宿迁市政府关于印发宿迁市生态河湖行动计划，2018、2020年，的通知各县,区人民政府。市各开发区,新区。园区管委会，市各委,办 局 市各直属单位。宿迁市生态河湖行动计划、2018，2020年。已经市人民政府同意。现印发给你们.请认真贯彻执行,宿迁市人民政府2018年4月10日,宿迁市生态河湖行动计划,2018.2020年 水是生命之源 生产之要 生态之基、河湖是水资源的载体,生态河湖建设是生态文明建设的基础内容,省第十三次党代会强调、苏北地区要积极探索生态优先.绿色发展的新路子，在苏北发展座谈会上。省委、省政府提出。1，3 功能区战略，并把宿迁作为生态经济区试点.强调要建设 江苏生态大公园 宿迁地处淮.沂沭泗水系下游、水系发达 是著名的酒都花乡、随着工业化。城镇化进程的快速推进、河湖水域侵占 环境杂乱 水质污染.生态退化，功能衰减等问题日益凸显，实施生态河湖行动.对于推动宿迁经济转型发展。建设美丽宿迁、全面推行河长制。解决宿迁复杂水问题.具有迫切需求和重大意义.为加强全市生态河湖建设 制定该行动计划.一，总体要求。一 指导思想，全面贯彻落实中央 省.市关于生态文明建设的决策部署、牢固树立生态优先,绿色发展理念,深入践行习近平总书记。节水优先.空间均衡 系统治理.两手发力、的新时期治水方针。坚持生态立市发展战略，紧紧围绕生态经济示范区和，江苏生态大公园、建设。以全面推行河长制.湖长制为契机,坚持问题导向、突出改革创新,通过实施水安全保障，水资源保护，水环境治理,水生态修复等行动、全面落实水资源承载能力刚性约束,努力打造 洁净流动之水,美丽生态之水 文化智慧之水。为全面建成小康社会.实现,强富美高，新宿迁提供有力支撑和基础保障.二、基本原则。1,生态优先,引领发展.牢固树立绿色发展理念、正确处理河湖管理保护与开发利用关系 注重河湖生态修复与休养生息、维护良好生态,提升河湖功能.发挥综合效益、2 河长主导 合力推进，充分依托河长制组织体系 将生态河湖行动纳入河长工作重要内容 明确部门职责，落实分级责任。细化目标考核.引导全民参与.形成工作合力,3.因河施策 统筹治理、针对不同流域 区域河湖特点、统筹城镇与乡村。陆域与水域,统筹干支流，上下游，左右岸。推进水林田湖系统治理.4。改革创新.提升水平、完善河湖分级管理,管养分离、精准管理制度,以及资源权属管理,投融资多元化机制，提升河湖管理保护水平 三，主要目标。通过全面推进生态河湖行动 到2020年，全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种,乱排乱倒.恢复水域面积30平方公里,城市水域面积率不下降 全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降28，23.灌溉水利用系数达到0 60以上.重点河湖水功能区水质达标率82,以上。国省考断面水质达标率达到100。市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75。以上 基本消除黑臭水体，流域防洪达到50 100年一遇标准，区域防洪标准达到20年一遇标准、城市防洪及排水基本达到国家规定标准。农村治涝达到5。10年一遇标准、主要河湖生态评价优良达到70。以上.经过十余年的努力、到2030年左右。全市重点水功能区水质全面达标。V类水体全面消除,河湖生态全面修复,防洪除涝全面达标、供水安全全面保障、精准管护全面覆盖。实现,水安全有效保障，水资源永续利用,水环境整洁优美.水生态系统健康.水文化传承弘扬 的目标，展现河清湖秀.生态公园的美丽景象 二,重点任务。一,强化水安全综合保障、基本建成标准较高 协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置 高效利用的水资源保障体系。有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱 保障防洪与供水安全 维护全市经济社会发展大局稳定 1.完善防洪减灾工程体系、持续推动流域治理。加快黄墩湖滞洪区调整与建设 实施重点平原洼地治理 巩固提高防洪标准 强力推进区域治理，加快构建格局合理、功能完备.标准较高的区域骨干河网。完成黄河故道治理，实施中运河。六塘河、柴南河、柴米河等工程。提升区域综合保障能力 着力加强城市防洪,构建。