湖州市人民政府办公室关于印发湖州市，十三五，能源。双控 工作实施方案的通知各县区人民政府 市府各部门,市直各单位 湖州市,十三五.能源.双控 工作实施方案.已经市政府同意、现印发给你们。请认真贯彻执行。湖州市人民政府办公室2017年9月12日。湖州市、十三五、能源.双控,工作实施方案 十二五 时期。全市认真贯彻落实省委，省政府决策部署 把能源，双控、作为优化经济结构。推动生态文明建设 加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口。全市单位国内生产总值能耗降低21。3 能源消费总量年均增长4，1，超额完成省政府下达的目标任务.为经济结构调整。生态环境改善作出了积极贡献,根据 浙江省人民政府关于印发浙江省,十三五，节能减排综合工作方案的通知.浙政发，2017,19号、要求，结合我市实际。制定本实施方案。一。总体要求和主要目标，一 总体要求、深入贯彻党的十八大和十八届三中.四中.五中,六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神、以.两山。重要思想为引领 以提高能源利用效率为目标,以制造业绿色转型升级为主线.以科技创新为支撑。以、六重,工作为总抓手，加快形成资源节约。环境友好的生产方式和消费模式,确保完成。十三五，能源.双控 目标。为湖州加快赶超 实现、两高,提供坚实保障，二，主要目标、到2020年.全市单位生产总值能耗比2015年下降18 5.能源消费总量控制在1300万吨标煤以内,年均增幅不高于1.9 其中 煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10，2018.2020年完成省下达的目标任务。二。重点工作任务、一,优化产业和能源结构,1,着力改造提升传统动能、贯彻落实，湖州市建设,中国制造2025、试点示范城市实施方案，以金属新材.绿色家居，现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点，推进绿色智造,提高产品附加值 减少能源资源消耗、着力引进一批龙头企业和重大项目，打通产业链关键环节、发展关联配套产业 提升上下游协作水平 力争在细分领域形成竞争优势，制定.湖州市传统产业改造提升行动计划。2017、2020年、全力推进传统细分行业改造提升工作 落实每个行业，一个方案，一套班子、一个标准、一个政策。一套考核 的工作要求.高质量完成纺织、服装 竹木制品.家具，化纤 非金属矿物制品,黑色金属加工,有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作。推进钢铁,水泥、化纤,印染,造纸,铸造等行业过剩产能化解工作.严禁以任何名义.任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束 严格行业规范.准入管理和节能审查。对环保，能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能、要依法依规有序退出，牵头单位，市经信委，市发改委,市环保局，参加单位,市财政局。市质量技监局,市安全监管局。市科技局等、2、大力培育绿色制造新增长点.组织实施绿色制造示范创建工程。创建一批绿色产品。绿色工厂和绿色园区。推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作.鼓励龙头企业参与国家.行业 团体绿色产品标准的制定.并在生产过程中积极采用绿色制造标准，带动行业全面提升 积极培育科技含量高,资源消耗低.环境污染少的绿色产业.培育绿色制造新业态，新模式、大力发展高端装备。信息技术和生物医药三大战略性新兴产业 不断壮大新能源汽车。物流装备 节能环保装备.通用航空装备 地理信息 新型电子元器件,生命技术等产业规模,倒排年度目标,分解年度任务，明确工作举措 落实推进责任.培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业。打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地、形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱.牵头单位 市经信委，市发改委，市科技局 参加单位，市统计局 市环保局.市质量技监局 3.推动能源结构优化.大力开发利用可再生能源。对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核、鼓励和推进公建单位，工矿企业、大型商场 市场、总部经济园等屋顶建设光伏发电项目.支持有条件的企业和工业园区推广新能源、分布式能源和智能微电网，到2020年底、光伏发电装机容量超过100万千瓦。加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设,推进煤炭高效 清洁化利用.全面淘汰10蒸吨,小时以下的燃煤锅炉,推进燃煤热电联产企业综合改造,加快自备电厂整治提升,推广使用低硫优质煤、洁净型煤。