湖州市人民政府办公室关于印发湖州市，十三五.能源 双控，工作实施方案的通知各县区人民政府。市府各部门、市直各单位 湖州市.十三五,能源，双控.工作实施方案.已经市政府同意,现印发给你们、请认真贯彻执行，湖州市人民政府办公室2017年9月12日、湖州市,十三五。能源，双控，工作实施方案，十二五，时期.全市认真贯彻落实省委,省政府决策部署 把能源 双控、作为优化经济结构，推动生态文明建设。加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口,全市单位国内生产总值能耗降低21.3。能源消费总量年均增长4、1,超额完成省政府下达的目标任务，为经济结构调整 生态环境改善作出了积极贡献，根据 浙江省人民政府关于印发浙江省,十三五，节能减排综合工作方案的通知.浙政发。2017,19号,要求。结合我市实际、制定本实施方案.一,总体要求和主要目标、一 总体要求.深入贯彻党的十八大和十八届三中，四中。五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神.以,两山,重要思想为引领、以提高能源利用效率为目标.以制造业绿色转型升级为主线。以科技创新为支撑,以.六重，工作为总抓手,加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。确保完成 十三五 能源。双控.目标，为湖州加快赶超,实现。两高,提供坚实保障 二,主要目标。到2020年，全市单位生产总值能耗比2015年下降18 5。能源消费总量控制在1300万吨标煤以内，年均增幅不高于1.9.其中。煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10，2018。2020年完成省下达的目标任务,二,重点工作任务.一，优化产业和能源结构 1.着力改造提升传统动能，贯彻落实、湖州市建设，中国制造2025,试点示范城市实施方案 以金属新材 绿色家居，现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点 推进绿色智造 提高产品附加值.减少能源资源消耗、着力引进一批龙头企业和重大项目。打通产业链关键环节.发展关联配套产业.提升上下游协作水平,力争在细分领域形成竞争优势。制定、湖州市传统产业改造提升行动计划，2017 2020年、全力推进传统细分行业改造提升工作、落实每个行业。一个方案、一套班子，一个标准 一个政策,一套考核.的工作要求.高质量完成纺织。服装、竹木制品。家具 化纤、非金属矿物制品、黑色金属加工、有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作，推进钢铁、水泥 化纤。印染。造纸,铸造等行业过剩产能化解工作 严禁以任何名义，任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目 强化节能环保标准约束、严格行业规范，准入管理和节能审查、对环保 能耗,安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能。要依法依规有序退出。牵头单位，市经信委,市发改委 市环保局。参加单位 市财政局 市质量技监局,市安全监管局、市科技局等，2、大力培育绿色制造新增长点、组织实施绿色制造示范创建工程,创建一批绿色产品。绿色工厂和绿色园区 推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作.鼓励龙头企业参与国家 行业、团体绿色产品标准的制定.并在生产过程中积极采用绿色制造标准.带动行业全面提升 积极培育科技含量高。资源消耗低.环境污染少的绿色产业、培育绿色制造新业态、新模式 大力发展高端装备 信息技术和生物医药三大战略性新兴产业、不断壮大新能源汽车，物流装备，节能环保装备、通用航空装备，地理信息，新型电子元器件.生命技术等产业规模,倒排年度目标，分解年度任务.明确工作举措、落实推进责任.培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业，打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地 形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱、牵头单位，市经信委 市发改委。市科技局。参加单位，市统计局.市环保局 市质量技监局 3、推动能源结构优化,大力开发利用可再生能源.对超出规划部分可再生能源消费量。不纳入能耗总量和强度目标考核，鼓励和推进公建单位,工矿企业 大型商场，市场,总部经济园等屋顶建设光伏发电项目。支持有条件的企业和工业园区推广新能源,分布式能源和智能微电网,到2020年底、光伏发电装机容量超过100万千瓦，加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设、推进煤炭高效，清洁化利用，全面淘汰10蒸吨，小时以下的燃煤锅炉。推进燃煤热电联产企业综合改造，加快自备电厂整治提升 推广使用低硫优质煤,洁净型煤。燃煤电厂全部达到清洁排放标准。牵头单位、市发改委,市经信委、市环保局.市商务局.