外围防洪系统、河湖蓄泄系统,排水管渠系统,源头减排系统。超标应急系统。的城市防洪治涝工程体系,大力推进城市内部河网治理.提高内部水面率。恢复已覆盖的河道水体 牵头单位 市水务局、配合单位。市发展改革委、市国土资源局。市住房城乡建设局等、2、优化水资源调配工程体系.完善南水北调东线宿迁段工程体系，实施输水线路完善工程,水质保护完善工程,提高苏北地区水资源保障水平、实施丘陵岗地水源工程、加强西南岗等高亢地区水源工程建设，实施小型水库与塘坝建设工程.提高水库与塘坝调蓄能力 改善农田灌溉条件、完善高亢地区水资源保障体系.推进宿连航道配套工程 根据国家及省。市统一部署 适时启动宿连航道配套工程.实施柴沂河挡洪闸拆建.北偏泓排污地涵拆建等工程、优化沿线水资源配置,提高水资源保障能力,牵头单位 市水务局 配合单位，市发展改革委，市国土资源局,市交通运输局等，3、推进饮用水安全保障体系,加强饮用水水源地建设与保护.2018年底前,完成集中式饮用水水源地达标建设和风险隐患问题整治。2020年底前，全市饮用水水源地水质达到或优于。类比例达到100.优化水源地布局,建设应急备用水源地,完善应急预案 保障城镇供水安全、实施现有水厂深度处理改造,实现自来水厂深度处理.全覆盖,构建.水源达标，备用水源。深度处理.严密检测.预警应急.的供水安全保障体系 确保饮用水安全,提高农村居民饮水质量。按照城乡供水一体化要求,推进区域供水巩固提升工程建设，健全区域供水一体化运行管理机制体制、实现城乡居民,同源、同网、同质。同服务 牵头单位,市水务局.市环境保护局,市住房城乡建设局、配合单位、市发展改革委.市交通运输局、市海事局等。二。强化水资源系统保护，全面落实最严格的水资源管理制度。实施水资源消耗总量和强度双控行动、强化水资源管理.三条红线 刚性约束、以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展.4,合理开发利用水资源。建立覆盖市.县两级行政区域的取用水总量控制指标体系,严格实行计划用水管理和用水总量控制 到2020年全市用水总量控制在30，03亿立方米以内、严格规划和建设项目水资源论证、取水许可 对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可 强化用水户计量监测、防止不合理取用水.保障河湖生态水位。通过工程优化调度和洪水资源化利用、保证骆马湖。洪泽湖生态水位分别不低于20 7米,11.5米，中运河宿迁闸下段最低通航水位不低于18，0米，牵头单位 市水务局、配合单位.市发展改革委。市经济和信息化委等。5。严格水功能区管控、完善河湖水功能区划分，进一步明确河湖功能定位.实现河湖水功能区全覆盖。从严核定河湖水域纳污能力、各地按照区域。流域总量控制目标,结合水环境质量改善和产业结构调整要求.兼顾技术经济水平,统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制 严格入河排污口审批.对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目 含经济开发区。工业园区、入河排污口，推进水功能区达标建设、2020年前完成重点河湖水功能区达标整治 加强入河排污口监管、开展排污口普查,日常监测、巡查监督 建立入河排污口水质定期监测通报制度、加大违规违法排污行为的查处和整治力度.牵头单位。市水务局。配合单位,市发展改革委.市经济和信息化委。市环境保护局 市住房城乡建设局.市农委等、6。全面推进节水型社会建设.开展合同节水试点和水效领跑者引领行动,每县区至少完成1个试点项目.依据省级水效领跑者用水效率、推动本市企业.单位开展水效对标达标活动 推进节水型载体建设。强化高耗水工业节水减排技术改造。推进管灌,微灌。喷灌等形式的高效节水灌溉、创建节水型机关。单位 学校.社区。企业和灌区.其中节水型机关.节水型事业单位 学校.企业.灌区。社区，小区、分别不少于80.50 50,50，50。20，其中省级节水型载体不少于20。强化非常规水源利用。推广中水回用.雨水利用,到2020年，各县区全部创成省级节水型社会示范区。宿豫区于2018年,宿城区于2019年。泗洪县于2020年前创成国家节水型社会达标县.城市公共供水管网漏损率控制在10。以内,年新增高效节水灌溉面积3，1万亩 其中沭阳县.