宿迁市政府关于印发宿迁市生态河湖行动计划 2018.2020年。的通知各县。区人民政府。市各开发区 新区 园区管委会.市各委。办 局.市各直属单位.宿迁市生态河湖行动计划.2018。2020年，已经市人民政府同意,现印发给你们。请认真贯彻执行,宿迁市人民政府2018年4月10日 宿迁市生态河湖行动计划、2018.2020年、水是生命之源、生产之要、生态之基，河湖是水资源的载体,生态河湖建设是生态文明建设的基础内容.省第十三次党代会强调、苏北地区要积极探索生态优先,绿色发展的新路子、在苏北发展座谈会上，省委、省政府提出、1，3 功能区战略,并把宿迁作为生态经济区试点，强调要建设,江苏生态大公园.宿迁地处淮。沂沭泗水系下游 水系发达,是著名的酒都花乡。随着工业化 城镇化进程的快速推进 河湖水域侵占、环境杂乱.水质污染.生态退化,功能衰减等问题日益凸显.实施生态河湖行动，对于推动宿迁经济转型发展。建设美丽宿迁。全面推行河长制,解决宿迁复杂水问题.具有迫切需求和重大意义,为加强全市生态河湖建设 制定该行动计划，一、总体要求,一，指导思想,全面贯彻落实中央.省，市关于生态文明建设的决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展理念、深入践行习近平总书记。节水优先，空间均衡，系统治理、两手发力。的新时期治水方针，坚持生态立市发展战略.紧紧围绕生态经济示范区和、江苏生态大公园，建设，以全面推行河长制、湖长制为契机 坚持问题导向、突出改革创新，通过实施水安全保障 水资源保护.水环境治理.水生态修复等行动。全面落实水资源承载能力刚性约束,努力打造.洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水、为全面建成小康社会,实现 强富美高。新宿迁提供有力支撑和基础保障.二 基本原则、1.生态优先 引领发展.牢固树立绿色发展理念。正确处理河湖管理保护与开发利用关系 注重河湖生态修复与休养生息，维护良好生态。提升河湖功能、发挥综合效益 2。河长主导 合力推进.充分依托河长制组织体系。将生态河湖行动纳入河长工作重要内容,明确部门职责.落实分级责任,细化目标考核.引导全民参与 形成工作合力、3，因河施策，统筹治理,针对不同流域。区域河湖特点。统筹城镇与乡村,陆域与水域,统筹干支流，上下游.左右岸。推进水林田湖系统治理、4 改革创新、提升水平、完善河湖分级管理 管养分离 精准管理制度.以及资源权属管理。投融资多元化机制.提升河湖管理保护水平 三 主要目标、通过全面推进生态河湖行动 到2020年、全面清理河湖乱占乱建 乱垦乱种。乱排乱倒 恢复水域面积30平方公里，城市水域面积率不下降.全市万元GDP用水量。万元工业增加值用水量分别比2015年下降28,23。灌溉水利用系数达到0，60以上、重点河湖水功能区水质达标率82，以上。国省考断面水质达标率达到100.市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75.以上。基本消除黑臭水体,流域防洪达到50 100年一遇标准 区域防洪标准达到20年一遇标准.城市防洪及排水基本达到国家规定标准.农村治涝达到5,10年一遇标准，主要河湖生态评价优良达到70。以上 经过十余年的努力，到2030年左右。全市重点水功能区水质全面达标 V类水体全面消除 河湖生态全面修复,防洪除涝全面达标,供水安全全面保障、精准管护全面覆盖、实现.水安全有效保障。水资源永续利用。水环境整洁优美,水生态系统健康。水文化传承弘扬.的目标、展现河清湖秀。生态公园的美丽景象。二，重点任务.一,强化水安全综合保障，基本建成标准较高.协调配套的防洪减灾工程体系。优化配置,高效利用的水资源保障体系 有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱，保障防洪与供水安全 维护全市经济社会发展大局稳定 1,完善防洪减灾工程体系，持续推动流域治理.加快黄墩湖滞洪区调整与建设.实施重点平原洼地治理,巩固提高防洪标准,强力推进区域治理,加快构建格局合理，功能完备。标准较高的区域骨干河网。完成黄河故道治理。实施中运河。六塘河,柴南河、柴米河等工程、提升区域综合保障能力。