湖州市人民政府办公室关于印发湖州市.十三五,能源,双控，工作实施方案的通知各县区人民政府.市府各部门.市直各单位，湖州市,十三五，能源。双控 工作实施方案、已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行 湖州市人民政府办公室2017年9月12日,湖州市,十三五,能源.双控,工作实施方案，十二五、时期、全市认真贯彻落实省委。省政府决策部署.把能源、双控，作为优化经济结构，推动生态文明建设、加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口，全市单位国内生产总值能耗降低21、3，能源消费总量年均增长4。1、超额完成省政府下达的目标任务,为经济结构调整，生态环境改善作出了积极贡献.根据 浙江省人民政府关于印发浙江省。十三五.节能减排综合工作方案的通知，浙政发，2017，19号 要求，结合我市实际 制定本实施方案。一、总体要求和主要目标,一。总体要求,深入贯彻党的十八大和十八届三中,四中,五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神、以、两山。重要思想为引领、以提高能源利用效率为目标、以制造业绿色转型升级为主线 以科技创新为支撑,以 六重，工作为总抓手 加快形成资源节约，环境友好的生产方式和消费模式.确保完成.十三五、能源，双控.目标，为湖州加快赶超。实现 两高 提供坚实保障.二,主要目标，到2020年、全市单位生产总值能耗比2015年下降18、5、能源消费总量控制在1300万吨标煤以内，年均增幅不高于1、9，其中，煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10。2018.2020年完成省下达的目标任务，二，重点工作任务,一。优化产业和能源结构,1 着力改造提升传统动能。贯彻落实。湖州市建设，中国制造2025，试点示范城市实施方案,以金属新材，绿色家居，现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点 推进绿色智造。提高产品附加值.减少能源资源消耗，着力引进一批龙头企业和重大项目.打通产业链关键环节、发展关联配套产业 提升上下游协作水平。力争在细分领域形成竞争优势,制定,湖州市传统产业改造提升行动计划、2017，2020年，全力推进传统细分行业改造提升工作 落实每个行业 一个方案.一套班子，一个标准.一个政策 一套考核、的工作要求 高质量完成纺织。服装。竹木制品.家具,化纤，非金属矿物制品.黑色金属加工,有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作.推进钢铁，水泥,化纤,印染 造纸。铸造等行业过剩产能化解工作 严禁以任何名义.任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目、强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查、对环保，能耗，安全等不达标或生产。使用淘汰类产品的企业和产能。要依法依规有序退出，牵头单位、市经信委.市发改委 市环保局。参加单位、市财政局,市质量技监局 市安全监管局,市科技局等、2.大力培育绿色制造新增长点.组织实施绿色制造示范创建工程 创建一批绿色产品,绿色工厂和绿色园区。推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作,鼓励龙头企业参与国家。行业、团体绿色产品标准的制定.并在生产过程中积极采用绿色制造标准.带动行业全面提升 积极培育科技含量高、资源消耗低.环境污染少的绿色产业,培育绿色制造新业态,新模式，大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大战略性新兴产业,不断壮大新能源汽车、物流装备。节能环保装备。通用航空装备，地理信息 新型电子元器件 生命技术等产业规模。倒排年度目标。分解年度任务、明确工作举措.落实推进责任、培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业 打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地，形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱。牵头单位 市经信委。市发改委.市科技局。参加单位.市统计局、市环保局,市质量技监局、3，推动能源结构优化.大力开发利用可再生能源、对超出规划部分可再生能源消费量、不纳入能耗总量和强度目标考核，鼓励和推进公建单位、工矿企业。大型商场.市场 总部经济园等屋顶建设光伏发电项目、支持有条件的企业和工业园区推广新能源,分布式能源和智能微电网,到2020年底。光伏发电装机容量超过100万千瓦 加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设，推进煤炭高效。清洁化利用.全面淘汰10蒸吨,小时以下的燃煤锅炉 推进燃煤热电联产企业综合改造,加快自备电厂整治提升，推广使用低硫优质煤.