湖州市人民政府办公室关于印发湖州市 十三五.能源、双控、工作实施方案的通知各县区人民政府。市府各部门、市直各单位，湖州市，十三五。能源.双控,工作实施方案.已经市政府同意、现印发给你们。请认真贯彻执行。湖州市人民政府办公室2017年9月12日.湖州市 十三五,能源 双控 工作实施方案、十二五 时期.全市认真贯彻落实省委.省政府决策部署，把能源,双控.作为优化经济结构。推动生态文明建设。加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口。全市单位国内生产总值能耗降低21.3 能源消费总量年均增长4。1。超额完成省政府下达的目标任务,为经济结构调整。生态环境改善作出了积极贡献.根据 浙江省人民政府关于印发浙江省 十三五，节能减排综合工作方案的通知,浙政发，2017.19号 要求，结合我市实际,制定本实施方案。一 总体要求和主要目标,一 总体要求 深入贯彻党的十八大和十八届三中。四中.五中。六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神.以 两山,重要思想为引领。以提高能源利用效率为目标，以制造业绿色转型升级为主线。以科技创新为支撑,以,六重,工作为总抓手,加快形成资源节约,环境友好的生产方式和消费模式。确保完成。十三五，能源,双控 目标,为湖州加快赶超 实现,两高.提供坚实保障、二，主要目标，到2020年、全市单位生产总值能耗比2015年下降18,5。能源消费总量控制在1300万吨标煤以内 年均增幅不高于1.9。其中。煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10，2018。2020年完成省下达的目标任务。二,重点工作任务、一。优化产业和能源结构。1。着力改造提升传统动能.贯彻落实、湖州市建设。中国制造2025 试点示范城市实施方案。以金属新材.绿色家居、现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点。推进绿色智造 提高产品附加值、减少能源资源消耗、着力引进一批龙头企业和重大项目。打通产业链关键环节 发展关联配套产业,提升上下游协作水平,力争在细分领域形成竞争优势 制定.湖州市传统产业改造提升行动计划。2017，2020年，全力推进传统细分行业改造提升工作,落实每个行业,一个方案，一套班子.一个标准 一个政策、一套考核.的工作要求、高质量完成纺织 服装。竹木制品、家具 化纤.非金属矿物制品、黑色金属加工，有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作，推进钢铁，水泥、化纤。印染 造纸 铸造等行业过剩产能化解工作 严禁以任何名义，任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目,强化节能环保标准约束、严格行业规范 准入管理和节能审查，对环保，能耗。安全等不达标或生产。使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出，牵头单位、市经信委 市发改委。市环保局，参加单位，市财政局、市质量技监局,市安全监管局，市科技局等 2,大力培育绿色制造新增长点。组织实施绿色制造示范创建工程.创建一批绿色产品 绿色工厂和绿色园区 推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作.鼓励龙头企业参与国家,行业.团体绿色产品标准的制定、并在生产过程中积极采用绿色制造标准.带动行业全面提升 积极培育科技含量高,资源消耗低，环境污染少的绿色产业，培育绿色制造新业态,新模式.大力发展高端装备。信息技术和生物医药三大战略性新兴产业、不断壮大新能源汽车,物流装备，节能环保装备。通用航空装备.地理信息.新型电子元器件、生命技术等产业规模。倒排年度目标,分解年度任务.明确工作举措.落实推进责任 培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业 打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地.形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱、牵头单位、市经信委,市发改委 市科技局、参加单位 市统计局。市环保局 市质量技监局，3。推动能源结构优化、大力开发利用可再生能源.对超出规划部分可再生能源消费量、不纳入能耗总量和强度目标考核.鼓励和推进公建单位，工矿企业。大型商场.市场,总部经济园等屋顶建设光伏发电项目 支持有条件的企业和工业园区推广新能源。分布式能源和智能微电网,到2020年底,光伏发电装机容量超过100万千瓦,加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设.推进煤炭高效，清洁化利用、全面淘汰10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉、推进燃煤热电联产企业综合改造 加快自备电厂整治提升 推广使用低硫优质煤.