湖州市人民政府办公室关于印发湖州市、十三五，能源、双控，工作实施方案的通知各县区人民政府 市府各部门.市直各单位。湖州市 十三五,能源、双控.工作实施方案 已经市政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行、湖州市人民政府办公室2017年9月12日,湖州市 十三五,能源,双控。工作实施方案。十二五、时期、全市认真贯彻落实省委 省政府决策部署、把能源.双控。作为优化经济结构、推动生态文明建设。加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口,全市单位国内生产总值能耗降低21，3,能源消费总量年均增长4，1。超额完成省政府下达的目标任务。为经济结构调整。生态环境改善作出了积极贡献,根据，浙江省人民政府关于印发浙江省，十三五 节能减排综合工作方案的通知 浙政发。2017，19号，要求,结合我市实际，制定本实施方案。一，总体要求和主要目标,一，总体要求.深入贯彻党的十八大和十八届三中.四中，五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神 以,两山、重要思想为引领 以提高能源利用效率为目标.以制造业绿色转型升级为主线。以科技创新为支撑，以.六重、工作为总抓手 加快形成资源节约。环境友好的生产方式和消费模式，确保完成.十三五、能源。双控.目标,为湖州加快赶超，实现、两高,提供坚实保障。二,主要目标，到2020年。全市单位生产总值能耗比2015年下降18、5，能源消费总量控制在1300万吨标煤以内，年均增幅不高于1 9、其中、煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10.2018 2020年完成省下达的目标任务、二、重点工作任务。一。优化产业和能源结构，1,着力改造提升传统动能、贯彻落实,湖州市建设.中国制造2025，试点示范城市实施方案，以金属新材，绿色家居,现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点、推进绿色智造、提高产品附加值，减少能源资源消耗。着力引进一批龙头企业和重大项目.打通产业链关键环节，发展关联配套产业,提升上下游协作水平、力争在细分领域形成竞争优势。制定，湖州市传统产业改造提升行动计划 2017、2020年，全力推进传统细分行业改造提升工作。落实每个行业。一个方案 一套班子，一个标准 一个政策 一套考核，的工作要求。高质量完成纺织、服装 竹木制品，家具 化纤,非金属矿物制品 黑色金属加工、有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作.推进钢铁，水泥 化纤.印染 造纸。铸造等行业过剩产能化解工作,严禁以任何名义.任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目 强化节能环保标准约束.严格行业规范,准入管理和节能审查，对环保，能耗。安全等不达标或生产.使用淘汰类产品的企业和产能。要依法依规有序退出，牵头单位，市经信委,市发改委 市环保局.参加单位。市财政局。市质量技监局.市安全监管局.市科技局等,2 大力培育绿色制造新增长点 组织实施绿色制造示范创建工程、创建一批绿色产品 绿色工厂和绿色园区。推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作，鼓励龙头企业参与国家，行业，团体绿色产品标准的制定。并在生产过程中积极采用绿色制造标准、带动行业全面提升，积极培育科技含量高，资源消耗低 环境污染少的绿色产业。培育绿色制造新业态。新模式.大力发展高端装备 信息技术和生物医药三大战略性新兴产业 不断壮大新能源汽车、物流装备，节能环保装备 通用航空装备,地理信息。新型电子元器件.生命技术等产业规模,倒排年度目标.分解年度任务 明确工作举措 落实推进责任。培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业，打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地。形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱。牵头单位 市经信委、市发改委，市科技局,参加单位、市统计局,市环保局，市质量技监局、3 推动能源结构优化,大力开发利用可再生能源 对超出规划部分可再生能源消费量 不纳入能耗总量和强度目标考核 鼓励和推进公建单位,工矿企业.大型商场 市场、总部经济园等屋顶建设光伏发电项目,支持有条件的企业和工业园区推广新能源。分布式能源和智能微电网。到2020年底 光伏发电装机容量超过100万千瓦,加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设,推进煤炭高效、清洁化利用、全面淘汰10蒸吨。小时以下的燃煤锅炉、推进燃煤热电联产企业综合改造、加快自备电厂整治提升，推广使用低硫优质煤.洁净型煤。燃煤电厂全部达到清洁排放标准、牵头单位，市发改委。