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械 水上交通，渔业船舶。冶金等其他各行业领域安全事故 二.突出加强煤矿安全治理.深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施、切实加强高瓦斯矿井 煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产,水害 火灾等防治措施不到位不生产.继续推进小煤矿整顿关闭 兼并重组,整合技改 支持大型煤炭企业通过收购。兼并.控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力 三、实现隐患排查治理制度化.要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。完善各级各类危险源，事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度.对重大隐患层层挂牌督办、切实做到整改措施。责任 资金,时限和预案、五到位、要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度 建设项目安全设施、三同时.同时设计 同时施工,同时投产和使用。制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设。四，扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察，卫生，社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合、认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍 技术装备。工作制度建设，强化监督检查。有效防范治理职业危害,五、推进科技进步。提高安全保障和应急救援能力、一 大力推进安全科技创新.加强安全生产科技机构建设。进一步建立完善以企业为主体,以市场为导向,政产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发,在煤矿典型灾害防治 矿山事故预防预警与控制 粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面，推出一批具有我国自主知识产权的科技成果、二,积极推广应用先进适用技术装备.加快国发,2010。23号文件确定的各项安全系统和装备建设。确保按期投入应用,要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策.抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录.促进安全设施装备更新改造。引导高危行业企业提高机械化.自动化 信息化生产水平、三 加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设、保障必要的运行维护费用.推进公路交通.铁路运输、水上搜救、船舶溢油,油气田.危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区、各部门,各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设 加快全国安全生产应急平台体系建设。建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案、加强应急演练,切实提高事故救援实战能力,六,推进安全达标，强化安全基层基础。一,有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以 企业达标升级,为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标.专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开、并向银行业，证券业。保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准。分类指导，分步实施、促进企业安全基础不断强化.二 加快推进班组安全建设,充分发挥班组安全生产的基础作用 切实加强各行业领域班组安全建设 不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实,有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为.三，加大安全培训力度、大力开展职业教育培训 岗前培训 全员培训和专业技能培训、企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗.进一步落实校企合作办学，对口单招.订单式培养等政策，加强安全学科建设、大力发展职业教育,努力培养高素质的安全专业人才，四。加强安全宣传教育.深入开展以，安全责任 重在落实，为主题的第十个全国,安全生产月 和。安全生产万里行，活动。大力宣传安全生产法律法规和政策措施，积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程,扶持发展安全文化产业，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七。推进长效机制建设、构建安全生产防范体系、一，编制实施安全生产规划.根据国民经济和社会发展。十二五 规划纲要，抓紧制定和实施安全生产、十二五、规划和煤矿，道路交通安全等重点行业领域专项规划。明确安全生产目标、任务和重点建设项目、促进安全基础的不断强化、各地区、各部门制定的各专项规划。要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产、十二五、规划保持密切衔接.二，进一步完善落实各项经济政策,认真落实安全费用提取使用。安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度.贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险.认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法.加强工伤预防工作。研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策、落实高瓦斯。煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策、研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组.提高行业安全发展水平 三,继续加强安全法制建设,加快有关安全生产的法律法规制定、修订，加强技术标准体系建设 进一步强化基层和生产经营单位的法制教育、普及法律知识和安全生产.应急避险.职业健康等知识。各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规,部门规章和相关政策制度，为安全生产提供法制保障、四,加强安全监管监察队伍建设.进一步创新安全监管工作机制。改进工作方式.充实基层监管力量、切实做到严格公正、科学廉洁执法、组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划.进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定,建立健全安全生产监管机构、乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管，确保安全生产工作事有人管 责有人负,国务院办公厅，二、一一年三月二日