湖州市人民政府办公室关于印发湖州市。十三五 能源 双控,工作实施方案的通知各县区人民政府,市府各部门、市直各单位，湖州市.十三五,能源，双控，工作实施方案.已经市政府同意、现印发给你们。请认真贯彻执行,湖州市人民政府办公室2017年9月12日。湖州市。十三五、能源,双控。工作实施方案，十二五。时期,全市认真贯彻落实省委 省政府决策部署 把能源 双控。作为优化经济结构，推动生态文明建设.加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口.全市单位国内生产总值能耗降低21。3，能源消费总量年均增长4。1。超额完成省政府下达的目标任务，为经济结构调整，生态环境改善作出了积极贡献，根据.浙江省人民政府关于印发浙江省。十三五、节能减排综合工作方案的通知,浙政发.2017。19号 要求。结合我市实际。制定本实施方案，一。总体要求和主要目标,一,总体要求 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中，五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神。以 两山 重要思想为引领 以提高能源利用效率为目标,以制造业绿色转型升级为主线,以科技创新为支撑.以 六重 工作为总抓手，加快形成资源节约。环境友好的生产方式和消费模式 确保完成。十三五，能源、双控、目标、为湖州加快赶超、实现，两高。提供坚实保障,二、主要目标,到2020年,全市单位生产总值能耗比2015年下降18、5、能源消费总量控制在1300万吨标煤以内.年均增幅不高于1 9，其中.煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10.2018。2020年完成省下达的目标任务,二，重点工作任务,一.优化产业和能源结构，1，着力改造提升传统动能，贯彻落实。湖州市建设。中国制造2025。试点示范城市实施方案.以金属新材、绿色家居.现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点。推进绿色智造 提高产品附加值 减少能源资源消耗，着力引进一批龙头企业和重大项目。打通产业链关键环节。发展关联配套产业。提升上下游协作水平，力争在细分领域形成竞争优势,制定、湖州市传统产业改造提升行动计划，2017、2020年、全力推进传统细分行业改造提升工作。落实每个行业。一个方案，一套班子.一个标准，一个政策，一套考核 的工作要求,高质量完成纺织 服装 竹木制品。家具。化纤。非金属矿物制品。黑色金属加工。有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作。推进钢铁,水泥 化纤。印染，造纸，铸造等行业过剩产能化解工作.严禁以任何名义 任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目.强化节能环保标准约束.严格行业规范,准入管理和节能审查。对环保。能耗、安全等不达标或生产 使用淘汰类产品的企业和产能、要依法依规有序退出、牵头单位、市经信委.市发改委。市环保局,参加单位、市财政局.市质量技监局、市安全监管局。市科技局等、2.大力培育绿色制造新增长点。组织实施绿色制造示范创建工程 创建一批绿色产品.绿色工厂和绿色园区。推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作 鼓励龙头企业参与国家,行业 团体绿色产品标准的制定。并在生产过程中积极采用绿色制造标准,带动行业全面提升、积极培育科技含量高。资源消耗低。环境污染少的绿色产业。培育绿色制造新业态、新模式，大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大战略性新兴产业,不断壮大新能源汽车。物流装备。节能环保装备.通用航空装备。地理信息,新型电子元器件。生命技术等产业规模.倒排年度目标，分解年度任务、明确工作举措,落实推进责任,培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业.打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地.形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱,牵头单位 市经信委.市发改委 市科技局。参加单位 市统计局,市环保局，市质量技监局。3。推动能源结构优化，大力开发利用可再生能源.对超出规划部分可再生能源消费量 不纳入能耗总量和强度目标考核 鼓励和推进公建单位.工矿企业.大型商场。市场.总部经济园等屋顶建设光伏发电项目、支持有条件的企业和工业园区推广新能源 分布式能源和智能微电网，到2020年底.光伏发电装机容量超过100万千瓦,加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设。推进煤炭高效，清洁化利用。全面淘汰10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉,推进燃煤热电联产企业综合改造、加快自备电厂整治提升。