湖州市人民政府办公室关于印发湖州市。十三五。能源.双控.工作实施方案的通知各县区人民政府。市府各部门 市直各单位,湖州市.十三五、能源 双控,工作实施方案、已经市政府同意，现印发给你们 请认真贯彻执行,湖州市人民政府办公室2017年9月12日.湖州市.十三五，能源、双控，工作实施方案、十二五，时期、全市认真贯彻落实省委,省政府决策部署，把能源，双控，作为优化经济结构 推动生态文明建设。加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口。全市单位国内生产总值能耗降低21.3.能源消费总量年均增长4,1.超额完成省政府下达的目标任务。为经济结构调整 生态环境改善作出了积极贡献、根据,浙江省人民政府关于印发浙江省.十三五 节能减排综合工作方案的通知，浙政发 2017，19号 要求。结合我市实际.制定本实施方案,一 总体要求和主要目标，一。总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中.四中、五中.六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神,以 两山，重要思想为引领.以提高能源利用效率为目标,以制造业绿色转型升级为主线 以科技创新为支撑.以。六重。工作为总抓手.加快形成资源节约，环境友好的生产方式和消费模式，确保完成、十三五 能源.双控。目标、为湖州加快赶超.实现、两高、提供坚实保障 二 主要目标,到2020年 全市单位生产总值能耗比2015年下降18、5 能源消费总量控制在1300万吨标煤以内。年均增幅不高于1.9.其中 煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018 2020年完成省下达的目标任务 二，重点工作任务，一，优化产业和能源结构，1。着力改造提升传统动能,贯彻落实、湖州市建设，中国制造2025。试点示范城市实施方案.以金属新材、绿色家居.现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点、推进绿色智造 提高产品附加值。减少能源资源消耗。着力引进一批龙头企业和重大项目,打通产业链关键环节，发展关联配套产业、提升上下游协作水平 力争在细分领域形成竞争优势,制定、湖州市传统产业改造提升行动计划。2017 2020年，全力推进传统细分行业改造提升工作、落实每个行业。一个方案.一套班子,一个标准.一个政策。一套考核、的工作要求，高质量完成纺织.服装。竹木制品，家具。化纤 非金属矿物制品.黑色金属加工，有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作,推进钢铁。水泥.化纤。印染。造纸，铸造等行业过剩产能化解工作,严禁以任何名义 任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目,强化节能环保标准约束。严格行业规范.准入管理和节能审查.对环保。能耗,安全等不达标或生产 使用淘汰类产品的企业和产能.要依法依规有序退出。牵头单位，市经信委 市发改委，市环保局 参加单位,市财政局，市质量技监局.市安全监管局。市科技局等,2,大力培育绿色制造新增长点,组织实施绿色制造示范创建工程.创建一批绿色产品、绿色工厂和绿色园区 推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作。鼓励龙头企业参与国家 行业。团体绿色产品标准的制定、并在生产过程中积极采用绿色制造标准、带动行业全面提升。积极培育科技含量高 资源消耗低.环境污染少的绿色产业,培育绿色制造新业态.新模式。大力发展高端装备，信息技术和生物医药三大战略性新兴产业、不断壮大新能源汽车,物流装备、节能环保装备.通用航空装备。地理信息、新型电子元器件、生命技术等产业规模。倒排年度目标 分解年度任务 明确工作举措,落实推进责任.培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业 打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地 形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱 牵头单位 市经信委。市发改委。市科技局,参加单位。市统计局，市环保局，市质量技监局。3.推动能源结构优化 大力开发利用可再生能源。对超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核，鼓励和推进公建单位。工矿企业 大型商场 市场 总部经济园等屋顶建设光伏发电项目.支持有条件的企业和工业园区推广新能源.分布式能源和智能微电网.到2020年底，光伏发电装机容量超过100万千瓦.加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设.推进煤炭高效 清洁化利用，全面淘汰10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉，推进燃煤热电联产企业综合改造,加快自备电厂整治提升。推广使用低硫优质煤、洁净型煤、燃煤电厂全部达到清洁排放标准 牵头单位 市发改委。