着力加强城市防洪，构建。外围防洪系统 河湖蓄泄系统。排水管渠系统,源头减排系统。超标应急系统。的城市防洪治涝工程体系.大力推进城市内部河网治理 提高内部水面率。恢复已覆盖的河道水体，牵头单位、市水务局 配合单位 市发展改革委 市国土资源局.市住房城乡建设局等,2、优化水资源调配工程体系.完善南水北调东线宿迁段工程体系。实施输水线路完善工程、水质保护完善工程、提高苏北地区水资源保障水平,实施丘陵岗地水源工程。加强西南岗等高亢地区水源工程建设.实施小型水库与塘坝建设工程，提高水库与塘坝调蓄能力,改善农田灌溉条件,完善高亢地区水资源保障体系,推进宿连航道配套工程。根据国家及省 市统一部署、适时启动宿连航道配套工程 实施柴沂河挡洪闸拆建,北偏泓排污地涵拆建等工程、优化沿线水资源配置、提高水资源保障能力.牵头单位、市水务局、配合单位、市发展改革委,市国土资源局 市交通运输局等、3 推进饮用水安全保障体系.加强饮用水水源地建设与保护，2018年底前，完成集中式饮用水水源地达标建设和风险隐患问题整治。2020年底前。全市饮用水水源地水质达到或优于、类比例达到100,优化水源地布局。建设应急备用水源地,完善应急预案，保障城镇供水安全.实施现有水厂深度处理改造.实现自来水厂深度处理。全覆盖、构建.水源达标、备用水源。深度处理。严密检测.预警应急.的供水安全保障体系。确保饮用水安全、提高农村居民饮水质量、按照城乡供水一体化要求、推进区域供水巩固提升工程建设。健全区域供水一体化运行管理机制体制,实现城乡居民 同源，同网 同质 同服务,牵头单位、市水务局 市环境保护局。市住房城乡建设局、配合单位。市发展改革委 市交通运输局、市海事局等、二，强化水资源系统保护。全面落实最严格的水资源管理制度、实施水资源消耗总量和强度双控行动.强化水资源管理.三条红线.刚性约束,以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展.4 合理开发利用水资源,建立覆盖市,县两级行政区域的取用水总量控制指标体系.严格实行计划用水管理和用水总量控制 到2020年全市用水总量控制在30，03亿立方米以内,严格规划和建设项目水资源论证.取水许可、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区、暂停审批建设项目新增取水许可、强化用水户计量监测,防止不合理取用水。保障河湖生态水位、通过工程优化调度和洪水资源化利用、保证骆马湖。洪泽湖生态水位分别不低于20。7米。11 5米.中运河宿迁闸下段最低通航水位不低于18,0米,牵头单位，市水务局、配合单位，市发展改革委.市经济和信息化委等。5，严格水功能区管控，完善河湖水功能区划分,进一步明确河湖功能定位。实现河湖水功能区全覆盖。从严核定河湖水域纳污能力。各地按照区域.流域总量控制目标,结合水环境质量改善和产业结构调整要求。兼顾技术经济水平 统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度，形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制。严格入河排污口审批。对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目 含经济开发区.工业园区 入河排污口.推进水功能区达标建设。2020年前完成重点河湖水功能区达标整治、加强入河排污口监管.开展排污口普查.日常监测，巡查监督，建立入河排污口水质定期监测通报制度，加大违规违法排污行为的查处和整治力度。牵头单位.市水务局，配合单位.市发展改革委 市经济和信息化委、市环境保护局，市住房城乡建设局,市农委等。6。全面推进节水型社会建设、开展合同节水试点和水效领跑者引领行动。每县区至少完成1个试点项目.依据省级水效领跑者用水效率.推动本市企业，单位开展水效对标达标活动、推进节水型载体建设.强化高耗水工业节水减排技术改造、推进管灌，微灌，喷灌等形式的高效节水灌溉 创建节水型机关 单位.学校、社区，企业和灌区,其中节水型机关 节水型事业单位，学校、企业,灌区、社区 小区 分别不少于80.50 50.50 50,20。其中省级节水型载体不少于20.