湖州市人民政府办公室关于印发湖州市。十三五、能源、双控、工作实施方案的通知各县区人民政府 市府各部门，市直各单位、湖州市,十三五.能源、双控,工作实施方案。已经市政府同意、现印发给你们 请认真贯彻执行.湖州市人民政府办公室2017年9月12日、湖州市、十三五。能源,双控,工作实施方案 十二五,时期、全市认真贯彻落实省委，省政府决策部署、把能源。双控.作为优化经济结构。推动生态文明建设。加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口,全市单位国内生产总值能耗降低21.3,能源消费总量年均增长4,1.超额完成省政府下达的目标任务。为经济结构调整,生态环境改善作出了积极贡献。根据 浙江省人民政府关于印发浙江省,十三五 节能减排综合工作方案的通知,浙政发 2017、19号 要求。结合我市实际、制定本实施方案，一。总体要求和主要目标、一。总体要求.深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中 五中，六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神,以,两山 重要思想为引领。以提高能源利用效率为目标 以制造业绿色转型升级为主线.以科技创新为支撑、以，六重、工作为总抓手.加快形成资源节约,环境友好的生产方式和消费模式,确保完成。十三五,能源.双控.目标，为湖州加快赶超 实现,两高,提供坚实保障 二,主要目标，到2020年、全市单位生产总值能耗比2015年下降18,5,能源消费总量控制在1300万吨标煤以内 年均增幅不高于1，9.其中,煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10，2018、2020年完成省下达的目标任务,二、重点工作任务.一,优化产业和能源结构,1 着力改造提升传统动能 贯彻落实.湖州市建设。中国制造2025、试点示范城市实施方案,以金属新材,绿色家居 现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点。推进绿色智造.提高产品附加值，减少能源资源消耗.着力引进一批龙头企业和重大项目。打通产业链关键环节、发展关联配套产业.提升上下游协作水平、力争在细分领域形成竞争优势 制定，湖州市传统产业改造提升行动计划 2017、2020年。全力推进传统细分行业改造提升工作,落实每个行业 一个方案、一套班子，一个标准 一个政策、一套考核,的工作要求。高质量完成纺织 服装，竹木制品，家具.化纤，非金属矿物制品，黑色金属加工,有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作.推进钢铁 水泥。化纤 印染，造纸 铸造等行业过剩产能化解工作 严禁以任何名义.任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目，强化节能环保标准约束、严格行业规范，准入管理和节能审查。对环保、能耗,安全等不达标或生产。使用淘汰类产品的企业和产能。要依法依规有序退出.牵头单位，市经信委 市发改委、市环保局,参加单位、市财政局 市质量技监局、市安全监管局，市科技局等 2.大力培育绿色制造新增长点，组织实施绿色制造示范创建工程,创建一批绿色产品 绿色工厂和绿色园区,推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作、鼓励龙头企业参与国家。行业.团体绿色产品标准的制定,并在生产过程中积极采用绿色制造标准 带动行业全面提升。积极培育科技含量高,资源消耗低。环境污染少的绿色产业。培育绿色制造新业态。新模式。大力发展高端装备。信息技术和生物医药三大战略性新兴产业.不断壮大新能源汽车.物流装备，节能环保装备。通用航空装备。地理信息.新型电子元器件。生命技术等产业规模 倒排年度目标,分解年度任务.明确工作举措、落实推进责任 培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业 打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地,形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱，牵头单位.市经信委，市发改委。市科技局.参加单位，市统计局.市环保局、市质量技监局.3,推动能源结构优化。大力开发利用可再生能源 对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核,鼓励和推进公建单位.工矿企业,大型商场.市场.总部经济园等屋顶建设光伏发电项目、支持有条件的企业和工业园区推广新能源，分布式能源和智能微电网。到2020年底。光伏发电装机容量超过100万千瓦 加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设.推进煤炭高效，清洁化利用、全面淘汰10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉,推进燃煤热电联产企业综合改造 加快自备电厂整治提升,推广使用低硫优质煤.洁净型煤.