湖州市人民政府办公室关于印发湖州市、十三五.能源，双控,工作实施方案的通知各县区人民政府，市府各部门,市直各单位 湖州市 十三五。能源 双控 工作实施方案,已经市政府同意，现印发给你们 请认真贯彻执行 湖州市人民政府办公室2017年9月12日 湖州市 十三五。能源,双控、工作实施方案，十二五.时期,全市认真贯彻落实省委 省政府决策部署,把能源,双控。作为优化经济结构。推动生态文明建设.加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口 全市单位国内生产总值能耗降低21。3,能源消费总量年均增长4,1.超额完成省政府下达的目标任务,为经济结构调整 生态环境改善作出了积极贡献。根据.浙江省人民政府关于印发浙江省.十三五.节能减排综合工作方案的通知 浙政发、2017,19号，要求,结合我市实际、制定本实施方案.一.总体要求和主要目标.一 总体要求 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中.五中。六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神，以。两山.重要思想为引领.以提高能源利用效率为目标,以制造业绿色转型升级为主线。以科技创新为支撑、以.六重。工作为总抓手，加快形成资源节约.环境友好的生产方式和消费模式、确保完成 十三五、能源、双控 目标、为湖州加快赶超，实现.两高.提供坚实保障、二.主要目标，到2020年.全市单位生产总值能耗比2015年下降18 5。能源消费总量控制在1300万吨标煤以内.年均增幅不高于1、9.其中、煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018。2020年完成省下达的目标任务，二 重点工作任务。一、优化产业和能源结构，1、着力改造提升传统动能，贯彻落实。湖州市建设 中国制造2025，试点示范城市实施方案.以金属新材、绿色家居、现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点。推进绿色智造、提高产品附加值、减少能源资源消耗、着力引进一批龙头企业和重大项目、打通产业链关键环节。发展关联配套产业.提升上下游协作水平。力争在细分领域形成竞争优势,制定，湖州市传统产业改造提升行动计划、2017 2020年,全力推进传统细分行业改造提升工作、落实每个行业 一个方案、一套班子,一个标准,一个政策.一套考核，的工作要求，高质量完成纺织。服装,竹木制品.家具,化纤.非金属矿物制品,黑色金属加工 有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作，推进钢铁.水泥，化纤,印染.造纸 铸造等行业过剩产能化解工作.严禁以任何名义.任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目、强化节能环保标准约束 严格行业规范 准入管理和节能审查，对环保，能耗 安全等不达标或生产，使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出，牵头单位 市经信委，市发改委,市环保局.参加单位.市财政局 市质量技监局，市安全监管局,市科技局等。2。大力培育绿色制造新增长点 组织实施绿色制造示范创建工程.创建一批绿色产品。绿色工厂和绿色园区、推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作,鼓励龙头企业参与国家。行业.团体绿色产品标准的制定 并在生产过程中积极采用绿色制造标准，带动行业全面提升,积极培育科技含量高、资源消耗低。环境污染少的绿色产业。培育绿色制造新业态,新模式，大力发展高端装备 信息技术和生物医药三大战略性新兴产业,不断壮大新能源汽车,物流装备。节能环保装备 通用航空装备.地理信息 新型电子元器件、生命技术等产业规模,倒排年度目标,分解年度任务。明确工作举措 落实推进责任，培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业、打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地、形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱 牵头单位,市经信委。市发改委.市科技局.参加单位 市统计局.市环保局。市质量技监局、3,推动能源结构优化 大力开发利用可再生能源 对超出规划部分可再生能源消费量 不纳入能耗总量和强度目标考核。鼓励和推进公建单位.工矿企业.大型商场。市场 总部经济园等屋顶建设光伏发电项目。支持有条件的企业和工业园区推广新能源.分布式能源和智能微电网 到2020年底。光伏发电装机容量超过100万千瓦、加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设，推进煤炭高效、清洁化利用,全面淘汰10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉,推进燃煤热电联产企业综合改造.加快自备电厂整治提升 推广使用低硫优质煤。洁净型煤。燃煤电厂全部达到清洁排放标准。