参加单位.市建设局.市交通运输局，市水利局、市统计局，市机关事务局.市矿治办等.二 加强重点领域节能,1。推动重点行业绿色化改造,组织实施燃煤电厂能效提升.窑炉改造。余热余压利用、电机和变压器能效提升。绿色照明推广等重点节能工程，每年推进百项重点节能技术改造项目、进一步挖掘企业工艺节能,装备节能的潜力 降低企业用能成本。力争在、十三五、期间实现200万吨标煤的节能目标 按照国家能效标识管理制度，推行节能产品认证.开展能效 水效领跑者引领行动、在重点耗能行业全面推行能效对标工作、推进工业企业能源管控中心建设。促进传统高耗能行业能效持续提升.推广能源梯级利用。流程再造等能源系统优化工艺技术。推动企业节能从局部。单体节能向全流程 系统节能转变.完善集中供热规划、扩大集中供热范围.鼓励热电联产企业，热。电 冷,三联供.水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备。推进富氧燃烧和余热利用。印染行业推广应用短流程。低温染色技术 推进天然气、高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造，化纤行业推广酯化精馏,干燥工艺热能回收技术、力争到2020年,主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平,部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平 规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25，牵头单位、市经信委、市发改委.市质量技监局,参加单位。市环保局.市科技局、2、全力推进建筑节能.制定实施绿色建筑专项规划.强化大型公共建筑项目节能审查 大力发展节能省地型建筑、按照节能标准组织建筑项目论证。设计。施工,推广使用新型墙体材料和再生建材，全面提升新建建筑能效、新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设。实现绿色建筑全覆盖、其中二星级以上绿色建筑占比达到20,以上,稳步推进装配式建筑产业发展,新建建筑中装配式占比达到30，以上.有序推进既有建筑节能改造。重点推广普及外保温复合墙体、门窗密封条。多层保温窗，分布式供能系统.高效照明系统等节能新材料和新技术.因地制宜推广应用地.水,源热泵等节能设备，新增节能民用建筑面积400万平方米、其中太阳能,地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米、牵头单位,市建设局.市发改委。参加单位、市经信委,市质量技监局，市商务局,市旅委、市机关事务局等。3，积极推进交通运输节能.优化运输结构，发展先进的运输组织方式。逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘、大力发展甩挂运输 集装箱运输、建立现代物流集约配送体系。优先发展公共交通和轨道交通、加快发展铁路运输，完善湖州港集疏运系统.不断提高内河运输在全市交通运输中的比重。加快港口岸电电源系统建设,淘汰能耗高、排放超标的老旧车船型，鼓励营运车船向大型化。专业化，清洁化方向发展,鼓励道路货运运力向厢式化 重型化 专用化、社会化方向发展，鼓励发展节能环保型交通工具，积极推广使用新能源汽车,加快建设电动汽车充电站。大力推广沥青路面再生利用。水泥路面再生利用。工业废渣综合利用等技术,有效利用再生资源,牵头单位,市交通运输局.市公安局,参加单位、市发改委。市经信委 市建设局,市商务局、市科技局。湖州电力局等 4.推动商贸流通领域节能、推动零售、批发.餐饮，住宿.物流等企业建设能源管理体系.建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备、推动照明、制冷和供热系统节能改造，开展绿色商场示范建设、推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源 鼓励建设绿色物流园区.牵头单位 市商务局,市市场监管局，市交通运输局 市经信委，参加单位、市发改委、市建设局。市旅委、市质量技监局等、5.推进农业农村节能.加快淘汰老旧农业机械 推广农用节能机械 设备和渔船，发展节能农业大棚.推进节能及绿色农房建设,在农村自建房大力推广使用新型墙体材料。推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能,太阳能等解决农村用能需求 鼓励使用生物质可再生能源 推广液化石油气等商品能源,鼓励大型养殖场配套建设沼气设施.牵头单位、市农业局。市发改委，参加单位。市科技局.市建设局等。6，加强公共机构节能,加强公共机构节能管理、强化用能在线监测、推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造 加强热场管理 自然冷源，水循环利用。分布式供能等技术和产品的推广应用，推进高效节能产品政府采购、加大政府优先,强制采购节能产品的力度.到2020年 公共机构单位建筑面积能耗.人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10,11 和16,推进节约型公共机构示范单位创建活动、力争在，十三五 期间.