市经信委，市环保局,市商务局 参加单位,市建设局、市交通运输局 市水利局，市统计局 市机关事务局，市矿治办等 二,加强重点领域节能。1、推动重点行业绿色化改造,组织实施燃煤电厂能效提升 窑炉改造,余热余压利用。电机和变压器能效提升。绿色照明推广等重点节能工程,每年推进百项重点节能技术改造项目 进一步挖掘企业工艺节能，装备节能的潜力 降低企业用能成本、力争在.十三五。期间实现200万吨标煤的节能目标.按照国家能效标识管理制度。推行节能产品认证、开展能效。水效领跑者引领行动，在重点耗能行业全面推行能效对标工作 推进工业企业能源管控中心建设,促进传统高耗能行业能效持续提升，推广能源梯级利用.流程再造等能源系统优化工艺技术.推动企业节能从局部.单体节能向全流程,系统节能转变.完善集中供热规划。扩大集中供热范围，鼓励热电联产企业 热 电.冷。三联供.水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备，推进富氧燃烧和余热利用，印染行业推广应用短流程、低温染色技术 推进天然气，高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造。化纤行业推广酯化精馏 干燥工艺热能回收技术、力争到2020年，主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平、部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平.规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25。牵头单位。市经信委 市发改委,市质量技监局.参加单位、市环保局、市科技局,2 全力推进建筑节能,制定实施绿色建筑专项规划 强化大型公共建筑项目节能审查,大力发展节能省地型建筑，按照节能标准组织建筑项目论证。设计 施工、推广使用新型墙体材料和再生建材 全面提升新建建筑能效、新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设,实现绿色建筑全覆盖.其中二星级以上绿色建筑占比达到20。以上.稳步推进装配式建筑产业发展,新建建筑中装配式占比达到30、以上,有序推进既有建筑节能改造.重点推广普及外保温复合墙体、门窗密封条、多层保温窗,分布式供能系统 高效照明系统等节能新材料和新技术，因地制宜推广应用地,水 源热泵等节能设备,新增节能民用建筑面积400万平方米，其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米.牵头单位,市建设局、市发改委,参加单位,市经信委.市质量技监局。市商务局.市旅委.市机关事务局等，3。积极推进交通运输节能.优化运输结构，发展先进的运输组织方式.逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘,大力发展甩挂运输,集装箱运输。建立现代物流集约配送体系。优先发展公共交通和轨道交通。加快发展铁路运输、完善湖州港集疏运系统。不断提高内河运输在全市交通运输中的比重,加快港口岸电电源系统建设,淘汰能耗高,排放超标的老旧车船型 鼓励营运车船向大型化 专业化 清洁化方向发展,鼓励道路货运运力向厢式化.重型化、专用化。社会化方向发展。鼓励发展节能环保型交通工具、积极推广使用新能源汽车。加快建设电动汽车充电站,大力推广沥青路面再生利用、水泥路面再生利用 工业废渣综合利用等技术,有效利用再生资源，牵头单位、市交通运输局，市公安局，参加单位。市发改委、市经信委。市建设局。市商务局，市科技局.湖州电力局等 4，推动商贸流通领域节能、推动零售.批发 餐饮、住宿.物流等企业建设能源管理体系.建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备.推动照明,制冷和供热系统节能改造,开展绿色商场示范建设.推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设 支持仓储设施利用太阳能等清洁能源、鼓励建设绿色物流园区。牵头单位 市商务局、市市场监管局。市交通运输局.市经信委。参加单位,市发改委。市建设局 市旅委.市质量技监局等。5、推进农业农村节能、加快淘汰老旧农业机械。推广农用节能机械 设备和渔船、发展节能农业大棚.推进节能及绿色农房建设，在农村自建房大力推广使用新型墙体材料。推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代。因地制宜采用生物质能 太阳能等解决农村用能需求.鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源,鼓励大型养殖场配套建设沼气设施.牵头单位，市农业局.市发改委。参加单位 市科技局。市建设局等,6,加强公共机构节能，加强公共机构节能管理，强化用能在线监测.推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。加强热场管理，自然冷源,水循环利用,分布式供能等技术和产品的推广应用.推进高效节能产品政府采购，加大政府优先.