湖州市人民政府办公室关于印发湖州市,十三五 能源。双控 工作实施方案的通知各县区人民政府，市府各部门,市直各单位，湖州市,十三五 能源、双控 工作实施方案.已经市政府同意.现印发给你们,请认真贯彻执行。湖州市人民政府办公室2017年9月12日 湖州市 十三五.能源，双控、工作实施方案.十二五 时期 全市认真贯彻落实省委，省政府决策部署.把能源,双控 作为优化经济结构，推动生态文明建设。加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口。全市单位国内生产总值能耗降低21、3 能源消费总量年均增长4、1。超额完成省政府下达的目标任务,为经济结构调整,生态环境改善作出了积极贡献。根据.浙江省人民政府关于印发浙江省。十三五。节能减排综合工作方案的通知，浙政发，2017.19号、要求 结合我市实际.制定本实施方案。一,总体要求和主要目标 一。总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神。以,两山,重要思想为引领 以提高能源利用效率为目标。以制造业绿色转型升级为主线。以科技创新为支撑。以,六重、工作为总抓手、加快形成资源节约 环境友好的生产方式和消费模式,确保完成 十三五，能源,双控。目标、为湖州加快赶超。实现。两高。提供坚实保障，二,主要目标，到2020年。全市单位生产总值能耗比2015年下降18，5,能源消费总量控制在1300万吨标煤以内、年均增幅不高于1 9，其中,煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10 2018 2020年完成省下达的目标任务,二,重点工作任务 一 优化产业和能源结构,1，着力改造提升传统动能，贯彻落实,湖州市建设 中国制造2025，试点示范城市实施方案、以金属新材、绿色家居、现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点、推进绿色智造、提高产品附加值 减少能源资源消耗 着力引进一批龙头企业和重大项目、打通产业链关键环节.发展关联配套产业,提升上下游协作水平、力争在细分领域形成竞争优势.制定，湖州市传统产业改造提升行动计划。2017、2020年 全力推进传统细分行业改造提升工作，落实每个行业。一个方案.一套班子。一个标准.一个政策、一套考核 的工作要求,高质量完成纺织 服装、竹木制品，家具,化纤,非金属矿物制品。黑色金属加工、有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作,推进钢铁。水泥 化纤，印染.造纸，铸造等行业过剩产能化解工作、严禁以任何名义，任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目、强化节能环保标准约束 严格行业规范、准入管理和节能审查，对环保、能耗,安全等不达标或生产.使用淘汰类产品的企业和产能.要依法依规有序退出.牵头单位,市经信委。市发改委 市环保局。参加单位.市财政局.市质量技监局、市安全监管局,市科技局等 2.大力培育绿色制造新增长点 组织实施绿色制造示范创建工程 创建一批绿色产品，绿色工厂和绿色园区 推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作.鼓励龙头企业参与国家。行业，团体绿色产品标准的制定.并在生产过程中积极采用绿色制造标准。带动行业全面提升，积极培育科技含量高、资源消耗低,环境污染少的绿色产业，培育绿色制造新业态、新模式 大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大战略性新兴产业，不断壮大新能源汽车 物流装备。节能环保装备,通用航空装备,地理信息。新型电子元器件。生命技术等产业规模 倒排年度目标 分解年度任务 明确工作举措，落实推进责任.培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业.打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地.形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱。牵头单位，市经信委、市发改委、市科技局、参加单位，市统计局，市环保局,市质量技监局,3。推动能源结构优化，大力开发利用可再生能源，对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。鼓励和推进公建单位、工矿企业,大型商场 市场。总部经济园等屋顶建设光伏发电项目，支持有条件的企业和工业园区推广新能源、分布式能源和智能微电网。到2020年底 光伏发电装机容量超过100万千瓦、加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设 推进煤炭高效.清洁化利用.全面淘汰10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉.推进燃煤热电联产企业综合改造 加快自备电厂整治提升、推广使用低硫优质煤 洁净型煤、燃煤电厂全部达到清洁排放标准 牵头单位、市发改委,市经信委，市环保局，市商务局.