国务院办公厅关于继续深化 安全生产年、活动的通知.国务院办公厅关于继续深化，安全生产年、活动的通知 国办发,2011。11号。各省 自治区，直辖市人民政府。国务院各部委 各直属机构.为贯彻落实党的十七届五中全会.中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故。经国务院同意。现就继续深化.安全生产年.活动有关事项通知如下。一，总体要求。深入贯彻落实科学发展观。坚持 安全第一，预防为主,综合治理。的方针。牢固树立以人为本。安全发展理念,以落实。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发,2010.23号、精神为核心.以强化企业安全生产主体责任为重点、继续深入开展，安全生产年 活动、加强基础建设，加强责任落实 加强依法监督.深化安全生产执法.治理，宣教，三项行动 和法制体制机制.保障能力。监管监察队伍。三项建设。有效防范和坚决遏制重特大事故,促进安全生产形势进一步稳定好转、确保、十二五。时期安全生产工作开好局。起好步,二、深化企业主体责任落实.加强安全管理和监督 一,全面落实企业安全生产主体责任,各企业要健全安全管理机构、完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略,确保安全投入,安全管理.技术装备 教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人，实际控制人安全生产第一责任者的责任.严格落实企业领导干部现场带班制度 及时现场解决安全生产中遇到的突出问题.不断完善企业绩效工资制度、加大与安全生产挂钩比重、加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理.严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任、二、强化政府和部门监管责任落实.地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理 保障改善民生的重要内容,认真落实省.市 县 乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产、一岗双责,制度,建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县，乡两级政府安全监管责任的落实，各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法 违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门,下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查、要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用。加强协调联动。抓好督促落实。三，严格安全生产责任考核和追究，完善安全生产控制指标体系、严格目标责任考核,增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度、采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度.限期反馈督办事项整改情况,坚持 四不放过、事故原因未查清不放过.责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过.和依法依规、实事求是.注重实效的原则,严格事故调查和责任追究、除依法应当保密的外.所有事故查处结果都要及时向社会公布,对瞒报 谎报。迟报.漏报事故及事故后逃逸的行为,依法从重处理,要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为.三,深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为,一，明确打击重点。持续严厉打击煤矿.非煤矿山。交通运输。建筑施工,危险化学品,烟花爆竹，民爆物品。冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为,对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合.加强部门之间,地区之间联合执法，统一周密部署、增强打击实效、二,加大惩治力度.加强和改进安全生产行政执法工作。强化执法责任和手段措施。对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办,并切实做到。四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚.对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿。并严格落实监管措施、对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任，三,加强跟踪监管 强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,彻底铲除非法违法行为背后的,保护伞,和安全生产领域的黑恶势力.防止前纠后犯、对打击不力的,要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任 四、强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权 对媒体和群众举报的各类非法违法行为 要及时查处、兑现奖励。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统 对存在非法违法生产经营建设行为的企业,向社会公开曝光、四。深化专项整治 狠抓隐患排查治理。一 继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿 非煤矿山、道路交通.铁路交通.建筑施工。烟花爆竹.危险化学品 民爆物品 工矿商贸其他及消防等行业领域为重点.持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度。取缔关闭不具备安全生产条件的矿山、从严整治超载超限超速和酒后,疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理、深入推进构筑社会消防安全.防火墙,工程。以人员密集场所、高层和地下建筑，使用易燃可燃外墙保温材料建筑 三合一.及、多合一.生产经营场所为重点 持续开展消防安全排查、整治,及时消除火灾隐患.完善消防安全设施、继续推进化工装置自动控制系统改造,健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制。加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理.全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产。经营,运输。储存 使用等各环节安全措施,深入开展 三超一改。超范围、超人员，超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理、严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械 水上交通.渔业船舶.冶金等其他各行业领域安全事故 二.突出加强煤矿安全治理,深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施 切实加强高瓦斯矿井 煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产 水害。火灾等防治措施不到位不生产、继续推进小煤矿整顿关闭,兼并重组。整合技改、支持大型煤炭企业通过收购 兼并。控股等多种方式整合小煤矿、淘汰落后生产能力,三.实现隐患排查治理制度化、要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源 事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度、对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施,责任,资金,时限和预案,五到位,要进一步强化源头治理、严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施,三同时，同时设计 同时施工，同时投产和使用，制度和行业安全准入 抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准,不具备安全条件不准投入生产和建设，四，扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察。卫生,社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划,加强监管队伍、技术装备，工作制度建设 强化监督检查,有效防范治理职业危害,五、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力、一,大力推进安全科技创新 加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体，以市场为导向。政产学研用相结合的安全技术创新体系、加快推进安全生产关键技术及装备的研发 在煤矿典型灾害防治,矿山事故预防预警与控制.粉尘与高毒物品职业危害防控 事故快速抢险与应急处置等方面，推出一批具有我国自主知识产权的科技成果,二 积极推广应用先进适用技术装备、加快国发 2010，23号文件确定的各项安全系统和装备建设 确保按期投入应用、要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录。促进安全设施装备更新改造。引导高危行业企业提高机械化、自动化、信息化生产水平。三.加快建设高效实用的应急救援体系，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下.加快7个国家矿山应急救援队建设,保障必要的运行维护费用 推进公路交通 铁路运输,水上搜救，船舶溢油，油气田，危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设 鼓励支持各地区,各部门,各行业依托大型企业和专业救援力量、加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案,加强应急演练，切实提高事故救援实战能力.六,推进安全达标。强化安全基层基础 一.有序推进企业安全标准化达标升级，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以。企业达标升级，为主要内容的安全生产标准化创建活动、着力推进岗位达标,专业达标和企业达标，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开。并向银行业。证券业 保险业 担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导.分步实施 促进企业安全基础不断强化。二.加快推进班组安全建设，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设 不断提高班组安全管理水平。强化现场安全管理责任和措施落实、有效抵制违章指挥,违章作业和违反劳动纪律的行为.三、加大安全培训力度 大力开展职业教育培训、岗前培训。全员培训和专业技能培训.企业主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员一律要严格考核。持证上岗.职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策.加强安全学科建设，大力发展职业教育。努力培养高素质的安全专业人才 四,加强安全宣传教育.深入开展以 安全责任。重在落实、为主题的第十个全国 安全生产月。和，安全生产万里行.活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程.扶持发展安全文化产业、做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七.推进长效机制建设。构建安全生产防范体系，一，编制实施安全生产规划,根据国民经济和社会发展，十二五.规划纲要.抓紧制定和实施安全生产 十二五.规划和煤矿，道路交通安全等重点行业领域专项规划.明确安全生产目标 任务和重点建设项目。促进安全基础的不断强化。各地区、各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产。十二五.规划保持密切衔接。二，进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用.安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度、贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇,研究制定工伤预防费的使用管理办法 加强工伤预防工作,研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策 落实高瓦斯.煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策,研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组.提高行业安全发展水平，三。继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定 修订，加强技术标准体系建设.进一步强化基层和生产经营单位的法制教育.普及法律知识和安全生产。应急避险 职业健康等知识。各地区,各部门要健全完善安全生产地方性法规 部门规章和相关政策制度。为安全生产提供法制保障、四,加强安全监管监察队伍建设.进一步创新安全监管工作机制。改进工作方式。充实基层监管力量,切实做到严格公正。科学廉洁执法 组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划、进一步提升安全监管监察效能,县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构,乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管。确保安全生产工作事有人管，责有人负,国务院办公厅.二，一一年三月二日