燃煤电厂全部达到清洁排放标准。牵头单位 市发改委、市经信委，市环保局、市商务局,参加单位、市建设局 市交通运输局、市水利局 市统计局 市机关事务局，市矿治办等,二。加强重点领域节能。1,推动重点行业绿色化改造。组织实施燃煤电厂能效提升 窑炉改造 余热余压利用,电机和变压器能效提升。绿色照明推广等重点节能工程，每年推进百项重点节能技术改造项目、进一步挖掘企业工艺节能,装备节能的潜力、降低企业用能成本 力争在、十三五、期间实现200万吨标煤的节能目标.按照国家能效标识管理制度.推行节能产品认证、开展能效.水效领跑者引领行动，在重点耗能行业全面推行能效对标工作.推进工业企业能源管控中心建设、促进传统高耗能行业能效持续提升.推广能源梯级利用，流程再造等能源系统优化工艺技术,推动企业节能从局部。单体节能向全流程.系统节能转变 完善集中供热规划 扩大集中供热范围.鼓励热电联产企业，热，电，冷.三联供。水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备，推进富氧燃烧和余热利用 印染行业推广应用短流程、低温染色技术 推进天然气,高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造，化纤行业推广酯化精馏，干燥工艺热能回收技术、力争到2020年,主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平.部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平、规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25 牵头单位。市经信委 市发改委，市质量技监局,参加单位,市环保局。市科技局,2，全力推进建筑节能.制定实施绿色建筑专项规划、强化大型公共建筑项目节能审查、大力发展节能省地型建筑。按照节能标准组织建筑项目论证.设计，施工。推广使用新型墙体材料和再生建材，全面提升新建建筑能效、新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖、其中二星级以上绿色建筑占比达到20。以上，稳步推进装配式建筑产业发展.新建建筑中装配式占比达到30。以上.有序推进既有建筑节能改造 重点推广普及外保温复合墙体、门窗密封条，多层保温窗 分布式供能系统。高效照明系统等节能新材料和新技术 因地制宜推广应用地，水、源热泵等节能设备，新增节能民用建筑面积400万平方米，其中太阳能。地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米 牵头单位，市建设局，市发改委。参加单位,市经信委，市质量技监局,市商务局、市旅委、市机关事务局等,3.积极推进交通运输节能，优化运输结构、发展先进的运输组织方式。逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘,大力发展甩挂运输 集装箱运输、建立现代物流集约配送体系 优先发展公共交通和轨道交通，加快发展铁路运输.完善湖州港集疏运系统、不断提高内河运输在全市交通运输中的比重.加快港口岸电电源系统建设、淘汰能耗高。排放超标的老旧车船型，鼓励营运车船向大型化 专业化,清洁化方向发展。鼓励道路货运运力向厢式化、重型化。专用化 社会化方向发展、鼓励发展节能环保型交通工具。积极推广使用新能源汽车,加快建设电动汽车充电站。大力推广沥青路面再生利用 水泥路面再生利用，工业废渣综合利用等技术,有效利用再生资源.牵头单位 市交通运输局。市公安局 参加单位.市发改委.市经信委。市建设局，市商务局.市科技局、湖州电力局等,4 推动商贸流通领域节能、推动零售 批发 餐饮、住宿.物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制、加快淘汰落后用能设备。推动照明 制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范建设，推进绿色饭店建设、加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源.鼓励建设绿色物流园区。牵头单位、市商务局,市市场监管局.市交通运输局 市经信委。参加单位.市发改委、市建设局，市旅委.市质量技监局等，5、推进农业农村节能,加快淘汰老旧农业机械。推广农用节能机械 设备和渔船 发展节能农业大棚，推进节能及绿色农房建设，在农村自建房大力推广使用新型墙体材料。推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代、因地制宜采用生物质能.太阳能等解决农村用能需求 鼓励使用生物质可再生能源 推广液化石油气等商品能源.鼓励大型养殖场配套建设沼气设施，牵头单位 市农业局。市发改委,参加单位,市科技局，市建设局等.6，加强公共机构节能 加强公共机构节能管理 强化用能在线监测。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造.加强热场管理。自然冷源 水循环利用、分布式供能等技术和产品的推广应用 推进高效节能产品政府采购。加大政府优先,强制采购节能产品的力度.