牵头单位、市发改委,市经信委、市环保局,市商务局.参加单位.市建设局.市交通运输局，市水利局 市统计局。市机关事务局,市矿治办等,二.加强重点领域节能 1，推动重点行业绿色化改造.组织实施燃煤电厂能效提升.窑炉改造 余热余压利用,电机和变压器能效提升。绿色照明推广等重点节能工程。每年推进百项重点节能技术改造项目 进一步挖掘企业工艺节能、装备节能的潜力。降低企业用能成本 力争在、十三五，期间实现200万吨标煤的节能目标 按照国家能效标识管理制度，推行节能产品认证.开展能效、水效领跑者引领行动、在重点耗能行业全面推行能效对标工作.推进工业企业能源管控中心建设、促进传统高耗能行业能效持续提升。推广能源梯级利用。流程再造等能源系统优化工艺技术、推动企业节能从局部.单体节能向全流程.系统节能转变，完善集中供热规划、扩大集中供热范围。鼓励热电联产企业 热 电、冷。三联供。水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备。推进富氧燃烧和余热利用.印染行业推广应用短流程，低温染色技术,推进天然气 高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造。化纤行业推广酯化精馏,干燥工艺热能回收技术,力争到2020年 主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平，部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平.规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25,牵头单位 市经信委,市发改委.市质量技监局 参加单位。市环保局.市科技局。2.全力推进建筑节能、制定实施绿色建筑专项规划.强化大型公共建筑项目节能审查,大力发展节能省地型建筑 按照节能标准组织建筑项目论证,设计，施工、推广使用新型墙体材料和再生建材.全面提升新建建筑能效 新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设 实现绿色建筑全覆盖、其中二星级以上绿色建筑占比达到20.以上、稳步推进装配式建筑产业发展，新建建筑中装配式占比达到30。以上，有序推进既有建筑节能改造 重点推广普及外保温复合墙体，门窗密封条、多层保温窗.分布式供能系统.高效照明系统等节能新材料和新技术、因地制宜推广应用地，水 源热泵等节能设备,新增节能民用建筑面积400万平方米，其中太阳能.地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米。牵头单位,市建设局。市发改委、参加单位，市经信委，市质量技监局、市商务局.市旅委.市机关事务局等，3.积极推进交通运输节能,优化运输结构.发展先进的运输组织方式，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘.大力发展甩挂运输,集装箱运输 建立现代物流集约配送体系.优先发展公共交通和轨道交通,加快发展铁路运输，完善湖州港集疏运系统，不断提高内河运输在全市交通运输中的比重、加快港口岸电电源系统建设。淘汰能耗高,排放超标的老旧车船型 鼓励营运车船向大型化、专业化、清洁化方向发展,鼓励道路货运运力向厢式化 重型化。专用化。社会化方向发展、鼓励发展节能环保型交通工具.积极推广使用新能源汽车、加快建设电动汽车充电站，大力推广沥青路面再生利用，水泥路面再生利用、工业废渣综合利用等技术。有效利用再生资源。牵头单位,市交通运输局,市公安局 参加单位、市发改委 市经信委。市建设局，市商务局。市科技局,湖州电力局等 4、推动商贸流通领域节能，推动零售。批发,餐饮 住宿。物流等企业建设能源管理体系.建立绿色节能低碳运营管理流程和机制 加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造、开展绿色商场示范建设、推进绿色饭店建设.加快绿色仓储建设.支持仓储设施利用太阳能等清洁能源。鼓励建设绿色物流园区,牵头单位 市商务局，市市场监管局、市交通运输局,市经信委,参加单位。市发改委、市建设局，市旅委 市质量技监局等，5.推进农业农村节能,加快淘汰老旧农业机械。推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚，推进节能及绿色农房建设.在农村自建房大力推广使用新型墙体材料,推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,因地制宜采用生物质能 太阳能等解决农村用能需求,鼓励使用生物质可再生能源.推广液化石油气等商品能源、鼓励大型养殖场配套建设沼气设施.牵头单位 市农业局，市发改委、参加单位，市科技局.市建设局等，6，加强公共机构节能。加强公共机构节能管理，强化用能在线监测 推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，加强热场管理 自然冷源.水循环利用,分布式供能等技术和产品的推广应用、推进高效节能产品政府采购.加大政府优先.