湖州市人民政府办公室关于印发湖州市、十三五,能源,双控，工作实施方案的通知各县区人民政府 市府各部门。市直各单位。湖州市 十三五、能源,双控,工作实施方案 已经市政府同意,现印发给你们。请认真贯彻执行.湖州市人民政府办公室2017年9月12日 湖州市.十三五，能源。双控.工作实施方案.十二五 时期,全市认真贯彻落实省委 省政府决策部署。把能源,双控 作为优化经济结构.推动生态文明建设，加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口。全市单位国内生产总值能耗降低21、3 能源消费总量年均增长4、1 超额完成省政府下达的目标任务。为经济结构调整。生态环境改善作出了积极贡献 根据 浙江省人民政府关于印发浙江省。十三五，节能减排综合工作方案的通知。浙政发 2017。19号。要求.结合我市实际.制定本实施方案，一。总体要求和主要目标、一,总体要求.深入贯彻党的十八大和十八届三中，四中，五中.六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神。以 两山,重要思想为引领,以提高能源利用效率为目标。以制造业绿色转型升级为主线 以科技创新为支撑。以、六重，工作为总抓手，加快形成资源节约。环境友好的生产方式和消费模式,确保完成。十三五。能源,双控。目标,为湖州加快赶超、实现。两高、提供坚实保障。二、主要目标.到2020年、全市单位生产总值能耗比2015年下降18，5、能源消费总量控制在1300万吨标煤以内、年均增幅不高于1、9、其中。煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10.2018，2020年完成省下达的目标任务.二,重点工作任务.一，优化产业和能源结构。1、着力改造提升传统动能.贯彻落实，湖州市建设,中国制造2025.试点示范城市实施方案，以金属新材 绿色家居,现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点，推进绿色智造。提高产品附加值,减少能源资源消耗,着力引进一批龙头企业和重大项目，打通产业链关键环节 发展关联配套产业 提升上下游协作水平,力争在细分领域形成竞争优势.制定，湖州市传统产业改造提升行动计划.2017。2020年。全力推进传统细分行业改造提升工作、落实每个行业.一个方案,一套班子.一个标准 一个政策。一套考核、的工作要求 高质量完成纺织.服装,竹木制品、家具、化纤,非金属矿物制品，黑色金属加工,有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作、推进钢铁.水泥、化纤。印染、造纸、铸造等行业过剩产能化解工作,严禁以任何名义，任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目、强化节能环保标准约束.严格行业规范。准入管理和节能审查。对环保、能耗。安全等不达标或生产 使用淘汰类产品的企业和产能、要依法依规有序退出 牵头单位,市经信委 市发改委 市环保局,参加单位。市财政局.市质量技监局.市安全监管局。市科技局等,2,大力培育绿色制造新增长点、组织实施绿色制造示范创建工程,创建一批绿色产品。绿色工厂和绿色园区，推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作，鼓励龙头企业参与国家.行业、团体绿色产品标准的制定。并在生产过程中积极采用绿色制造标准 带动行业全面提升、积极培育科技含量高，资源消耗低.环境污染少的绿色产业.培育绿色制造新业态、新模式。大力发展高端装备，信息技术和生物医药三大战略性新兴产业,不断壮大新能源汽车、物流装备 节能环保装备,通用航空装备、地理信息.新型电子元器件，生命技术等产业规模 倒排年度目标.分解年度任务,明确工作举措，落实推进责任,培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业.打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地,形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱,牵头单位,市经信委.市发改委.市科技局。参加单位。市统计局，市环保局,市质量技监局、3、推动能源结构优化 大力开发利用可再生能源 对超出规划部分可再生能源消费量 不纳入能耗总量和强度目标考核,鼓励和推进公建单位.工矿企业，大型商场。市场。总部经济园等屋顶建设光伏发电项目、支持有条件的企业和工业园区推广新能源、分布式能源和智能微电网，到2020年底 光伏发电装机容量超过100万千瓦，加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设 推进煤炭高效，清洁化利用,全面淘汰10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉，推进燃煤热电联产企业综合改造 加快自备电厂整治提升。推广使用低硫优质煤。洁净型煤、燃煤电厂全部达到清洁排放标准、牵头单位 市发改委.