湖州市人民政府办公室关于印发湖州市。十三五 能源 双控。工作实施方案的通知各县区人民政府,市府各部门,市直各单位 湖州市.十三五，能源。双控 工作实施方案。已经市政府同意.现印发给你们，请认真贯彻执行,湖州市人民政府办公室2017年9月12日,湖州市，十三五 能源。双控，工作实施方案,十二五.时期，全市认真贯彻落实省委，省政府决策部署、把能源.双控.作为优化经济结构 推动生态文明建设、加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口.全市单位国内生产总值能耗降低21。3，能源消费总量年均增长4.1,超额完成省政府下达的目标任务,为经济结构调整.生态环境改善作出了积极贡献，根据,浙江省人民政府关于印发浙江省 十三五.节能减排综合工作方案的通知，浙政发.2017.19号，要求，结合我市实际.制定本实施方案.一、总体要求和主要目标，一。总体要求 深入贯彻党的十八大和十八届三中.四中、五中,六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神、以、两山.重要思想为引领.以提高能源利用效率为目标.以制造业绿色转型升级为主线，以科技创新为支撑.以 六重 工作为总抓手、加快形成资源节约,环境友好的生产方式和消费模式.确保完成、十三五，能源。双控.目标.为湖州加快赶超，实现,两高.提供坚实保障,二，主要目标,到2020年 全市单位生产总值能耗比2015年下降18 5。能源消费总量控制在1300万吨标煤以内 年均增幅不高于1、9.其中，煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10、2018.2020年完成省下达的目标任务.二，重点工作任务，一，优化产业和能源结构,1 着力改造提升传统动能.贯彻落实，湖州市建设,中国制造2025，试点示范城市实施方案、以金属新材、绿色家居，现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点 推进绿色智造 提高产品附加值。减少能源资源消耗，着力引进一批龙头企业和重大项目 打通产业链关键环节、发展关联配套产业.提升上下游协作水平，力争在细分领域形成竞争优势。制定,湖州市传统产业改造提升行动计划。2017.2020年.全力推进传统细分行业改造提升工作、落实每个行业，一个方案.一套班子、一个标准，一个政策.一套考核,的工作要求，高质量完成纺织 服装。竹木制品,家具、化纤，非金属矿物制品、黑色金属加工 有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作、推进钢铁.水泥.化纤、印染。造纸.铸造等行业过剩产能化解工作 严禁以任何名义。任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目、强化节能环保标准约束。严格行业规范、准入管理和节能审查、对环保。能耗,安全等不达标或生产，使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出,牵头单位、市经信委，市发改委。市环保局,参加单位、市财政局。市质量技监局,市安全监管局。市科技局等、2,大力培育绿色制造新增长点,组织实施绿色制造示范创建工程.创建一批绿色产品,绿色工厂和绿色园区、推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作，鼓励龙头企业参与国家 行业.团体绿色产品标准的制定、并在生产过程中积极采用绿色制造标准.带动行业全面提升，积极培育科技含量高.资源消耗低，环境污染少的绿色产业,培育绿色制造新业态、新模式,大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大战略性新兴产业，不断壮大新能源汽车.物流装备、节能环保装备 通用航空装备。地理信息，新型电子元器件、生命技术等产业规模 倒排年度目标 分解年度任务 明确工作举措.落实推进责任、培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业 打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地，形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱.牵头单位，市经信委，市发改委，市科技局 参加单位.市统计局.市环保局.市质量技监局，3、推动能源结构优化.大力开发利用可再生能源，对超出规划部分可再生能源消费量、不纳入能耗总量和强度目标考核 鼓励和推进公建单位.工矿企业，大型商场，市场，总部经济园等屋顶建设光伏发电项目,支持有条件的企业和工业园区推广新能源 分布式能源和智能微电网、到2020年底，光伏发电装机容量超过100万千瓦，加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设 推进煤炭高效、清洁化利用.