泗洪县年新增10000亩、泗阳县年新增7000亩,宿豫区，宿城区年新增4000亩。城镇污水处理厂尾水再生利用率达18、加强重点用水户监管、提高工业用水循环利用率,牵头单位、市水务局 配合单位,市发展改革委。市经济和信息化委,市环境保护局。市住房城乡建设局，市教育局 市农委等、三，强化水污染全面防治，优化产业布局,调高调轻调优调强产业结构、大力开展工业 农业 生活,交通等各类污染源治理,从源头减少污染排放.降低入河湖污染负荷。7,优化产业结构。充分考虑水资源承载能力和环境容量,大力发展资源消耗少、技术含量高的新兴产业和高新技术产业.推动产业集聚发展,进一步优化各地产业发展重点。明确发展方向 加大考核力度,推动各地产业集聚，集约发展.开展制造业负面清单研究工作 编制禁止和限制发展的行业目录、推动各地各部门按照行业目录严格项目准入，有效控制高耗能。高污染及产能过剩等行业项目进入，牵头单位，市发展改革委.配合单位 市规划局，市经济和信息化委,市环境保护局、市水务局，市农委、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等.8。加强工业污染治理,执行更严格的排放标准、在重点区域、重点行业执行国家水污染物特别排放限值,进一步削减水污染物排放，加强特征污染物管控、以化工等行业为重点，逐步建立特征污染物监控体系、督促企业自行监测并公开污染物排放情况、推进工业企业串联用水和园区、开发区,废污水循环利用.促进废污水,零排放、牵头单位。市环境保护局。配合单位，市发展改革委。市经济和信息化委.市水务局等、9.加强城乡生活污水处理.加快推进尾水导流工程建设，2019年底基本完成建设任务.加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设.提高污水收集率,优化城乡污水处理设施布局。提升城乡污水处理能力。实施工业废水，生活污水分质处理 推进城市建成区污水基本实现全收集。全处理,到2019年 城市、县城污水处理率分别达到95,85,到2020年。建制镇污水处理设施全覆盖，规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90,以上。提高排放标准，有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理、进一步消减氮.磷等污染物、加大中心城市污泥处理力度。明确中心城市污泥处置方向 牵头单位、市水务局.配合单位、市发展改革委，市经济和信息化委 市住房城乡建设局，市环境保护局,市农委等 10、加强农村面源污染治理.全面推广农业清洁生产技术。节水灌溉和生物防治技术。加快发展循环农业，建立生态农业园区。推进农业转型升级，加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区,构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障，实现污染物的有效控制 强化畜禽和水产养殖污染治理，通过养殖节水减排工程建设,推进废水处理.循环用水等环保设施设备升级改造。开展养殖水质监测.严格执行养殖废水排放强制性标准。实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程,加强养殖技术创新和运用 制定养殖容量控制,投入品总量控制制度，严格控制养殖废水总磷总氮排放。促进养殖生产与生态环境修复相协调 实现养殖废弃物减量化收贮 无害化处理.资源化利用。严控湖泊网围养殖规模.加大退圩退养还湖力度。推进生态健康养殖.牵头单位.市农委 配合单位 市发展改革委 市经济和信息化委 市环境保护局,市水务局,市住房城乡建设局.省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等,11,加强水上交通污染治理 依法强制报废超过使用年限的船舶、所有船舶于2020年底前按照新环保标准完成改造。按照省统一部署，提高内河危险化学品运输船舶安全和防污染技术标准.健全港口码头污水，垃圾存储接收和处置体系。合理布局设置污染物收集点，提高含油污水.化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力 推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化.