实现,各县区、乡镇有示范、的目标.牵头单位,市机关事务局,参加单位、市财政局。市教育局。市卫生计生局等，三，强化节能管理.1，强化重点用能单位节能管理，深入开展重点用能单位节能行动.落实重点用能单位节能目标责任和节能措施、确保重点用能企业能效水平持续提升,加快重点用能单位能源管理体系建设,推进企业能管中心建设，实施企业能管体系认证。评价制度 依法开展能源审计、组织实施能源绩效评价.大力提升重点用能单位能效水平 严格执行能源统计，能源利用状况报告 能源管理岗位和能源管理负责人等制度，全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动.严格执行能耗限额标准、在水泥,印染.化纤 造纸等重点用能行业开展能效、领跑者、行动。通过树立标杆。政策激励,提高标准。形成提升终端用能产品 高耗能行业能效水平的长效机制 淘汰落后的用能设备和生产工艺.力争到2020年,年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤,牵头单位，市经信委、参加单位 市发改委，市质量技监局。市统计局等.2。强化重点用能设备节能管理 加强高耗能特种设备节能审查和监管、构建安全 节能.环保三位一体的监管体系、组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨。小时以上燃煤锅炉能效提升改造、推进锅炉生产,经营,使用等全过程节能环保监督标准化管理.加快炉窑能效提升改造。开展电梯能效测试与评价，在确保安全的前提下。鼓励永磁同步电机 变频调速.能量反馈等节能技术的集成应用、开展老旧电梯安全节能改造工程试点、推广高效换热器。提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用 淘汰低效电机。变压器，风机.水泵、压缩机等用能设备.全面提升重点用能设备能效水平,牵头单位。市质量技监局，市经信委.参加单位。市发改委,市建设局.市环保局等,3、提高节能管理服务水平,出台。湖州市全面推行区域能评改革的实施意见 在确保完成能源 双控,目标任务的前提下。全面推进区域能评工作,建立区域负面清单、形成，能源。双控.分类管理 能效标准.的工作机制。加强节能监察能力建设。建立健全节能管理.监察,服务三位一体的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设，配强工作力量,健全能源计量体系.建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量与节能量审核方法 标准 操作规范和流程、强化培训,进一步提升节能管理人员水平.牵头单位、市经信委.市统计局，四。大力发展循环经济 1,实施循环经济重点工程,加快节能环保，静脉产业培育.推动餐厨垃圾、建筑垃圾。园林废弃物,城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用.到2020年 餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖，培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地,推动实施一批静脉产业重点示范项目。牵头单位。市发改委.市建设局.市经信委,市财政局。参加单位 市科技局,市环保局、市农业局,市林业局等,2。全面推动园区循环化改造.加快省级以上工业园区的循环化改造。延伸产业链,提高产业关联度,加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设,加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设、实施一批园区，开发区。循环化改造的重点项目 到2020年,省级以上园区、开发区 全部实施循环化改造，牵头单位、市经信委.市商务局 市科技局、参加单位,市发改委 市财政局。市环保局等,3，促进资源循环利用产业提质升级.实行生产者责任延伸制度、加快废旧铅酸蓄电池,废旧木材回收与综合利用基地建设，推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用，鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作.研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测。自动化高效拆解，绿色清洗与强化延寿等专业技术、推动再制造业发展,以汽车零部件、机床 电机等为重点，利用、互联网。加快建立回收体系,研发绿色回收处理与再制造技术和装备、开展再制造产品认定，建设再制造产业示范基地。牵头单位。市经信委。市发改委，参加单位、市科技局,市环保局，市商务局.市质量技监局等,4，推进固体废物综合利用水平提升.强化建筑材料。道路工程材料和工业污泥的无害化处置、培育工业固废综合利用产业链。加快推进河湖库塘淤。污.泥资源化利用工作。