强制采购节能产品的力度、到2020年，公共机构单位建筑面积能耗，人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10、11、和16 推进节约型公共机构示范单位创建活动、力争在，十三五.期间。实现,各县区、乡镇有示范、的目标.牵头单位.市机关事务局、参加单位、市财政局,市教育局、市卫生计生局等、三。强化节能管理.1，强化重点用能单位节能管理。深入开展重点用能单位节能行动，落实重点用能单位节能目标责任和节能措施，确保重点用能企业能效水平持续提升、加快重点用能单位能源管理体系建设.推进企业能管中心建设，实施企业能管体系认证.评价制度，依法开展能源审计.组织实施能源绩效评价 大力提升重点用能单位能效水平，严格执行能源统计 能源利用状况报告,能源管理岗位和能源管理负责人等制度、全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动 严格执行能耗限额标准、在水泥、印染.化纤.造纸等重点用能行业开展能效、领跑者 行动,通过树立标杆、政策激励、提高标准 形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制、淘汰落后的用能设备和生产工艺，力争到2020年 年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤、牵头单位.市经信委。参加单位,市发改委 市质量技监局。市统计局等，2，强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管。构建安全 节能 环保三位一体的监管体系、组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨 小时以上燃煤锅炉能效提升改造，推进锅炉生产、经营，使用等全过程节能环保监督标准化管理 加快炉窑能效提升改造、开展电梯能效测试与评价，在确保安全的前提下,鼓励永磁同步电机。变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用 开展老旧电梯安全节能改造工程试点.推广高效换热器,提升热交换系统能效水平.加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用、淘汰低效电机、变压器、风机。水泵，压缩机等用能设备 全面提升重点用能设备能效水平。牵头单位,市质量技监局、市经信委,参加单位，市发改委，市建设局。市环保局等，3。提高节能管理服务水平.出台、湖州市全面推行区域能评改革的实施意见,在确保完成能源、双控、目标任务的前提下。全面推进区域能评工作。建立区域负面清单。形成、能源.双控.分类管理、能效标准，的工作机制.加强节能监察能力建设,建立健全节能管理，监察。服务三位一体的节能管理体系、继续推进能源统计能力建设、配强工作力量，健全能源计量体系.建立能源消耗数据核查机制。建立健全统一的用能量与节能量审核方法、标准，操作规范和流程，强化培训、进一步提升节能管理人员水平。牵头单位,市经信委。市统计局，四，大力发展循环经济,1.实施循环经济重点工程 加快节能环保,静脉产业培育。推动餐厨垃圾，建筑垃圾。园林废弃物 城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，到2020年.餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖，培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地 推动实施一批静脉产业重点示范项目.牵头单位、市发改委,市建设局、市经信委.市财政局.参加单位、市科技局。市环保局、市农业局.市林业局等 2、全面推动园区循环化改造，加快省级以上工业园区的循环化改造 延伸产业链、提高产业关联度，加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设,加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设,实施一批园区。开发区,循环化改造的重点项目。到2020年。省级以上园区.开发区,全部实施循环化改造，牵头单位.市经信委 市商务局,市科技局 参加单位 市发改委，市财政局 市环保局等,3。促进资源循环利用产业提质升级。实行生产者责任延伸制度.加快废旧铅酸蓄电池。废旧木材回收与综合利用基地建设 推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用、鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作，研发应用再制造表面工程.设备寿命评估与检测,自动化高效拆解.绿色清洗与强化延寿等专业技术，推动再制造业发展.以汽车零部件。机床.电机等为重点。利用.互联网 加快建立回收体系 研发绿色回收处理与再制造技术和装备。开展再制造产品认定。建设再制造产业示范基地，牵头单位、市经信委，市发改委,参加单位,市科技局。市环保局,市商务局、市质量技监局等、4，推进固体废物综合利用水平提升、强化建筑材料。