强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控，对港区存储实施动态全过程监控 建立船舶污染物接收。转运、处置监管联单制度及多部门联合监管制度.2018年起 实施船舶污染物接收.转运、处置监管制度 牵头单位 市交通运输局 配合单位 市发展改革委.市经济和信息化委.市环境保护局 市住房城乡建设局，市海事局等,四.强化水环境系统治理,全面治理河湖,三乱，消除黑臭水体,清除河湖污染底泥 遏制湖库富营养化。改善滨河湖空间环境质量.满足河湖水功能区要求 12.全面治理黑臭水体，从2018年起。用3年左右时间,全面推进黑臭水体整治工作。到2020年、黑臭水体基本消除.实现水体无异味 水质有效提升，滨水空间绿化美化 人居环境明显改善.公众满意度显著提高,牵头单位，市水务局。配合单位 市住房城乡建设局,市环境保护局,市农委等,13 全面治理河湖 三乱、清理乱占乱建 全面清理河道管理范围内违法违章设施、废弃物 恢复河湖行蓄水空间,打击乱垦乱种、全面清理堤防滩地种植，养殖等违规违法生产活动 构成刑事犯罪的。坚决依法查处，严惩乱排乱倒,重点对饮用水水源保护区,调水水源保护区及其输水干线,区域供水水源地及其输水通道、具有重要生态功能的水域进行排污口整治。打击偷排污水。乱倒垃圾等非法行为，牵头单位 市水务局、配合单位。市公安局。市环境保护局.市住房城乡建设局,市城市管理行政执法局 市交通运输局 市农委,省骆马湖渔管会。省洪泽湖渔管会 江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖局等。14 全面治理底泥内源污染、根据河湖底泥不同污染类型。采取生态清淤、干河清淤等适宜方式。清除污染底泥、减少河湖内源负荷、到2020年。全市城乡黑臭河道全部疏浚一遍,健全农村河道轮浚机制，打造，河畅、水清、岸绿,景美 的农村生态河网.每年完成农村河道疏浚土方1500万立方米,妥善处置河道淤泥.严防二次污染 提升淤泥资源化利用水平.牵头单位.市水务局。配合单位，市住房城乡建设局、市农委等.15,全面治理湖库富营养化、实施总磷总氮总量控制、对湖泊水库汇水区范围内涉及氮磷排放的园区,行业,企业进行全面排查和严格监管.禁止使用含磷洗涤用品.减少内源性营养物质负荷.强化水草及藻类打捞 生态清淤，生物净化等措施。降低湖泊富营养化指数、加强调水引流。重点加强洪泽湖.骆马湖.中运河.淮沭河。徐洪河等流域河湖引水、调水力度。对古黄河 西民便河，清水河等城区主要景观河道进行定期生态补水 换水,开展重点河道特征水位调研,优化河湖水量调度方案，加强重点水利工程科学调度,充分利用水资源.改善水体水动力条件 提高水体自净能力.改善水质.牵头单位、市环境保护局。市水务局.配合单位。市发展改革委。市经济和信息化委 市农委 市住房城乡建设局。市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室等,五、强化水生态修复治理 坚持水林田湖系统治理。通过沟通水系 涵养水源.退圩还湖.保护湿地等措施、修复河湖生态、维护河湖健康生命,16，实施水系连通,按照引得进，流得动，蓄得住,排得出的要求 完善多源互补。蓄泄兼筹的河湖连通体系,实现跨流域、跨区域互连互通.打通水系连通最后.一公里 消除断头河 死湖.逐步恢复坑塘,河湖。湿地等各类水体的自然连通.牵头单位 市水务局。配合单位,市发展改革委，市住房城乡建设局等.17.推进退圩还湖工程 重点推进洪泽湖、骆马湖退圩还湖工程，继续实施洪泽湖退圩还湖工程,到2020年。恢复湖泊水域面积不少于30平方公里,实施退渔还湖工程，全市主要湖泊渔业养殖面积压缩到10万亩以内.牵头单位.市水务局，配合单位，市发展改革委.市环境保护局，市农委,省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会等。18.推进两湖生态保护示范建设 配合省开展洪泽湖,骆马湖自然资源调查,加快实施保护规划，划定红线保护范围、明确功能分区与定位,开展水生态系统修复 提高生态系统稳定性。提升湖泊调蓄洪水,涵养水源.净化环境功能,建设两湖与骨干河网沿湖沿河生态林带.构建河湖相连.活水长流.水林田湖相依的生态大廊道、共同形成江淮生态安全屏障、积极推进骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程.