湖州市人民政府办公室关于印发湖州市。十三五，能源，双控.工作实施方案的通知各县区人民政府。市府各部门 市直各单位,湖州市.十三五，能源、双控、工作实施方案。已经市政府同意 现印发给你们 请认真贯彻执行，湖州市人民政府办公室2017年9月12日、湖州市。十三五 能源、双控,工作实施方案、十二五,时期，全市认真贯彻落实省委,省政府决策部署,把能源.双控，作为优化经济结构 推动生态文明建设、加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口。全市单位国内生产总值能耗降低21,3 能源消费总量年均增长4，1.超额完成省政府下达的目标任务，为经济结构调整、生态环境改善作出了积极贡献.根据、浙江省人民政府关于印发浙江省.十三五,节能减排综合工作方案的通知，浙政发。2017.19号,要求，结合我市实际 制定本实施方案,一、总体要求和主要目标，一,总体要求 深入贯彻党的十八大和十八届三中。四中,五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神 以,两山,重要思想为引领，以提高能源利用效率为目标.以制造业绿色转型升级为主线.以科技创新为支撑，以,六重 工作为总抓手。加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式 确保完成、十三五。能源，双控、目标,为湖州加快赶超，实现。两高、提供坚实保障.二.主要目标.到2020年。全市单位生产总值能耗比2015年下降18.5,能源消费总量控制在1300万吨标煤以内，年均增幅不高于1、9，其中、煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10。2018、2020年完成省下达的目标任务、二、重点工作任务、一。优化产业和能源结构、1,着力改造提升传统动能,贯彻落实,湖州市建设.中国制造2025。试点示范城市实施方案，以金属新材，绿色家居，现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点，推进绿色智造。提高产品附加值 减少能源资源消耗。着力引进一批龙头企业和重大项目、打通产业链关键环节 发展关联配套产业，提升上下游协作水平 力争在细分领域形成竞争优势，制定,湖州市传统产业改造提升行动计划，2017.2020年、全力推进传统细分行业改造提升工作、落实每个行业，一个方案,一套班子、一个标准.一个政策。一套考核 的工作要求 高质量完成纺织,服装,竹木制品.家具,化纤 非金属矿物制品,黑色金属加工。有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作。推进钢铁,水泥。化纤。印染,造纸 铸造等行业过剩产能化解工作,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目.强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查、对环保 能耗、安全等不达标或生产，使用淘汰类产品的企业和产能.要依法依规有序退出，牵头单位.市经信委,市发改委。市环保局.参加单位 市财政局、市质量技监局.市安全监管局,市科技局等，2，大力培育绿色制造新增长点，组织实施绿色制造示范创建工程。创建一批绿色产品，绿色工厂和绿色园区。推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作、鼓励龙头企业参与国家 行业,团体绿色产品标准的制定、并在生产过程中积极采用绿色制造标准。带动行业全面提升、积极培育科技含量高。资源消耗低，环境污染少的绿色产业、培育绿色制造新业态.新模式、大力发展高端装备.信息技术和生物医药三大战略性新兴产业，不断壮大新能源汽车 物流装备，节能环保装备,通用航空装备,地理信息、新型电子元器件.生命技术等产业规模。倒排年度目标，分解年度任务 明确工作举措、落实推进责任.培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业。打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地，形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱、牵头单位,市经信委.市发改委，市科技局、参加单位.市统计局。市环保局。市质量技监局 3 推动能源结构优化、大力开发利用可再生能源,对超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核、鼓励和推进公建单位。工矿企业。大型商场。市场、总部经济园等屋顶建设光伏发电项目 支持有条件的企业和工业园区推广新能源。分布式能源和智能微电网，到2020年底、光伏发电装机容量超过100万千瓦、加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设，推进煤炭高效。清洁化利用.全面淘汰10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉。推进燃煤热电联产企业综合改造、加快自备电厂整治提升 推广使用低硫优质煤,洁净型煤，燃煤电厂全部达到清洁排放标准，牵头单位 市发改委,市经信委,市环保局、市商务局，参加单位 市建设局,市交通运输局，市水利局。市统计局,市机关事务局.市矿治办等，二,加强重点领域节能.1 推动重点行业绿色化改造,组织实施燃煤电厂能效提升。窑炉改造.余热余压利用,电机和变压器能效提升、绿色照明推广等重点节能工程,每年推进百项重点节能技术改造项目 进一步挖掘企业工艺节能 装备节能的潜力。降低企业用能成本。力争在,十三五,期间实现200万吨标煤的节能目标 按照国家能效标识管理制度,推行节能产品认证.开展能效 水效领跑者引领行动、在重点耗能行业全面推行能效对标工作。推进工业企业能源管控中心建设、促进传统高耗能行业能效持续提升。推广能源梯级利用.流程再造等能源系统优化工艺技术,推动企业节能从局部，单体节能向全流程 系统节能转变、完善集中供热规划 扩大集中供热范围 鼓励热电联产企业。热、电。冷,三联供。水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备,推进富氧燃烧和余热利用、印染行业推广应用短流程,低温染色技术，推进天然气。高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造,化纤行业推广酯化精馏、干燥工艺热能回收技术，力争到2020年 主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平。部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平 规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25.牵头单位。市经信委、市发改委,市质量技监局。参加单位、市环保局,市科技局、2,全力推进建筑节能。制定实施绿色建筑专项规划。强化大型公共建筑项目节能审查。大力发展节能省地型建筑 按照节能标准组织建筑项目论证 设计、施工。推广使用新型墙体材料和再生建材、全面提升新建建筑能效,新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设、实现绿色建筑全覆盖。其中二星级以上绿色建筑占比达到20,以上,稳步推进装配式建筑产业发展 新建建筑中装配式占比达到30,以上。有序推进既有建筑节能改造 重点推广普及外保温复合墙体,门窗密封条.多层保温窗.分布式供能系统，高效照明系统等节能新材料和新技术。因地制宜推广应用地。水，源热泵等节能设备。新增节能民用建筑面积400万平方米、其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米,牵头单位、市建设局、市发改委.参加单位.市经信委，市质量技监局 市商务局 市旅委、市机关事务局等.3。积极推进交通运输节能，优化运输结构.发展先进的运输组织方式 逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘 大力发展甩挂运输，集装箱运输。建立现代物流集约配送体系 优先发展公共交通和轨道交通、加快发展铁路运输，完善湖州港集疏运系统，不断提高内河运输在全市交通运输中的比重.加快港口岸电电源系统建设 淘汰能耗高，排放超标的老旧车船型.鼓励营运车船向大型化，专业化。清洁化方向发展、鼓励道路货运运力向厢式化,重型化 专用化 社会化方向发展、鼓励发展节能环保型交通工具,积极推广使用新能源汽车,加快建设电动汽车充电站。大力推广沥青路面再生利用 水泥路面再生利用。工业废渣综合利用等技术。有效利用再生资源.牵头单位.市交通运输局,市公安局 参加单位，市发改委.市经信委、市建设局.市商务局,市科技局、湖州电力局等，4 推动商贸流通领域节能,推动零售，批发，餐饮。住宿，物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制 加快淘汰落后用能设备，推动照明 制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范建设。推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设 支持仓储设施利用太阳能等清洁能源、鼓励建设绿色物流园区.牵头单位，市商务局。市市场监管局.市交通运输局.市经信委 参加单位,市发改委,市建设局，市旅委,市质量技监局等，5，推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械。推广农用节能机械、设备和渔船 发展节能农业大棚，推进节能及绿色农房建设，在农村自建房大力推广使用新型墙体材料。推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代。因地制宜采用生物质能 太阳能等解决农村用能需求.鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源 鼓励大型养殖场配套建设沼气设施.牵头单位、市农业局,市发改委 参加单位。市科技局，市建设局等，6 加强公共机构节能 加强公共机构节能管理.