湖州市人民政府办公室关于印发湖州市。十三五、能源，双控、工作实施方案的通知各县区人民政府，市府各部门。市直各单位、湖州市,十三五。能源.双控。工作实施方案。已经市政府同意。现印发给你们,请认真贯彻执行，湖州市人民政府办公室2017年9月12日 湖州市 十三五.能源,双控 工作实施方案,十二五，时期.全市认真贯彻落实省委。省政府决策部署，把能源 双控，作为优化经济结构，推动生态文明建设。加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口,全市单位国内生产总值能耗降低21。3，能源消费总量年均增长4，1,超额完成省政府下达的目标任务.为经济结构调整。生态环境改善作出了积极贡献,根据。浙江省人民政府关于印发浙江省、十三五 节能减排综合工作方案的通知 浙政发。2017，19号，要求、结合我市实际，制定本实施方案，一 总体要求和主要目标,一、总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中。四中。五中 六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神 以、两山。重要思想为引领,以提高能源利用效率为目标。以制造业绿色转型升级为主线，以科技创新为支撑、以，六重、工作为总抓手,加快形成资源节约。环境友好的生产方式和消费模式、确保完成、十三五,能源.双控。目标 为湖州加快赶超.实现、两高,提供坚实保障 二、主要目标,到2020年,全市单位生产总值能耗比2015年下降18.5,能源消费总量控制在1300万吨标煤以内，年均增幅不高于1.9。其中.煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018,2020年完成省下达的目标任务。二.重点工作任务。一、优化产业和能源结构,1 着力改造提升传统动能,贯彻落实。湖州市建设。中国制造2025.试点示范城市实施方案，以金属新材。绿色家居,现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点 推进绿色智造、提高产品附加值。减少能源资源消耗。着力引进一批龙头企业和重大项目 打通产业链关键环节 发展关联配套产业.提升上下游协作水平，力争在细分领域形成竞争优势,制定,湖州市传统产业改造提升行动计划,2017.2020年,全力推进传统细分行业改造提升工作.落实每个行业,一个方案 一套班子。一个标准,一个政策。一套考核。的工作要求。高质量完成纺织.服装,竹木制品 家具 化纤,非金属矿物制品 黑色金属加工.有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作，推进钢铁 水泥。化纤。印染 造纸,铸造等行业过剩产能化解工作.严禁以任何名义，任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束。严格行业规范，准入管理和节能审查、对环保。能耗、安全等不达标或生产,使用淘汰类产品的企业和产能.要依法依规有序退出,牵头单位,市经信委,市发改委，市环保局 参加单位。市财政局 市质量技监局.市安全监管局。市科技局等,2 大力培育绿色制造新增长点，组织实施绿色制造示范创建工程.创建一批绿色产品，绿色工厂和绿色园区，推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作、鼓励龙头企业参与国家 行业,团体绿色产品标准的制定 并在生产过程中积极采用绿色制造标准,带动行业全面提升、积极培育科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业,培育绿色制造新业态,新模式、大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大战略性新兴产业 不断壮大新能源汽车.物流装备.节能环保装备 通用航空装备，地理信息，新型电子元器件.生命技术等产业规模、倒排年度目标、分解年度任务,明确工作举措.落实推进责任.培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业。打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地 形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱、牵头单位,市经信委、市发改委,市科技局,参加单位 市统计局 市环保局 市质量技监局.3、推动能源结构优化,大力开发利用可再生能源 对超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核、鼓励和推进公建单位，工矿企业。大型商场,市场。总部经济园等屋顶建设光伏发电项目。支持有条件的企业和工业园区推广新能源.分布式能源和智能微电网,到2020年底 光伏发电装机容量超过100万千瓦、加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设,推进煤炭高效.清洁化利用 全面淘汰10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉.推进燃煤热电联产企业综合改造.加快自备电厂整治提升、推广使用低硫优质煤，洁净型煤.