市经信委。市环保局 市商务局 参加单位，市建设局 市交通运输局,市水利局 市统计局 市机关事务局,市矿治办等,二、加强重点领域节能.1。推动重点行业绿色化改造。组织实施燃煤电厂能效提升。窑炉改造、余热余压利用。电机和变压器能效提升。绿色照明推广等重点节能工程 每年推进百项重点节能技术改造项目.进一步挖掘企业工艺节能,装备节能的潜力.降低企业用能成本、力争在。十三五,期间实现200万吨标煤的节能目标，按照国家能效标识管理制度,推行节能产品认证。开展能效.水效领跑者引领行动.在重点耗能行业全面推行能效对标工作。推进工业企业能源管控中心建设。促进传统高耗能行业能效持续提升,推广能源梯级利用，流程再造等能源系统优化工艺技术。推动企业节能从局部，单体节能向全流程，系统节能转变、完善集中供热规划 扩大集中供热范围、鼓励热电联产企业，热,电。冷 三联供、水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备，推进富氧燃烧和余热利用，印染行业推广应用短流程,低温染色技术.推进天然气，高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造 化纤行业推广酯化精馏，干燥工艺热能回收技术 力争到2020年。主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平.部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平、规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25。牵头单位、市经信委。市发改委.市质量技监局 参加单位、市环保局，市科技局.2 全力推进建筑节能.制定实施绿色建筑专项规划.强化大型公共建筑项目节能审查 大力发展节能省地型建筑,按照节能标准组织建筑项目论证、设计，施工，推广使用新型墙体材料和再生建材，全面提升新建建筑能效,新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设,实现绿色建筑全覆盖,其中二星级以上绿色建筑占比达到20，以上 稳步推进装配式建筑产业发展.新建建筑中装配式占比达到30、以上 有序推进既有建筑节能改造,重点推广普及外保温复合墙体.门窗密封条,多层保温窗.分布式供能系统、高效照明系统等节能新材料和新技术，因地制宜推广应用地、水 源热泵等节能设备.新增节能民用建筑面积400万平方米,其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米，牵头单位。市建设局、市发改委、参加单位、市经信委、市质量技监局 市商务局,市旅委 市机关事务局等.3 积极推进交通运输节能、优化运输结构,发展先进的运输组织方式，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘,大力发展甩挂运输、集装箱运输。建立现代物流集约配送体系，优先发展公共交通和轨道交通，加快发展铁路运输，完善湖州港集疏运系统。不断提高内河运输在全市交通运输中的比重.加快港口岸电电源系统建设.淘汰能耗高 排放超标的老旧车船型,鼓励营运车船向大型化。专业化,清洁化方向发展,鼓励道路货运运力向厢式化,重型化 专用化 社会化方向发展.鼓励发展节能环保型交通工具、积极推广使用新能源汽车、加快建设电动汽车充电站,大力推广沥青路面再生利用,水泥路面再生利用。工业废渣综合利用等技术，有效利用再生资源，牵头单位、市交通运输局 市公安局，参加单位 市发改委。市经信委,市建设局 市商务局,市科技局,湖州电力局等、4.推动商贸流通领域节能.推动零售.批发,餐饮.住宿，物流等企业建设能源管理体系、建立绿色节能低碳运营管理流程和机制、加快淘汰落后用能设备 推动照明.制冷和供热系统节能改造，开展绿色商场示范建设.推进绿色饭店建设 加快绿色仓储建设 支持仓储设施利用太阳能等清洁能源 鼓励建设绿色物流园区、牵头单位，市商务局,市市场监管局。市交通运输局，市经信委 参加单位，市发改委、市建设局,市旅委.市质量技监局等.5、推进农业农村节能、加快淘汰老旧农业机械。推广农用节能机械 设备和渔船。发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设,在农村自建房大力推广使用新型墙体材料，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代.因地制宜采用生物质能。太阳能等解决农村用能需求，鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源,鼓励大型养殖场配套建设沼气设施。牵头单位。市农业局。市发改委，参加单位、市科技局 市建设局等,6,加强公共机构节能，加强公共机构节能管理 强化用能在线监测.推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造.加强热场管理、自然冷源、水循环利用.分布式供能等技术和产品的推广应用、推进高效节能产品政府采购。