到2020年，公共机构单位建筑面积能耗，人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10、11。和16，推进节约型公共机构示范单位创建活动。力争在 十三五、期间 实现.各县区。乡镇有示范,的目标。牵头单位 市机关事务局.参加单位,市财政局,市教育局,市卫生计生局等.三.强化节能管理 1 强化重点用能单位节能管理 深入开展重点用能单位节能行动 落实重点用能单位节能目标责任和节能措施,确保重点用能企业能效水平持续提升 加快重点用能单位能源管理体系建设，推进企业能管中心建设、实施企业能管体系认证，评价制度.依法开展能源审计。组织实施能源绩效评价，大力提升重点用能单位能效水平，严格执行能源统计，能源利用状况报告，能源管理岗位和能源管理负责人等制度,全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动、严格执行能耗限额标准、在水泥、印染 化纤,造纸等重点用能行业开展能效.领跑者.行动 通过树立标杆.政策激励 提高标准,形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制、淘汰落后的用能设备和生产工艺、力争到2020年、年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤 牵头单位、市经信委，参加单位.市发改委，市质量技监局.市统计局等 2,强化重点用能设备节能管理.加强高耗能特种设备节能审查和监管、构建安全。节能，环保三位一体的监管体系，组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨、小时以上燃煤锅炉能效提升改造.推进锅炉生产、经营，使用等全过程节能环保监督标准化管理，加快炉窑能效提升改造，开展电梯能效测试与评价。在确保安全的前提下。鼓励永磁同步电机.变频调速，能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点，推广高效换热器,提升热交换系统能效水平，加快高效电机。配电变压器等用能设备开发和推广应用 淘汰低效电机、变压器 风机.水泵 压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平、牵头单位 市质量技监局 市经信委 参加单位.市发改委 市建设局.市环保局等。3,提高节能管理服务水平 出台,湖州市全面推行区域能评改革的实施意见。在确保完成能源，双控 目标任务的前提下，全面推进区域能评工作。建立区域负面清单。形成，能源，双控，分类管理.能效标准。的工作机制,加强节能监察能力建设,建立健全节能管理,监察，服务三位一体的节能管理体系.继续推进能源统计能力建设 配强工作力量.健全能源计量体系,建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量与节能量审核方法 标准，操作规范和流程 强化培训,进一步提升节能管理人员水平.牵头单位 市经信委，市统计局、四.大力发展循环经济.1,实施循环经济重点工程.加快节能环保.静脉产业培育，推动餐厨垃圾。建筑垃圾.园林废弃物，城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用 到2020年、餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖.培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地，推动实施一批静脉产业重点示范项目。牵头单位，市发改委、市建设局.市经信委 市财政局、参加单位 市科技局。市环保局，市农业局、市林业局等.2 全面推动园区循环化改造，加快省级以上工业园区的循环化改造,延伸产业链、提高产业关联度.加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设、加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设、实施一批园区。开发区、循环化改造的重点项目、到2020年、省级以上园区、开发区，全部实施循环化改造.牵头单位.市经信委、市商务局 市科技局 参加单位,市发改委 市财政局、市环保局等.3 促进资源循环利用产业提质升级、实行生产者责任延伸制度 加快废旧铅酸蓄电池。废旧木材回收与综合利用基地建设.推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用、鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作,研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测.自动化高效拆解。绿色清洗与强化延寿等专业技术 推动再制造业发展，以汽车零部件.机床,电机等为重点。利用，互联网,加快建立回收体系、研发绿色回收处理与再制造技术和装备。开展再制造产品认定，建设再制造产业示范基地、牵头单位、市经信委，市发改委、参加单位。市科技局 市环保局。市商务局,市质量技监局等,4。推进固体废物综合利用水平提升。