探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式,推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列.支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物。大力推动农作物秸秆 废旧木材.林业.三剩物.规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用 因地制宜发展各类沼气工程、牵头单位.市经信委、参加单位。市发改委,市环保局.市建设局,市水利局,市交通运输局、市农业局 市林业局,市科技局等，五。建立和完善市场化机制，1，建立市场化交易机制 实行用能预算化管理 核定工业企业初始用能量.到2020年 全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量 健全用能权交易机制.培育交易市场。开展用能权有偿使用和交易试点.推进碳排放权交易、逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系、牵头单位.市发改委,市经信委.市财政局.2.推行合同能源管理模式.引导社会资本建立节能服务产业投资基金.鼓励节能服务公司创新服务模式.为用户提供一站式合同能源管理综合服务，政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用 视同能源消耗费用支出，建立节能服务公司、用能单位。第三方机构失信黑名单制度 将失信行为纳入信用信息共享平台、牵头单位.市经信委。市发改委,市财政局，市人行,参加单位。市产业集团 市建设局、市机关事务局等,3，加强电力需求侧管理 深化电力体制改革,在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务.扩大峰谷电价、分时电价，可中断电价实施范围，组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程,强化储能和智能电网建设 推行节能低碳.环保电力调度.增强电网调峰和需求侧响应能力，牵头单位.市经信委.湖州电力局。参加单位。市财政局.市发改委等 三 保障措施，一 完善工作机制。1、强化目标考核.各县区政府,含湖州开发区管委会，下同，要根据市下达的能源。双控。任务、明确年度工作目标.责任并分解落实.编制用能预算管理方案，市政府每年组织开展县区政府能源，双控,目标责任评价考核.将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容.对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区 予以通报和约谈、对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责,收回固定资产投资项目节能审查权限，并实行高耗能项目缓批限批，对节能贡献突出的县区、单位和个人、给予表彰奖励，牵头单位，市委组织部 市经信委.参加单位、市财政局,市统计局等，2，强化源头管控,全面推行区域能评改革，对固定资产投资项目实行分类管理。产能过剩行业以及非金属矿物制品业,黑色金属冶炼及压延加工业。有色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业，纺织业,造纸及纸制品业。电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目、列入负面清单管理。严格项目能评,严控新增用能 落实用能 等量置换,或，减量置换、替代方案可核查、可追溯.定期开展方案落实情况督查,一般项目实行承诺备案管理、发现高耗能项目准入把关不严 节能审查意见不落实.执行不到位的问题.一律按有关规定严肃处理,牵头单位。市经信委、市发改委等，3、强化机制建设.强化智慧能源监测平台建设。每季度分析并公布各县区节能目标完成情况。实行能源消费红黄绿预警制度,健全节能的计量体系和统计指标体系，完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度。确保统计数据真实可靠,牵头单位，市经信委,市质量技监局，参加单位，市统计局 市发改委。4、强化节能监察，组织开展节能专项检查.督促各项措施落实，强化节能执法监察，加强事中事后监管 加大对重点用能单位的执法检查力度。严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法用能单位名单。强化执法问责 对行政不作为。执法不严等行为。严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任，牵头单位、市经信委.参加单位。市商务局。市建设局、市交通运输局,市机关事务局，市质量技监局等、二.完善支持政策 1 完善价格收费政策.建立资源要素差别化使用激励约束机制、低效企业退出激励机制和新增项目选优机制 推行。亩均论英雄。改革、全面开展企业绩效综合评价,落实差别化电价和惩罚性电价政策、严格落实水泥 钢铁等行业阶梯电价政策.有序放开上网电价和公益性以外的销售电价 完善天然气价格政策,推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯电价 气价和水价制度。