参加单位 市建设局，市交通运输局。市水利局，市统计局、市机关事务局 市矿治办等.二.加强重点领域节能 1 推动重点行业绿色化改造,组织实施燃煤电厂能效提升 窑炉改造,余热余压利用,电机和变压器能效提升。绿色照明推广等重点节能工程、每年推进百项重点节能技术改造项目。进一步挖掘企业工艺节能，装备节能的潜力.降低企业用能成本 力争在。十三五,期间实现200万吨标煤的节能目标、按照国家能效标识管理制度、推行节能产品认证,开展能效，水效领跑者引领行动。在重点耗能行业全面推行能效对标工作、推进工业企业能源管控中心建设，促进传统高耗能行业能效持续提升、推广能源梯级利用,流程再造等能源系统优化工艺技术，推动企业节能从局部.单体节能向全流程。系统节能转变。完善集中供热规划 扩大集中供热范围.鼓励热电联产企业 热,电、冷。三联供 水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备、推进富氧燃烧和余热利用、印染行业推广应用短流程.低温染色技术,推进天然气、高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造、化纤行业推广酯化精馏.干燥工艺热能回收技术,力争到2020年，主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平、部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平 规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25.牵头单位，市经信委、市发改委、市质量技监局.参加单位。市环保局，市科技局、2 全力推进建筑节能,制定实施绿色建筑专项规划。强化大型公共建筑项目节能审查 大力发展节能省地型建筑.按照节能标准组织建筑项目论证。设计、施工 推广使用新型墙体材料和再生建材。全面提升新建建筑能效。新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖。其中二星级以上绿色建筑占比达到20、以上.稳步推进装配式建筑产业发展。新建建筑中装配式占比达到30，以上 有序推进既有建筑节能改造。重点推广普及外保温复合墙体,门窗密封条.多层保温窗，分布式供能系统。高效照明系统等节能新材料和新技术。因地制宜推广应用地。水。源热泵等节能设备，新增节能民用建筑面积400万平方米,其中太阳能 地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米，牵头单位。市建设局,市发改委、参加单位、市经信委,市质量技监局。市商务局、市旅委，市机关事务局等 3 积极推进交通运输节能、优化运输结构 发展先进的运输组织方式 逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘。大力发展甩挂运输 集装箱运输,建立现代物流集约配送体系，优先发展公共交通和轨道交通。加快发展铁路运输 完善湖州港集疏运系统,不断提高内河运输在全市交通运输中的比重，加快港口岸电电源系统建设 淘汰能耗高。排放超标的老旧车船型。鼓励营运车船向大型化、专业化。清洁化方向发展、鼓励道路货运运力向厢式化、重型化 专用化.社会化方向发展。鼓励发展节能环保型交通工具,积极推广使用新能源汽车 加快建设电动汽车充电站，大力推广沥青路面再生利用,水泥路面再生利用。工业废渣综合利用等技术.有效利用再生资源.牵头单位.市交通运输局，市公安局.参加单位 市发改委 市经信委。市建设局。市商务局、市科技局，湖州电力局等 4，推动商贸流通领域节能。推动零售 批发。餐饮。住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制。加快淘汰落后用能设备、推动照明，制冷和供热系统节能改造,开展绿色商场示范建设 推进绿色饭店建设.加快绿色仓储建设 支持仓储设施利用太阳能等清洁能源.鼓励建设绿色物流园区。牵头单位、市商务局.市市场监管局 市交通运输局.市经信委,参加单位.市发改委，市建设局 市旅委.市质量技监局等.5.推进农业农村节能，加快淘汰老旧农业机械 推广农用节能机械 设备和渔船,发展节能农业大棚 推进节能及绿色农房建设、在农村自建房大力推广使用新型墙体材料、推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农村用能需求、鼓励使用生物质可再生能源 推广液化石油气等商品能源 鼓励大型养殖场配套建设沼气设施。牵头单位。市农业局、市发改委.参加单位。市科技局，市建设局等、6、加强公共机构节能.加强公共机构节能管理，强化用能在线监测.推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造.加强热场管理.自然冷源、水循环利用 分布式供能等技术和产品的推广应用、推进高效节能产品政府采购 加大政府优先 强制采购节能产品的力度 到2020年、公共机构单位建筑面积能耗、人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10。