强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置 培育工业固废综合利用产业链，加快推进河湖库塘淤.污，泥资源化利用工作、探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式。推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列。支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物 大力推动农作物秸秆。废旧木材。林业,三剩物，规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用 因地制宜发展各类沼气工程,牵头单位,市经信委.参加单位，市发改委，市环保局 市建设局。市水利局、市交通运输局，市农业局、市林业局,市科技局等。五。建立和完善市场化机制 1.建立市场化交易机制，实行用能预算化管理 核定工业企业初始用能量，到2020年。全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量 健全用能权交易机制,培育交易市场.开展用能权有偿使用和交易试点,推进碳排放权交易，逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系、牵头单位.市发改委、市经信委.市财政局。2。推行合同能源管理模式.引导社会资本建立节能服务产业投资基金、鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供一站式合同能源管理综合服务 政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用。视同能源消耗费用支出 建立节能服务公司、用能单位.第三方机构失信黑名单制度.将失信行为纳入信用信息共享平台，牵头单位,市经信委 市发改委，市财政局.市人行.参加单位。市产业集团.市建设局，市机关事务局等.3，加强电力需求侧管理。深化电力体制改革、在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务 扩大峰谷电价，分时电价、可中断电价实施范围，组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程 强化储能和智能电网建设,推行节能低碳、环保电力调度 增强电网调峰和需求侧响应能力。牵头单位、市经信委.湖州电力局。参加单位。市财政局，市发改委等,三，保障措施.一、完善工作机制.1。强化目标考核 各县区政府 含湖州开发区管委会 下同,要根据市下达的能源,双控.任务 明确年度工作目标.责任并分解落实,编制用能预算管理方案。市政府每年组织开展县区政府能源 双控、目标责任评价考核 将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区 予以通报和约谈.对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责,收回固定资产投资项目节能审查权限 并实行高耗能项目缓批限批 对节能贡献突出的县区、单位和个人 给予表彰奖励、牵头单位。市委组织部。市经信委，参加单位。市财政局，市统计局等,2,强化源头管控。全面推行区域能评改革 对固定资产投资项目实行分类管理、产能过剩行业以及非金属矿物制品业 黑色金属冶炼及压延加工业,有色金属冶炼及压延加工业 化学原料及化学制品制造业 化学纤维制造业.纺织业、造纸及纸制品业。电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目，列入负面清单管理,严格项目能评,严控新增用能 落实用能 等量置换、或、减量置换。替代方案可核查，可追溯.定期开展方案落实情况督查.一般项目实行承诺备案管理，发现高耗能项目准入把关不严、节能审查意见不落实 执行不到位的问题 一律按有关规定严肃处理。牵头单位,市经信委、市发改委等.3.强化机制建设 强化智慧能源监测平台建设,每季度分析并公布各县区节能目标完成情况 实行能源消费红黄绿预警制度.健全节能的计量体系和统计指标体系、完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度。确保统计数据真实可靠 牵头单位 市经信委,市质量技监局 参加单位,市统计局。市发改委.4.强化节能监察.组织开展节能专项检查 督促各项措施落实 强化节能执法监察。加强事中事后监管，加大对重点用能单位的执法检查力度.严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法用能单位名单,强化执法问责.对行政不作为.执法不严等行为 严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任。牵头单位 市经信委,参加单位、市商务局、市建设局。市交通运输局 市机关事务局,市质量技监局等，二。完善支持政策。1.完善价格收费政策,建立资源要素差别化使用激励约束机制.低效企业退出激励机制和新增项目选优机制.