加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度.引导供热企业实施煤热价格联动，完善水资源收费政策，逐步提高水资源收费标准 牵头单位，市经信委 市建设局。湖州电力局.参加单位，市发改委.市财政局,市城市集团等 2、完善财政税收激励政策，创新财政资金支持方式.统筹安排相关专项资金.加大节能降耗重点项目扶持力度。探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度，对能源、双控 目标任务完成好的县区予以奖励.落实支持节能企业的所得税 增值税等优惠政策 继续落实资源综合利用税收优惠政策、从事国家鼓励类项目的企业.进口自用节能技术装备且符合政策规定的、免征进口关税.牵头单位，市财政局 市国税局 湖州海关，参加单位 市经信委，3，健全绿色金融体系.加强绿色金融体系的顶层设计 完善节能信息共享和产融对接机制。鼓励绿色金融业务创新.引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持.健全市场化绿色信贷担保机制,加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持，激励更多的社会资本投入绿色产业,支持以用能权和节能项目收益权等为抵，质、押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券 鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金。鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金，支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产.节能项目应收账款证券化.牵头单位、市金融办,市人行、市银监局.市财政局.配合单位、市发改委。市经信委等、三，强化技术支撑和中介服务、1、加快共性关键技术研发示范推广.加快节能科技资源集成,继续组织实施节能重大科技产业化工程。加大对节能科技研发的支持力度，支持重大节能技术列入市科技计划专项，大力推广先进适用的节能降耗新技术 新工艺.新设备。新材料.遴选一批节能协同效益突出 产业化前景好的先进技术.推广系统性技术解决方案.牵头单位，市科技局，市经信委,参加单位.市发改委、市财政局，市农业局。市建设局,市交通运输局等、2。推进技术系统集成应用、选择具有示范作用,辐射效应的园区和县区。统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求、实现能源梯级利用 开展清洁生产与资源循环利用研究。推进重点行业技术升级与结构优化.综合采取节能系统集成技术。推动锅炉系统 供热、制冷系统.电机系统，照明系统等优化升级、牵头单位.市经信委 参加单位，市发改委 市科技局，市财政局、市建设局、市质量技监局等,3、强化节能中介服务体系建设,大力培育节能中介服务机构.推广合同能源管理等市场化模式。建立和完善节能技术推广服务,能源审计，能效监测。节能评估等为主要内容的节能中介服务机构.通过政策支持。组织技术交流和培训,人才引进等方法、吸引更多的资金投入和专业人才参与,提高节能技术服务水平，牵头单位，市经信委,参加单位,市发改委、市科技局 市财政局等。四、营造良好氛围。1,推行绿色消费 倡导绿色生活 推动全民在衣,食、住.行等方面更加勤俭节约.绿色低碳。文明健康.积极引导绿色消费、优先选用节能产品。引导消费者购买节能与新能源汽车,高效家电,节水型器具等节能低碳产品,大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式、鼓励公众主动减少机动车使用，牵头单位 市经信委 市发改委，参加单位、市财政局.市建设局.市交通运输局、市商务局，市总工会，市机关事务局。市教育局、市旅委等。2,倡导全民参与，深入开展全民节约行动和节能.进机关,进单位、进企业.进军营,进商超.进宾馆,进学校，进家庭 进社区.进农村。等.十进，活动.加强宣传教育 从家庭，学校教育抓起。着力构建节能网络,将节能教育列入领导干部教育培训，职业培训和公益宣传计划。制播节能减排公益广告,创建节能宣传教育示范基地，探索建立基于大数据和。互联网.的节能宣教新模式，发展节能公益事业，鼓励公众参与节能公益活动。牵头单位、市委宣传部。市委组织部。市经信委、参加单位,市教育局，市财政局。市建设局、市旅委,市商务局。市质量技监局，市文广新局 市机关事务局。市总工会等。3，强化社会监督 充分发挥各类媒体作用、报道先进典型，经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为。推进节能各项法规政策咨询平台建设。及时解答公众的相关咨询，不断推动相关政策法规的落实,牵头单位 市委宣传部、市经信委 参加单位、市总工会，附件,各县区、十三五。时期及2017年节能目标注。各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10、2018，2020年完成省下达的目标任务，