洁净型煤、燃煤电厂全部达到清洁排放标准、牵头单位 市发改委。市经信委。市环保局，市商务局.参加单位，市建设局、市交通运输局 市水利局、市统计局.市机关事务局,市矿治办等.二,加强重点领域节能 1。推动重点行业绿色化改造、组织实施燃煤电厂能效提升、窑炉改造,余热余压利用，电机和变压器能效提升,绿色照明推广等重点节能工程、每年推进百项重点节能技术改造项目.进一步挖掘企业工艺节能、装备节能的潜力.降低企业用能成本，力争在，十三五,期间实现200万吨标煤的节能目标,按照国家能效标识管理制度.推行节能产品认证,开展能效，水效领跑者引领行动、在重点耗能行业全面推行能效对标工作,推进工业企业能源管控中心建设、促进传统高耗能行业能效持续提升、推广能源梯级利用，流程再造等能源系统优化工艺技术,推动企业节能从局部 单体节能向全流程 系统节能转变.完善集中供热规划,扩大集中供热范围。鼓励热电联产企业。热，电,冷,三联供，水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备、推进富氧燃烧和余热利用.印染行业推广应用短流程 低温染色技术,推进天然气、高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造,化纤行业推广酯化精馏.干燥工艺热能回收技术 力争到2020年，主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平.部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平、规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25 牵头单位,市经信委，市发改委、市质量技监局，参加单位、市环保局。市科技局，2，全力推进建筑节能。制定实施绿色建筑专项规划。强化大型公共建筑项目节能审查、大力发展节能省地型建筑.按照节能标准组织建筑项目论证 设计。施工 推广使用新型墙体材料和再生建材 全面提升新建建筑能效.新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖。其中二星级以上绿色建筑占比达到20.以上，稳步推进装配式建筑产业发展,新建建筑中装配式占比达到30。以上，有序推进既有建筑节能改造、重点推广普及外保温复合墙体,门窗密封条.多层保温窗.分布式供能系统，高效照明系统等节能新材料和新技术 因地制宜推广应用地，水 源热泵等节能设备，新增节能民用建筑面积400万平方米 其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米。牵头单位，市建设局、市发改委，参加单位,市经信委.市质量技监局.市商务局,市旅委.市机关事务局等 3。积极推进交通运输节能,优化运输结构.发展先进的运输组织方式。逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘、大力发展甩挂运输，集装箱运输 建立现代物流集约配送体系。优先发展公共交通和轨道交通,加快发展铁路运输.完善湖州港集疏运系统,不断提高内河运输在全市交通运输中的比重。加快港口岸电电源系统建设。淘汰能耗高、排放超标的老旧车船型、鼓励营运车船向大型化.专业化、清洁化方向发展,鼓励道路货运运力向厢式化，重型化、专用化 社会化方向发展。鼓励发展节能环保型交通工具,积极推广使用新能源汽车，加快建设电动汽车充电站.大力推广沥青路面再生利用，水泥路面再生利用、工业废渣综合利用等技术,有效利用再生资源,牵头单位 市交通运输局、市公安局 参加单位.市发改委.市经信委，市建设局 市商务局,市科技局。湖州电力局等.4，推动商贸流通领域节能，推动零售、批发，餐饮，住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备 推动照明.制冷和供热系统节能改造.开展绿色商场示范建设、推进绿色饭店建设.加快绿色仓储建设、支持仓储设施利用太阳能等清洁能源、鼓励建设绿色物流园区 牵头单位,市商务局,市市场监管局,市交通运输局.市经信委。参加单位.市发改委 市建设局,市旅委,市质量技监局等、5,推进农业农村节能.加快淘汰老旧农业机械、推广农用节能机械，设备和渔船、发展节能农业大棚.推进节能及绿色农房建设.在农村自建房大力推广使用新型墙体材料，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代 因地制宜采用生物质能，太阳能等解决农村用能需求。鼓励使用生物质可再生能源、推广液化石油气等商品能源.鼓励大型养殖场配套建设沼气设施、牵头单位.市农业局，市发改委 参加单位，市科技局.市建设局等。6。加强公共机构节能。加强公共机构节能管理 强化用能在线监测.推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，加强热场管理 自然冷源 水循环利用.分布式供能等技术和产品的推广应用，推进高效节能产品政府采购 加大政府优先.