推行 亩均论英雄，改革，全面开展企业绩效综合评价、落实差别化电价和惩罚性电价政策，严格落实水泥,钢铁等行业阶梯电价政策,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。完善天然气价格政策。推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯电价。气价和水价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度。引导供热企业实施煤热价格联动,完善水资源收费政策、逐步提高水资源收费标准,牵头单位。市经信委,市建设局 湖州电力局。参加单位。市发改委 市财政局。市城市集团等。2.完善财政税收激励政策。创新财政资金支持方式。统筹安排相关专项资金。加大节能降耗重点项目扶持力度，探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度，对能源。双控、目标任务完成好的县区予以奖励、落实支持节能企业的所得税、增值税等优惠政策、继续落实资源综合利用税收优惠政策.从事国家鼓励类项目的企业、进口自用节能技术装备且符合政策规定的 免征进口关税,牵头单位、市财政局。市国税局.湖州海关 参加单位。市经信委，3 健全绿色金融体系、加强绿色金融体系的顶层设计,完善节能信息共享和产融对接机制.鼓励绿色金融业务创新,引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持 健全市场化绿色信贷担保机制.加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持,激励更多的社会资本投入绿色产业，支持以用能权和节能项目收益权等为抵。质 押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券,研究设立绿色发展基金。鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金 支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资、鼓励绿色信贷资产 节能项目应收账款证券化、牵头单位,市金融办，市人行.市银监局，市财政局。配合单位,市发改委，市经信委等，三 强化技术支撑和中介服务。1,加快共性关键技术研发示范推广.加快节能科技资源集成,继续组织实施节能重大科技产业化工程 加大对节能科技研发的支持力度 支持重大节能技术列入市科技计划专项、大力推广先进适用的节能降耗新技术.新工艺,新设备、新材料。遴选一批节能协同效益突出，产业化前景好的先进技术、推广系统性技术解决方案、牵头单位，市科技局.市经信委、参加单位，市发改委.市财政局、市农业局 市建设局 市交通运输局等，2、推进技术系统集成应用,选择具有示范作用,辐射效应的园区和县区 统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用，开展清洁生产与资源循环利用研究 推进重点行业技术升级与结构优化，综合采取节能系统集成技术、推动锅炉系统.供热.制冷系统 电机系统，照明系统等优化升级、牵头单位 市经信委。参加单位,市发改委，市科技局、市财政局、市建设局,市质量技监局等.3，强化节能中介服务体系建设，大力培育节能中介服务机构、推广合同能源管理等市场化模式。建立和完善节能技术推广服务 能源审计，能效监测、节能评估等为主要内容的节能中介服务机构、通过政策支持.组织技术交流和培训,人才引进等方法。吸引更多的资金投入和专业人才参与.提高节能技术服务水平 牵头单位,市经信委、参加单位 市发改委，市科技局,市财政局等。四。营造良好氛围.1、推行绿色消费,倡导绿色生活、推动全民在衣,食 住 行等方面更加勤俭节约,绿色低碳.文明健康，积极引导绿色消费,优先选用节能产品。引导消费者购买节能与新能源汽车，高效家电,节水型器具等节能低碳产品.大力推广绿色低碳出行、倡导绿色生活和休闲模式,鼓励公众主动减少机动车使用。牵头单位.市经信委，市发改委、参加单位 市财政局 市建设局.市交通运输局.市商务局、市总工会、市机关事务局 市教育局.市旅委等。2,倡导全民参与.深入开展全民节约行动和节能，进机关 进单位,进企业.进军营，进商超,进宾馆,进学校,进家庭，进社区.进农村。等。十进 活动,加强宣传教育。从家庭、学校教育抓起，着力构建节能网络,将节能教育列入领导干部教育培训、职业培训和公益宣传计划。制播节能减排公益广告.创建节能宣传教育示范基地 探索建立基于大数据和，互联网.的节能宣教新模式 发展节能公益事业.鼓励公众参与节能公益活动。牵头单位。市委宣传部,市委组织部 市经信委.参加单位。市教育局，市财政局.市建设局、市旅委.市商务局 市质量技监局,市文广新局。市机关事务局,市总工会等,3，强化社会监督 充分发挥各类媒体作用。报道先进典型、经验和做法、曝光违规用能和各种浪费行为.推进节能各项法规政策咨询平台建设，及时解答公众的相关咨询.不断推动相关政策法规的落实 牵头单位.市委宣传部，市经信委，参加单位 市总工会 附件.各县区，十三五.时期及2017年节能目标注、各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018 2020年完成省下达的目标任务、