国务院办公厅关于继续深化,安全生产年,活动的通知。国务院办公厅关于继续深化。安全生产年,活动的通知.国办发、2011。11号、各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委。各直属机构 为贯彻落实党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神.进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故.经国务院同意、现就继续深化,安全生产年，活动有关事项通知如下.一,总体要求,深入贯彻落实科学发展观。坚持。安全第一.预防为主，综合治理、的方针 牢固树立以人为本，安全发展理念，以落实，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发,2010。23号 精神为核心.以强化企业安全生产主体责任为重点。继续深入开展，安全生产年，活动，加强基础建设.加强责任落实、加强依法监督,深化安全生产执法。治理 宣教 三项行动,和法制体制机制、保障能力 监管监察队伍,三项建设,有效防范和坚决遏制重特大事故,促进安全生产形势进一步稳定好转.确保.十二五,时期安全生产工作开好局,起好步 二 深化企业主体责任落实 加强安全管理和监督，一，全面落实企业安全生产主体责任、各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略.确保安全投入，安全管理 技术装备,教育培训等措施落实到位.要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任。严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题、不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重,加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任,二,强化政府和部门监管责任落实。地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容。认真落实省,市,县，乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产，一岗双责，制度。建立完善安全生产责任联系点和例会制度.重点抓好县。乡两级政府安全监管责任的落实 各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责.及时纠正查处非法违法，违规违章行为.综合监管部门要加强对本级政府相关部门 下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查 要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用 加强协调联动。抓好督促落实、三、严格安全生产责任考核和追究.完善安全生产控制指标体系,严格目标责任考核,增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重,认真落实重大事故查处挂牌督办制度,采取约谈、通报和召开现场会等措施.加大警示问责和督导整改力度。限期反馈督办事项整改情况.坚持，四不放过、事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过,和依法依规。实事求是，注重实效的原则.严格事故调查和责任追究 除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报。谎报。迟报 漏报事故及事故后逃逸的行为、依法从重处理,要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为 三 深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为,一。明确打击重点,持续严厉打击煤矿，非煤矿山，交通运输.建筑施工、危险化学品。烟花爆竹,民爆物品,冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为、对非法违法行为突出的地区和企业 有关部门要与司法机关密切配合,加强部门之间.地区之间联合执法,统一周密部署，增强打击实效、二、加大惩治力度.加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办.并切实做到。四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的、一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚、对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿。并严格落实监管措施 对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任.三，加强跟踪监管，强化地方政府特别是县。乡两级政府打击非法违法行为的责任、查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条、彻底铲除非法违法行为背后的.保护伞,和安全生产领域的黑恶势力。防止前纠后犯,对打击不力的。要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任.四,强化社会监督 建立非法违法行为举报奖励制度,依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为,要及时查处，兑现奖励 抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，对存在非法违法生产经营建设行为的企业。向社会公开曝光.四,深化专项整治.狠抓隐患排查治理,一.继续深入开展安全专项整治.以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿 非煤矿山。道路交通,铁路交通,建筑施工、烟花爆竹,危险化学品,民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点.持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后,疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理,深入推进构筑社会消防安全、防火墙。工程.以人员密集场所。高层和地下建筑 使用易燃可燃外墙保温材料建筑。三合一 及.多合一、生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查，整治，及时消除火灾隐患,完善消防安全设施，继续推进化工装置自动控制系统改造 健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理,全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产。经营、运输 储存。使用等各环节安全措施 深入开展.三超一改，超范围,超人员.超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械。水上交通、渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故，二、突出加强煤矿安全治理，深化煤矿瓦斯防治。