燃煤电厂全部达到清洁排放标准、牵头单位,市发改委,市经信委.市环保局 市商务局 参加单位,市建设局 市交通运输局 市水利局 市统计局,市机关事务局、市矿治办等、二.加强重点领域节能，1、推动重点行业绿色化改造，组织实施燃煤电厂能效提升，窑炉改造,余热余压利用，电机和变压器能效提升，绿色照明推广等重点节能工程.每年推进百项重点节能技术改造项目 进一步挖掘企业工艺节能、装备节能的潜力，降低企业用能成本、力争在.十三五,期间实现200万吨标煤的节能目标 按照国家能效标识管理制度。推行节能产品认证。开展能效 水效领跑者引领行动，在重点耗能行业全面推行能效对标工作.推进工业企业能源管控中心建设。促进传统高耗能行业能效持续提升,推广能源梯级利用、流程再造等能源系统优化工艺技术、推动企业节能从局部，单体节能向全流程,系统节能转变。完善集中供热规划。扩大集中供热范围.鼓励热电联产企业,热 电 冷。三联供,水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备.推进富氧燃烧和余热利用,印染行业推广应用短流程。低温染色技术。推进天然气.高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造,化纤行业推广酯化精馏。干燥工艺热能回收技术,力争到2020年。主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平，部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平。规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25。牵头单位，市经信委 市发改委 市质量技监局.参加单位、市环保局,市科技局，2。全力推进建筑节能。制定实施绿色建筑专项规划，强化大型公共建筑项目节能审查,大力发展节能省地型建筑.按照节能标准组织建筑项目论证,设计 施工,推广使用新型墙体材料和再生建材,全面提升新建建筑能效,新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设、实现绿色建筑全覆盖、其中二星级以上绿色建筑占比达到20，以上.稳步推进装配式建筑产业发展.新建建筑中装配式占比达到30.以上、有序推进既有建筑节能改造,重点推广普及外保温复合墙体,门窗密封条。多层保温窗，分布式供能系统，高效照明系统等节能新材料和新技术。因地制宜推广应用地、水，源热泵等节能设备.新增节能民用建筑面积400万平方米,其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米。牵头单位，市建设局 市发改委，参加单位、市经信委.市质量技监局 市商务局、市旅委。市机关事务局等,3.积极推进交通运输节能,优化运输结构.发展先进的运输组织方式 逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘,大力发展甩挂运输 集装箱运输，建立现代物流集约配送体系.优先发展公共交通和轨道交通、加快发展铁路运输.完善湖州港集疏运系统、不断提高内河运输在全市交通运输中的比重，加快港口岸电电源系统建设,淘汰能耗高.排放超标的老旧车船型.鼓励营运车船向大型化 专业化 清洁化方向发展、鼓励道路货运运力向厢式化,重型化.专用化、社会化方向发展,鼓励发展节能环保型交通工具 积极推广使用新能源汽车。加快建设电动汽车充电站 大力推广沥青路面再生利用、水泥路面再生利用,工业废渣综合利用等技术。有效利用再生资源,牵头单位 市交通运输局.市公安局、参加单位。市发改委、市经信委，市建设局 市商务局.市科技局.湖州电力局等。4。推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮.住宿 物流等企业建设能源管理体系 建立绿色节能低碳运营管理流程和机制。加快淘汰落后用能设备，推动照明 制冷和供热系统节能改造 开展绿色商场示范建设.推进绿色饭店建设,加快绿色仓储建设.支持仓储设施利用太阳能等清洁能源、鼓励建设绿色物流园区，牵头单位.市商务局。市市场监管局，市交通运输局,市经信委，参加单位、市发改委。市建设局.市旅委、市质量技监局等,5 推进农业农村节能,加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械,设备和渔船.发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设，在农村自建房大力推广使用新型墙体材料.推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代、因地制宜采用生物质能。太阳能等解决农村用能需求 鼓励使用生物质可再生能源。推广液化石油气等商品能源，鼓励大型养殖场配套建设沼气设施。牵头单位 市农业局，市发改委、参加单位，市科技局,市建设局等，6，加强公共机构节能。加强公共机构节能管理，强化用能在线监测，推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造 加强热场管理、自然冷源。水循环利用.分布式供能等技术和产品的推广应用 推进高效节能产品政府采购，加大政府优先,强制采购节能产品的力度。到2020年 公共机构单位建筑面积能耗.