强制采购节能产品的力度.到2020年。公共机构单位建筑面积能耗.人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10、11，和16，推进节约型公共机构示范单位创建活动.力争在、十三五,期间。实现,各县区、乡镇有示范，的目标、牵头单位。市机关事务局，参加单位，市财政局,市教育局 市卫生计生局等、三，强化节能管理.1 强化重点用能单位节能管理.深入开展重点用能单位节能行动、落实重点用能单位节能目标责任和节能措施.确保重点用能企业能效水平持续提升,加快重点用能单位能源管理体系建设 推进企业能管中心建设 实施企业能管体系认证.评价制度 依法开展能源审计,组织实施能源绩效评价,大力提升重点用能单位能效水平、严格执行能源统计.能源利用状况报告.能源管理岗位和能源管理负责人等制度,全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动,严格执行能耗限额标准。在水泥 印染。化纤.造纸等重点用能行业开展能效.领跑者 行动,通过树立标杆.政策激励，提高标准 形成提升终端用能产品。高耗能行业能效水平的长效机制.淘汰落后的用能设备和生产工艺.力争到2020年.年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤，牵头单位,市经信委,参加单位,市发改委，市质量技监局 市统计局等 2、强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管、构建安全 节能，环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,加快10蒸吨.小时以上燃煤锅炉能效提升改造.推进锅炉生产,经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。加快炉窑能效提升改造，开展电梯能效测试与评价、在确保安全的前提下 鼓励永磁同步电机.变频调速 能量反馈等节能技术的集成应用 开展老旧电梯安全节能改造工程试点 推广高效换热器.提升热交换系统能效水平。加快高效电机,配电变压器等用能设备开发和推广应用。淘汰低效电机、变压器。风机,水泵。压缩机等用能设备.全面提升重点用能设备能效水平,牵头单位.市质量技监局.市经信委。参加单位,市发改委,市建设局，市环保局等、3.提高节能管理服务水平.出台,湖州市全面推行区域能评改革的实施意见.在确保完成能源 双控 目标任务的前提下 全面推进区域能评工作、建立区域负面清单，形成。能源,双控、分类管理，能效标准.的工作机制。加强节能监察能力建设,建立健全节能管理，监察，服务三位一体的节能管理体系、继续推进能源统计能力建设.配强工作力量 健全能源计量体系 建立能源消耗数据核查机制、建立健全统一的用能量与节能量审核方法。标准 操作规范和流程.强化培训.进一步提升节能管理人员水平 牵头单位.市经信委.市统计局。四。大力发展循环经济，1。实施循环经济重点工程,加快节能环保。静脉产业培育 推动餐厨垃圾，建筑垃圾、园林废弃物。城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。到2020年.餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地 推动实施一批静脉产业重点示范项目 牵头单位.市发改委,市建设局.市经信委，市财政局.参加单位 市科技局、市环保局，市农业局、市林业局等、2.全面推动园区循环化改造 加快省级以上工业园区的循环化改造 延伸产业链.提高产业关联度。加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设，加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设 实施一批园区。开发区 循环化改造的重点项目,到2020年 省级以上园区，开发区。全部实施循环化改造，牵头单位,市经信委。市商务局 市科技局、参加单位.市发改委，市财政局，市环保局等、3、促进资源循环利用产业提质升级，实行生产者责任延伸制度，加快废旧铅酸蓄电池.废旧木材回收与综合利用基地建设 推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用.鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作 研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测，自动化高效拆解 绿色清洗与强化延寿等专业技术、推动再制造业发展.以汽车零部件，机床。电机等为重点,利用、互联网，加快建立回收体系、研发绿色回收处理与再制造技术和装备。开展再制造产品认定。建设再制造产业示范基地。牵头单位 市经信委,市发改委。参加单位 市科技局,市环保局，市商务局，市质量技监局等 4,推进固体废物综合利用水平提升、强化建筑材料，道路工程材料和工业污泥的无害化处置。培育工业固废综合利用产业链、加快推进河湖库塘淤。