洁净型煤,燃煤电厂全部达到清洁排放标准、牵头单位,市发改委、市经信委、市环保局，市商务局，参加单位、市建设局、市交通运输局 市水利局 市统计局,市机关事务局、市矿治办等.二、加强重点领域节能。1.推动重点行业绿色化改造.组织实施燃煤电厂能效提升 窑炉改造。余热余压利用、电机和变压器能效提升 绿色照明推广等重点节能工程、每年推进百项重点节能技术改造项目，进一步挖掘企业工艺节能,装备节能的潜力 降低企业用能成本、力争在，十三五.期间实现200万吨标煤的节能目标.按照国家能效标识管理制度 推行节能产品认证,开展能效，水效领跑者引领行动、在重点耗能行业全面推行能效对标工作.推进工业企业能源管控中心建设,促进传统高耗能行业能效持续提升.推广能源梯级利用.流程再造等能源系统优化工艺技术 推动企业节能从局部 单体节能向全流程,系统节能转变,完善集中供热规划,扩大集中供热范围。鼓励热电联产企业,热,电,冷 三联供.水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备，推进富氧燃烧和余热利用，印染行业推广应用短流程，低温染色技术,推进天然气,高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造 化纤行业推广酯化精馏,干燥工艺热能回收技术 力争到2020年、主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平.部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平 规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25、牵头单位,市经信委,市发改委。市质量技监局 参加单位 市环保局、市科技局 2,全力推进建筑节能.制定实施绿色建筑专项规划、强化大型公共建筑项目节能审查 大力发展节能省地型建筑.按照节能标准组织建筑项目论证 设计。施工.推广使用新型墙体材料和再生建材 全面提升新建建筑能效.新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖 其中二星级以上绿色建筑占比达到20、以上 稳步推进装配式建筑产业发展 新建建筑中装配式占比达到30。以上。有序推进既有建筑节能改造.重点推广普及外保温复合墙体 门窗密封条。多层保温窗 分布式供能系统.高效照明系统等节能新材料和新技术,因地制宜推广应用地、水 源热泵等节能设备 新增节能民用建筑面积400万平方米。其中太阳能 地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米,牵头单位、市建设局。市发改委,参加单位，市经信委,市质量技监局、市商务局 市旅委、市机关事务局等，3、积极推进交通运输节能,优化运输结构 发展先进的运输组织方式。逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘,大力发展甩挂运输，集装箱运输，建立现代物流集约配送体系、优先发展公共交通和轨道交通,加快发展铁路运输 完善湖州港集疏运系统,不断提高内河运输在全市交通运输中的比重 加快港口岸电电源系统建设,淘汰能耗高。排放超标的老旧车船型 鼓励营运车船向大型化，专业化,清洁化方向发展，鼓励道路货运运力向厢式化.重型化 专用化,社会化方向发展.鼓励发展节能环保型交通工具、积极推广使用新能源汽车。加快建设电动汽车充电站.大力推广沥青路面再生利用。水泥路面再生利用。工业废渣综合利用等技术。有效利用再生资源.牵头单位、市交通运输局,市公安局,参加单位.市发改委、市经信委 市建设局 市商务局，市科技局.湖州电力局等.4.推动商贸流通领域节能。推动零售。批发 餐饮，住宿 物流等企业建设能源管理体系。建立绿色节能低碳运营管理流程和机制、加快淘汰落后用能设备,推动照明,制冷和供热系统节能改造 开展绿色商场示范建设,推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设。支持仓储设施利用太阳能等清洁能源、鼓励建设绿色物流园区，牵头单位,市商务局，市市场监管局、市交通运输局、市经信委 参加单位,市发改委。市建设局,市旅委，市质量技监局等、5,推进农业农村节能，加快淘汰老旧农业机械。推广农用节能机械，设备和渔船,发展节能农业大棚,推进节能及绿色农房建设，在农村自建房大力推广使用新型墙体材料 推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代 因地制宜采用生物质能.太阳能等解决农村用能需求、鼓励使用生物质可再生能源、推广液化石油气等商品能源。鼓励大型养殖场配套建设沼气设施，牵头单位，市农业局.市发改委。参加单位,市科技局、市建设局等.6、加强公共机构节能、加强公共机构节能管理、强化用能在线监测，推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造 加强热场管理，自然冷源.水循环利用 分布式供能等技术和产品的推广应用、推进高效节能产品政府采购.加大政府优先,强制采购节能产品的力度。