道路工程材料和工业污泥的无害化处置,培育工业固废综合利用产业链.加快推进河湖库塘淤,污、泥资源化利用工作,探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式,推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列,支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物，大力推动农作物秸秆、废旧木材，林业,三剩物.规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程.牵头单位。市经信委 参加单位、市发改委，市环保局,市建设局,市水利局,市交通运输局.市农业局、市林业局.市科技局等、五.建立和完善市场化机制。1、建立市场化交易机制、实行用能预算化管理、核定工业企业初始用能量 到2020年、全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量、健全用能权交易机制。培育交易市场.开展用能权有偿使用和交易试点、推进碳排放权交易.逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系，牵头单位.市发改委、市经信委、市财政局 2.推行合同能源管理模式 引导社会资本建立节能服务产业投资基金.鼓励节能服务公司创新服务模式、为用户提供一站式合同能源管理综合服务,政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用，视同能源消耗费用支出,建立节能服务公司,用能单位 第三方机构失信黑名单制度。将失信行为纳入信用信息共享平台。牵头单位、市经信委,市发改委，市财政局、市人行.参加单位 市产业集团.市建设局、市机关事务局等，3.加强电力需求侧管理,深化电力体制改革.在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务。扩大峰谷电价、分时电价 可中断电价实施范围 组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程.强化储能和智能电网建设，推行节能低碳。环保电力调度、增强电网调峰和需求侧响应能力。牵头单位。市经信委,湖州电力局,参加单位、市财政局 市发改委等,三，保障措施、一.完善工作机制.1、强化目标考核.各县区政府.含湖州开发区管委会,下同,要根据市下达的能源。双控 任务 明确年度工作目标，责任并分解落实,编制用能预算管理方案,市政府每年组织开展县区政府能源，双控。目标责任评价考核，将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区。予以通报和约谈 对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责,收回固定资产投资项目节能审查权限.并实行高耗能项目缓批限批.对节能贡献突出的县区、单位和个人、给予表彰奖励.牵头单位,市委组织部.市经信委,参加单位。市财政局,市统计局等.2 强化源头管控,全面推行区域能评改革,对固定资产投资项目实行分类管理、产能过剩行业以及非金属矿物制品业,黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业,化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、纺织业、造纸及纸制品业、电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目.列入负面清单管理，严格项目能评 严控新增用能、落实用能。等量置换、或、减量置换.替代方案可核查，可追溯.定期开展方案落实情况督查,一般项目实行承诺备案管理，发现高耗能项目准入把关不严。节能审查意见不落实,执行不到位的问题、一律按有关规定严肃处理 牵头单位,市经信委.市发改委等，3,强化机制建设 强化智慧能源监测平台建设 每季度分析并公布各县区节能目标完成情况，实行能源消费红黄绿预警制度.健全节能的计量体系和统计指标体系 完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度.确保统计数据真实可靠。牵头单位,市经信委，市质量技监局.参加单位。市统计局，市发改委、4 强化节能监察，组织开展节能专项检查 督促各项措施落实、强化节能执法监察、加强事中事后监管、加大对重点用能单位的执法检查力度。严厉查处各类违法违规用能行为.依法公布违法用能单位名单、强化执法问责 对行政不作为 执法不严等行为、严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任、牵头单位、市经信委。参加单位，市商务局 市建设局。市交通运输局。市机关事务局.市质量技监局等 二、完善支持政策 1。完善价格收费政策 建立资源要素差别化使用激励约束机制,低效企业退出激励机制和新增项目选优机制。推行.亩均论英雄.