湖州市人民政府办公室关于印发湖州市 十三五，能源，双控.工作实施方案的通知各县区人民政府 市府各部门、市直各单位、湖州市 十三五.能源。双控、工作实施方案,已经市政府同意，现印发给你们 请认真贯彻执行,湖州市人民政府办公室2017年9月12日、湖州市 十三五。能源，双控，工作实施方案.十二五.时期。全市认真贯彻落实省委,省政府决策部署，把能源,双控.作为优化经济结构 推动生态文明建设 加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口、全市单位国内生产总值能耗降低21.3，能源消费总量年均增长4.1,超额完成省政府下达的目标任务.为经济结构调整，生态环境改善作出了积极贡献，根据,浙江省人民政府关于印发浙江省，十三五 节能减排综合工作方案的通知，浙政发，2017 19号，要求。结合我市实际,制定本实施方案 一，总体要求和主要目标、一 总体要求 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神 以，两山,重要思想为引领，以提高能源利用效率为目标,以制造业绿色转型升级为主线、以科技创新为支撑,以、六重,工作为总抓手 加快形成资源节约.环境友好的生产方式和消费模式，确保完成，十三五。能源。双控.目标，为湖州加快赶超 实现 两高，提供坚实保障,二,主要目标.到2020年 全市单位生产总值能耗比2015年下降18 5，能源消费总量控制在1300万吨标煤以内。年均增幅不高于1,9。其中,煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018、2020年完成省下达的目标任务.二 重点工作任务,一。优化产业和能源结构，1,着力改造提升传统动能 贯彻落实.湖州市建设 中国制造2025.试点示范城市实施方案，以金属新材,绿色家居、现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点、推进绿色智造.提高产品附加值.减少能源资源消耗。着力引进一批龙头企业和重大项目,打通产业链关键环节.发展关联配套产业 提升上下游协作水平 力争在细分领域形成竞争优势。制定.湖州市传统产业改造提升行动计划、2017、2020年,全力推进传统细分行业改造提升工作，落实每个行业、一个方案.一套班子 一个标准.一个政策 一套考核 的工作要求、高质量完成纺织、服装.竹木制品,家具,化纤。非金属矿物制品。黑色金属加工,有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作。推进钢铁.水泥，化纤、印染.造纸。铸造等行业过剩产能化解工作,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目.强化节能环保标准约束 严格行业规范,准入管理和节能审查.对环保 能耗 安全等不达标或生产，使用淘汰类产品的企业和产能。要依法依规有序退出，牵头单位，市经信委。市发改委.市环保局,参加单位,市财政局 市质量技监局,市安全监管局，市科技局等。2 大力培育绿色制造新增长点,组织实施绿色制造示范创建工程 创建一批绿色产品，绿色工厂和绿色园区,推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作 鼓励龙头企业参与国家。行业 团体绿色产品标准的制定.并在生产过程中积极采用绿色制造标准.带动行业全面提升。积极培育科技含量高,资源消耗低。环境污染少的绿色产业 培育绿色制造新业态。新模式,大力发展高端装备 信息技术和生物医药三大战略性新兴产业,不断壮大新能源汽车.物流装备，节能环保装备 通用航空装备 地理信息。新型电子元器件，生命技术等产业规模、倒排年度目标.分解年度任务,明确工作举措、落实推进责任,培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业。打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地、形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱。牵头单位。市经信委，市发改委。市科技局,参加单位、市统计局,市环保局 市质量技监局,3，推动能源结构优化,大力开发利用可再生能源。对超出规划部分可再生能源消费量 不纳入能耗总量和强度目标考核 鼓励和推进公建单位。工矿企业。大型商场。市场。总部经济园等屋顶建设光伏发电项目,支持有条件的企业和工业园区推广新能源,分布式能源和智能微电网、到2020年底.光伏发电装机容量超过100万千瓦,加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设。推进煤炭高效 清洁化利用、全面淘汰10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉、推进燃煤热电联产企业综合改造，加快自备电厂整治提升 推广使用低硫优质煤，洁净型煤 燃煤电厂全部达到清洁排放标准，牵头单位、市发改委 市经信委、市环保局、市商务局、参加单位。