强化用能在线监测,推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。加强热场管理。自然冷源，水循环利用,分布式供能等技术和产品的推广应用，推进高效节能产品政府采购、加大政府优先,强制采购节能产品的力度 到2020年。公共机构单位建筑面积能耗 人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10 11。和16.推进节约型公共机构示范单位创建活动.力争在,十三五、期间、实现,各县区、乡镇有示范 的目标 牵头单位,市机关事务局，参加单位 市财政局 市教育局 市卫生计生局等,三 强化节能管理 1、强化重点用能单位节能管理，深入开展重点用能单位节能行动.落实重点用能单位节能目标责任和节能措施.确保重点用能企业能效水平持续提升。加快重点用能单位能源管理体系建设，推进企业能管中心建设.实施企业能管体系认证 评价制度。依法开展能源审计、组织实施能源绩效评价，大力提升重点用能单位能效水平 严格执行能源统计.能源利用状况报告,能源管理岗位和能源管理负责人等制度 全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动、严格执行能耗限额标准，在水泥，印染。化纤,造纸等重点用能行业开展能效.领跑者.行动、通过树立标杆。政策激励、提高标准,形成提升终端用能产品,高耗能行业能效水平的长效机制、淘汰落后的用能设备和生产工艺.力争到2020年。年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤.牵头单位.市经信委,参加单位,市发改委.市质量技监局，市统计局等，2、强化重点用能设备节能管理，加强高耗能特种设备节能审查和监管。构建安全，节能、环保三位一体的监管体系.组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。加快10蒸吨，小时以上燃煤锅炉能效提升改造 推进锅炉生产，经营,使用等全过程节能环保监督标准化管理.加快炉窑能效提升改造。开展电梯能效测试与评价.在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机 变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用。开展老旧电梯安全节能改造工程试点,推广高效换热器、提升热交换系统能效水平，加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机。变压器、风机，水泵,压缩机等用能设备。全面提升重点用能设备能效水平、牵头单位、市质量技监局.市经信委.参加单位，市发改委，市建设局、市环保局等,3,提高节能管理服务水平、出台、湖州市全面推行区域能评改革的实施意见,在确保完成能源.双控 目标任务的前提下、全面推进区域能评工作、建立区域负面清单,形成。能源。双控.分类管理。能效标准、的工作机制，加强节能监察能力建设、建立健全节能管理，监察、服务三位一体的节能管理体系,继续推进能源统计能力建设 配强工作力量。健全能源计量体系 建立能源消耗数据核查机制.建立健全统一的用能量与节能量审核方法，标准，操作规范和流程,强化培训.进一步提升节能管理人员水平。牵头单位、市经信委.市统计局。四 大力发展循环经济、1，实施循环经济重点工程、加快节能环保 静脉产业培育.推动餐厨垃圾,建筑垃圾,园林废弃物.城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用 到2020年，餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地.推动实施一批静脉产业重点示范项目,牵头单位，市发改委 市建设局 市经信委。市财政局 参加单位,市科技局.市环保局。市农业局、市林业局等、2,全面推动园区循环化改造,加快省级以上工业园区的循环化改造，延伸产业链.提高产业关联度，加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设。加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设，实施一批园区 开发区.循环化改造的重点项目 到2020年，省级以上园区 开发区、全部实施循环化改造,牵头单位.市经信委,市商务局。市科技局、参加单位.市发改委 市财政局 市环保局等、3,促进资源循环利用产业提质升级。实行生产者责任延伸制度 加快废旧铅酸蓄电池,废旧木材回收与综合利用基地建设.推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用,鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作 研发应用再制造表面工程，设备寿命评估与检测.自动化高效拆解.绿色清洗与强化延寿等专业技术,推动再制造业发展、以汽车零部件.机床、电机等为重点,利用，互联网.加快建立回收体系。研发绿色回收处理与再制造技术和装备，开展再制造产品认定.建设再制造产业示范基地、牵头单位.市经信委、市发改委.参加单位。