全面淘汰10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉,推进燃煤热电联产企业综合改造、加快自备电厂整治提升，推广使用低硫优质煤，洁净型煤 燃煤电厂全部达到清洁排放标准、牵头单位。市发改委 市经信委,市环保局 市商务局.参加单位 市建设局，市交通运输局,市水利局、市统计局。市机关事务局,市矿治办等，二、加强重点领域节能、1、推动重点行业绿色化改造，组织实施燃煤电厂能效提升.窑炉改造.余热余压利用,电机和变压器能效提升.绿色照明推广等重点节能工程 每年推进百项重点节能技术改造项目.进一步挖掘企业工艺节能,装备节能的潜力 降低企业用能成本.力争在、十三五。期间实现200万吨标煤的节能目标、按照国家能效标识管理制度.推行节能产品认证 开展能效 水效领跑者引领行动，在重点耗能行业全面推行能效对标工作.推进工业企业能源管控中心建设.促进传统高耗能行业能效持续提升，推广能源梯级利用,流程再造等能源系统优化工艺技术，推动企业节能从局部.单体节能向全流程 系统节能转变.完善集中供热规划、扩大集中供热范围 鼓励热电联产企业 热。电，冷.三联供 水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备 推进富氧燃烧和余热利用,印染行业推广应用短流程、低温染色技术。推进天然气 高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造。化纤行业推广酯化精馏，干燥工艺热能回收技术 力争到2020年、主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平、部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25，牵头单位 市经信委.市发改委.市质量技监局.参加单位 市环保局。市科技局.2、全力推进建筑节能。制定实施绿色建筑专项规划。强化大型公共建筑项目节能审查、大力发展节能省地型建筑 按照节能标准组织建筑项目论证,设计.施工.推广使用新型墙体材料和再生建材 全面提升新建建筑能效,新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设.实现绿色建筑全覆盖 其中二星级以上绿色建筑占比达到20.以上 稳步推进装配式建筑产业发展、新建建筑中装配式占比达到30，以上、有序推进既有建筑节能改造、重点推广普及外保温复合墙体、门窗密封条,多层保温窗。分布式供能系统。高效照明系统等节能新材料和新技术、因地制宜推广应用地、水。源热泵等节能设备，新增节能民用建筑面积400万平方米。其中太阳能,地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米 牵头单位,市建设局。市发改委,参加单位 市经信委、市质量技监局、市商务局、市旅委.市机关事务局等，3 积极推进交通运输节能。优化运输结构。发展先进的运输组织方式.逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘，大力发展甩挂运输、集装箱运输,建立现代物流集约配送体系 优先发展公共交通和轨道交通.加快发展铁路运输，完善湖州港集疏运系统,不断提高内河运输在全市交通运输中的比重。加快港口岸电电源系统建设 淘汰能耗高 排放超标的老旧车船型。鼓励营运车船向大型化,专业化，清洁化方向发展.鼓励道路货运运力向厢式化，重型化，专用化，社会化方向发展.鼓励发展节能环保型交通工具 积极推广使用新能源汽车.加快建设电动汽车充电站、大力推广沥青路面再生利用、水泥路面再生利用 工业废渣综合利用等技术.有效利用再生资源 牵头单位、市交通运输局。市公安局 参加单位、市发改委，市经信委、市建设局.市商务局 市科技局.湖州电力局等、4,推动商贸流通领域节能.推动零售，批发、餐饮、住宿 物流等企业建设能源管理体系、建立绿色节能低碳运营管理流程和机制。加快淘汰落后用能设备。推动照明 制冷和供热系统节能改造、开展绿色商场示范建设，推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源。鼓励建设绿色物流园区 牵头单位，市商务局，市市场监管局.市交通运输局 市经信委.参加单位 市发改委.市建设局 市旅委 市质量技监局等,5。推进农业农村节能，加快淘汰老旧农业机械.推广农用节能机械。设备和渔船.发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设、在农村自建房大力推广使用新型墙体材料 推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农村用能需求,鼓励使用生物质可再生能源、推广液化石油气等商品能源,鼓励大型养殖场配套建设沼气设施、牵头单位,市农业局.市发改委.参加单位.市科技局,市建设局等。6,加强公共机构节能.加强公共机构节能管理.强化用能在线监测，推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。加强热场管理。自然冷源，水循环利用、分布式供能等技术和产品的推广应用,推进高效节能产品政府采购,加大政府优先,强制采购节能产品的力度，到2020年 公共机构单位建筑面积能耗.