国务院办公厅关于继续深化、安全生产年。活动的通知，国务院办公厅关于继续深化，安全生产年。活动的通知、国办发.2011 11号,各省，自治区，直辖市人民政府.国务院各部委 各直属机构。为贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神。进一步加强安全生产工作。有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意，现就继续深化.安全生产年.活动有关事项通知如下.一、总体要求,深入贯彻落实科学发展观.坚持.安全第一.预防为主.综合治理.的方针,牢固树立以人为本.安全发展理念、以落实、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发。2010.23号、精神为核心.以强化企业安全生产主体责任为重点,继续深入开展、安全生产年.活动、加强基础建设、加强责任落实.加强依法监督，深化安全生产执法，治理、宣教.三项行动。和法制体制机制,保障能力.监管监察队伍 三项建设、有效防范和坚决遏制重特大事故 促进安全生产形势进一步稳定好转 确保。十二五.时期安全生产工作开好局。起好步、二、深化企业主体责任落实,加强安全管理和监督 一。全面落实企业安全生产主体责任,各企业要健全安全管理机构、完善安全生产规章制度、把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略 确保安全投入.安全管理,技术装备。教育培训等措施落实到位，要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任。严格落实企业领导干部现场带班制度.及时现场解决安全生产中遇到的突出问题 不断完善企业绩效工资制度 加大与安全生产挂钩比重 加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任.二,强化政府和部门监管责任落实、地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理,保障改善民生的重要内容，认真落实省.市，县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产 一岗双责、制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度,重点抓好县,乡两级政府安全监管责任的落实.各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责、及时纠正查处非法违法，违规违章行为.综合监管部门要加强对本级政府相关部门.下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用.加强协调联动 抓好督促落实、三.严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核 增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度、采取约谈.通报和召开现场会等措施。加大警示问责和督导整改力度 限期反馈督办事项整改情况 坚持，四不放过，事故原因未查清不放过.责任人员未处理不放过.整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过,和依法依规.实事求是、注重实效的原则、严格事故调查和责任追究 除依法应当保密的外、所有事故查处结果都要及时向社会公布,对瞒报,谎报,迟报。漏报事故及事故后逃逸的行为 依法从重处理,要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为 三,深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为.一。明确打击重点。持续严厉打击煤矿 非煤矿山.交通运输.建筑施工.危险化学品，烟花爆竹 民爆物品.冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区和企业、有关部门要与司法机关密切配合、加强部门之间.地区之间联合执法.统一周密部署.增强打击实效 二,加大惩治力度.加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施 对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办.并切实做到 四个一律 即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的 一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚，对违法生产经营建设的单位、一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施、对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任。三.加强跟踪监管，强化地方政府特别是县,乡两级政府打击非法违法行为的责任,查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条、彻底铲除非法违法行为背后的 保护伞。和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯。对打击不力的 要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任,四、强化社会监督 建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处.兑现奖励,抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统 对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光，四，深化专项整治 狠抓隐患排查治理。一，继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿,非煤矿山.道路交通。铁路交通.建筑施工。烟花爆竹、危险化学品，民爆物品.工矿商贸其他及消防等行业领域为重点。持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合.完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后,疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全、防火墙、工程 以人员密集场所,高层和地下建筑,使用易燃可燃外墙保温材料建筑,三合一.及,多合一。生产经营场所为重点.持续开展消防安全排查 整治，及时消除火灾隐患、完善消防安全设施,继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制 加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理、全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营、运输、储存,使用等各环节安全措施.深入开展、三超一改。超范围。超人员，超药量和擅自改变工房用途,和礼花弹等高危产品专项治理，严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械 水上交通,渔业船舶 冶金等其他各行业领域安全事故、二。突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治.严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施。切实加强高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井和水害。火灾严重等矿井的安全管理 做到瓦斯抽采不达标不生产,水害 火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭，兼并重组.整合技改 支持大型煤炭企业通过收购,兼并、控股等多种方式整合小煤矿,淘汰落后生产能力、三、实现隐患排查治理制度化、要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源。事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度,对重大隐患层层挂牌督办。切实做到整改措施,责任.资金、时限和预案.五到位 要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度。建设项目安全设施,三同时、同时设计,同时施工,同时投产和使用.制度和行业安全准入.抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准。不具备安全条件不准投入生产和建设，四，扎实推进职业危害防治 各级安全监管监察、卫生 社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划,加强监管队伍,技术装备。工作制度建设,强化监督检查、有效防范治理职业危害,五、推进科技进步,提高安全保障和应急救援能力，一.大力推进安全科技创新，加强安全生产科技机构建设、进一步建立完善以企业为主体,以市场为导向，政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发、在煤矿典型灾害防治.矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控,事故快速抢险与应急处置等方面、推出一批具有我国自主知识产权的科技成果、二，积极推广应用先进适用技术装备 加快国发 2010 23号文件确定的各项安全系统和装备建设。确保按期投入应用，要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录。促进安全设施装备更新改造。引导高危行业企业提高机械化，自动化.信息化生产水平，三,加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下，加快7个国家矿山应急救援队建设.保障必要的运行维护费用 推进公路交通 铁路运输.水上搜救,船舶溢油、油气田,危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设.鼓励支持各地区，各部门，各行业依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制 完善应急预案.加强应急演练、切实提高事故救援实战能力,六。推进安全达标、强化安全基层基础。一。有序推进企业安全标准化达标升级,在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以.企业达标升级.为主要内容的安全生产标准化创建活动。着力推进岗位达标 专业达标和企业达标,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开 并向银行业。证券业,保险业。担保业等主管部门通报。作为企业信用评级的重要参考依据，各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导，分步实施。促进企业安全基础不断强化。二、加快推进班组安全建设、充分发挥班组安全生产的基础作用、切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平.强化现场安全管理责任和措施落实、有效抵制违章指挥。违章作业和违反劳动纪律的行为。三、加大安全培训力度，大力开展职业教育培训 岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核，持证上岗、职工必须全部经过培训合格后上岗,进一步落实校企合作办学，对口单招，订单式培养等政策。加强安全学科建设。大力发展职业教育。努力培养高素质的安全专业人才.四 加强安全宣传教育.深入开展以,安全责任。重在落实 为主题的第十个全国、安全生产月,和,安全生产万里行,活动.大力宣传安全生产法律法规和政策措施 积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程，扶持发展安全文化产业,做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七 推进长效机制建设.构建安全生产防范体系、一，编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展。十二五、规划纲要。抓紧制定和实施安全生产,十二五 规划和煤矿，道路交通安全等重点行业领域专项规划 明确安全生产目标.任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化，各地区,各部门制定的各专项规划 要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产.十二五,规划保持密切衔接、二、进一步完善落实各项经济政策.认真落实安全费用提取使用.安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度.贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例.推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇 研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。落实高瓦斯，煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策。研究制定安全产业政策,加快高危行业企业整合重组 提高行业安全发展水平.三 继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定 修订 加强技术标准体系建设、进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识和安全生产,应急避险 职业健康等知识,各地区,各部门要健全完善安全生产地方性法规.部门规章和相关政策制度.为安全生产提供法制保障 四.加强安全监管监察队伍建设 进一步创新安全监管工作机制 改进工作方式 充实基层监管力量.切实做到严格公正。科学廉洁执法 组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划。进一步提升安全监管监察效能 县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构.乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管，确保安全生产工作事有人管。责有人负 国务院办公厅，二,一一年三月二日