11、和16，推进节约型公共机构示范单位创建活动、力争在，十三五。期间,实现、各县区.乡镇有示范 的目标.牵头单位 市机关事务局、参加单位、市财政局，市教育局，市卫生计生局等 三,强化节能管理.1 强化重点用能单位节能管理、深入开展重点用能单位节能行动 落实重点用能单位节能目标责任和节能措施 确保重点用能企业能效水平持续提升。加快重点用能单位能源管理体系建设，推进企业能管中心建设，实施企业能管体系认证,评价制度 依法开展能源审计 组织实施能源绩效评价，大力提升重点用能单位能效水平、严格执行能源统计、能源利用状况报告,能源管理岗位和能源管理负责人等制度。全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动 严格执行能耗限额标准.在水泥，印染、化纤 造纸等重点用能行业开展能效。领跑者.行动,通过树立标杆 政策激励.提高标准,形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制 淘汰落后的用能设备和生产工艺,力争到2020年.年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤，牵头单位 市经信委、参加单位，市发改委 市质量技监局,市统计局等。2、强化重点用能设备节能管理,加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全 节能,环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战、加快10蒸吨。小时以上燃煤锅炉能效提升改造,推进锅炉生产 经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理.加快炉窑能效提升改造 开展电梯能效测试与评价、在确保安全的前提下 鼓励永磁同步电机。变频调速。能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器.提升热交换系统能效水平,加快高效电机，配电变压器等用能设备开发和推广应用。淘汰低效电机、变压器.风机,水泵，压缩机等用能设备.全面提升重点用能设备能效水平，牵头单位,市质量技监局，市经信委。参加单位,市发改委.市建设局、市环保局等。3，提高节能管理服务水平 出台。湖州市全面推行区域能评改革的实施意见。在确保完成能源。双控.目标任务的前提下.全面推进区域能评工作。建立区域负面清单 形成，能源,双控、分类管理，能效标准、的工作机制.加强节能监察能力建设,建立健全节能管理.监察，服务三位一体的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设，配强工作力量 健全能源计量体系、建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量与节能量审核方法 标准 操作规范和流程。强化培训、进一步提升节能管理人员水平 牵头单位，市经信委，市统计局，四。大力发展循环经济 1、实施循环经济重点工程、加快节能环保。静脉产业培育,推动餐厨垃圾,建筑垃圾，园林废弃物，城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用、到2020年,餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖、培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地。推动实施一批静脉产业重点示范项目 牵头单位.市发改委,市建设局、市经信委.市财政局。参加单位、市科技局、市环保局，市农业局，市林业局等。2、全面推动园区循环化改造.加快省级以上工业园区的循环化改造。延伸产业链，提高产业关联度,加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设 加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设.实施一批园区、开发区，循环化改造的重点项目,到2020年 省级以上园区、开发区、全部实施循环化改造 牵头单位。市经信委 市商务局.市科技局,参加单位、市发改委.市财政局 市环保局等,3。促进资源循环利用产业提质升级 实行生产者责任延伸制度。加快废旧铅酸蓄电池。废旧木材回收与综合利用基地建设,推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用，鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作,研发应用再制造表面工程、设备寿命评估与检测.自动化高效拆解、绿色清洗与强化延寿等专业技术，推动再制造业发展，以汽车零部件,机床.电机等为重点 利用.互联网。加快建立回收体系.研发绿色回收处理与再制造技术和装备,开展再制造产品认定，建设再制造产业示范基地。牵头单位。市经信委,市发改委 参加单位。市科技局、市环保局。市商务局，市质量技监局等。