牵头单位.市发展改革委.市水务局、配合单位 市环境保护局 市林业局,市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室，省骆马湖渔管会,省洪泽湖渔管会等 19.创建生态清洁型小流域，加强泗洪县,市湖滨新区等山丘区小流域生态治理、涵养水源。提升水库水质。通过工程措施、植物措施和耕作措施.实施河滨带建设,乡村生活污水处理和生活垃圾处理。推广科学施肥，施药等有机种植。生态养殖技术。控制农业面源污染、加强平原地区生态综合整治.以农业生态系统、沟渠生态系统,林草生态系统建设为重点，提升平原清洁产流。自我净化等能力 每年治理水土流失面积不少于15平方公里,到2020年、全市创建4条省级生态清洁型小流域、加强湿地、湖荡保护与修复 开展湿地自然保护区.湿地公园、湿地保护小区建设.修复洪泽湖、骆马湖,天岗湖等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地 发挥河湖生态缓冲带功能、牵头单位。市水务局、配合单位，市发展改革委，市农委,市林业局，省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会等 20、加强水生生物资源养护 修复生境，通过人工干预，生物调控。自然恢复等多种措施，修复水生生物栖息地，打通鱼类回游通道 丰富生物多样性,增殖放流,认真贯彻落实、中国水生生物资源养护行动纲要、加大骆马湖,洪泽湖等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度,加强水生生物保护区建设 坚持在重要河流 湖泊等渔业水域实施禁渔期制度、重点加强濒危物种抢救性保护。推进河湖水生生物保护区禁捕工作、降低捕捞强度、缓解渔业资源衰退趋势，牵头单位。省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会,市农委，配合单位、市发展改革委 市水务局.市林业局等。六。强化水文化特色建设.保护挖掘河湖文化和景观资源、大力传承历史水文化,持续创新现代水文化，不断弘扬优秀水文化,充分彰显特色水文化。丰富河湖文化内涵。形成。爱水.惜水，护水,的良好社会风尚 21，打造大运河文化带.把大运河文化带建设纳入中心城市规划。处理好大运河保护与城市建设,水利建设的关系.严格按照世界文化遗产的保护标准,加大对中运河的本体及周边河湖整治力度、保护骆马湖.黄河故道、六塘河等水景观环境、提升生态与文化建设标准.加强运河沿线水生态环境建设、深入挖掘大运河历史文化内涵，全面保护和展示运河沿线核心遗产及相关遗迹，建设一批运河沿线的历史文化景观,开辟运河沿线旅游线路及文化创意产业集群，努力把大运河建设成为高颜值的生态长廊 高品味的文化长廊，高效益的经济长廊，牵头单位 市规划局.市文化广电新闻出版局 市水务局，配合单位,市发展改革委.市旅游局、市住房城乡建设局,市交通运输局等.22.建设水文化载体，深入调查研究全市河湖水系的历史变迁、挖掘整理先进治水智慧经验。传承河湖水系变迁规律.实现传统水文化创造性转化和创新性发展.深入开展全市水文化遗产调查研究工作 申报宿迁市水文化遗产保护名录，开展相关水文化遗产解读工程、利用相关河湖景观。水利遗产等建设水利遗址公园。水利博物馆、水文化景区等、为水文化遗产的保护与利用提供新的支撑载体、牵头单位.市文化广电新闻出版局 市水务局,配合单位，市旅游局 市住房城乡建设局.市交通运输局等。23 创建水美城乡。推进水生态文明城市,水利风景区,水美乡村。2018年底前。全市建成水生态文明城市.到2020年,高水平建成10个水美乡镇和100个水美村庄。大力开展创建省级以上水利风景区，建成一批寓教于乐的水情教育基地 营造多样化的滨水空间和水景观,彰显宿迁豪迈的区域河湖文化特色。锻造有宿迁特色的人文水景和乡愁记忆 牵头单位。市水务局,配合单位。市教育局,市文化广电新闻出版局 市旅游局.市规划局.市住房城乡建设局.省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会。江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。七 强化水工程有效管护，划定河湖管理保护范围.