市经信委,市环保局，市商务局、参加单位.市建设局 市交通运输局,市水利局，市统计局 市机关事务局,市矿治办等.二,加强重点领域节能.1，推动重点行业绿色化改造,组织实施燃煤电厂能效提升 窑炉改造,余热余压利用。电机和变压器能效提升 绿色照明推广等重点节能工程，每年推进百项重点节能技术改造项目。进一步挖掘企业工艺节能，装备节能的潜力，降低企业用能成本.力争在，十三五.期间实现200万吨标煤的节能目标，按照国家能效标识管理制度 推行节能产品认证。开展能效 水效领跑者引领行动 在重点耗能行业全面推行能效对标工作,推进工业企业能源管控中心建设，促进传统高耗能行业能效持续提升,推广能源梯级利用,流程再造等能源系统优化工艺技术,推动企业节能从局部，单体节能向全流程,系统节能转变。完善集中供热规划、扩大集中供热范围.鼓励热电联产企业。热.电，冷 三联供、水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备、推进富氧燃烧和余热利用.印染行业推广应用短流程。低温染色技术,推进天然气。高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造，化纤行业推广酯化精馏 干燥工艺热能回收技术.力争到2020年、主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平、部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平.规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25、牵头单位，市经信委 市发改委.市质量技监局,参加单位,市环保局 市科技局。2.全力推进建筑节能、制定实施绿色建筑专项规划，强化大型公共建筑项目节能审查。大力发展节能省地型建筑 按照节能标准组织建筑项目论证.设计 施工,推广使用新型墙体材料和再生建材,全面提升新建建筑能效、新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设 实现绿色建筑全覆盖 其中二星级以上绿色建筑占比达到20,以上、稳步推进装配式建筑产业发展.新建建筑中装配式占比达到30 以上、有序推进既有建筑节能改造、重点推广普及外保温复合墙体。门窗密封条、多层保温窗，分布式供能系统。高效照明系统等节能新材料和新技术 因地制宜推广应用地，水。源热泵等节能设备.新增节能民用建筑面积400万平方米、其中太阳能.地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米。牵头单位。市建设局，市发改委,参加单位、市经信委,市质量技监局，市商务局,市旅委。市机关事务局等。3，积极推进交通运输节能.优化运输结构。发展先进的运输组织方式，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘、大力发展甩挂运输、集装箱运输、建立现代物流集约配送体系 优先发展公共交通和轨道交通.加快发展铁路运输,完善湖州港集疏运系统、不断提高内河运输在全市交通运输中的比重,加快港口岸电电源系统建设 淘汰能耗高，排放超标的老旧车船型 鼓励营运车船向大型化。专业化 清洁化方向发展。鼓励道路货运运力向厢式化、重型化,专用化,社会化方向发展，鼓励发展节能环保型交通工具、积极推广使用新能源汽车。加快建设电动汽车充电站、大力推广沥青路面再生利用 水泥路面再生利用，工业废渣综合利用等技术、有效利用再生资源。牵头单位 市交通运输局。市公安局.参加单位.市发改委，市经信委。市建设局.市商务局，市科技局 湖州电力局等.4,推动商贸流通领域节能、推动零售。批发 餐饮.住宿 物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备,推动照明。制冷和供热系统节能改造.开展绿色商场示范建设。推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设。支持仓储设施利用太阳能等清洁能源。鼓励建设绿色物流园区。牵头单位 市商务局、市市场监管局 市交通运输局.市经信委、参加单位，市发改委 市建设局、市旅委、市质量技监局等、5。推进农业农村节能，加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械,设备和渔船。发展节能农业大棚、推进节能及绿色农房建设 在农村自建房大力推广使用新型墙体材料、推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代.因地制宜采用生物质能，太阳能等解决农村用能需求、鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源。鼓励大型养殖场配套建设沼气设施，牵头单位、市农业局.市发改委。参加单位.市科技局、市建设局等.6,加强公共机构节能。加强公共机构节能管理，强化用能在线监测。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，加强热场管理 自然冷源，水循环利用，分布式供能等技术和产品的推广应用、推进高效节能产品政府采购、加大政府优先、强制采购节能产品的力度.