人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10.11。和16.推进节约型公共机构示范单位创建活动,力争在。十三五.期间、实现。各县区 乡镇有示范，的目标 牵头单位、市机关事务局。参加单位、市财政局 市教育局,市卫生计生局等。三 强化节能管理 1.强化重点用能单位节能管理,深入开展重点用能单位节能行动、落实重点用能单位节能目标责任和节能措施 确保重点用能企业能效水平持续提升。加快重点用能单位能源管理体系建设 推进企业能管中心建设，实施企业能管体系认证 评价制度,依法开展能源审计、组织实施能源绩效评价。大力提升重点用能单位能效水平、严格执行能源统计.能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度，全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动,严格执行能耗限额标准、在水泥 印染.化纤，造纸等重点用能行业开展能效.领跑者.行动、通过树立标杆.政策激励,提高标准，形成提升终端用能产品.高耗能行业能效水平的长效机制 淘汰落后的用能设备和生产工艺.力争到2020年、年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤,牵头单位 市经信委,参加单位.市发改委，市质量技监局.市统计局等 2。强化重点用能设备节能管理，加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系、组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨、小时以上燃煤锅炉能效提升改造.推进锅炉生产，经营 使用等全过程节能环保监督标准化管理 加快炉窑能效提升改造、开展电梯能效测试与评价,在确保安全的前提下,鼓励永磁同步电机、变频调速.能量反馈等节能技术的集成应用。开展老旧电梯安全节能改造工程试点,推广高效换热器，提升热交换系统能效水平,加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用、淘汰低效电机。变压器.风机。水泵。压缩机等用能设备、全面提升重点用能设备能效水平，牵头单位、市质量技监局,市经信委，参加单位、市发改委。市建设局，市环保局等，3，提高节能管理服务水平.出台、湖州市全面推行区域能评改革的实施意见 在确保完成能源。双控 目标任务的前提下.全面推进区域能评工作,建立区域负面清单.形成 能源、双控、分类管理 能效标准。的工作机制，加强节能监察能力建设。建立健全节能管理，监察,服务三位一体的节能管理体系 继续推进能源统计能力建设.配强工作力量、健全能源计量体系、建立能源消耗数据核查机制。建立健全统一的用能量与节能量审核方法，标准.操作规范和流程、强化培训。进一步提升节能管理人员水平 牵头单位。市经信委.市统计局,四.大力发展循环经济.1.实施循环经济重点工程。加快节能环保,静脉产业培育，推动餐厨垃圾,建筑垃圾,园林废弃物。城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。到2020年、餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖、培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地.推动实施一批静脉产业重点示范项目，牵头单位，市发改委 市建设局。市经信委。市财政局 参加单位,市科技局、市环保局。市农业局 市林业局等、2.全面推动园区循环化改造。加快省级以上工业园区的循环化改造，延伸产业链，提高产业关联度.加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设.加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设.实施一批园区、开发区,循环化改造的重点项目、到2020年。省级以上园区,开发区。全部实施循环化改造 牵头单位，市经信委、市商务局。市科技局,参加单位、市发改委。市财政局 市环保局等,3.促进资源循环利用产业提质升级 实行生产者责任延伸制度,加快废旧铅酸蓄电池、废旧木材回收与综合利用基地建设,推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用.鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作，研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测，自动化高效拆解。绿色清洗与强化延寿等专业技术、推动再制造业发展 以汽车零部件.机床、电机等为重点,利用、互联网.加快建立回收体系.研发绿色回收处理与再制造技术和装备.开展再制造产品认定,建设再制造产业示范基地.牵头单位 市经信委。市发改委，参加单位.市科技局。市环保局 市商务局,市质量技监局等、4.推进固体废物综合利用水平提升.强化建筑材料.