加大政府优先、强制采购节能产品的力度，到2020年，公共机构单位建筑面积能耗,人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10、11,和16.推进节约型公共机构示范单位创建活动 力争在。十三五。期间.实现，各县区，乡镇有示范.的目标，牵头单位 市机关事务局,参加单位 市财政局,市教育局、市卫生计生局等 三 强化节能管理,1.强化重点用能单位节能管理.深入开展重点用能单位节能行动，落实重点用能单位节能目标责任和节能措施、确保重点用能企业能效水平持续提升.加快重点用能单位能源管理体系建设。推进企业能管中心建设.实施企业能管体系认证，评价制度，依法开展能源审计、组织实施能源绩效评价。大力提升重点用能单位能效水平.严格执行能源统计 能源利用状况报告 能源管理岗位和能源管理负责人等制度 全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动.严格执行能耗限额标准。在水泥、印染.化纤.造纸等重点用能行业开展能效.领跑者.行动.通过树立标杆 政策激励。提高标准。形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制、淘汰落后的用能设备和生产工艺、力争到2020年.年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤,牵头单位，市经信委、参加单位，市发改委 市质量技监局.市统计局等。2。强化重点用能设备节能管理 加强高耗能特种设备节能审查和监管、构建安全、节能 环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战、加快10蒸吨。小时以上燃煤锅炉能效提升改造,推进锅炉生产，经营,使用等全过程节能环保监督标准化管理,加快炉窑能效提升改造，开展电梯能效测试与评价 在确保安全的前提下 鼓励永磁同步电机，变频调速，能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点,推广高效换热器 提升热交换系统能效水平，加快高效电机.配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机.变压器 风机.水泵 压缩机等用能设备.全面提升重点用能设备能效水平 牵头单位、市质量技监局.市经信委 参加单位，市发改委。市建设局 市环保局等、3 提高节能管理服务水平、出台、湖州市全面推行区域能评改革的实施意见，在确保完成能源 双控、目标任务的前提下,全面推进区域能评工作、建立区域负面清单、形成.能源，双控、分类管理,能效标准 的工作机制，加强节能监察能力建设 建立健全节能管理 监察.服务三位一体的节能管理体系 继续推进能源统计能力建设、配强工作力量.健全能源计量体系,建立能源消耗数据核查机制 建立健全统一的用能量与节能量审核方法。标准，操作规范和流程,强化培训，进一步提升节能管理人员水平，牵头单位 市经信委,市统计局、四,大力发展循环经济 1,实施循环经济重点工程.加快节能环保.静脉产业培育.推动餐厨垃圾、建筑垃圾,园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，到2020年.餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖 培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地。推动实施一批静脉产业重点示范项目,牵头单位。市发改委，市建设局 市经信委，市财政局.参加单位,市科技局、市环保局，市农业局。市林业局等。2、全面推动园区循环化改造 加快省级以上工业园区的循环化改造，延伸产业链,提高产业关联度、加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设，加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设、实施一批园区 开发区.循环化改造的重点项目 到2020年，省级以上园区、开发区,全部实施循环化改造，牵头单位、市经信委。市商务局。市科技局.参加单位。市发改委。市财政局 市环保局等。3.促进资源循环利用产业提质升级,实行生产者责任延伸制度。加快废旧铅酸蓄电池.废旧木材回收与综合利用基地建设，推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用 鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作。研发应用再制造表面工程 设备寿命评估与检测 自动化高效拆解、绿色清洗与强化延寿等专业技术.推动再制造业发展 以汽车零部件 机床、电机等为重点,利用、互联网。加快建立回收体系，研发绿色回收处理与再制造技术和装备.开展再制造产品认定、建设再制造产业示范基地。牵头单位。市经信委、市发改委，参加单位，市科技局，市环保局.市商务局，市质量技监局等 4。推进固体废物综合利用水平提升。强化建筑材料,道路工程材料和工业污泥的无害化处置，培育工业固废综合利用产业链，加快推进河湖库塘淤。