强化非常规水源利用.推广中水回用。雨水利用,到2020年,各县区全部创成省级节水型社会示范区,宿豫区于2018年。宿城区于2019年。泗洪县于2020年前创成国家节水型社会达标县 城市公共供水管网漏损率控制在10 以内 年新增高效节水灌溉面积3 1万亩、其中沭阳县,泗洪县年新增10000亩,泗阳县年新增7000亩.宿豫区。宿城区年新增4000亩,城镇污水处理厂尾水再生利用率达18.加强重点用水户监管,提高工业用水循环利用率、牵头单位、市水务局 配合单位，市发展改革委。市经济和信息化委.市环境保护局 市住房城乡建设局。市教育局 市农委等.三、强化水污染全面防治 优化产业布局.调高调轻调优调强产业结构，大力开展工业 农业 生活.交通等各类污染源治理 从源头减少污染排放.降低入河湖污染负荷、7。优化产业结构、充分考虑水资源承载能力和环境容量 大力发展资源消耗少.技术含量高的新兴产业和高新技术产业、推动产业集聚发展,进一步优化各地产业发展重点 明确发展方向 加大考核力度 推动各地产业集聚,集约发展.开展制造业负面清单研究工作.编制禁止和限制发展的行业目录，推动各地各部门按照行业目录严格项目准入,有效控制高耗能，高污染及产能过剩等行业项目进入 牵头单位.市发展改革委 配合单位、市规划局，市经济和信息化委,市环境保护局,市水务局。市农委，省骆马湖渔管会。省洪泽湖渔管会等,8。加强工业污染治理。执行更严格的排放标准,在重点区域,重点行业执行国家水污染物特别排放限值,进一步削减水污染物排放，加强特征污染物管控，以化工等行业为重点、逐步建立特征污染物监控体系 督促企业自行监测并公开污染物排放情况,推进工业企业串联用水和园区、开发区。废污水循环利用.促进废污水。零排放、牵头单位,市环境保护局。配合单位 市发展改革委 市经济和信息化委,市水务局等.9.加强城乡生活污水处理,加快推进尾水导流工程建设,2019年底基本完成建设任务。加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设.提高污水收集率。优化城乡污水处理设施布局,提升城乡污水处理能力.实施工业废水,生活污水分质处理，推进城市建成区污水基本实现全收集.全处理，到2019年.城市、县城污水处理率分别达到95.85、到2020年、建制镇污水处理设施全覆盖 规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90。以上,提高排放标准.有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理。进一步消减氮，磷等污染物,加大中心城市污泥处理力度，明确中心城市污泥处置方向。牵头单位.市水务局、配合单位,市发展改革委、市经济和信息化委。市住房城乡建设局，市环境保护局,市农委等.10、加强农村面源污染治理。全面推广农业清洁生产技术,节水灌溉和生物防治技术 加快发展循环农业，建立生态农业园区,推进农业转型升级。加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区。构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障、实现污染物的有效控制.强化畜禽和水产养殖污染治理。通过养殖节水减排工程建设 推进废水处理,循环用水等环保设施设备升级改造，开展养殖水质监测。严格执行养殖废水排放强制性标准，实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程.加强养殖技术创新和运用,制定养殖容量控制.投入品总量控制制度 严格控制养殖废水总磷总氮排放 促进养殖生产与生态环境修复相协调。实现养殖废弃物减量化收贮、无害化处理 资源化利用 严控湖泊网围养殖规模，加大退圩退养还湖力度、推进生态健康养殖，牵头单位.市农委。配合单位,市发展改革委,市经济和信息化委。市环境保护局 市水务局,市住房城乡建设局。省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会等 11.加强水上交通污染治理。