推广使用低硫优质煤,洁净型煤 燃煤电厂全部达到清洁排放标准.牵头单位.市发改委、市经信委。市环保局.市商务局，参加单位，市建设局，市交通运输局、市水利局、市统计局,市机关事务局,市矿治办等。二.加强重点领域节能。1，推动重点行业绿色化改造,组织实施燃煤电厂能效提升 窑炉改造，余热余压利用，电机和变压器能效提升，绿色照明推广等重点节能工程.每年推进百项重点节能技术改造项目,进一步挖掘企业工艺节能.装备节能的潜力、降低企业用能成本，力争在，十三五,期间实现200万吨标煤的节能目标。按照国家能效标识管理制度,推行节能产品认证.开展能效 水效领跑者引领行动,在重点耗能行业全面推行能效对标工作，推进工业企业能源管控中心建设 促进传统高耗能行业能效持续提升。推广能源梯级利用。流程再造等能源系统优化工艺技术。推动企业节能从局部 单体节能向全流程、系统节能转变。完善集中供热规划。扩大集中供热范围,鼓励热电联产企业、热，电,冷 三联供、水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备 推进富氧燃烧和余热利用，印染行业推广应用短流程 低温染色技术、推进天然气、高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造.化纤行业推广酯化精馏，干燥工艺热能回收技术 力争到2020年，主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平。部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25。牵头单位 市经信委，市发改委。市质量技监局、参加单位。市环保局。市科技局 2、全力推进建筑节能、制定实施绿色建筑专项规划 强化大型公共建筑项目节能审查。大力发展节能省地型建筑、按照节能标准组织建筑项目论证,设计.施工。推广使用新型墙体材料和再生建材。全面提升新建建筑能效.新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖,其中二星级以上绿色建筑占比达到20、以上，稳步推进装配式建筑产业发展、新建建筑中装配式占比达到30,以上 有序推进既有建筑节能改造,重点推广普及外保温复合墙体、门窗密封条,多层保温窗.分布式供能系统,高效照明系统等节能新材料和新技术 因地制宜推广应用地 水,源热泵等节能设备、新增节能民用建筑面积400万平方米、其中太阳能 地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米、牵头单位 市建设局，市发改委，参加单位。市经信委。市质量技监局。市商务局 市旅委,市机关事务局等。3。积极推进交通运输节能、优化运输结构,发展先进的运输组织方式，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘。大力发展甩挂运输，集装箱运输,建立现代物流集约配送体系,优先发展公共交通和轨道交通、加快发展铁路运输、完善湖州港集疏运系统。不断提高内河运输在全市交通运输中的比重。加快港口岸电电源系统建设，淘汰能耗高.排放超标的老旧车船型，鼓励营运车船向大型化,专业化。清洁化方向发展、鼓励道路货运运力向厢式化、重型化,专用化,社会化方向发展,鼓励发展节能环保型交通工具，积极推广使用新能源汽车、加快建设电动汽车充电站，大力推广沥青路面再生利用。水泥路面再生利用,工业废渣综合利用等技术 有效利用再生资源 牵头单位，市交通运输局。市公安局、参加单位,市发改委、市经信委 市建设局,市商务局 市科技局。湖州电力局等、4，推动商贸流通领域节能、推动零售 批发,餐饮 住宿、物流等企业建设能源管理体系.建立绿色节能低碳运营管理流程和机制.加快淘汰落后用能设备、推动照明,制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范建设 推进绿色饭店建设，加快绿色仓储建设。支持仓储设施利用太阳能等清洁能源 鼓励建设绿色物流园区,牵头单位。市商务局，市市场监管局，市交通运输局 市经信委,参加单位，市发改委。市建设局。市旅委。市质量技监局等，5，推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械.推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚,推进节能及绿色农房建设,在农村自建房大力推广使用新型墙体材料 推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代。因地制宜采用生物质能。太阳能等解决农村用能需求。鼓励使用生物质可再生能源 推广液化石油气等商品能源，鼓励大型养殖场配套建设沼气设施,牵头单位、市农业局.市发改委，参加单位、市科技局.市建设局等.6、加强公共机构节能.加强公共机构节能管理,强化用能在线监测、推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造.加强热场管理.自然冷源.水循环利用。分布式供能等技术和产品的推广应用.