污，泥资源化利用工作、探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式。推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列 支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物 大力推动农作物秸秆.废旧木材、林业,三剩物、规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程,牵头单位.市经信委,参加单位,市发改委，市环保局，市建设局 市水利局.市交通运输局,市农业局,市林业局。市科技局等，五、建立和完善市场化机制,1,建立市场化交易机制，实行用能预算化管理、核定工业企业初始用能量 到2020年、全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量，健全用能权交易机制.培育交易市场，开展用能权有偿使用和交易试点，推进碳排放权交易，逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系、牵头单位 市发改委,市经信委，市财政局、2。推行合同能源管理模式，引导社会资本建立节能服务产业投资基金。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供一站式合同能源管理综合服务。政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用，视同能源消耗费用支出、建立节能服务公司.用能单位，第三方机构失信黑名单制度，将失信行为纳入信用信息共享平台、牵头单位，市经信委，市发改委。市财政局。市人行 参加单位 市产业集团,市建设局,市机关事务局等、3，加强电力需求侧管理、深化电力体制改革、在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务，扩大峰谷电价。分时电价.可中断电价实施范围.组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程,强化储能和智能电网建设、推行节能低碳。环保电力调度.增强电网调峰和需求侧响应能力，牵头单位，市经信委 湖州电力局 参加单位.市财政局,市发改委等。三，保障措施、一。完善工作机制、1，强化目标考核.各县区政府 含湖州开发区管委会,下同,要根据市下达的能源。双控。任务，明确年度工作目标 责任并分解落实、编制用能预算管理方案 市政府每年组织开展县区政府能源.双控。目标责任评价考核，将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容、对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区 予以通报和约谈 对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责、收回固定资产投资项目节能审查权限、并实行高耗能项目缓批限批、对节能贡献突出的县区 单位和个人,给予表彰奖励、牵头单位，市委组织部,市经信委.参加单位，市财政局.市统计局等 2、强化源头管控.全面推行区域能评改革，对固定资产投资项目实行分类管理.产能过剩行业以及非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业。化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业。纺织业，造纸及纸制品业，电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目 列入负面清单管理。严格项目能评，严控新增用能、落实用能，等量置换、或.减量置换，替代方案可核查 可追溯,定期开展方案落实情况督查，一般项目实行承诺备案管理、发现高耗能项目准入把关不严,节能审查意见不落实，执行不到位的问题 一律按有关规定严肃处理。牵头单位、市经信委，市发改委等,3.强化机制建设、强化智慧能源监测平台建设.每季度分析并公布各县区节能目标完成情况，实行能源消费红黄绿预警制度,健全节能的计量体系和统计指标体系。完善企业联网直报系统.加大统计数据审核与执法力度,确保统计数据真实可靠.牵头单位,市经信委，市质量技监局，参加单位、市统计局。市发改委。4 强化节能监察.组织开展节能专项检查、督促各项措施落实,强化节能执法监察 加强事中事后监管。加大对重点用能单位的执法检查力度 严厉查处各类违法违规用能行为 依法公布违法用能单位名单.强化执法问责、对行政不作为，执法不严等行为、严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任。牵头单位,市经信委、参加单位,市商务局.市建设局 市交通运输局,市机关事务局、市质量技监局等、二。完善支持政策、1。完善价格收费政策.建立资源要素差别化使用激励约束机制 低效企业退出激励机制和新增项目选优机制、推行,亩均论英雄，改革.全面开展企业绩效综合评价.