道路工程材料和工业污泥的无害化处置、培育工业固废综合利用产业链.加快推进河湖库塘淤、污，泥资源化利用工作。探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式、推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列.支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物,大力推动农作物秸秆，废旧木材.林业。三剩物,规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程，牵头单位，市经信委.参加单位、市发改委，市环保局，市建设局,市水利局.市交通运输局 市农业局，市林业局、市科技局等、五.建立和完善市场化机制。1 建立市场化交易机制.实行用能预算化管理，核定工业企业初始用能量、到2020年、全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量.健全用能权交易机制,培育交易市场,开展用能权有偿使用和交易试点,推进碳排放权交易 逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系.牵头单位.市发改委、市经信委,市财政局.2.推行合同能源管理模式,引导社会资本建立节能服务产业投资基金.鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供一站式合同能源管理综合服务,政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用,视同能源消耗费用支出、建立节能服务公司。用能单位。第三方机构失信黑名单制度，将失信行为纳入信用信息共享平台。牵头单位，市经信委 市发改委 市财政局,市人行 参加单位、市产业集团、市建设局.市机关事务局等.3，加强电力需求侧管理 深化电力体制改革、在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务.扩大峰谷电价.分时电价。可中断电价实施范围，组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程。强化储能和智能电网建设、推行节能低碳,环保电力调度 增强电网调峰和需求侧响应能力.牵头单位,市经信委,湖州电力局。参加单位，市财政局。市发改委等.三.保障措施,一,完善工作机制，1,强化目标考核，各县区政府.含湖州开发区管委会,下同,要根据市下达的能源,双控,任务,明确年度工作目标 责任并分解落实、编制用能预算管理方案。市政府每年组织开展县区政府能源，双控。目标责任评价考核、将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区,予以通报和约谈.对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责、收回固定资产投资项目节能审查权限、并实行高耗能项目缓批限批.对节能贡献突出的县区.单位和个人。给予表彰奖励，牵头单位.市委组织部，市经信委 参加单位.市财政局.市统计局等、2,强化源头管控。全面推行区域能评改革，对固定资产投资项目实行分类管理，产能过剩行业以及非金属矿物制品业,黑色金属冶炼及压延加工业 有色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业 化学纤维制造业.纺织业。造纸及纸制品业。电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目。列入负面清单管理、严格项目能评,严控新增用能,落实用能。等量置换、或 减量置换.替代方案可核查,可追溯。定期开展方案落实情况督查,一般项目实行承诺备案管理、发现高耗能项目准入把关不严，节能审查意见不落实.执行不到位的问题、一律按有关规定严肃处理 牵头单位 市经信委 市发改委等、3,强化机制建设.强化智慧能源监测平台建设，每季度分析并公布各县区节能目标完成情况。实行能源消费红黄绿预警制度 健全节能的计量体系和统计指标体系.完善企业联网直报系统 加大统计数据审核与执法力度 确保统计数据真实可靠,牵头单位 市经信委 市质量技监局,参加单位,市统计局.市发改委，4，强化节能监察 组织开展节能专项检查,督促各项措施落实，强化节能执法监察，加强事中事后监管.加大对重点用能单位的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法用能单位名单.强化执法问责.对行政不作为 执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任 牵头单位 市经信委。参加单位 市商务局.市建设局,市交通运输局、市机关事务局,市质量技监局等、二、完善支持政策，1。完善价格收费政策.建立资源要素差别化使用激励约束机制，低效企业退出激励机制和新增项目选优机制、推行、亩均论英雄、改革。全面开展企业绩效综合评价,落实差别化电价和惩罚性电价政策,严格落实水泥。