强制采购节能产品的力度 到2020年,公共机构单位建筑面积能耗，人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10.11，和16、推进节约型公共机构示范单位创建活动，力争在，十三五。期间。实现.各县区，乡镇有示范，的目标,牵头单位。市机关事务局、参加单位,市财政局。市教育局、市卫生计生局等.三，强化节能管理、1.强化重点用能单位节能管理,深入开展重点用能单位节能行动。落实重点用能单位节能目标责任和节能措施、确保重点用能企业能效水平持续提升，加快重点用能单位能源管理体系建设，推进企业能管中心建设，实施企业能管体系认证 评价制度，依法开展能源审计。组织实施能源绩效评价.大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计。能源利用状况报告.能源管理岗位和能源管理负责人等制度。全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动,严格执行能耗限额标准，在水泥、印染。化纤,造纸等重点用能行业开展能效。领跑者。行动、通过树立标杆 政策激励 提高标准、形成提升终端用能产品,高耗能行业能效水平的长效机制。淘汰落后的用能设备和生产工艺，力争到2020年 年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤,牵头单位,市经信委。参加单位,市发改委，市质量技监局。市统计局等，2、强化重点用能设备节能管理，加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全 节能。环保三位一体的监管体系、组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。加快10蒸吨 小时以上燃煤锅炉能效提升改造,推进锅炉生产 经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理，加快炉窑能效提升改造,开展电梯能效测试与评价、在确保安全的前提下 鼓励永磁同步电机。变频调速，能量反馈等节能技术的集成应用.开展老旧电梯安全节能改造工程试点，推广高效换热器，提升热交换系统能效水平，加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用.淘汰低效电机，变压器。风机.水泵.压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平，牵头单位,市质量技监局,市经信委,参加单位 市发改委.市建设局、市环保局等，3。提高节能管理服务水平,出台 湖州市全面推行区域能评改革的实施意见，在确保完成能源，双控 目标任务的前提下 全面推进区域能评工作 建立区域负面清单。形成 能源。双控。分类管理,能效标准、的工作机制 加强节能监察能力建设.建立健全节能管理,监察 服务三位一体的节能管理体系,继续推进能源统计能力建设 配强工作力量、健全能源计量体系.建立能源消耗数据核查机制.建立健全统一的用能量与节能量审核方法、标准。操作规范和流程,强化培训，进一步提升节能管理人员水平,牵头单位、市经信委、市统计局，四，大力发展循环经济 1.实施循环经济重点工程,加快节能环保。静脉产业培育.推动餐厨垃圾 建筑垃圾 园林废弃物，城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用 到2020年.餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖,培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地，推动实施一批静脉产业重点示范项目。牵头单位，市发改委 市建设局、市经信委,市财政局.参加单位,市科技局,市环保局.市农业局、市林业局等.2.全面推动园区循环化改造.加快省级以上工业园区的循环化改造,延伸产业链。提高产业关联度。加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设.加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设、实施一批园区。开发区.循环化改造的重点项目，到2020年 省级以上园区。开发区.全部实施循环化改造、牵头单位、市经信委 市商务局,市科技局,参加单位.市发改委,市财政局,市环保局等.3。促进资源循环利用产业提质升级.实行生产者责任延伸制度 加快废旧铅酸蓄电池。废旧木材回收与综合利用基地建设、推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用 鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作,研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测，自动化高效拆解 绿色清洗与强化延寿等专业技术,推动再制造业发展 以汽车零部件，机床、电机等为重点，利用、互联网.加快建立回收体系 研发绿色回收处理与再制造技术和装备,开展再制造产品认定，建设再制造产业示范基地.