4、推进固体废物综合利用水平提升、强化建筑材料 道路工程材料和工业污泥的无害化处置，培育工业固废综合利用产业链、加快推进河湖库塘淤，污，泥资源化利用工作。探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式 推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列、支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物。大力推动农作物秸秆.废旧木材.林业，三剩物。规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用。因地制宜发展各类沼气工程。牵头单位 市经信委、参加单位,市发改委 市环保局、市建设局。市水利局，市交通运输局.市农业局、市林业局,市科技局等 五，建立和完善市场化机制 1，建立市场化交易机制,实行用能预算化管理、核定工业企业初始用能量.到2020年、全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量 健全用能权交易机制.培育交易市场,开展用能权有偿使用和交易试点，推进碳排放权交易,逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系，牵头单位，市发改委，市经信委、市财政局 2、推行合同能源管理模式.引导社会资本建立节能服务产业投资基金、鼓励节能服务公司创新服务模式、为用户提供一站式合同能源管理综合服务.政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用 视同能源消耗费用支出、建立节能服务公司.用能单位，第三方机构失信黑名单制度。将失信行为纳入信用信息共享平台,牵头单位，市经信委，市发改委 市财政局 市人行，参加单位.市产业集团、市建设局 市机关事务局等，3,加强电力需求侧管理、深化电力体制改革,在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务.扩大峰谷电价。分时电价.可中断电价实施范围。组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程，强化储能和智能电网建设.推行节能低碳.环保电力调度，增强电网调峰和需求侧响应能力，牵头单位，市经信委.湖州电力局、参加单位,市财政局。市发改委等,三、保障措施 一.完善工作机制.1。强化目标考核。各县区政府、含湖州开发区管委会，下同。要根据市下达的能源,双控，任务.明确年度工作目标 责任并分解落实.编制用能预算管理方案，市政府每年组织开展县区政府能源，双控、目标责任评价考核 将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容.对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区,予以通报和约谈.对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责 收回固定资产投资项目节能审查权限、并实行高耗能项目缓批限批，对节能贡献突出的县区 单位和个人 给予表彰奖励、牵头单位.市委组织部,市经信委 参加单位。市财政局、市统计局等,2.强化源头管控,全面推行区域能评改革 对固定资产投资项目实行分类管理、产能过剩行业以及非金属矿物制品业.黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业 化学纤维制造业、纺织业，造纸及纸制品业,电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目 列入负面清单管理 严格项目能评.严控新增用能、落实用能 等量置换,或、减量置换、替代方案可核查.可追溯。定期开展方案落实情况督查，一般项目实行承诺备案管理 发现高耗能项目准入把关不严。节能审查意见不落实。执行不到位的问题.一律按有关规定严肃处理，牵头单位.市经信委,市发改委等，3。强化机制建设 强化智慧能源监测平台建设、每季度分析并公布各县区节能目标完成情况，实行能源消费红黄绿预警制度，健全节能的计量体系和统计指标体系.完善企业联网直报系统.加大统计数据审核与执法力度.确保统计数据真实可靠。牵头单位，市经信委、市质量技监局。参加单位、市统计局，市发改委.4，强化节能监察,组织开展节能专项检查。督促各项措施落实 强化节能执法监察、加强事中事后监管 加大对重点用能单位的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能行为.依法公布违法用能单位名单。强化执法问责 对行政不作为,执法不严等行为。严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任、牵头单位.市经信委 参加单位,市商务局。市建设局、市交通运输局。市机关事务局。市质量技监局等。二。完善支持政策，1,完善价格收费政策。建立资源要素差别化使用激励约束机制，低效企业退出激励机制和新增项目选优机制.推行.亩均论英雄。改革、全面开展企业绩效综合评价,落实差别化电价和惩罚性电价政策.