到2020年。公共机构单位建筑面积能耗、人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10.11.和16 推进节约型公共机构示范单位创建活动,力争在,十三五、期间，实现，各县区.乡镇有示范、的目标，牵头单位，市机关事务局.参加单位.市财政局 市教育局,市卫生计生局等,三，强化节能管理,1,强化重点用能单位节能管理、深入开展重点用能单位节能行动,落实重点用能单位节能目标责任和节能措施,确保重点用能企业能效水平持续提升。加快重点用能单位能源管理体系建设、推进企业能管中心建设。实施企业能管体系认证，评价制度.依法开展能源审计 组织实施能源绩效评价 大力提升重点用能单位能效水平.严格执行能源统计,能源利用状况报告。能源管理岗位和能源管理负责人等制度，全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动 严格执行能耗限额标准,在水泥、印染。化纤.造纸等重点用能行业开展能效 领跑者。行动.通过树立标杆.政策激励、提高标准、形成提升终端用能产品 高耗能行业能效水平的长效机制，淘汰落后的用能设备和生产工艺 力争到2020年，年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤.牵头单位、市经信委，参加单位.市发改委,市质量技监局,市统计局等.2.强化重点用能设备节能管理.加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能。环保三位一体的监管体系、组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨、小时以上燃煤锅炉能效提升改造,推进锅炉生产，经营。使用等全过程节能环保监督标准化管理。加快炉窑能效提升改造.开展电梯能效测试与评价、在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机 变频调速 能量反馈等节能技术的集成应用,开展老旧电梯安全节能改造工程试点、推广高效换热器,提升热交换系统能效水平，加快高效电机，配电变压器等用能设备开发和推广应用.淘汰低效电机、变压器 风机.水泵,压缩机等用能设备。全面提升重点用能设备能效水平,牵头单位。市质量技监局.市经信委,参加单位，市发改委，市建设局.市环保局等,3 提高节能管理服务水平、出台、湖州市全面推行区域能评改革的实施意见.在确保完成能源,双控、目标任务的前提下.全面推进区域能评工作。建立区域负面清单.形成,能源。双控.分类管理。能效标准、的工作机制.加强节能监察能力建设.建立健全节能管理，监察 服务三位一体的节能管理体系,继续推进能源统计能力建设。配强工作力量,健全能源计量体系.建立能源消耗数据核查机制、建立健全统一的用能量与节能量审核方法、标准.操作规范和流程。强化培训.进一步提升节能管理人员水平 牵头单位、市经信委,市统计局、四。大力发展循环经济。1，实施循环经济重点工程 加快节能环保,静脉产业培育。推动餐厨垃圾。建筑垃圾,园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用、到2020年。餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖,培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地、推动实施一批静脉产业重点示范项目。牵头单位.市发改委,市建设局，市经信委、市财政局,参加单位、市科技局，市环保局。市农业局。市林业局等 2。全面推动园区循环化改造 加快省级以上工业园区的循环化改造,延伸产业链 提高产业关联度 加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设。加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设、实施一批园区.开发区，循环化改造的重点项目，到2020年 省级以上园区。开发区、全部实施循环化改造 牵头单位，市经信委。市商务局,市科技局、参加单位。市发改委，市财政局、市环保局等，3,促进资源循环利用产业提质升级，实行生产者责任延伸制度,加快废旧铅酸蓄电池,废旧木材回收与综合利用基地建设。推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用,鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作、研发应用再制造表面工程，设备寿命评估与检测。自动化高效拆解 绿色清洗与强化延寿等专业技术,推动再制造业发展，以汽车零部件、机床。电机等为重点。利用，互联网,加快建立回收体系.研发绿色回收处理与再制造技术和装备,开展再制造产品认定、建设再制造产业示范基地.牵头单位，市经信委，市发改委。参加单位。市科技局，市环保局。市商务局、市质量技监局等、4、推进固体废物综合利用水平提升 强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置,培育工业固废综合利用产业链 加快推进河湖库塘淤 污.