人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10 11、和16 推进节约型公共机构示范单位创建活动。力争在。十三五.期间,实现.各县区 乡镇有示范.的目标，牵头单位。市机关事务局 参加单位,市财政局,市教育局,市卫生计生局等,三 强化节能管理，1，强化重点用能单位节能管理.深入开展重点用能单位节能行动、落实重点用能单位节能目标责任和节能措施、确保重点用能企业能效水平持续提升 加快重点用能单位能源管理体系建设。推进企业能管中心建设 实施企业能管体系认证 评价制度 依法开展能源审计.组织实施能源绩效评价。大力提升重点用能单位能效水平,严格执行能源统计、能源利用状况报告。能源管理岗位和能源管理负责人等制度、全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动。严格执行能耗限额标准,在水泥.印染.化纤,造纸等重点用能行业开展能效.领跑者。行动 通过树立标杆，政策激励 提高标准 形成提升终端用能产品.高耗能行业能效水平的长效机制、淘汰落后的用能设备和生产工艺。力争到2020年，年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤 牵头单位，市经信委。参加单位、市发改委，市质量技监局 市统计局等。2,强化重点用能设备节能管理 加强高耗能特种设备节能审查和监管 构建安全。节能.环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战 加快10蒸吨.小时以上燃煤锅炉能效提升改造，推进锅炉生产、经营 使用等全过程节能环保监督标准化管理,加快炉窑能效提升改造、开展电梯能效测试与评价 在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机，变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用 开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器、提升热交换系统能效水平，加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机.变压器。风机、水泵，压缩机等用能设备、全面提升重点用能设备能效水平 牵头单位 市质量技监局 市经信委、参加单位 市发改委,市建设局 市环保局等.3.提高节能管理服务水平 出台 湖州市全面推行区域能评改革的实施意见,在确保完成能源 双控、目标任务的前提下.全面推进区域能评工作,建立区域负面清单、形成、能源，双控，分类管理，能效标准,的工作机制.加强节能监察能力建设 建立健全节能管理。监察。服务三位一体的节能管理体系、继续推进能源统计能力建设，配强工作力量 健全能源计量体系，建立能源消耗数据核查机制,建立健全统一的用能量与节能量审核方法 标准、操作规范和流程。强化培训、进一步提升节能管理人员水平.牵头单位 市经信委,市统计局。四.大力发展循环经济 1 实施循环经济重点工程、加快节能环保、静脉产业培育,推动餐厨垃圾。建筑垃圾 园林废弃物.城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,到2020年 餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖 培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地，推动实施一批静脉产业重点示范项目，牵头单位,市发改委，市建设局、市经信委。市财政局,参加单位.市科技局.市环保局，市农业局.市林业局等、2。全面推动园区循环化改造 加快省级以上工业园区的循环化改造,延伸产业链，提高产业关联度、加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设,加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设,实施一批园区。开发区.循环化改造的重点项目.到2020年、省级以上园区，开发区，全部实施循环化改造。牵头单位 市经信委、市商务局,市科技局，参加单位,市发改委。市财政局 市环保局等，3.促进资源循环利用产业提质升级，实行生产者责任延伸制度.加快废旧铅酸蓄电池、废旧木材回收与综合利用基地建设 推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用。鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作 研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测.自动化高效拆解。绿色清洗与强化延寿等专业技术，推动再制造业发展。以汽车零部件.机床、电机等为重点,利用、互联网。加快建立回收体系.研发绿色回收处理与再制造技术和装备,开展再制造产品认定、建设再制造产业示范基地，牵头单位 市经信委.市发改委.参加单位 市科技局.市环保局，市商务局。市质量技监局等，4。推进固体废物综合利用水平提升，强化建筑材料。道路工程材料和工业污泥的无害化处置、培育工业固废综合利用产业链、加快推进河湖库塘淤，污.