燃煤电厂全部达到清洁排放标准，牵头单位.市发改委。市经信委。市环保局,市商务局。参加单位.市建设局，市交通运输局，市水利局。市统计局。市机关事务局。市矿治办等,二、加强重点领域节能.1。推动重点行业绿色化改造、组织实施燃煤电厂能效提升，窑炉改造.余热余压利用。电机和变压器能效提升,绿色照明推广等重点节能工程，每年推进百项重点节能技术改造项目，进一步挖掘企业工艺节能 装备节能的潜力.降低企业用能成本，力争在，十三五。期间实现200万吨标煤的节能目标，按照国家能效标识管理制度、推行节能产品认证，开展能效、水效领跑者引领行动 在重点耗能行业全面推行能效对标工作。推进工业企业能源管控中心建设、促进传统高耗能行业能效持续提升、推广能源梯级利用.流程再造等能源系统优化工艺技术。推动企业节能从局部.单体节能向全流程.系统节能转变。完善集中供热规划。扩大集中供热范围。鼓励热电联产企业,热，电,冷,三联供。水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备,推进富氧燃烧和余热利用、印染行业推广应用短流程，低温染色技术、推进天然气.高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造，化纤行业推广酯化精馏。干燥工艺热能回收技术 力争到2020年。主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平，部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平.规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25、牵头单位、市经信委。市发改委,市质量技监局.参加单位、市环保局，市科技局。2、全力推进建筑节能 制定实施绿色建筑专项规划 强化大型公共建筑项目节能审查、大力发展节能省地型建筑.按照节能标准组织建筑项目论证、设计 施工 推广使用新型墙体材料和再生建材、全面提升新建建筑能效。新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到20.以上。稳步推进装配式建筑产业发展。新建建筑中装配式占比达到30。以上.有序推进既有建筑节能改造，重点推广普及外保温复合墙体.门窗密封条。多层保温窗.分布式供能系统 高效照明系统等节能新材料和新技术 因地制宜推广应用地.水。源热泵等节能设备.新增节能民用建筑面积400万平方米、其中太阳能 地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米 牵头单位,市建设局.市发改委。参加单位,市经信委、市质量技监局。市商务局。市旅委。市机关事务局等 3、积极推进交通运输节能,优化运输结构、发展先进的运输组织方式，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘，大力发展甩挂运输、集装箱运输 建立现代物流集约配送体系 优先发展公共交通和轨道交通 加快发展铁路运输.完善湖州港集疏运系统.不断提高内河运输在全市交通运输中的比重,加快港口岸电电源系统建设，淘汰能耗高。排放超标的老旧车船型,鼓励营运车船向大型化。专业化、清洁化方向发展 鼓励道路货运运力向厢式化,重型化。专用化.社会化方向发展 鼓励发展节能环保型交通工具 积极推广使用新能源汽车 加快建设电动汽车充电站,大力推广沥青路面再生利用、水泥路面再生利用.工业废渣综合利用等技术,有效利用再生资源，牵头单位、市交通运输局 市公安局 参加单位 市发改委.市经信委.市建设局.市商务局，市科技局,湖州电力局等，4,推动商贸流通领域节能、推动零售。批发、餐饮。住宿。物流等企业建设能源管理体系 建立绿色节能低碳运营管理流程和机制、加快淘汰落后用能设备，推动照明,制冷和供热系统节能改造、开展绿色商场示范建设,推进绿色饭店建设，加快绿色仓储建设。支持仓储设施利用太阳能等清洁能源 鼓励建设绿色物流园区，牵头单位 市商务局,市市场监管局 市交通运输局，市经信委、参加单位。市发改委、市建设局.市旅委,市质量技监局等.5.推进农业农村节能,加快淘汰老旧农业机械、推广农用节能机械、设备和渔船.发展节能农业大棚 推进节能及绿色农房建设、在农村自建房大力推广使用新型墙体材料，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代 因地制宜采用生物质能.太阳能等解决农村用能需求。鼓励使用生物质可再生能源。推广液化石油气等商品能源、鼓励大型养殖场配套建设沼气设施.牵头单位。市农业局,市发改委,参加单位 市科技局.市建设局等、6.加强公共机构节能.加强公共机构节能管理,强化用能在线监测。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造、加强热场管理，自然冷源.水循环利用.分布式供能等技术和产品的推广应用、推进高效节能产品政府采购 加大政府优先 强制采购节能产品的力度、到2020年.公共机构单位建筑面积能耗、人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10.11、和16 推进节约型公共机构示范单位创建活动.