钢铁等行业阶梯电价政策,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。完善天然气价格政策 推进天然气价格市场化改革、完善居民阶梯电价.气价和水价制度.加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度,引导供热企业实施煤热价格联动,完善水资源收费政策，逐步提高水资源收费标准、牵头单位.市经信委 市建设局,湖州电力局 参加单位 市发改委 市财政局 市城市集团等，2,完善财政税收激励政策。创新财政资金支持方式，统筹安排相关专项资金.加大节能降耗重点项目扶持力度.探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度，对能源、双控、目标任务完成好的县区予以奖励 落实支持节能企业的所得税 增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业，进口自用节能技术装备且符合政策规定的，免征进口关税 牵头单位。市财政局 市国税局、湖州海关，参加单位,市经信委 3，健全绿色金融体系、加强绿色金融体系的顶层设计 完善节能信息共享和产融对接机制，鼓励绿色金融业务创新 引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持、健全市场化绿色信贷担保机制。加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持，激励更多的社会资本投入绿色产业，支持以用能权和节能项目收益权等为抵、质 押的绿色信贷 积极推动金融机构发行绿色金融债券、鼓励企业发行绿色债券,研究设立绿色发展基金 鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金、支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产.节能项目应收账款证券化，牵头单位,市金融办、市人行.市银监局。市财政局、配合单位,市发改委，市经信委等。三,强化技术支撑和中介服务 1,加快共性关键技术研发示范推广。加快节能科技资源集成，继续组织实施节能重大科技产业化工程、加大对节能科技研发的支持力度，支持重大节能技术列入市科技计划专项.大力推广先进适用的节能降耗新技术，新工艺.新设备。新材料.遴选一批节能协同效益突出.产业化前景好的先进技术.推广系统性技术解决方案，牵头单位.市科技局,市经信委，参加单位，市发改委.市财政局。市农业局,市建设局.市交通运输局等.2,推进技术系统集成应用,选择具有示范作用,辐射效应的园区和县区。统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求、实现能源梯级利用.开展清洁生产与资源循环利用研究。推进重点行业技术升级与结构优化。综合采取节能系统集成技术.推动锅炉系统.供热。制冷系统，电机系统，照明系统等优化升级.牵头单位，市经信委,参加单位，市发改委.市科技局，市财政局。市建设局,市质量技监局等,3、强化节能中介服务体系建设.大力培育节能中介服务机构。推广合同能源管理等市场化模式 建立和完善节能技术推广服务,能源审计。能效监测.节能评估等为主要内容的节能中介服务机构 通过政策支持 组织技术交流和培训,人才引进等方法，吸引更多的资金投入和专业人才参与，提高节能技术服务水平,牵头单位，市经信委.参加单位。市发改委、市科技局 市财政局等，四,营造良好氛围 1,推行绿色消费。倡导绿色生活 推动全民在衣。食，住,行等方面更加勤俭节约。绿色低碳,文明健康、积极引导绿色消费.优先选用节能产品。引导消费者购买节能与新能源汽车.高效家电 节水型器具等节能低碳产品，大力推广绿色低碳出行.倡导绿色生活和休闲模式 鼓励公众主动减少机动车使用 牵头单位，市经信委 市发改委.参加单位、市财政局.市建设局,市交通运输局,市商务局 市总工会，市机关事务局,市教育局.市旅委等。2、倡导全民参与.深入开展全民节约行动和节能 进机关,进单位,进企业.进军营。进商超，进宾馆、进学校.进家庭。进社区。进农村、等。十进，活动,加强宣传教育 从家庭。学校教育抓起,着力构建节能网络,将节能教育列入领导干部教育培训。职业培训和公益宣传计划 制播节能减排公益广告，创建节能宣传教育示范基地.探索建立基于大数据和，互联网。的节能宣教新模式，发展节能公益事业。鼓励公众参与节能公益活动 牵头单位。市委宣传部,市委组织部,市经信委、参加单位 市教育局 市财政局,市建设局，市旅委，市商务局、市质量技监局、市文广新局，市机关事务局.市总工会等,3、强化社会监督.充分发挥各类媒体作用。报道先进典型,经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为.推进节能各项法规政策咨询平台建设,及时解答公众的相关咨询,不断推动相关政策法规的落实。牵头单位,市委宣传部，市经信委 参加单位、市总工会。附件，各县区.十三五 时期及2017年节能目标注。各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018，2020年完成省下达的目标任务，