泥资源化利用工作 探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式 推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列 支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物.大力推动农作物秸秆、废旧木材,林业,三剩物 规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用。因地制宜发展各类沼气工程，牵头单位。市经信委。参加单位 市发改委.市环保局、市建设局、市水利局，市交通运输局,市农业局、市林业局.市科技局等,五、建立和完善市场化机制、1、建立市场化交易机制 实行用能预算化管理,核定工业企业初始用能量、到2020年.全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量 健全用能权交易机制。培育交易市场。开展用能权有偿使用和交易试点、推进碳排放权交易。逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系、牵头单位.市发改委。市经信委.市财政局，2,推行合同能源管理模式.引导社会资本建立节能服务产业投资基金，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供一站式合同能源管理综合服务,政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用 视同能源消耗费用支出。建立节能服务公司,用能单位 第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入信用信息共享平台 牵头单位。市经信委，市发改委,市财政局,市人行，参加单位.市产业集团,市建设局,市机关事务局等,3、加强电力需求侧管理、深化电力体制改革，在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务，扩大峰谷电价,分时电价,可中断电价实施范围。组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程，强化储能和智能电网建设 推行节能低碳。环保电力调度,增强电网调峰和需求侧响应能力，牵头单位。市经信委 湖州电力局,参加单位。市财政局,市发改委等.三、保障措施 一，完善工作机制、1,强化目标考核.各县区政府、含湖州开发区管委会、下同、要根据市下达的能源,双控、任务 明确年度工作目标,责任并分解落实，编制用能预算管理方案,市政府每年组织开展县区政府能源.双控、目标责任评价考核，将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区,予以通报和约谈，对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责,收回固定资产投资项目节能审查权限.并实行高耗能项目缓批限批 对节能贡献突出的县区,单位和个人、给予表彰奖励 牵头单位.市委组织部,市经信委，参加单位,市财政局 市统计局等。2 强化源头管控，全面推行区域能评改革。对固定资产投资项目实行分类管理.产能过剩行业以及非金属矿物制品业 黑色金属冶炼及压延加工业.有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业。纺织业。造纸及纸制品业,电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目.列入负面清单管理,严格项目能评,严控新增用能、落实用能，等量置换.或。减量置换.替代方案可核查 可追溯,定期开展方案落实情况督查。一般项目实行承诺备案管理.发现高耗能项目准入把关不严。节能审查意见不落实.执行不到位的问题、一律按有关规定严肃处理，牵头单位、市经信委。市发改委等、3，强化机制建设,强化智慧能源监测平台建设、每季度分析并公布各县区节能目标完成情况、实行能源消费红黄绿预警制度,健全节能的计量体系和统计指标体系,完善企业联网直报系统 加大统计数据审核与执法力度 确保统计数据真实可靠、牵头单位、市经信委.市质量技监局，参加单位,市统计局 市发改委.4。强化节能监察 组织开展节能专项检查.督促各项措施落实。强化节能执法监察,加强事中事后监管，加大对重点用能单位的执法检查力度。严厉查处各类违法违规用能行为，依法公布违法用能单位名单 强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为、严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任,牵头单位,市经信委。参加单位,市商务局 市建设局.市交通运输局.市机关事务局 市质量技监局等,二 完善支持政策，1 完善价格收费政策、建立资源要素差别化使用激励约束机制.低效企业退出激励机制和新增项目选优机制、推行，亩均论英雄 改革，全面开展企业绩效综合评价、落实差别化电价和惩罚性电价政策。严格落实水泥、钢铁等行业阶梯电价政策.