泥资源化利用工作、探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式 推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列。支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物 大力推动农作物秸秆，废旧木材 林业 三剩物.规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程。牵头单位.市经信委,参加单位、市发改委。市环保局。市建设局.市水利局。市交通运输局。市农业局,市林业局.市科技局等 五,建立和完善市场化机制 1，建立市场化交易机制、实行用能预算化管理.核定工业企业初始用能量,到2020年，全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量 健全用能权交易机制,培育交易市场.开展用能权有偿使用和交易试点 推进碳排放权交易，逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系，牵头单位,市发改委。市经信委。市财政局。2，推行合同能源管理模式，引导社会资本建立节能服务产业投资基金,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供一站式合同能源管理综合服务.政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用、视同能源消耗费用支出 建立节能服务公司，用能单位，第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入信用信息共享平台 牵头单位、市经信委,市发改委，市财政局.市人行、参加单位、市产业集团.市建设局 市机关事务局等 3,加强电力需求侧管理、深化电力体制改革、在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务.扩大峰谷电价、分时电价 可中断电价实施范围、组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程、强化储能和智能电网建设.推行节能低碳。环保电力调度。增强电网调峰和需求侧响应能力 牵头单位。市经信委,湖州电力局 参加单位、市财政局.市发改委等、三.保障措施。一，完善工作机制，1。强化目标考核,各县区政府，含湖州开发区管委会,下同,要根据市下达的能源,双控。任务.明确年度工作目标、责任并分解落实，编制用能预算管理方案，市政府每年组织开展县区政府能源，双控,目标责任评价考核.将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容.对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区.予以通报和约谈。对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责.收回固定资产投资项目节能审查权限 并实行高耗能项目缓批限批,对节能贡献突出的县区、单位和个人,给予表彰奖励 牵头单位,市委组织部.市经信委,参加单位.市财政局 市统计局等。2 强化源头管控,全面推行区域能评改革、对固定资产投资项目实行分类管理，产能过剩行业以及非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业.有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业,化学纤维制造业.纺织业 造纸及纸制品业.电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目.列入负面清单管理 严格项目能评.严控新增用能 落实用能.等量置换、或 减量置换。替代方案可核查,可追溯,定期开展方案落实情况督查.一般项目实行承诺备案管理,发现高耗能项目准入把关不严。节能审查意见不落实，执行不到位的问题.一律按有关规定严肃处理,牵头单位,市经信委。市发改委等.3 强化机制建设，强化智慧能源监测平台建设，每季度分析并公布各县区节能目标完成情况，实行能源消费红黄绿预警制度 健全节能的计量体系和统计指标体系。完善企业联网直报系统.加大统计数据审核与执法力度,确保统计数据真实可靠，牵头单位,市经信委 市质量技监局，参加单位、市统计局.市发改委，4.强化节能监察 组织开展节能专项检查.督促各项措施落实,强化节能执法监察.加强事中事后监管、加大对重点用能单位的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能行为，依法公布违法用能单位名单 强化执法问责。对行政不作为，执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任.牵头单位,市经信委。参加单位.市商务局.市建设局 市交通运输局,市机关事务局,市质量技监局等,二,完善支持政策.1.完善价格收费政策.建立资源要素差别化使用激励约束机制 低效企业退出激励机制和新增项目选优机制、推行.亩均论英雄,改革,全面开展企业绩效综合评价、落实差别化电价和惩罚性电价政策、严格落实水泥，钢铁等行业阶梯电价政策 有序放开上网电价和公益性以外的销售电价、完善天然气价格政策.