推进高效节能产品政府采购,加大政府优先.强制采购节能产品的力度、到2020年、公共机构单位建筑面积能耗.人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10。11，和16 推进节约型公共机构示范单位创建活动 力争在、十三五,期间 实现.各县区 乡镇有示范.的目标、牵头单位。市机关事务局,参加单位。市财政局,市教育局.市卫生计生局等,三，强化节能管理.1、强化重点用能单位节能管理.深入开展重点用能单位节能行动 落实重点用能单位节能目标责任和节能措施,确保重点用能企业能效水平持续提升 加快重点用能单位能源管理体系建设。推进企业能管中心建设、实施企业能管体系认证.评价制度 依法开展能源审计。组织实施能源绩效评价。大力提升重点用能单位能效水平、严格执行能源统计，能源利用状况报告。能源管理岗位和能源管理负责人等制度、全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动、严格执行能耗限额标准，在水泥.印染，化纤,造纸等重点用能行业开展能效.领跑者.行动。通过树立标杆、政策激励，提高标准 形成提升终端用能产品，高耗能行业能效水平的长效机制.淘汰落后的用能设备和生产工艺。力争到2020年,年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤,牵头单位,市经信委。参加单位,市发改委 市质量技监局 市统计局等，2。强化重点用能设备节能管理,加强高耗能特种设备节能审查和监管、构建安全 节能，环保三位一体的监管体系,组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。加快10蒸吨、小时以上燃煤锅炉能效提升改造 推进锅炉生产。经营 使用等全过程节能环保监督标准化管理。加快炉窑能效提升改造.开展电梯能效测试与评价.在确保安全的前提下 鼓励永磁同步电机.变频调速，能量反馈等节能技术的集成应用 开展老旧电梯安全节能改造工程试点,推广高效换热器，提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器。风机，水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平,牵头单位.市质量技监局，市经信委。参加单位 市发改委，市建设局。市环保局等.3.提高节能管理服务水平,出台,湖州市全面推行区域能评改革的实施意见.在确保完成能源,双控,目标任务的前提下.全面推进区域能评工作.建立区域负面清单，形成，能源、双控，分类管理。能效标准，的工作机制 加强节能监察能力建设,建立健全节能管理、监察.服务三位一体的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设.配强工作力量 健全能源计量体系,建立能源消耗数据核查机制、建立健全统一的用能量与节能量审核方法,标准。操作规范和流程,强化培训.进一步提升节能管理人员水平，牵头单位 市经信委.市统计局。四,大力发展循环经济，1，实施循环经济重点工程 加快节能环保。静脉产业培育 推动餐厨垃圾.建筑垃圾。园林废弃物。城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,到2020年.餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地、推动实施一批静脉产业重点示范项目.牵头单位，市发改委 市建设局.市经信委.市财政局。参加单位，市科技局。市环保局,市农业局、市林业局等.2.全面推动园区循环化改造。加快省级以上工业园区的循环化改造 延伸产业链，提高产业关联度 加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设，加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设,实施一批园区.开发区、循环化改造的重点项目,到2020年.省级以上园区,开发区 全部实施循环化改造，牵头单位.市经信委。市商务局。市科技局。参加单位,市发改委，市财政局，市环保局等、3,促进资源循环利用产业提质升级.实行生产者责任延伸制度、加快废旧铅酸蓄电池,废旧木材回收与综合利用基地建设 推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用、鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作、研发应用再制造表面工程。设备寿命评估与检测,自动化高效拆解 绿色清洗与强化延寿等专业技术.推动再制造业发展、以汽车零部件，机床 电机等为重点 利用。互联网，加快建立回收体系、研发绿色回收处理与再制造技术和装备,开展再制造产品认定 建设再制造产业示范基地，牵头单位.市经信委,市发改委，参加单位,市科技局,市环保局,市商务局 市质量技监局等。4,推进固体废物综合利用水平提升,强化建筑材料，道路工程材料和工业污泥的无害化处置。培育工业固废综合利用产业链 加快推进河湖库塘淤。污，泥资源化利用工作.