力争在.十三五 期间。实现,各县区。乡镇有示范。的目标。牵头单位.市机关事务局，参加单位。市财政局。市教育局、市卫生计生局等,三 强化节能管理,1，强化重点用能单位节能管理 深入开展重点用能单位节能行动 落实重点用能单位节能目标责任和节能措施,确保重点用能企业能效水平持续提升.加快重点用能单位能源管理体系建设,推进企业能管中心建设,实施企业能管体系认证，评价制度,依法开展能源审计.组织实施能源绩效评价,大力提升重点用能单位能效水平、严格执行能源统计.能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度,全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动 严格执行能耗限额标准，在水泥,印染.化纤，造纸等重点用能行业开展能效、领跑者，行动.通过树立标杆，政策激励、提高标准 形成提升终端用能产品,高耗能行业能效水平的长效机制 淘汰落后的用能设备和生产工艺。力争到2020年，年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤,牵头单位、市经信委,参加单位、市发改委。市质量技监局、市统计局等.2.强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管.构建安全，节能，环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨。小时以上燃煤锅炉能效提升改造.推进锅炉生产、经营 使用等全过程节能环保监督标准化管理，加快炉窑能效提升改造。开展电梯能效测试与评价、在确保安全的前提下.鼓励永磁同步电机.变频调速.能量反馈等节能技术的集成应用。开展老旧电梯安全节能改造工程试点 推广高效换热器，提升热交换系统能效水平.加快高效电机，配电变压器等用能设备开发和推广应用、淘汰低效电机,变压器,风机,水泵、压缩机等用能设备.全面提升重点用能设备能效水平。牵头单位、市质量技监局 市经信委.参加单位。市发改委。市建设局 市环保局等 3 提高节能管理服务水平 出台。湖州市全面推行区域能评改革的实施意见。在确保完成能源,双控,目标任务的前提下,全面推进区域能评工作。建立区域负面清单,形成.能源,双控、分类管理，能效标准。的工作机制.加强节能监察能力建设，建立健全节能管理。监察。服务三位一体的节能管理体系,继续推进能源统计能力建设。配强工作力量.健全能源计量体系.建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量与节能量审核方法，标准.操作规范和流程 强化培训 进一步提升节能管理人员水平 牵头单位 市经信委，市统计局,四 大力发展循环经济、1、实施循环经济重点工程、加快节能环保.静脉产业培育,推动餐厨垃圾.建筑垃圾。园林废弃物.城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。到2020年，餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖 培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地.推动实施一批静脉产业重点示范项目 牵头单位,市发改委,市建设局,市经信委。市财政局，参加单位。市科技局 市环保局。市农业局、市林业局等。2。全面推动园区循环化改造.加快省级以上工业园区的循环化改造 延伸产业链、提高产业关联度。加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设,加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设。实施一批园区，开发区.循环化改造的重点项目，到2020年。省级以上园区 开发区、全部实施循环化改造.牵头单位 市经信委，市商务局.市科技局,参加单位.市发改委 市财政局,市环保局等.3、促进资源循环利用产业提质升级，实行生产者责任延伸制度，加快废旧铅酸蓄电池、废旧木材回收与综合利用基地建设 推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用、鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作，研发应用再制造表面工程。设备寿命评估与检测。自动化高效拆解.绿色清洗与强化延寿等专业技术,推动再制造业发展，以汽车零部件，机床,电机等为重点,利用 互联网 加快建立回收体系，研发绿色回收处理与再制造技术和装备,开展再制造产品认定,建设再制造产业示范基地。牵头单位。市经信委、市发改委。参加单位，市科技局，市环保局。市商务局,市质量技监局等.4 推进固体废物综合利用水平提升、强化建筑材料 道路工程材料和工业污泥的无害化处置。培育工业固废综合利用产业链、加快推进河湖库塘淤、污.泥资源化利用工作。探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式.