市建设局。市交通运输局 市水利局。市统计局，市机关事务局,市矿治办等 二、加强重点领域节能，1，推动重点行业绿色化改造，组织实施燃煤电厂能效提升。窑炉改造、余热余压利用，电机和变压器能效提升 绿色照明推广等重点节能工程,每年推进百项重点节能技术改造项目,进一步挖掘企业工艺节能、装备节能的潜力。降低企业用能成本,力争在。十三五。期间实现200万吨标煤的节能目标。按照国家能效标识管理制度，推行节能产品认证，开展能效。水效领跑者引领行动 在重点耗能行业全面推行能效对标工作。推进工业企业能源管控中心建设 促进传统高耗能行业能效持续提升,推广能源梯级利用 流程再造等能源系统优化工艺技术.推动企业节能从局部，单体节能向全流程，系统节能转变 完善集中供热规划、扩大集中供热范围。鼓励热电联产企业.热。电 冷，三联供。水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备，推进富氧燃烧和余热利用,印染行业推广应用短流程。低温染色技术。推进天然气,高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造 化纤行业推广酯化精馏 干燥工艺热能回收技术，力争到2020年、主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平。部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25.牵头单位.市经信委,市发改委 市质量技监局.参加单位 市环保局,市科技局。2.全力推进建筑节能、制定实施绿色建筑专项规划。强化大型公共建筑项目节能审查.大力发展节能省地型建筑 按照节能标准组织建筑项目论证、设计，施工.推广使用新型墙体材料和再生建材。全面提升新建建筑能效 新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到20，以上、稳步推进装配式建筑产业发展 新建建筑中装配式占比达到30、以上。有序推进既有建筑节能改造。重点推广普及外保温复合墙体,门窗密封条。多层保温窗 分布式供能系统，高效照明系统等节能新材料和新技术.因地制宜推广应用地，水.源热泵等节能设备,新增节能民用建筑面积400万平方米、其中太阳能 地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米 牵头单位、市建设局、市发改委、参加单位,市经信委、市质量技监局、市商务局，市旅委。市机关事务局等.3。积极推进交通运输节能，优化运输结构、发展先进的运输组织方式，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘.大力发展甩挂运输，集装箱运输。建立现代物流集约配送体系、优先发展公共交通和轨道交通,加快发展铁路运输 完善湖州港集疏运系统.不断提高内河运输在全市交通运输中的比重。加快港口岸电电源系统建设、淘汰能耗高。排放超标的老旧车船型、鼓励营运车船向大型化 专业化。清洁化方向发展,鼓励道路货运运力向厢式化。重型化、专用化 社会化方向发展、鼓励发展节能环保型交通工具 积极推广使用新能源汽车，加快建设电动汽车充电站.大力推广沥青路面再生利用，水泥路面再生利用,工业废渣综合利用等技术、有效利用再生资源。牵头单位.市交通运输局,市公安局，参加单位.市发改委、市经信委 市建设局、市商务局，市科技局，湖州电力局等、4,推动商贸流通领域节能,推动零售 批发,餐饮 住宿，物流等企业建设能源管理体系.建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备，推动照明 制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范建设.推进绿色饭店建设.加快绿色仓储建设。支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区.牵头单位，市商务局，市市场监管局。市交通运输局 市经信委。参加单位。市发改委.市建设局，市旅委.市质量技监局等、5,推进农业农村节能.加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械，设备和渔船 发展节能农业大棚，推进节能及绿色农房建设、在农村自建房大力推广使用新型墙体材料，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代。因地制宜采用生物质能.太阳能等解决农村用能需求,鼓励使用生物质可再生能源、推广液化石油气等商品能源 鼓励大型养殖场配套建设沼气设施,牵头单位 市农业局，市发改委、参加单位、市科技局,市建设局等,6，加强公共机构节能。加强公共机构节能管理。强化用能在线监测,推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，加强热场管理。自然冷源。水循环利用.分布式供能等技术和产品的推广应用.推进高效节能产品政府采购、加大政府优先.强制采购节能产品的力度，到2020年.