牵头单位 市经信委，市发改委,参加单位，市科技局 市环保局，市商务局、市质量技监局等 4 推进固体废物综合利用水平提升 强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置，培育工业固废综合利用产业链,加快推进河湖库塘淤。污.泥资源化利用工作，探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式,推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列、支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物 大力推动农作物秸秆,废旧木材 林业,三剩物 规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程.牵头单位，市经信委,参加单位，市发改委，市环保局，市建设局、市水利局,市交通运输局、市农业局 市林业局，市科技局等。五、建立和完善市场化机制、1 建立市场化交易机制，实行用能预算化管理，核定工业企业初始用能量、到2020年，全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量,健全用能权交易机制，培育交易市场，开展用能权有偿使用和交易试点，推进碳排放权交易，逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系 牵头单位，市发改委.市经信委,市财政局,2。推行合同能源管理模式.引导社会资本建立节能服务产业投资基金、鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供一站式合同能源管理综合服务,政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用、视同能源消耗费用支出，建立节能服务公司，用能单位。第三方机构失信黑名单制度.将失信行为纳入信用信息共享平台.牵头单位,市经信委.市发改委、市财政局,市人行、参加单位，市产业集团.市建设局，市机关事务局等 3，加强电力需求侧管理、深化电力体制改革。在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务、扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围,组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程,强化储能和智能电网建设.推行节能低碳.环保电力调度,增强电网调峰和需求侧响应能力 牵头单位、市经信委,湖州电力局.参加单位，市财政局、市发改委等、三、保障措施,一，完善工作机制 1,强化目标考核,各县区政府 含湖州开发区管委会,下同、要根据市下达的能源、双控。任务、明确年度工作目标.责任并分解落实、编制用能预算管理方案。市政府每年组织开展县区政府能源,双控.目标责任评价考核，将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区,予以通报和约谈、对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责。收回固定资产投资项目节能审查权限.并实行高耗能项目缓批限批，对节能贡献突出的县区 单位和个人、给予表彰奖励.牵头单位、市委组织部。市经信委.参加单位。市财政局、市统计局等,2.强化源头管控 全面推行区域能评改革。对固定资产投资项目实行分类管理.产能过剩行业以及非金属矿物制品业.黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业,化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、纺织业 造纸及纸制品业，电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目、列入负面清单管理、严格项目能评,严控新增用能。落实用能、等量置换、或，减量置换,替代方案可核查 可追溯.定期开展方案落实情况督查,一般项目实行承诺备案管理，发现高耗能项目准入把关不严，节能审查意见不落实 执行不到位的问题,一律按有关规定严肃处理。牵头单位.市经信委。市发改委等、3,强化机制建设.强化智慧能源监测平台建设.每季度分析并公布各县区节能目标完成情况.实行能源消费红黄绿预警制度 健全节能的计量体系和统计指标体系、完善企业联网直报系统 加大统计数据审核与执法力度，确保统计数据真实可靠,牵头单位、市经信委，市质量技监局。参加单位 市统计局。市发改委。4.强化节能监察,组织开展节能专项检查、督促各项措施落实。强化节能执法监察,加强事中事后监管，加大对重点用能单位的执法检查力度。严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法用能单位名单、强化执法问责.对行政不作为.执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任 牵头单位.市经信委，参加单位，市商务局，市建设局.市交通运输局 市机关事务局、市质量技监局等、二。完善支持政策。1。完善价格收费政策.建立资源要素差别化使用激励约束机制、低效企业退出激励机制和新增项目选优机制，推行，亩均论英雄，改革.