污，泥资源化利用工作。探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式、推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列，支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物，大力推动农作物秸秆。废旧木材。林业.三剩物,规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用.因地制宜发展各类沼气工程.牵头单位,市经信委、参加单位。市发改委。市环保局。市建设局、市水利局,市交通运输局。市农业局.市林业局、市科技局等。五。建立和完善市场化机制、1 建立市场化交易机制。实行用能预算化管理.核定工业企业初始用能量、到2020年，全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量,健全用能权交易机制，培育交易市场。开展用能权有偿使用和交易试点、推进碳排放权交易,逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系.牵头单位，市发改委、市经信委，市财政局 2,推行合同能源管理模式 引导社会资本建立节能服务产业投资基金。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供一站式合同能源管理综合服务.政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用。视同能源消耗费用支出,建立节能服务公司.用能单位。第三方机构失信黑名单制度.将失信行为纳入信用信息共享平台、牵头单位,市经信委。市发改委,市财政局。市人行，参加单位。市产业集团,市建设局 市机关事务局等.3。加强电力需求侧管理.深化电力体制改革.在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务。扩大峰谷电价 分时电价。可中断电价实施范围。组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程。强化储能和智能电网建设.推行节能低碳、环保电力调度、增强电网调峰和需求侧响应能力.牵头单位，市经信委,湖州电力局,参加单位.市财政局.市发改委等。三.保障措施，一 完善工作机制.1，强化目标考核。各县区政府、含湖州开发区管委会,下同,要根据市下达的能源。双控.任务.明确年度工作目标。责任并分解落实，编制用能预算管理方案、市政府每年组织开展县区政府能源 双控、目标责任评价考核，将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区,予以通报和约谈,对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责。收回固定资产投资项目节能审查权限 并实行高耗能项目缓批限批、对节能贡献突出的县区 单位和个人，给予表彰奖励、牵头单位。市委组织部、市经信委。参加单位 市财政局.市统计局等 2 强化源头管控，全面推行区域能评改革，对固定资产投资项目实行分类管理.产能过剩行业以及非金属矿物制品业.黑色金属冶炼及压延加工业,有色金属冶炼及压延加工业。化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业 纺织业。造纸及纸制品业,电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目、列入负面清单管理,严格项目能评，严控新增用能，落实用能、等量置换，或，减量置换.替代方案可核查。可追溯.定期开展方案落实情况督查。一般项目实行承诺备案管理，发现高耗能项目准入把关不严.节能审查意见不落实,执行不到位的问题.一律按有关规定严肃处理 牵头单位，市经信委，市发改委等，3、强化机制建设。强化智慧能源监测平台建设,每季度分析并公布各县区节能目标完成情况、实行能源消费红黄绿预警制度，健全节能的计量体系和统计指标体系,完善企业联网直报系统。加大统计数据审核与执法力度。确保统计数据真实可靠,牵头单位。市经信委,市质量技监局.参加单位。市统计局,市发改委 4,强化节能监察 组织开展节能专项检查,督促各项措施落实，强化节能执法监察，加强事中事后监管。加大对重点用能单位的执法检查力度 严厉查处各类违法违规用能行为。依法公布违法用能单位名单。强化执法问责。对行政不作为.执法不严等行为 严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任 牵头单位.市经信委,参加单位。市商务局 市建设局,市交通运输局.市机关事务局，市质量技监局等、二、完善支持政策。1 完善价格收费政策。建立资源要素差别化使用激励约束机制，低效企业退出激励机制和新增项目选优机制。推行。亩均论英雄，改革。全面开展企业绩效综合评价,落实差别化电价和惩罚性电价政策,严格落实水泥。