市科技局 市环保局、市商务局、市质量技监局等、4 推进固体废物综合利用水平提升、强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置、培育工业固废综合利用产业链，加快推进河湖库塘淤,污,泥资源化利用工作、探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式，推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列.支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物，大力推动农作物秸秆 废旧木材,林业，三剩物 规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用、因地制宜发展各类沼气工程,牵头单位，市经信委、参加单位,市发改委 市环保局,市建设局。市水利局，市交通运输局。市农业局 市林业局，市科技局等.五。建立和完善市场化机制 1、建立市场化交易机制，实行用能预算化管理。核定工业企业初始用能量.到2020年、全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量、健全用能权交易机制。培育交易市场 开展用能权有偿使用和交易试点,推进碳排放权交易、逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系,牵头单位、市发改委。市经信委.市财政局,2.推行合同能源管理模式.引导社会资本建立节能服务产业投资基金。鼓励节能服务公司创新服务模式 为用户提供一站式合同能源管理综合服务、政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用,视同能源消耗费用支出.建立节能服务公司,用能单位、第三方机构失信黑名单制度 将失信行为纳入信用信息共享平台 牵头单位.市经信委。市发改委，市财政局.市人行、参加单位.市产业集团，市建设局，市机关事务局等 3,加强电力需求侧管理、深化电力体制改革，在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务.扩大峰谷电价,分时电价，可中断电价实施范围。组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程。强化储能和智能电网建设 推行节能低碳,环保电力调度,增强电网调峰和需求侧响应能力、牵头单位.市经信委，湖州电力局.参加单位。市财政局,市发改委等、三.保障措施 一,完善工作机制。1，强化目标考核.各县区政府、含湖州开发区管委会。下同,要根据市下达的能源，双控.任务 明确年度工作目标，责任并分解落实。编制用能预算管理方案、市政府每年组织开展县区政府能源、双控 目标责任评价考核 将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区.予以通报和约谈、对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责，收回固定资产投资项目节能审查权限、并实行高耗能项目缓批限批。对节能贡献突出的县区,单位和个人、给予表彰奖励、牵头单位。市委组织部 市经信委、参加单位、市财政局。市统计局等、2 强化源头管控 全面推行区域能评改革.对固定资产投资项目实行分类管理、产能过剩行业以及非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业。有色金属冶炼及压延加工业 化学原料及化学制品制造业 化学纤维制造业、纺织业，造纸及纸制品业 电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目.列入负面清单管理,严格项目能评.严控新增用能 落实用能 等量置换 或，减量置换、替代方案可核查,可追溯，定期开展方案落实情况督查 一般项目实行承诺备案管理,发现高耗能项目准入把关不严,节能审查意见不落实 执行不到位的问题。一律按有关规定严肃处理、牵头单位、市经信委.市发改委等，3。强化机制建设.强化智慧能源监测平台建设，每季度分析并公布各县区节能目标完成情况。实行能源消费红黄绿预警制度.健全节能的计量体系和统计指标体系，完善企业联网直报系统。加大统计数据审核与执法力度 确保统计数据真实可靠。牵头单位.市经信委。市质量技监局、参加单位,市统计局 市发改委 4、强化节能监察 组织开展节能专项检查,督促各项措施落实 强化节能执法监察。加强事中事后监管,加大对重点用能单位的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法用能单位名单,强化执法问责。对行政不作为,执法不严等行为、严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任，牵头单位 市经信委.参加单位，市商务局,市建设局。市交通运输局，市机关事务局,市质量技监局等，二,完善支持政策 1 完善价格收费政策，建立资源要素差别化使用激励约束机制、低效企业退出激励机制和新增项目选优机制 推行。亩均论英雄,改革、全面开展企业绩效综合评价.落实差别化电价和惩罚性电价政策、严格落实水泥。