公共机构单位建筑面积能耗。人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10。11,和16 推进节约型公共机构示范单位创建活动 力争在 十三五 期间、实现。各县区 乡镇有示范、的目标.牵头单位、市机关事务局，参加单位。市财政局 市教育局 市卫生计生局等.三、强化节能管理，1，强化重点用能单位节能管理。深入开展重点用能单位节能行动 落实重点用能单位节能目标责任和节能措施，确保重点用能企业能效水平持续提升,加快重点用能单位能源管理体系建设 推进企业能管中心建设、实施企业能管体系认证。评价制度。依法开展能源审计 组织实施能源绩效评价.大力提升重点用能单位能效水平 严格执行能源统计.能源利用状况报告。能源管理岗位和能源管理负责人等制度、全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动 严格执行能耗限额标准 在水泥，印染、化纤、造纸等重点用能行业开展能效。领跑者。行动。通过树立标杆，政策激励，提高标准，形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制、淘汰落后的用能设备和生产工艺 力争到2020年.年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤、牵头单位,市经信委 参加单位 市发改委,市质量技监局 市统计局等，2.强化重点用能设备节能管理、加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全。节能.环保三位一体的监管体系.组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨，小时以上燃煤锅炉能效提升改造、推进锅炉生产 经营.使用等全过程节能环保监督标准化管理、加快炉窑能效提升改造，开展电梯能效测试与评价 在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速 能量反馈等节能技术的集成应用。开展老旧电梯安全节能改造工程试点,推广高效换热器,提升热交换系统能效水平，加快高效电机,配电变压器等用能设备开发和推广应用.淘汰低效电机。变压器 风机。水泵.压缩机等用能设备。全面提升重点用能设备能效水平，牵头单位,市质量技监局、市经信委,参加单位、市发改委，市建设局，市环保局等、3、提高节能管理服务水平.出台.湖州市全面推行区域能评改革的实施意见、在确保完成能源 双控,目标任务的前提下.全面推进区域能评工作.建立区域负面清单。形成,能源.双控.分类管理。能效标准，的工作机制 加强节能监察能力建设、建立健全节能管理 监察 服务三位一体的节能管理体系 继续推进能源统计能力建设，配强工作力量。健全能源计量体系、建立能源消耗数据核查机制。建立健全统一的用能量与节能量审核方法。标准 操作规范和流程。强化培训 进一步提升节能管理人员水平、牵头单位。市经信委，市统计局 四 大力发展循环经济.1、实施循环经济重点工程,加快节能环保，静脉产业培育、推动餐厨垃圾，建筑垃圾。园林废弃物，城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用.到2020年,餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖,培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地 推动实施一批静脉产业重点示范项目、牵头单位 市发改委 市建设局,市经信委。市财政局,参加单位。市科技局 市环保局.市农业局 市林业局等，2 全面推动园区循环化改造。加快省级以上工业园区的循环化改造。延伸产业链、提高产业关联度.加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设,加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设 实施一批园区，开发区、循环化改造的重点项目,到2020年.省级以上园区,开发区.全部实施循环化改造。牵头单位，市经信委,市商务局.市科技局、参加单位.市发改委 市财政局,市环保局等、3。促进资源循环利用产业提质升级.实行生产者责任延伸制度,加快废旧铅酸蓄电池。废旧木材回收与综合利用基地建设、推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用.鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作,研发应用再制造表面工程,设备寿命评估与检测 自动化高效拆解，绿色清洗与强化延寿等专业技术.推动再制造业发展。以汽车零部件,机床。电机等为重点，利用.互联网.加快建立回收体系。研发绿色回收处理与再制造技术和装备.开展再制造产品认定、建设再制造产业示范基地。牵头单位 市经信委,市发改委、参加单位。市科技局、市环保局、市商务局,市质量技监局等、4。