到2020年.公共机构单位建筑面积能耗、人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10、11、和16，推进节约型公共机构示范单位创建活动、力争在,十三五、期间、实现。各县区。乡镇有示范,的目标.牵头单位，市机关事务局。参加单位。市财政局，市教育局，市卫生计生局等 三,强化节能管理，1、强化重点用能单位节能管理,深入开展重点用能单位节能行动，落实重点用能单位节能目标责任和节能措施.确保重点用能企业能效水平持续提升 加快重点用能单位能源管理体系建设，推进企业能管中心建设.实施企业能管体系认证，评价制度，依法开展能源审计。组织实施能源绩效评价，大力提升重点用能单位能效水平，严格执行能源统计.能源利用状况报告,能源管理岗位和能源管理负责人等制度.全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动、严格执行能耗限额标准.在水泥,印染.化纤,造纸等重点用能行业开展能效 领跑者、行动，通过树立标杆，政策激励.提高标准、形成提升终端用能产品.高耗能行业能效水平的长效机制。淘汰落后的用能设备和生产工艺，力争到2020年.年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤。牵头单位、市经信委,参加单位、市发改委、市质量技监局.市统计局等。2。强化重点用能设备节能管理.加强高耗能特种设备节能审查和监管。构建安全，节能。环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战 加快10蒸吨 小时以上燃煤锅炉能效提升改造.推进锅炉生产,经营。使用等全过程节能环保监督标准化管理.加快炉窑能效提升改造.开展电梯能效测试与评价、在确保安全的前提下。鼓励永磁同步电机。变频调速 能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点 推广高效换热器.提升热交换系统能效水平 加快高效电机 配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机 变压器，风机,水泵 压缩机等用能设备 全面提升重点用能设备能效水平、牵头单位，市质量技监局、市经信委。参加单位 市发改委，市建设局。市环保局等，3，提高节能管理服务水平、出台.湖州市全面推行区域能评改革的实施意见.在确保完成能源，双控.目标任务的前提下 全面推进区域能评工作、建立区域负面清单。形成.能源、双控、分类管理,能效标准，的工作机制,加强节能监察能力建设。建立健全节能管理 监察,服务三位一体的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设。配强工作力量.健全能源计量体系。建立能源消耗数据核查机制 建立健全统一的用能量与节能量审核方法,标准，操作规范和流程,强化培训,进一步提升节能管理人员水平。牵头单位，市经信委,市统计局、四。大力发展循环经济.1、实施循环经济重点工程 加快节能环保。静脉产业培育、推动餐厨垃圾，建筑垃圾,园林废弃物，城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用 到2020年，餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖.培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地、推动实施一批静脉产业重点示范项目，牵头单位,市发改委 市建设局。市经信委，市财政局，参加单位，市科技局、市环保局,市农业局 市林业局等 2,全面推动园区循环化改造、加快省级以上工业园区的循环化改造.延伸产业链。提高产业关联度，加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设，加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设、实施一批园区。开发区。循环化改造的重点项目 到2020年，省级以上园区。开发区。全部实施循环化改造.牵头单位、市经信委，市商务局，市科技局,参加单位、市发改委。市财政局。市环保局等.3。促进资源循环利用产业提质升级、实行生产者责任延伸制度。加快废旧铅酸蓄电池,废旧木材回收与综合利用基地建设、推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用、鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作 研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测 自动化高效拆解,绿色清洗与强化延寿等专业技术.推动再制造业发展 以汽车零部件、机床，电机等为重点。利用。互联网.加快建立回收体系,研发绿色回收处理与再制造技术和装备。开展再制造产品认定,建设再制造产业示范基地，牵头单位、市经信委 市发改委 参加单位.市科技局、市环保局.市商务局 市质量技监局等 4、推进固体废物综合利用水平提升。