探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式、推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列.支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物，大力推动农作物秸秆、废旧木材.林业,三剩物.规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程,牵头单位,市经信委.参加单位。市发改委,市环保局 市建设局，市水利局，市交通运输局，市农业局。市林业局，市科技局等.五，建立和完善市场化机制,1、建立市场化交易机制、实行用能预算化管理 核定工业企业初始用能量 到2020年,全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量 健全用能权交易机制。培育交易市场，开展用能权有偿使用和交易试点，推进碳排放权交易、逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系.牵头单位、市发改委.市经信委,市财政局.2。推行合同能源管理模式 引导社会资本建立节能服务产业投资基金，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供一站式合同能源管理综合服务 政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用 视同能源消耗费用支出,建立节能服务公司，用能单位.第三方机构失信黑名单制度。将失信行为纳入信用信息共享平台,牵头单位、市经信委 市发改委 市财政局、市人行、参加单位 市产业集团,市建设局、市机关事务局等 3.加强电力需求侧管理 深化电力体制改革、在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务,扩大峰谷电价、分时电价,可中断电价实施范围、组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程、强化储能和智能电网建设 推行节能低碳、环保电力调度，增强电网调峰和需求侧响应能力。牵头单位。市经信委、湖州电力局,参加单位，市财政局 市发改委等。三，保障措施,一、完善工作机制，1。强化目标考核、各县区政府 含湖州开发区管委会,下同，要根据市下达的能源，双控、任务 明确年度工作目标、责任并分解落实.编制用能预算管理方案、市政府每年组织开展县区政府能源。双控,目标责任评价考核，将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区，予以通报和约谈.对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责 收回固定资产投资项目节能审查权限。并实行高耗能项目缓批限批。对节能贡献突出的县区，单位和个人、给予表彰奖励 牵头单位 市委组织部.市经信委。参加单位、市财政局，市统计局等 2、强化源头管控.全面推行区域能评改革、对固定资产投资项目实行分类管理,产能过剩行业以及非金属矿物制品业。黑色金属冶炼及压延加工业.有色金属冶炼及压延加工业,化学原料及化学制品制造业。化学纤维制造业.纺织业、造纸及纸制品业。电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目,列入负面清单管理 严格项目能评,严控新增用能、落实用能.等量置换 或、减量置换、替代方案可核查。可追溯.定期开展方案落实情况督查.一般项目实行承诺备案管理.发现高耗能项目准入把关不严、节能审查意见不落实，执行不到位的问题 一律按有关规定严肃处理.牵头单位、市经信委,市发改委等.3,强化机制建设、强化智慧能源监测平台建设。每季度分析并公布各县区节能目标完成情况,实行能源消费红黄绿预警制度,健全节能的计量体系和统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,确保统计数据真实可靠、牵头单位 市经信委,市质量技监局。参加单位 市统计局。市发改委 4。强化节能监察，组织开展节能专项检查、督促各项措施落实,强化节能执法监察，加强事中事后监管、加大对重点用能单位的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法用能单位名单。强化执法问责。对行政不作为,执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任 牵头单位、市经信委。参加单位 市商务局。市建设局。市交通运输局,市机关事务局.市质量技监局等.二、完善支持政策 1,完善价格收费政策、建立资源要素差别化使用激励约束机制，低效企业退出激励机制和新增项目选优机制、推行 亩均论英雄 改革,全面开展企业绩效综合评价，落实差别化电价和惩罚性电价政策.严格落实水泥，钢铁等行业阶梯电价政策 有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,完善天然气价格政策，推进天然气价格市场化改革 完善居民阶梯电价.