严格落实水泥，钢铁等行业阶梯电价政策.有序放开上网电价和公益性以外的销售电价、完善天然气价格政策.推进天然气价格市场化改革。完善居民阶梯电价.气价和水价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度.引导供热企业实施煤热价格联动。完善水资源收费政策，逐步提高水资源收费标准，牵头单位.市经信委，市建设局，湖州电力局、参加单位 市发改委，市财政局，市城市集团等.2，完善财政税收激励政策.创新财政资金支持方式。统筹安排相关专项资金。加大节能降耗重点项目扶持力度,探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度.对能源,双控、目标任务完成好的县区予以奖励，落实支持节能企业的所得税，增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业，进口自用节能技术装备且符合政策规定的 免征进口关税，牵头单位、市财政局,市国税局、湖州海关。参加单位、市经信委、3，健全绿色金融体系、加强绿色金融体系的顶层设计 完善节能信息共享和产融对接机制 鼓励绿色金融业务创新、引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持 健全市场化绿色信贷担保机制、加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持、激励更多的社会资本投入绿色产业.支持以用能权和节能项目收益权等为抵.质,押的绿色信贷、积极推动金融机构发行绿色金融债券。鼓励企业发行绿色债券.研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金,支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资。鼓励绿色信贷资产.节能项目应收账款证券化,牵头单位,市金融办、市人行 市银监局。市财政局.配合单位,市发改委,市经信委等.三 强化技术支撑和中介服务.1、加快共性关键技术研发示范推广。加快节能科技资源集成。继续组织实施节能重大科技产业化工程.加大对节能科技研发的支持力度 支持重大节能技术列入市科技计划专项,大力推广先进适用的节能降耗新技术 新工艺。新设备，新材料，遴选一批节能协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案,牵头单位 市科技局、市经信委.参加单位.市发改委。市财政局。市农业局，市建设局、市交通运输局等、2,推进技术系统集成应用,选择具有示范作用、辐射效应的园区和县区 统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用，开展清洁生产与资源循环利用研究，推进重点行业技术升级与结构优化、综合采取节能系统集成技术、推动锅炉系统。供热、制冷系统,电机系统 照明系统等优化升级，牵头单位 市经信委,参加单位，市发改委.市科技局。市财政局、市建设局 市质量技监局等。3，强化节能中介服务体系建设、大力培育节能中介服务机构、推广合同能源管理等市场化模式,建立和完善节能技术推广服务.能源审计,能效监测.节能评估等为主要内容的节能中介服务机构 通过政策支持，组织技术交流和培训.人才引进等方法 吸引更多的资金投入和专业人才参与 提高节能技术服务水平,牵头单位,市经信委 参加单位 市发改委、市科技局，市财政局等 四.营造良好氛围.1，推行绿色消费.倡导绿色生活 推动全民在衣 食，住、行等方面更加勤俭节约，绿色低碳 文明健康、积极引导绿色消费,优先选用节能产品 引导消费者购买节能与新能源汽车 高效家电、节水型器具等节能低碳产品、大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。鼓励公众主动减少机动车使用。牵头单位 市经信委，市发改委。参加单位 市财政局 市建设局,市交通运输局。市商务局,市总工会。市机关事务局、市教育局,市旅委等，2 倡导全民参与、深入开展全民节约行动和节能 进机关。进单位.进企业 进军营,进商超、进宾馆,进学校,进家庭，进社区,进农村 等.十进，活动,加强宣传教育 从家庭。学校教育抓起，着力构建节能网络 将节能教育列入领导干部教育培训.职业培训和公益宣传计划，制播节能减排公益广告，创建节能宣传教育示范基地，探索建立基于大数据和，互联网、的节能宣教新模式.发展节能公益事业.鼓励公众参与节能公益活动、牵头单位 市委宣传部,市委组织部 市经信委。参加单位，市教育局 市财政局，市建设局 市旅委、市商务局。市质量技监局 市文广新局 市机关事务局.市总工会等,3、强化社会监督,充分发挥各类媒体作用。报道先进典型 经验和做法。曝光违规用能和各种浪费行为.推进节能各项法规政策咨询平台建设,及时解答公众的相关咨询,不断推动相关政策法规的落实,牵头单位，市委宣传部。市经信委 参加单位，市总工会，附件.各县区 十三五 时期及2017年节能目标注。各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10.2018,2020年完成省下达的目标任务。