钢铁等行业阶梯电价政策、有序放开上网电价和公益性以外的销售电价 完善天然气价格政策.推进天然气价格市场化改革、完善居民阶梯电价,气价和水价制度 加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度,引导供热企业实施煤热价格联动 完善水资源收费政策 逐步提高水资源收费标准、牵头单位.市经信委、市建设局,湖州电力局，参加单位.市发改委,市财政局,市城市集团等。2.完善财政税收激励政策.创新财政资金支持方式.统筹安排相关专项资金,加大节能降耗重点项目扶持力度，探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度、对能源。双控,目标任务完成好的县区予以奖励,落实支持节能企业的所得税 增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用税收优惠政策 从事国家鼓励类项目的企业,进口自用节能技术装备且符合政策规定的。免征进口关税.牵头单位.市财政局。市国税局、湖州海关，参加单位，市经信委、3,健全绿色金融体系，加强绿色金融体系的顶层设计，完善节能信息共享和产融对接机制、鼓励绿色金融业务创新 引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持、健全市场化绿色信贷担保机制,加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持,激励更多的社会资本投入绿色产业,支持以用能权和节能项目收益权等为抵、质,押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券.研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金、支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资.鼓励绿色信贷资产.节能项目应收账款证券化 牵头单位.市金融办 市人行 市银监局。市财政局，配合单位,市发改委、市经信委等。三。强化技术支撑和中介服务.1。加快共性关键技术研发示范推广 加快节能科技资源集成、继续组织实施节能重大科技产业化工程、加大对节能科技研发的支持力度，支持重大节能技术列入市科技计划专项，大力推广先进适用的节能降耗新技术。新工艺。新设备，新材料，遴选一批节能协同效益突出,产业化前景好的先进技术。推广系统性技术解决方案 牵头单位,市科技局。市经信委.参加单位、市发改委,市财政局、市农业局,市建设局 市交通运输局等.2。推进技术系统集成应用，选择具有示范作用 辐射效应的园区和县区、统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求。实现能源梯级利用,开展清洁生产与资源循环利用研究,推进重点行业技术升级与结构优化、综合采取节能系统集成技术。推动锅炉系统，供热、制冷系统.电机系统 照明系统等优化升级、牵头单位。市经信委，参加单位.市发改委,市科技局。市财政局.市建设局。市质量技监局等,3、强化节能中介服务体系建设。大力培育节能中介服务机构 推广合同能源管理等市场化模式 建立和完善节能技术推广服务,能源审计、能效监测，节能评估等为主要内容的节能中介服务机构、通过政策支持，组织技术交流和培训,人才引进等方法.吸引更多的资金投入和专业人才参与.提高节能技术服务水平、牵头单位。市经信委 参加单位.市发改委。市科技局,市财政局等,四、营造良好氛围。1.推行绿色消费，倡导绿色生活，推动全民在衣,食，住。行等方面更加勤俭节约。绿色低碳，文明健康、积极引导绿色消费 优先选用节能产品，引导消费者购买节能与新能源汽车，高效家电,节水型器具等节能低碳产品.大力推广绿色低碳出行.倡导绿色生活和休闲模式、鼓励公众主动减少机动车使用。牵头单位,市经信委。市发改委，参加单位.市财政局,市建设局、市交通运输局,市商务局，市总工会,市机关事务局,市教育局.市旅委等,2、倡导全民参与,深入开展全民节约行动和节能，进机关，进单位 进企业。进军营 进商超.进宾馆、进学校.进家庭.进社区,进农村。等、十进。活动。加强宣传教育,从家庭.学校教育抓起.着力构建节能网络，将节能教育列入领导干部教育培训、职业培训和公益宣传计划 制播节能减排公益广告 创建节能宣传教育示范基地、探索建立基于大数据和，互联网.的节能宣教新模式.发展节能公益事业、鼓励公众参与节能公益活动。牵头单位、市委宣传部，市委组织部。市经信委.参加单位。市教育局 市财政局、市建设局 市旅委 市商务局。市质量技监局，市文广新局.市机关事务局。市总工会等.3.强化社会监督、充分发挥各类媒体作用。报道先进典型。经验和做法。曝光违规用能和各种浪费行为.推进节能各项法规政策咨询平台建设、及时解答公众的相关咨询。不断推动相关政策法规的落实，牵头单位，市委宣传部。市经信委。参加单位、市总工会。附件、各县区,十三五。时期及2017年节能目标注、各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10。2018。2020年完成省下达的目标任务