推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列。支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物，大力推动农作物秸秆 废旧木材，林业。三剩物.规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用、因地制宜发展各类沼气工程。牵头单位。市经信委、参加单位。市发改委、市环保局,市建设局,市水利局、市交通运输局 市农业局，市林业局.市科技局等.五。建立和完善市场化机制，1，建立市场化交易机制，实行用能预算化管理，核定工业企业初始用能量.到2020年。全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量、健全用能权交易机制。培育交易市场。开展用能权有偿使用和交易试点.推进碳排放权交易。逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系.牵头单位、市发改委，市经信委,市财政局.2。推行合同能源管理模式、引导社会资本建立节能服务产业投资基金,鼓励节能服务公司创新服务模式。为用户提供一站式合同能源管理综合服务，政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用,视同能源消耗费用支出。建立节能服务公司.用能单位、第三方机构失信黑名单制度 将失信行为纳入信用信息共享平台、牵头单位.市经信委,市发改委。市财政局。市人行。参加单位 市产业集团 市建设局,市机关事务局等、3,加强电力需求侧管理.深化电力体制改革 在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务 扩大峰谷电价、分时电价.可中断电价实施范围 组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程.强化储能和智能电网建设，推行节能低碳、环保电力调度 增强电网调峰和需求侧响应能力、牵头单位,市经信委,湖州电力局、参加单位.市财政局，市发改委等，三、保障措施。一,完善工作机制、1.强化目标考核.各县区政府.含湖州开发区管委会。下同,要根据市下达的能源,双控。任务 明确年度工作目标.责任并分解落实、编制用能预算管理方案。市政府每年组织开展县区政府能源，双控.目标责任评价考核、将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区。予以通报和约谈，对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责 收回固定资产投资项目节能审查权限,并实行高耗能项目缓批限批、对节能贡献突出的县区,单位和个人,给予表彰奖励 牵头单位,市委组织部.市经信委,参加单位.市财政局、市统计局等 2.强化源头管控。全面推行区域能评改革、对固定资产投资项目实行分类管理.产能过剩行业以及非金属矿物制品业。黑色金属冶炼及压延加工业,有色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业。化学纤维制造业.纺织业，造纸及纸制品业 电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目。列入负面清单管理，严格项目能评,严控新增用能。落实用能，等量置换、或.减量置换,替代方案可核查、可追溯。定期开展方案落实情况督查,一般项目实行承诺备案管理 发现高耗能项目准入把关不严,节能审查意见不落实，执行不到位的问题.一律按有关规定严肃处理，牵头单位.市经信委.市发改委等.3,强化机制建设，强化智慧能源监测平台建设.每季度分析并公布各县区节能目标完成情况,实行能源消费红黄绿预警制度,健全节能的计量体系和统计指标体系.完善企业联网直报系统.加大统计数据审核与执法力度、确保统计数据真实可靠。牵头单位.市经信委，市质量技监局 参加单位、市统计局.市发改委。4，强化节能监察、组织开展节能专项检查,督促各项措施落实、强化节能执法监察、加强事中事后监管 加大对重点用能单位的执法检查力度.严厉查处各类违法违规用能行为.依法公布违法用能单位名单,强化执法问责.对行政不作为，执法不严等行为。严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任、牵头单位。市经信委.参加单位.市商务局 市建设局、市交通运输局,市机关事务局，市质量技监局等，二、完善支持政策。1 完善价格收费政策、建立资源要素差别化使用激励约束机制 低效企业退出激励机制和新增项目选优机制 推行。亩均论英雄，改革。全面开展企业绩效综合评价。落实差别化电价和惩罚性电价政策。严格落实水泥。钢铁等行业阶梯电价政策 有序放开上网电价和公益性以外的销售电价 完善天然气价格政策 推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯电价 气价和水价制度 加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度、引导供热企业实施煤热价格联动.