严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施。切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害，火灾严重等矿井的安全管理、做到瓦斯抽采不达标不生产.水害。火灾等防治措施不到位不生产，继续推进小煤矿整顿关闭，兼并重组，整合技改、支持大型煤炭企业通过收购.兼并。控股等多种方式整合小煤矿。淘汰落后生产能力，三、实现隐患排查治理制度化.要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容 完善各级各类危险源。事故隐患动态监控及预警预报体系.建立跟踪督促整改制度 对重大隐患层层挂牌督办、切实做到整改措施、责任。资金,时限和预案。五到位、要进一步强化源头治理.严格执行安全生产许可制度，建设项目安全设施 三同时.同时设计 同时施工、同时投产和使用、制度和行业安全准入,抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准.不具备安全条件不准投入生产和建设、四、扎实推进职业危害防治，各级安全监管监察。卫生.社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合、认真贯彻执行国家职业病防治规划.加强监管队伍。技术装备、工作制度建设.强化监督检查。有效防范治理职业危害。五 推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力,一 大力推进安全科技创新。加强安全生产科技机构建设。进一步建立完善以企业为主体，以市场为导向.政产学研用相结合的安全技术创新体系.加快推进安全生产关键技术及装备的研发。在煤矿典型灾害防治。矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控、事故快速抢险与应急处置等方面、推出一批具有我国自主知识产权的科技成果,二，积极推广应用先进适用技术装备、加快国发、2010 23号文件确定的各项安全系统和装备建设.确保按期投入应用,要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策、抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录,促进安全设施装备更新改造 引导高危行业企业提高机械化，自动化,信息化生产水平 三,加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业.在中央预算内基建投资支持下，加快7个国家矿山应急救援队建设.保障必要的运行维护费用 推进公路交通，铁路运输.水上搜救 船舶溢油 油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设、鼓励支持各地区，各部门。各行业依托大型企业和专业救援力量.加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设，建立应急物资储备体系和调用机制.完善应急预案,加强应急演练，切实提高事故救援实战能力 六、推进安全达标。强化安全基层基础，一 有序推进企业安全标准化达标升级.在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以、企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动。着力推进岗位达标。专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开,并向银行业。证券业。保险业，担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据、各有关部门要加快制定完善有关标准.分类指导.分步实施。促进企业安全基础不断强化。二,加快推进班组安全建设.充分发挥班组安全生产的基础作用,切实加强各行业领域班组安全建设 不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥.违章作业和违反劳动纪律的行为、三.加大安全培训力度。大力开展职业教育培训，岗前培训.全员培训和专业技能培训,企业主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员一律要严格考核 持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗，进一步落实校企合作办学 对口单招,订单式培养等政策。加强安全学科建设，大力发展职业教育.努力培养高素质的安全专业人才.四。加强安全宣传教育.深入开展以,安全责任 重在落实。为主题的第十个全国,安全生产月、和 安全生产万里行.活动,大力宣传安全生产法律法规和政策措施、积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程.扶持发展安全文化产业.做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作。七 推进长效机制建设。构建安全生产防范体系.一.编制实施安全生产规划.根据国民经济和社会发展、十二五 规划纲要,抓紧制定和实施安全生产.十二五。规划和煤矿 道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标、任务和重点建设项目。促进安全基础的不断强化.各地区，各部门制定的各专项规划,要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产，十二五 规划保持密切衔接 二，进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用。安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度.贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例 推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇、研究制定工伤预防费的使用管理办法.加强工伤预防工作，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策、落实高瓦斯。煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策 研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组、提高行业安全发展水平.三.继续加强安全法制建设、加快有关安全生产的法律法规制定 修订、加强技术标准体系建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育,普及法律知识和安全生产 应急避险,职业健康等知识 各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规，部门规章和相关政策制度。为安全生产提供法制保障。四,加强安全监管监察队伍建设、进一步创新安全监管工作机制。改进工作方式、充实基层监管力量，切实做到严格公正.科学廉洁执法 组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划。进一步提升安全监管监察效能，县级以上地方政府要依照有关规定 建立健全安全生产监管机构 乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管。责有人负,国务院办公厅 二。一一年三月二日