推进固体废物综合利用水平提升,强化建筑材料,道路工程材料和工业污泥的无害化处置。培育工业固废综合利用产业链。加快推进河湖库塘淤 污、泥资源化利用工作、探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式，推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列。支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物，大力推动农作物秸秆。废旧木材、林业,三剩物。规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程。牵头单位。市经信委,参加单位.市发改委 市环保局。市建设局。市水利局。市交通运输局，市农业局，市林业局，市科技局等，五。建立和完善市场化机制,1,建立市场化交易机制、实行用能预算化管理,核定工业企业初始用能量，到2020年、全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量，健全用能权交易机制.培育交易市场 开展用能权有偿使用和交易试点、推进碳排放权交易，逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系、牵头单位 市发改委。市经信委 市财政局。2，推行合同能源管理模式.引导社会资本建立节能服务产业投资基金、鼓励节能服务公司创新服务模式 为用户提供一站式合同能源管理综合服务，政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用 视同能源消耗费用支出.建立节能服务公司、用能单位，第三方机构失信黑名单制度、将失信行为纳入信用信息共享平台,牵头单位、市经信委、市发改委、市财政局 市人行，参加单位。市产业集团，市建设局。市机关事务局等。3、加强电力需求侧管理。深化电力体制改革，在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务，扩大峰谷电价、分时电价 可中断电价实施范围，组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程，强化储能和智能电网建设、推行节能低碳 环保电力调度,增强电网调峰和需求侧响应能力,牵头单位。市经信委 湖州电力局,参加单位 市财政局、市发改委等，三 保障措施,一.完善工作机制,1.强化目标考核.各县区政府.含湖州开发区管委会.下同、要根据市下达的能源,双控 任务 明确年度工作目标，责任并分解落实，编制用能预算管理方案 市政府每年组织开展县区政府能源、双控.目标责任评价考核。将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区，予以通报和约谈,对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责，收回固定资产投资项目节能审查权限.并实行高耗能项目缓批限批,对节能贡献突出的县区 单位和个人.给予表彰奖励、牵头单位,市委组织部，市经信委、参加单位、市财政局 市统计局等、2、强化源头管控.全面推行区域能评改革。对固定资产投资项目实行分类管理、产能过剩行业以及非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业.有色金属冶炼及压延加工业 化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业。纺织业。造纸及纸制品业。电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目.列入负面清单管理 严格项目能评，严控新增用能.落实用能,等量置换.或，减量置换、替代方案可核查、可追溯，定期开展方案落实情况督查，一般项目实行承诺备案管理，发现高耗能项目准入把关不严，节能审查意见不落实，执行不到位的问题,一律按有关规定严肃处理 牵头单位、市经信委.市发改委等。3 强化机制建设，强化智慧能源监测平台建设 每季度分析并公布各县区节能目标完成情况,实行能源消费红黄绿预警制度、健全节能的计量体系和统计指标体系、完善企业联网直报系统.加大统计数据审核与执法力度 确保统计数据真实可靠 牵头单位、市经信委，市质量技监局.参加单位 市统计局。市发改委，4.强化节能监察,组织开展节能专项检查。督促各项措施落实。强化节能执法监察 加强事中事后监管、加大对重点用能单位的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法用能单位名单。强化执法问责，对行政不作为，执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任 牵头单位。市经信委.参加单位.市商务局,市建设局,市交通运输局 市机关事务局。市质量技监局等 二.完善支持政策、1.完善价格收费政策 建立资源要素差别化使用激励约束机制.低效企业退出激励机制和新增项目选优机制.