完善水资源收费政策 逐步提高水资源收费标准，牵头单位，市经信委、市建设局。湖州电力局、参加单位.市发改委.市财政局,市城市集团等.2。完善财政税收激励政策、创新财政资金支持方式,统筹安排相关专项资金 加大节能降耗重点项目扶持力度、探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度，对能源,双控 目标任务完成好的县区予以奖励、落实支持节能企业的所得税 增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用税收优惠政策,从事国家鼓励类项目的企业 进口自用节能技术装备且符合政策规定的，免征进口关税,牵头单位,市财政局、市国税局。湖州海关、参加单位。市经信委 3 健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计 完善节能信息共享和产融对接机制，鼓励绿色金融业务创新。引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持 健全市场化绿色信贷担保机制。加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持.激励更多的社会资本投入绿色产业,支持以用能权和节能项目收益权等为抵，质.押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券.鼓励企业发行绿色债券,研究设立绿色发展基金.鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金,支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产。节能项目应收账款证券化.牵头单位。市金融办 市人行,市银监局 市财政局。配合单位、市发改委.市经信委等,三.强化技术支撑和中介服务。1,加快共性关键技术研发示范推广。加快节能科技资源集成 继续组织实施节能重大科技产业化工程、加大对节能科技研发的支持力度.支持重大节能技术列入市科技计划专项。大力推广先进适用的节能降耗新技术，新工艺。新设备，新材料.遴选一批节能协同效益突出.产业化前景好的先进技术 推广系统性技术解决方案，牵头单位、市科技局，市经信委.参加单位、市发改委。市财政局。市农业局.市建设局 市交通运输局等、2,推进技术系统集成应用,选择具有示范作用 辐射效应的园区和县区,统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求、实现能源梯级利用，开展清洁生产与资源循环利用研究.推进重点行业技术升级与结构优化.综合采取节能系统集成技术.推动锅炉系统、供热、制冷系统，电机系统,照明系统等优化升级。牵头单位、市经信委.参加单位 市发改委、市科技局,市财政局 市建设局.市质量技监局等.3,强化节能中介服务体系建设，大力培育节能中介服务机构.推广合同能源管理等市场化模式，建立和完善节能技术推广服务，能源审计、能效监测 节能评估等为主要内容的节能中介服务机构。通过政策支持、组织技术交流和培训 人才引进等方法，吸引更多的资金投入和专业人才参与。提高节能技术服务水平。牵头单位 市经信委、参加单位.市发改委，市科技局 市财政局等、四、营造良好氛围 1、推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食。住 行等方面更加勤俭节约。绿色低碳，文明健康.积极引导绿色消费，优先选用节能产品,引导消费者购买节能与新能源汽车,高效家电，节水型器具等节能低碳产品,大力推广绿色低碳出行.倡导绿色生活和休闲模式.鼓励公众主动减少机动车使用，牵头单位,市经信委、市发改委.参加单位，市财政局,市建设局、市交通运输局,市商务局、市总工会 市机关事务局 市教育局、市旅委等，2。倡导全民参与,深入开展全民节约行动和节能,进机关 进单位、进企业。进军营,进商超，进宾馆.进学校。进家庭 进社区.进农村 等。十进.活动。加强宣传教育,从家庭、学校教育抓起、着力构建节能网络。将节能教育列入领导干部教育培训,职业培训和公益宣传计划 制播节能减排公益广告 创建节能宣传教育示范基地 探索建立基于大数据和,互联网.的节能宣教新模式、发展节能公益事业，鼓励公众参与节能公益活动,牵头单位 市委宣传部。市委组织部 市经信委.参加单位,市教育局。市财政局。市建设局 市旅委。市商务局、市质量技监局、市文广新局.市机关事务局,市总工会等 3、强化社会监督 充分发挥各类媒体作用,报道先进典型，经验和做法、曝光违规用能和各种浪费行为。推进节能各项法规政策咨询平台建设、及时解答公众的相关咨询.不断推动相关政策法规的落实。牵头单位,市委宣传部.市经信委。参加单位。市总工会。附件。各县区、十三五。时期及2017年节能目标注.各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10、2018，2020年完成省下达的目标任务、