推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯电价,气价和水价制度、加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度 引导供热企业实施煤热价格联动 完善水资源收费政策,逐步提高水资源收费标准.牵头单位,市经信委.市建设局。湖州电力局,参加单位 市发改委,市财政局.市城市集团等。2，完善财政税收激励政策.创新财政资金支持方式.统筹安排相关专项资金。加大节能降耗重点项目扶持力度，探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度，对能源,双控.目标任务完成好的县区予以奖励、落实支持节能企业的所得税 增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业、进口自用节能技术装备且符合政策规定的.免征进口关税.牵头单位.市财政局、市国税局。湖州海关.参加单位,市经信委.3。健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计。完善节能信息共享和产融对接机制,鼓励绿色金融业务创新.引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持，健全市场化绿色信贷担保机制,加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持，激励更多的社会资本投入绿色产业 支持以用能权和节能项目收益权等为抵 质，押的绿色信贷.积极推动金融机构发行绿色金融债券 鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金。鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金 支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资.鼓励绿色信贷资产。节能项目应收账款证券化。牵头单位。市金融办.市人行,市银监局 市财政局。配合单位 市发改委 市经信委等.三 强化技术支撑和中介服务.1，加快共性关键技术研发示范推广.加快节能科技资源集成.继续组织实施节能重大科技产业化工程，加大对节能科技研发的支持力度.支持重大节能技术列入市科技计划专项。大力推广先进适用的节能降耗新技术，新工艺，新设备。新材料 遴选一批节能协同效益突出 产业化前景好的先进技术 推广系统性技术解决方案,牵头单位 市科技局 市经信委,参加单位.市发改委、市财政局，市农业局。市建设局、市交通运输局等,2 推进技术系统集成应用。选择具有示范作用、辐射效应的园区和县区,统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求。实现能源梯级利用。开展清洁生产与资源循环利用研究 推进重点行业技术升级与结构优化,综合采取节能系统集成技术、推动锅炉系统、供热,制冷系统、电机系统.照明系统等优化升级。牵头单位 市经信委,参加单位。市发改委 市科技局 市财政局.市建设局，市质量技监局等，3。强化节能中介服务体系建设。大力培育节能中介服务机构，推广合同能源管理等市场化模式,建立和完善节能技术推广服务 能源审计。能效监测。节能评估等为主要内容的节能中介服务机构,通过政策支持。组织技术交流和培训、人才引进等方法 吸引更多的资金投入和专业人才参与。提高节能技术服务水平、牵头单位。市经信委.参加单位.市发改委,市科技局,市财政局等，四,营造良好氛围。1,推行绿色消费 倡导绿色生活，推动全民在衣，食、住。行等方面更加勤俭节约.绿色低碳，文明健康.积极引导绿色消费，优先选用节能产品,引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电.节水型器具等节能低碳产品 大力推广绿色低碳出行.倡导绿色生活和休闲模式、鼓励公众主动减少机动车使用,牵头单位。市经信委、市发改委、参加单位.市财政局.市建设局，市交通运输局、市商务局。市总工会.市机关事务局.市教育局，市旅委等、2、倡导全民参与、深入开展全民节约行动和节能,进机关。进单位。进企业。进军营，进商超 进宾馆、进学校。进家庭 进社区、进农村.等.十进。活动、加强宣传教育.从家庭,学校教育抓起。着力构建节能网络,将节能教育列入领导干部教育培训、职业培训和公益宣传计划,制播节能减排公益广告、创建节能宣传教育示范基地、探索建立基于大数据和，互联网.的节能宣教新模式.发展节能公益事业，鼓励公众参与节能公益活动.牵头单位,市委宣传部。市委组织部、市经信委,参加单位.市教育局 市财政局.市建设局,市旅委，市商务局，市质量技监局、市文广新局,市机关事务局、市总工会等。3,强化社会监督、充分发挥各类媒体作用,报道先进典型 经验和做法 曝光违规用能和各种浪费行为。推进节能各项法规政策咨询平台建设 及时解答公众的相关咨询、不断推动相关政策法规的落实，牵头单位。市委宣传部，市经信委,参加单位.市总工会,附件。各县区 十三五.时期及2017年节能目标注.各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10,2018。2020年完成省下达的目标任务、