有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。完善天然气价格政策、推进天然气价格市场化改革 完善居民阶梯电价.气价和水价制度,加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度，引导供热企业实施煤热价格联动,完善水资源收费政策.逐步提高水资源收费标准、牵头单位.市经信委，市建设局。湖州电力局、参加单位、市发改委.市财政局.市城市集团等.2 完善财政税收激励政策.创新财政资金支持方式,统筹安排相关专项资金.加大节能降耗重点项目扶持力度，探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度.对能源.双控.目标任务完成好的县区予以奖励.落实支持节能企业的所得税.增值税等优惠政策、继续落实资源综合利用税收优惠政策.从事国家鼓励类项目的企业.进口自用节能技术装备且符合政策规定的，免征进口关税，牵头单位,市财政局，市国税局、湖州海关，参加单位。市经信委，3，健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计、完善节能信息共享和产融对接机制，鼓励绿色金融业务创新,引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持 健全市场化绿色信贷担保机制.加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持，激励更多的社会资本投入绿色产业、支持以用能权和节能项目收益权等为抵 质 押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券、鼓励企业发行绿色债券、研究设立绿色发展基金、鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金、支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产 节能项目应收账款证券化。牵头单位。市金融办,市人行，市银监局、市财政局，配合单位,市发改委,市经信委等,三 强化技术支撑和中介服务。1，加快共性关键技术研发示范推广 加快节能科技资源集成。继续组织实施节能重大科技产业化工程，加大对节能科技研发的支持力度。支持重大节能技术列入市科技计划专项，大力推广先进适用的节能降耗新技术，新工艺。新设备,新材料，遴选一批节能协同效益突出.产业化前景好的先进技术,推广系统性技术解决方案,牵头单位 市科技局、市经信委、参加单位。市发改委 市财政局、市农业局、市建设局。市交通运输局等。2 推进技术系统集成应用,选择具有示范作用 辐射效应的园区和县区，统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求,实现能源梯级利用，开展清洁生产与资源循环利用研究，推进重点行业技术升级与结构优化，综合采取节能系统集成技术 推动锅炉系统、供热.制冷系统。电机系统。照明系统等优化升级 牵头单位、市经信委 参加单位，市发改委，市科技局，市财政局，市建设局 市质量技监局等，3.强化节能中介服务体系建设。大力培育节能中介服务机构 推广合同能源管理等市场化模式.建立和完善节能技术推广服务,能源审计.能效监测、节能评估等为主要内容的节能中介服务机构。通过政策支持，组织技术交流和培训。人才引进等方法 吸引更多的资金投入和专业人才参与,提高节能技术服务水平,牵头单位,市经信委，参加单位、市发改委，市科技局 市财政局等 四、营造良好氛围，1、推行绿色消费，倡导绿色生活、推动全民在衣.食、住,行等方面更加勤俭节约，绿色低碳，文明健康。积极引导绿色消费，优先选用节能产品、引导消费者购买节能与新能源汽车，高效家电，节水型器具等节能低碳产品，大力推广绿色低碳出行、倡导绿色生活和休闲模式，鼓励公众主动减少机动车使用.牵头单位，市经信委、市发改委.参加单位.市财政局，市建设局，市交通运输局。市商务局,市总工会 市机关事务局.市教育局，市旅委等.2 倡导全民参与，深入开展全民节约行动和节能.进机关,进单位,进企业、进军营 进商超。进宾馆 进学校，进家庭，进社区。进农村、等,十进、活动,加强宣传教育、从家庭.学校教育抓起.着力构建节能网络、将节能教育列入领导干部教育培训，职业培训和公益宣传计划 制播节能减排公益广告.创建节能宣传教育示范基地,探索建立基于大数据和。互联网、的节能宣教新模式，发展节能公益事业,鼓励公众参与节能公益活动，牵头单位.市委宣传部、市委组织部，市经信委,参加单位、市教育局，市财政局 市建设局。市旅委。市商务局，市质量技监局、市文广新局、市机关事务局。市总工会等.3,强化社会监督。充分发挥各类媒体作用。报道先进典型 经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为.推进节能各项法规政策咨询平台建设。及时解答公众的相关咨询，不断推动相关政策法规的落实，牵头单位,市委宣传部、市经信委。参加单位,市总工会 附件，各县区 十三五。时期及2017年节能目标注，各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018、2020年完成省下达的目标任务，