钢铁等行业阶梯电价政策。有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。完善天然气价格政策。推进天然气价格市场化改革、完善居民阶梯电价 气价和水价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度，引导供热企业实施煤热价格联动 完善水资源收费政策，逐步提高水资源收费标准，牵头单位 市经信委.市建设局.湖州电力局、参加单位,市发改委.市财政局,市城市集团等。2.完善财政税收激励政策.创新财政资金支持方式 统筹安排相关专项资金，加大节能降耗重点项目扶持力度.探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度,对能源,双控，目标任务完成好的县区予以奖励，落实支持节能企业的所得税,增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用税收优惠政策 从事国家鼓励类项目的企业。进口自用节能技术装备且符合政策规定的、免征进口关税。牵头单位.市财政局。市国税局、湖州海关。参加单位、市经信委,3 健全绿色金融体系,加强绿色金融体系的顶层设计。完善节能信息共享和产融对接机制 鼓励绿色金融业务创新、引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持 健全市场化绿色信贷担保机制，加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持 激励更多的社会资本投入绿色产业,支持以用能权和节能项目收益权等为抵、质.押的绿色信贷 积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券,研究设立绿色发展基金。鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资、鼓励绿色信贷资产.节能项目应收账款证券化,牵头单位.市金融办，市人行 市银监局。市财政局.配合单位.市发改委。市经信委等。三。强化技术支撑和中介服务,1.加快共性关键技术研发示范推广，加快节能科技资源集成，继续组织实施节能重大科技产业化工程，加大对节能科技研发的支持力度。支持重大节能技术列入市科技计划专项、大力推广先进适用的节能降耗新技术.新工艺.新设备.新材料 遴选一批节能协同效益突出。产业化前景好的先进技术、推广系统性技术解决方案.牵头单位，市科技局。市经信委.参加单位 市发改委、市财政局、市农业局,市建设局。市交通运输局等，2,推进技术系统集成应用。选择具有示范作用,辐射效应的园区和县区.统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求 实现能源梯级利用、开展清洁生产与资源循环利用研究.推进重点行业技术升级与结构优化。综合采取节能系统集成技术，推动锅炉系统、供热,制冷系统、电机系统.照明系统等优化升级，牵头单位。市经信委.参加单位。市发改委，市科技局.市财政局、市建设局。市质量技监局等、3 强化节能中介服务体系建设 大力培育节能中介服务机构 推广合同能源管理等市场化模式，建立和完善节能技术推广服务 能源审计,能效监测.节能评估等为主要内容的节能中介服务机构.通过政策支持.组织技术交流和培训。人才引进等方法、吸引更多的资金投入和专业人才参与,提高节能技术服务水平，牵头单位,市经信委。参加单位.市发改委、市科技局、市财政局等 四。营造良好氛围，1，推行绿色消费.倡导绿色生活、推动全民在衣 食、住，行等方面更加勤俭节约。绿色低碳，文明健康。积极引导绿色消费，优先选用节能产品.引导消费者购买节能与新能源汽车。高效家电。节水型器具等节能低碳产品。大力推广绿色低碳出行。倡导绿色生活和休闲模式、鼓励公众主动减少机动车使用，牵头单位、市经信委.市发改委.参加单位 市财政局。市建设局、市交通运输局 市商务局，市总工会,市机关事务局,市教育局，市旅委等、2.倡导全民参与 深入开展全民节约行动和节能、进机关 进单位，进企业.进军营，进商超,进宾馆.进学校,进家庭.进社区，进农村,等。十进 活动。加强宣传教育 从家庭,学校教育抓起 着力构建节能网络,将节能教育列入领导干部教育培训、职业培训和公益宣传计划。制播节能减排公益广告 创建节能宣传教育示范基地，探索建立基于大数据和、互联网，的节能宣教新模式,发展节能公益事业、鼓励公众参与节能公益活动 牵头单位.市委宣传部、市委组织部，市经信委 参加单位、市教育局、市财政局，市建设局、市旅委。市商务局、市质量技监局、市文广新局 市机关事务局、市总工会等 3.强化社会监督 充分发挥各类媒体作用。报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为 推进节能各项法规政策咨询平台建设.及时解答公众的相关咨询，不断推动相关政策法规的落实 牵头单位。市委宣传部，市经信委,参加单位，市总工会,附件，各县区。十三五 时期及2017年节能目标注，各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10.2018。2020年完成省下达的目标任务,