强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置、培育工业固废综合利用产业链，加快推进河湖库塘淤.污 泥资源化利用工作 探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式。推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列.支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物 大力推动农作物秸秆，废旧木材.林业,三剩物，规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用、因地制宜发展各类沼气工程，牵头单位、市经信委。参加单位。市发改委。市环保局，市建设局、市水利局,市交通运输局,市农业局。市林业局，市科技局等、五。建立和完善市场化机制，1,建立市场化交易机制,实行用能预算化管理 核定工业企业初始用能量、到2020年,全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量、健全用能权交易机制 培育交易市场。开展用能权有偿使用和交易试点。推进碳排放权交易 逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系，牵头单位。市发改委。市经信委，市财政局。2、推行合同能源管理模式 引导社会资本建立节能服务产业投资基金、鼓励节能服务公司创新服务模式.为用户提供一站式合同能源管理综合服务。政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用。视同能源消耗费用支出 建立节能服务公司，用能单位、第三方机构失信黑名单制度、将失信行为纳入信用信息共享平台，牵头单位.市经信委.市发改委.市财政局。市人行,参加单位,市产业集团、市建设局 市机关事务局等.3 加强电力需求侧管理，深化电力体制改革 在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务,扩大峰谷电价.分时电价、可中断电价实施范围,组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程，强化储能和智能电网建设，推行节能低碳、环保电力调度 增强电网调峰和需求侧响应能力,牵头单位，市经信委、湖州电力局，参加单位，市财政局、市发改委等。三 保障措施,一,完善工作机制、1,强化目标考核 各县区政府.含湖州开发区管委会。下同。要根据市下达的能源.双控,任务、明确年度工作目标，责任并分解落实.编制用能预算管理方案，市政府每年组织开展县区政府能源、双控，目标责任评价考核。将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区.予以通报和约谈 对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责，收回固定资产投资项目节能审查权限,并实行高耗能项目缓批限批.对节能贡献突出的县区 单位和个人,给予表彰奖励 牵头单位，市委组织部,市经信委 参加单位,市财政局 市统计局等。2 强化源头管控、全面推行区域能评改革、对固定资产投资项目实行分类管理.产能过剩行业以及非金属矿物制品业,黑色金属冶炼及压延加工业。有色金属冶炼及压延加工业,化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业。纺织业.造纸及纸制品业.电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目，列入负面清单管理.严格项目能评，严控新增用能。落实用能.等量置换.或。减量置换。替代方案可核查，可追溯,定期开展方案落实情况督查。一般项目实行承诺备案管理.发现高耗能项目准入把关不严,节能审查意见不落实，执行不到位的问题、一律按有关规定严肃处理,牵头单位,市经信委,市发改委等,3，强化机制建设，强化智慧能源监测平台建设,每季度分析并公布各县区节能目标完成情况，实行能源消费红黄绿预警制度，健全节能的计量体系和统计指标体系 完善企业联网直报系统、加大统计数据审核与执法力度。确保统计数据真实可靠，牵头单位 市经信委 市质量技监局。参加单位、市统计局 市发改委.4,强化节能监察，组织开展节能专项检查.督促各项措施落实.强化节能执法监察 加强事中事后监管.加大对重点用能单位的执法检查力度.严厉查处各类违法违规用能行为 依法公布违法用能单位名单，强化执法问责。对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任、牵头单位,市经信委。参加单位,市商务局,市建设局。市交通运输局。市机关事务局。市质量技监局等,二。完善支持政策,1 完善价格收费政策。建立资源要素差别化使用激励约束机制 低效企业退出激励机制和新增项目选优机制。推行 亩均论英雄。改革.