落实差别化电价和惩罚性电价政策、严格落实水泥.钢铁等行业阶梯电价政策 有序放开上网电价和公益性以外的销售电价.完善天然气价格政策。推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯电价、气价和水价制度.加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度、引导供热企业实施煤热价格联动、完善水资源收费政策 逐步提高水资源收费标准,牵头单位、市经信委、市建设局，湖州电力局。参加单位 市发改委 市财政局 市城市集团等 2.完善财政税收激励政策.创新财政资金支持方式，统筹安排相关专项资金.加大节能降耗重点项目扶持力度.探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度 对能源.双控，目标任务完成好的县区予以奖励,落实支持节能企业的所得税.增值税等优惠政策 继续落实资源综合利用税收优惠政策，从事国家鼓励类项目的企业,进口自用节能技术装备且符合政策规定的。免征进口关税、牵头单位。市财政局，市国税局，湖州海关，参加单位.市经信委 3，健全绿色金融体系，加强绿色金融体系的顶层设计,完善节能信息共享和产融对接机制 鼓励绿色金融业务创新,引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持,健全市场化绿色信贷担保机制.加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持,激励更多的社会资本投入绿色产业.支持以用能权和节能项目收益权等为抵、质,押的绿色信贷.积极推动金融机构发行绿色金融债券.鼓励企业发行绿色债券,研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金,支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资。鼓励绿色信贷资产 节能项目应收账款证券化，牵头单位 市金融办。市人行，市银监局。市财政局、配合单位，市发改委 市经信委等，三,强化技术支撑和中介服务。1、加快共性关键技术研发示范推广，加快节能科技资源集成，继续组织实施节能重大科技产业化工程。加大对节能科技研发的支持力度,支持重大节能技术列入市科技计划专项,大力推广先进适用的节能降耗新技术,新工艺，新设备、新材料.遴选一批节能协同效益突出、产业化前景好的先进技术 推广系统性技术解决方案，牵头单位，市科技局、市经信委、参加单位 市发改委，市财政局,市农业局.市建设局,市交通运输局等,2，推进技术系统集成应用 选择具有示范作用.辐射效应的园区和县区.统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求 实现能源梯级利用,开展清洁生产与资源循环利用研究，推进重点行业技术升级与结构优化，综合采取节能系统集成技术。推动锅炉系统.供热，制冷系统、电机系统 照明系统等优化升级，牵头单位.市经信委。参加单位.市发改委,市科技局,市财政局、市建设局.市质量技监局等，3.强化节能中介服务体系建设 大力培育节能中介服务机构、推广合同能源管理等市场化模式,建立和完善节能技术推广服务.能源审计 能效监测，节能评估等为主要内容的节能中介服务机构.通过政策支持，组织技术交流和培训，人才引进等方法,吸引更多的资金投入和专业人才参与.提高节能技术服务水平 牵头单位.市经信委.参加单位，市发改委,市科技局,市财政局等 四。营造良好氛围。1。推行绿色消费.倡导绿色生活.推动全民在衣.食。住。行等方面更加勤俭节约、绿色低碳 文明健康,积极引导绿色消费.优先选用节能产品，引导消费者购买节能与新能源汽车.高效家电,节水型器具等节能低碳产品。大力推广绿色低碳出行、倡导绿色生活和休闲模式 鼓励公众主动减少机动车使用 牵头单位，市经信委，市发改委,参加单位、市财政局。市建设局,市交通运输局、市商务局。市总工会，市机关事务局,市教育局.市旅委等。2 倡导全民参与 深入开展全民节约行动和节能、进机关，进单位,进企业，进军营，进商超。进宾馆，进学校。进家庭、进社区、进农村.等。十进 活动、加强宣传教育,从家庭 学校教育抓起。着力构建节能网络 将节能教育列入领导干部教育培训.职业培训和公益宣传计划,制播节能减排公益广告.创建节能宣传教育示范基地.探索建立基于大数据和。互联网.的节能宣教新模式 发展节能公益事业.鼓励公众参与节能公益活动 牵头单位，市委宣传部 市委组织部,市经信委,参加单位、市教育局,市财政局.市建设局、市旅委。市商务局 市质量技监局 市文广新局。市机关事务局、市总工会等，3。强化社会监督、充分发挥各类媒体作用。报道先进典型,经验和做法 曝光违规用能和各种浪费行为,推进节能各项法规政策咨询平台建设 及时解答公众的相关咨询,不断推动相关政策法规的落实.牵头单位 市委宣传部、市经信委、参加单位 市总工会，附件。各县区。十三五.时期及2017年节能目标注，各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018。2020年完成省下达的目标任务,