改革 全面开展企业绩效综合评价,落实差别化电价和惩罚性电价政策、严格落实水泥 钢铁等行业阶梯电价政策，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,完善天然气价格政策，推进天然气价格市场化改革,完善居民阶梯电价。气价和水价制度、加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度、引导供热企业实施煤热价格联动 完善水资源收费政策。逐步提高水资源收费标准。牵头单位，市经信委.市建设局。湖州电力局。参加单位 市发改委 市财政局.市城市集团等，2。完善财政税收激励政策 创新财政资金支持方式、统筹安排相关专项资金 加大节能降耗重点项目扶持力度。探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度，对能源.双控 目标任务完成好的县区予以奖励.落实支持节能企业的所得税.增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用税收优惠政策,从事国家鼓励类项目的企业、进口自用节能技术装备且符合政策规定的 免征进口关税,牵头单位、市财政局。市国税局、湖州海关 参加单位。市经信委.3.健全绿色金融体系.加强绿色金融体系的顶层设计、完善节能信息共享和产融对接机制.鼓励绿色金融业务创新.引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持，健全市场化绿色信贷担保机制、加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持.激励更多的社会资本投入绿色产业 支持以用能权和节能项目收益权等为抵，质.押的绿色信贷 积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券、研究设立绿色发展基金、鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资.鼓励绿色信贷资产 节能项目应收账款证券化 牵头单位.市金融办，市人行,市银监局。市财政局。配合单位。市发改委，市经信委等.三.强化技术支撑和中介服务.1 加快共性关键技术研发示范推广,加快节能科技资源集成,继续组织实施节能重大科技产业化工程，加大对节能科技研发的支持力度、支持重大节能技术列入市科技计划专项、大力推广先进适用的节能降耗新技术，新工艺,新设备。新材料.遴选一批节能协同效益突出,产业化前景好的先进技术 推广系统性技术解决方案。牵头单位、市科技局,市经信委 参加单位,市发改委。市财政局,市农业局。市建设局.市交通运输局等.2、推进技术系统集成应用 选择具有示范作用、辐射效应的园区和县区。统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求.实现能源梯级利用，开展清洁生产与资源循环利用研究，推进重点行业技术升级与结构优化，综合采取节能系统集成技术,推动锅炉系统、供热,制冷系统,电机系统 照明系统等优化升级。牵头单位.市经信委.参加单位.市发改委 市科技局，市财政局。市建设局，市质量技监局等。3、强化节能中介服务体系建设、大力培育节能中介服务机构,推广合同能源管理等市场化模式。建立和完善节能技术推广服务,能源审计，能效监测,节能评估等为主要内容的节能中介服务机构,通过政策支持.组织技术交流和培训，人才引进等方法,吸引更多的资金投入和专业人才参与，提高节能技术服务水平。牵头单位,市经信委.参加单位.市发改委。市科技局,市财政局等.四、营造良好氛围.1。推行绿色消费、倡导绿色生活。推动全民在衣 食 住，行等方面更加勤俭节约，绿色低碳.文明健康,积极引导绿色消费、优先选用节能产品，引导消费者购买节能与新能源汽车。高效家电.节水型器具等节能低碳产品,大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,鼓励公众主动减少机动车使用。牵头单位。市经信委,市发改委，参加单位,市财政局。市建设局、市交通运输局,市商务局.市总工会 市机关事务局，市教育局,市旅委等,2、倡导全民参与，深入开展全民节约行动和节能.进机关、进单位、进企业.进军营 进商超 进宾馆，进学校。进家庭 进社区.进农村，等，十进.活动、加强宣传教育,从家庭、学校教育抓起 着力构建节能网络.将节能教育列入领导干部教育培训.职业培训和公益宣传计划 制播节能减排公益广告、创建节能宣传教育示范基地.探索建立基于大数据和，互联网，的节能宣教新模式,发展节能公益事业,鼓励公众参与节能公益活动,牵头单位。市委宣传部 市委组织部,市经信委，参加单位.市教育局。市财政局，市建设局、市旅委.市商务局 市质量技监局.市文广新局。市机关事务局,市总工会等 3,强化社会监督,充分发挥各类媒体作用、报道先进典型.经验和做法、曝光违规用能和各种浪费行为,推进节能各项法规政策咨询平台建设，及时解答公众的相关咨询，不断推动相关政策法规的落实。牵头单位，市委宣传部，市经信委，参加单位 市总工会.附件 各县区，十三五。时期及2017年节能目标注.各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10、2018、2020年完成省下达的目标任务,