全面开展企业绩效综合评价。落实差别化电价和惩罚性电价政策。严格落实水泥,钢铁等行业阶梯电价政策。有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，完善天然气价格政策 推进天然气价格市场化改革.完善居民阶梯电价。气价和水价制度。加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度。引导供热企业实施煤热价格联动 完善水资源收费政策，逐步提高水资源收费标准 牵头单位,市经信委。市建设局。湖州电力局,参加单位、市发改委.市财政局。市城市集团等 2.完善财政税收激励政策 创新财政资金支持方式，统筹安排相关专项资金，加大节能降耗重点项目扶持力度，探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度 对能源.双控、目标任务完成好的县区予以奖励。落实支持节能企业的所得税,增值税等优惠政策 继续落实资源综合利用税收优惠政策、从事国家鼓励类项目的企业,进口自用节能技术装备且符合政策规定的。免征进口关税，牵头单位。市财政局.市国税局。湖州海关.参加单位、市经信委。3，健全绿色金融体系、加强绿色金融体系的顶层设计 完善节能信息共享和产融对接机制。鼓励绿色金融业务创新，引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持,健全市场化绿色信贷担保机制 加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持。激励更多的社会资本投入绿色产业、支持以用能权和节能项目收益权等为抵.质、押的绿色信贷,积极推动金融机构发行绿色金融债券、鼓励企业发行绿色债券、研究设立绿色发展基金。鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金、支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资、鼓励绿色信贷资产 节能项目应收账款证券化,牵头单位,市金融办.市人行 市银监局。市财政局,配合单位、市发改委、市经信委等 三、强化技术支撑和中介服务,1，加快共性关键技术研发示范推广.加快节能科技资源集成 继续组织实施节能重大科技产业化工程，加大对节能科技研发的支持力度.支持重大节能技术列入市科技计划专项,大力推广先进适用的节能降耗新技术。新工艺.新设备。新材料,遴选一批节能协同效益突出、产业化前景好的先进技术.推广系统性技术解决方案.牵头单位，市科技局.市经信委,参加单位.市发改委，市财政局，市农业局,市建设局.市交通运输局等 2，推进技术系统集成应用.选择具有示范作用、辐射效应的园区和县区、统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求.实现能源梯级利用，开展清洁生产与资源循环利用研究 推进重点行业技术升级与结构优化.综合采取节能系统集成技术.推动锅炉系统。供热,制冷系统。电机系统。照明系统等优化升级 牵头单位、市经信委.参加单位,市发改委.市科技局,市财政局,市建设局.市质量技监局等、3，强化节能中介服务体系建设.大力培育节能中介服务机构 推广合同能源管理等市场化模式，建立和完善节能技术推广服务.能源审计 能效监测,节能评估等为主要内容的节能中介服务机构。通过政策支持，组织技术交流和培训、人才引进等方法，吸引更多的资金投入和专业人才参与.提高节能技术服务水平。牵头单位，市经信委、参加单位 市发改委.市科技局、市财政局等.四、营造良好氛围，1，推行绿色消费，倡导绿色生活，推动全民在衣。食.住。行等方面更加勤俭节约 绿色低碳，文明健康 积极引导绿色消费,优先选用节能产品.引导消费者购买节能与新能源汽车，高效家电.节水型器具等节能低碳产品,大力推广绿色低碳出行。倡导绿色生活和休闲模式、鼓励公众主动减少机动车使用,牵头单位 市经信委 市发改委，参加单位，市财政局 市建设局，市交通运输局、市商务局、市总工会、市机关事务局。市教育局 市旅委等,2,倡导全民参与，深入开展全民节约行动和节能，进机关、进单位，进企业 进军营,进商超.进宾馆。进学校 进家庭.进社区,进农村 等.十进.活动 加强宣传教育。从家庭.学校教育抓起，着力构建节能网络.将节能教育列入领导干部教育培训。职业培训和公益宣传计划.制播节能减排公益广告 创建节能宣传教育示范基地、探索建立基于大数据和。互联网,的节能宣教新模式，发展节能公益事业,鼓励公众参与节能公益活动.牵头单位.市委宣传部 市委组织部,市经信委,参加单位。市教育局 市财政局、市建设局,市旅委.市商务局,市质量技监局。市文广新局,市机关事务局,市总工会等、3 强化社会监督。充分发挥各类媒体作用。报道先进典型.经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为、推进节能各项法规政策咨询平台建设 及时解答公众的相关咨询，不断推动相关政策法规的落实,牵头单位 市委宣传部，市经信委 参加单位.市总工会，附件、各县区，十三五，时期及2017年节能目标注，各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018,2020年完成省下达的目标任务、