气价和水价制度、加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度 引导供热企业实施煤热价格联动.完善水资源收费政策.逐步提高水资源收费标准,牵头单位、市经信委 市建设局 湖州电力局,参加单位，市发改委，市财政局 市城市集团等 2,完善财政税收激励政策 创新财政资金支持方式.统筹安排相关专项资金，加大节能降耗重点项目扶持力度.探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度.对能源.双控，目标任务完成好的县区予以奖励 落实支持节能企业的所得税 增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用税收优惠政策,从事国家鼓励类项目的企业。进口自用节能技术装备且符合政策规定的 免征进口关税，牵头单位、市财政局,市国税局、湖州海关 参加单位,市经信委.3，健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计 完善节能信息共享和产融对接机制 鼓励绿色金融业务创新.引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制,加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持、激励更多的社会资本投入绿色产业，支持以用能权和节能项目收益权等为抵。质，押的绿色信贷,积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券，研究设立绿色发展基金、鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金、支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产，节能项目应收账款证券化 牵头单位。市金融办。市人行 市银监局 市财政局,配合单位，市发改委 市经信委等、三，强化技术支撑和中介服务。1,加快共性关键技术研发示范推广、加快节能科技资源集成.继续组织实施节能重大科技产业化工程、加大对节能科技研发的支持力度，支持重大节能技术列入市科技计划专项.大力推广先进适用的节能降耗新技术、新工艺.新设备，新材料,遴选一批节能协同效益突出，产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案.牵头单位.市科技局.市经信委,参加单位,市发改委,市财政局.市农业局、市建设局 市交通运输局等.2。推进技术系统集成应用 选择具有示范作用 辐射效应的园区和县区。统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求.实现能源梯级利用。开展清洁生产与资源循环利用研究、推进重点行业技术升级与结构优化，综合采取节能系统集成技术.推动锅炉系统，供热、制冷系统.电机系统。照明系统等优化升级.牵头单位 市经信委。参加单位、市发改委、市科技局,市财政局。市建设局,市质量技监局等，3.强化节能中介服务体系建设、大力培育节能中介服务机构.推广合同能源管理等市场化模式。建立和完善节能技术推广服务。能源审计,能效监测，节能评估等为主要内容的节能中介服务机构 通过政策支持。组织技术交流和培训、人才引进等方法，吸引更多的资金投入和专业人才参与，提高节能技术服务水平，牵头单位、市经信委、参加单位,市发改委 市科技局，市财政局等、四 营造良好氛围，1 推行绿色消费、倡导绿色生活,推动全民在衣。食 住。行等方面更加勤俭节约、绿色低碳。文明健康、积极引导绿色消费、优先选用节能产品、引导消费者购买节能与新能源汽车.高效家电 节水型器具等节能低碳产品。大力推广绿色低碳出行。倡导绿色生活和休闲模式、鼓励公众主动减少机动车使用。牵头单位,市经信委、市发改委,参加单位、市财政局。市建设局,市交通运输局,市商务局 市总工会。市机关事务局,市教育局.市旅委等、2 倡导全民参与.深入开展全民节约行动和节能，进机关,进单位 进企业.进军营 进商超，进宾馆,进学校。进家庭、进社区.进农村.等，十进 活动、加强宣传教育、从家庭.学校教育抓起，着力构建节能网络.将节能教育列入领导干部教育培训。职业培训和公益宣传计划.制播节能减排公益广告。创建节能宣传教育示范基地,探索建立基于大数据和 互联网.的节能宣教新模式、发展节能公益事业、鼓励公众参与节能公益活动,牵头单位。市委宣传部、市委组织部,市经信委。参加单位.市教育局 市财政局,市建设局。市旅委.市商务局 市质量技监局.市文广新局，市机关事务局。市总工会等。3、强化社会监督 充分发挥各类媒体作用，报道先进典型。经验和做法、曝光违规用能和各种浪费行为,推进节能各项法规政策咨询平台建设，及时解答公众的相关咨询,不断推动相关政策法规的落实、牵头单位、市委宣传部,市经信委，参加单位，市总工会。附件，各县区,十三五，时期及2017年节能目标注 各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10,2018，2020年完成省下达的目标任务、