强化河湖生态空间管控 保护河湖公益性功能。实现河湖资源有序利用、24，加强河湖水域岸线资源管控，依法划定河湖管理范围、加强河湖水域岸线资源管理,公布重要水域名录、实行水域占用补偿。等效替代，保持河湖空间与功能完好。编制重点河湖岸线保护规划，落实河湖生态空间用途管制。科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区.实行岸线用途管制和集约节约利用 开展岸线开发利用监控，整治河湖岸线乱占滥用.多占少用.占而不用 2020年前。基本完成中运河、淮河、淮沭河。骆马湖,洪泽湖等不合理开发利用岸线的清理整顿,开展河湖确权划界.到2018年。完成70条省骨干河道、两座列入江苏省保护名录湖泊、国有水管单位管理闸站及小水库的管理和保护范围的划定工作。牵头单位,市水务局，配合单位。市发展改革委，市国土资源局。市交通运输局。市海事局,江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等、25,加强河湖采砂管理,根据生态保护要求。全市河湖全面禁止非法采砂,加大洪泽湖、骆马湖.淮沭新河。柴米河等重点水域监管力度，清理非法采砂设施 严厉打击非法采砂行为、保持以刑事手段打击非法采砂行为的高压态势 牵头单位,市水务局.配合单位,市公安局,市国土资源局、市交通运输局,市海事局,江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，26 建立河湖监测评价体系，健全监测体系，建设布局合理 功能全面 技术先进的河湖综合监测体系。利用卫星遥感 水下机器人等天地一体化技术,系统开展河湖水文 水质，水生态和河湖空间的监测.实时掌握河湖状况。推进河湖健康评价 完善河湖健康评价指标体系、全面开展水功能区、集中式饮用水水源地。重要河湖健康等评价.建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制、监测重点区域水资源承载能力动态变化，定期开展水域资源承载能力监测预警评价.针对不同区域及超载类型、因地制宜制定差异化。可操作的管控制度，建立河湖健康状况常态化发布机制 对非法侵占 水生态破坏。水质恶化等异常情况进行预警，及时处置突发性水污染事件。牵头单位,市水务局.市环境保护局,市发展改革委。配合单位.市住房城乡建设局，市交通运输局 市林业局、市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室.江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,27，建设智慧河湖管理系统.建设河湖信息共享平台,按照统一规划，应用主导.资源共享。先进实用的原则.建立标准统一的信息采集。存储 管理平台，完成涉河部门信息整合共享、建设河湖管理应用系统。完善河长制。防汛防旱.水资源管理,供排水管理.水污染防治.交通运输管理,河湖湿地.渔业渔政 水土保持等应用系统、提高河湖管理保护综合决策支持水平 提高河湖智能化调度水平.充分利用大数据,云计算。物联网等先进技术。推进以流域为单元的水量，水质综合调度、充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能，牵头单位 市水务局,配合单位.市发展改革委。市环境保护局、市住房城乡建设局,市交通运输局 市科学技术局.市海事局、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等、八。强化水制度改革创新 完善河湖长效管护体制机制.推行流域综合管理模式 推进河湖资源权属管理。健全多元化投融资机制。切实保障河湖效能持续提升、28.完善河湖长效管护体制机制，实行网格化管理、量化河湖空间管理和事务管理。明确管护主体.落实管护责任,完善管护设施，健全管护机制。保障河湖安全，到2020年 骆马湖,洪泽湖全面实行网格化管理,推进河湖管护市场化。全面落实河湖管护经费、明确管护责任 激发市场活力、加快培育河湖治理 监测，维修养护。河道保洁等市场主体,推进河湖管护的专业化.集约化，社会化,市场化 不断提高管护效能 落实农村河道长效管理。建立完善包括农村河道管护 生活垃圾收运处理、道路修护 绿化养护，公共设施维护在内的.五位一体、农村环境长效管护机制,到2020年，实现农村河道、五位一体。