推行，亩均论英雄,改革，全面开展企业绩效综合评价、落实差别化电价和惩罚性电价政策，严格落实水泥。钢铁等行业阶梯电价政策 有序放开上网电价和公益性以外的销售电价 完善天然气价格政策,推进天然气价格市场化改革.完善居民阶梯电价.气价和水价制度、加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度，引导供热企业实施煤热价格联动.完善水资源收费政策。逐步提高水资源收费标准.牵头单位、市经信委，市建设局、湖州电力局、参加单位、市发改委，市财政局,市城市集团等。2，完善财政税收激励政策 创新财政资金支持方式,统筹安排相关专项资金.加大节能降耗重点项目扶持力度 探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度。对能源、双控，目标任务完成好的县区予以奖励。落实支持节能企业的所得税。增值税等优惠政策 继续落实资源综合利用税收优惠政策,从事国家鼓励类项目的企业 进口自用节能技术装备且符合政策规定的、免征进口关税 牵头单位 市财政局 市国税局，湖州海关，参加单位 市经信委.3，健全绿色金融体系.加强绿色金融体系的顶层设计.完善节能信息共享和产融对接机制.鼓励绿色金融业务创新 引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持,健全市场化绿色信贷担保机制。加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持,激励更多的社会资本投入绿色产业 支持以用能权和节能项目收益权等为抵 质,押的绿色信贷 积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产 节能项目应收账款证券化 牵头单位 市金融办。市人行，市银监局。市财政局.配合单位,市发改委、市经信委等,三，强化技术支撑和中介服务、1、加快共性关键技术研发示范推广。加快节能科技资源集成 继续组织实施节能重大科技产业化工程,加大对节能科技研发的支持力度.支持重大节能技术列入市科技计划专项,大力推广先进适用的节能降耗新技术，新工艺，新设备 新材料,遴选一批节能协同效益突出,产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案。牵头单位，市科技局。市经信委 参加单位,市发改委、市财政局，市农业局，市建设局.市交通运输局等.2.推进技术系统集成应用.选择具有示范作用 辐射效应的园区和县区，统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求 实现能源梯级利用。开展清洁生产与资源循环利用研究,推进重点行业技术升级与结构优化.综合采取节能系统集成技术。推动锅炉系统,供热、制冷系统，电机系统,照明系统等优化升级、牵头单位。市经信委 参加单位，市发改委,市科技局,市财政局 市建设局，市质量技监局等、3、强化节能中介服务体系建设.大力培育节能中介服务机构,推广合同能源管理等市场化模式,建立和完善节能技术推广服务,能源审计、能效监测 节能评估等为主要内容的节能中介服务机构 通过政策支持.组织技术交流和培训 人才引进等方法。吸引更多的资金投入和专业人才参与。提高节能技术服务水平.牵头单位。市经信委,参加单位。市发改委。市科技局,市财政局等。四，营造良好氛围、1,推行绿色消费.倡导绿色生活、推动全民在衣，食，住、行等方面更加勤俭节约。绿色低碳。文明健康。积极引导绿色消费，优先选用节能产品、引导消费者购买节能与新能源汽车,高效家电、节水型器具等节能低碳产品 大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。鼓励公众主动减少机动车使用 牵头单位。市经信委，市发改委.参加单位。市财政局，市建设局 市交通运输局,市商务局、市总工会,市机关事务局 市教育局、市旅委等,2 倡导全民参与 深入开展全民节约行动和节能、进机关,进单位,进企业.进军营 进商超。进宾馆、进学校.进家庭 进社区.进农村.等。十进，活动.加强宣传教育。从家庭 学校教育抓起，着力构建节能网络.将节能教育列入领导干部教育培训,职业培训和公益宣传计划。制播节能减排公益广告、创建节能宣传教育示范基地 探索建立基于大数据和 互联网，的节能宣教新模式.发展节能公益事业、鼓励公众参与节能公益活动、牵头单位.市委宣传部，市委组织部、市经信委.参加单位。市教育局，市财政局.市建设局,市旅委,市商务局、市质量技监局。市文广新局.市机关事务局,市总工会等。3、强化社会监督，充分发挥各类媒体作用 报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为，推进节能各项法规政策咨询平台建设.及时解答公众的相关咨询.不断推动相关政策法规的落实。牵头单位，市委宣传部,市经信委,参加单位.市总工会,附件、各县区,十三五.时期及2017年节能目标注,各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10。2018.2020年完成省下达的目标任务,