全面开展企业绩效综合评价 落实差别化电价和惩罚性电价政策，严格落实水泥、钢铁等行业阶梯电价政策，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，完善天然气价格政策，推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯电价，气价和水价制度。加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度，引导供热企业实施煤热价格联动 完善水资源收费政策.逐步提高水资源收费标准、牵头单位。市经信委、市建设局、湖州电力局,参加单位。市发改委,市财政局、市城市集团等、2 完善财政税收激励政策.创新财政资金支持方式.统筹安排相关专项资金，加大节能降耗重点项目扶持力度 探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度。对能源.双控。目标任务完成好的县区予以奖励,落实支持节能企业的所得税，增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用税收优惠政策、从事国家鼓励类项目的企业 进口自用节能技术装备且符合政策规定的。免征进口关税。牵头单位，市财政局。市国税局、湖州海关、参加单位、市经信委、3,健全绿色金融体系、加强绿色金融体系的顶层设计，完善节能信息共享和产融对接机制.鼓励绿色金融业务创新.引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持、健全市场化绿色信贷担保机制。加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持.激励更多的社会资本投入绿色产业、支持以用能权和节能项目收益权等为抵,质 押的绿色信贷，积极推动金融机构发行绿色金融债券、鼓励企业发行绿色债券 研究设立绿色发展基金 鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金,支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产，节能项目应收账款证券化,牵头单位 市金融办,市人行。市银监局,市财政局。配合单位、市发改委、市经信委等 三，强化技术支撑和中介服务。1、加快共性关键技术研发示范推广，加快节能科技资源集成。继续组织实施节能重大科技产业化工程,加大对节能科技研发的支持力度,支持重大节能技术列入市科技计划专项 大力推广先进适用的节能降耗新技术、新工艺。新设备、新材料，遴选一批节能协同效益突出，产业化前景好的先进技术。推广系统性技术解决方案、牵头单位。市科技局。市经信委、参加单位。市发改委,市财政局，市农业局。市建设局，市交通运输局等。2。推进技术系统集成应用、选择具有示范作用 辐射效应的园区和县区.统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求、实现能源梯级利用.开展清洁生产与资源循环利用研究,推进重点行业技术升级与结构优化、综合采取节能系统集成技术、推动锅炉系统、供热 制冷系统。电机系统 照明系统等优化升级.牵头单位.市经信委。参加单位.市发改委,市科技局,市财政局、市建设局。市质量技监局等,3、强化节能中介服务体系建设.大力培育节能中介服务机构。推广合同能源管理等市场化模式,建立和完善节能技术推广服务 能源审计.能效监测.节能评估等为主要内容的节能中介服务机构、通过政策支持.组织技术交流和培训。人才引进等方法 吸引更多的资金投入和专业人才参与.提高节能技术服务水平。牵头单位.市经信委。参加单位.市发改委,市科技局。市财政局等,四,营造良好氛围.1、推行绿色消费，倡导绿色生活.推动全民在衣。食、住,行等方面更加勤俭节约 绿色低碳.文明健康。积极引导绿色消费,优先选用节能产品.引导消费者购买节能与新能源汽车,高效家电,节水型器具等节能低碳产品,大力推广绿色低碳出行。倡导绿色生活和休闲模式，鼓励公众主动减少机动车使用、牵头单位、市经信委.市发改委。参加单位,市财政局,市建设局、市交通运输局。市商务局，市总工会，市机关事务局,市教育局,市旅委等,2 倡导全民参与 深入开展全民节约行动和节能、进机关。进单位.进企业,进军营,进商超、进宾馆、进学校,进家庭.进社区.进农村,等，十进,活动。加强宣传教育.从家庭,学校教育抓起.着力构建节能网络 将节能教育列入领导干部教育培训。职业培训和公益宣传计划，制播节能减排公益广告.创建节能宣传教育示范基地.探索建立基于大数据和、互联网.的节能宣教新模式.发展节能公益事业、鼓励公众参与节能公益活动。牵头单位 市委宣传部。市委组织部 市经信委 参加单位，市教育局，市财政局。市建设局 市旅委 市商务局.市质量技监局,市文广新局。市机关事务局、市总工会等 3.强化社会监督 充分发挥各类媒体作用、报道先进典型 经验和做法、曝光违规用能和各种浪费行为.推进节能各项法规政策咨询平台建设 及时解答公众的相关咨询、不断推动相关政策法规的落实，牵头单位，市委宣传部,市经信委 参加单位，市总工会，附件,各县区，十三五,时期及2017年节能目标注，各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10。2018，2020年完成省下达的目标任务