长效管护全覆盖、牵头单位、市水务局，配合单位.市住房城乡建设局 市交通运输局.江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,29.推进河湖资源权属管理.完善农业取水许可管理.逐步完成灌区取水许可证发放工作 推进用水计量设施建设，到2020年。全市农业取水许可基本实现全覆盖.初步建立农业用水总量控制和定额管理制度.农业用水实现有效管控,推进水权水市场建设。开展取水许可确权登记。逐步明确水资源的所有权和使用权。开展水权交易试点，推进水权制度建设、强化河湖资源管控。建立河湖岸线资源。水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度。河湖水域、岸线资源实行有偿使用。2020年完成河湖水域,岸线资源资产产权登记试点和交易平台建设。牵头单位。市水务局,配合单位、市发展改革委 市国土资源局.江苏省骆运水利工程管理处,沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。30 健全多元化投融资机制、构建。以政府公共财政投入为主 充分发挥市场融资作用 社会资金广泛参与 的政府与市场联动的河湖治理投融资机制，整合资金。完善政府投入保障机制、各级政府按政策要求落实水利建设资金 统筹预算财力和政府债券资金。按规定筹集水利建设基金、计提农田水利建设资金 大力支持水利建设 必要时通过错峰调度等方式保证资金需求、加强资金整合、突出保障重点项目的实施,充分发挥财政资金使用效益.发挥市场引导调节作用、利用好金融信贷政策 积极争取政策性，开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设。引进社会资本。培育多元化投资主体。吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设。运用激励机制.用好、一事一议。政策，引导农民群众筹资筹劳参与生态河湖建设、牵头单位 市财政局 配合单位,市发展改革委，市水务局、市国土资源局等。三 保障措施。一。加强组织领导，各级政府要把生态河湖行动计划作为全面推行河长制，湖长制的重要举措 依托河长制组织体系.建立全市统筹。河长主导，部门联动.分级负责的工作机制,各级河长。河长办不代替各职能部门工作.相关职能部门要各司其职，各负其责.形成工作合力，确保取得实效、各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划,并报市河长办、作为河长制考核的重要内容、二，加强资金保障,各级政府要加大对生态河湖行动的资金投入、统筹使用水利，环保。住建等专项资金,足额征收水利建设基金 计提农田水利建设资金 大力支持生态河湖治理 管理和保护，三.加强科技支撑.充分调用高校。科研机构，科技社团和企业等各方力量、成立高层次的生态河湖建设专家咨询组、加强水资源保护，水环境整治。水生态修复，水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关，加大先进技术引进和推广应用力度.增强技术保障,四、加强考核评价、建立日常监督，第三方评估，公众满意度测评.年度考核等考评体系,纳入河长制考核重要内容,明确年度工作目标.层层签订责任状,加大对各地各部门推进落实情况的督察考核 对行动推进不力.未完成年度重点任务,河湖生态明显恶化等情形 一查到底 严肃追责.确保各项任务落到实处 五。加强执法监督。推进联合执法,建立健全定期会商.联合执法机制。提高河湖执法能力,强化对重点区域 敏感水域执法监管.对违法行为早发现,早制止。早处理.建立案件通报制度 推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动.六。加强宣传引导,把生态河湖行动纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育体系。作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容 各级宣传 文化等部门要以河长制为宣传主线、大力宣传生态河湖行动典型经验和成效，主动回应社会关切的水生态、水资源 水环境问题，营造全社会关爱河湖。珍惜河湖.保护河湖的良好风尚