依法强制报废超过使用年限的船舶、所有船舶于2020年底前按照新环保标准完成改造，按照省统一部署，提高内河危险化学品运输船舶安全和防污染技术标准 健全港口码头污水 垃圾存储接收和处置体系，合理布局设置污染物收集点。提高含油污水。化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力.推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化、强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控。对港区存储实施动态全过程监控。建立船舶污染物接收 转运,处置监管联单制度及多部门联合监管制度.2018年起，实施船舶污染物接收.转运,处置监管制度 牵头单位,市交通运输局，配合单位 市发展改革委.市经济和信息化委.市环境保护局，市住房城乡建设局,市海事局等.四,强化水环境系统治理，全面治理河湖 三乱、消除黑臭水体、清除河湖污染底泥，遏制湖库富营养化，改善滨河湖空间环境质量,满足河湖水功能区要求.12 全面治理黑臭水体 从2018年起,用3年左右时间，全面推进黑臭水体整治工作。到2020年.黑臭水体基本消除 实现水体无异味、水质有效提升 滨水空间绿化美化 人居环境明显改善。公众满意度显著提高,牵头单位，市水务局.配合单位、市住房城乡建设局，市环境保护局 市农委等.13 全面治理河湖 三乱、清理乱占乱建 全面清理河道管理范围内违法违章设施，废弃物、恢复河湖行蓄水空间、打击乱垦乱种,全面清理堤防滩地种植、养殖等违规违法生产活动.构成刑事犯罪的 坚决依法查处.严惩乱排乱倒、重点对饮用水水源保护区，调水水源保护区及其输水干线 区域供水水源地及其输水通道,具有重要生态功能的水域进行排污口整治.打击偷排污水、乱倒垃圾等非法行为 牵头单位，市水务局、配合单位 市公安局 市环境保护局 市住房城乡建设局.市城市管理行政执法局.市交通运输局 市农委，省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会、江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖局等。14、全面治理底泥内源污染 根据河湖底泥不同污染类型.采取生态清淤。干河清淤等适宜方式 清除污染底泥,减少河湖内源负荷，到2020年，全市城乡黑臭河道全部疏浚一遍、健全农村河道轮浚机制,打造、河畅，水清、岸绿，景美,的农村生态河网、每年完成农村河道疏浚土方1500万立方米。妥善处置河道淤泥。严防二次污染 提升淤泥资源化利用水平,牵头单位.市水务局，配合单位、市住房城乡建设局 市农委等,15 全面治理湖库富营养化。实施总磷总氮总量控制 对湖泊水库汇水区范围内涉及氮磷排放的园区 行业，企业进行全面排查和严格监管，禁止使用含磷洗涤用品 减少内源性营养物质负荷，强化水草及藻类打捞、生态清淤、生物净化等措施、降低湖泊富营养化指数 加强调水引流、重点加强洪泽湖。骆马湖.中运河，淮沭河.徐洪河等流域河湖引水、调水力度、对古黄河,西民便河.清水河等城区主要景观河道进行定期生态补水,换水,开展重点河道特征水位调研，优化河湖水量调度方案,加强重点水利工程科学调度。充分利用水资源，改善水体水动力条件 提高水体自净能力,改善水质、牵头单位，市环境保护局。市水务局.配合单位,市发展改革委 市经济和信息化委、市农委，市住房城乡建设局.市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室等，五.强化水生态修复治理、坚持水林田湖系统治理 通过沟通水系,涵养水源、退圩还湖。保护湿地等措施 修复河湖生态，维护河湖健康生命,16。实施水系连通、按照引得进 流得动.蓄得住 排得出的要求 完善多源互补，蓄泄兼筹的河湖连通体系 实现跨流域,跨区域互连互通，打通水系连通最后、一公里,消除断头河 死湖,逐步恢复坑塘。河湖 湿地等各类水体的自然连通。牵头单位.市水务局，配合单位.市发展改革委。市住房城乡建设局等 17 推进退圩还湖工程,重点推进洪泽湖，骆马湖退圩还湖工程。继续实施洪泽湖退圩还湖工程，到2020年.恢复湖泊水域面积不少于30平方公里 实施退渔还湖工程，全市主要湖泊渔业养殖面积压缩到10万亩以内。牵头单位。市水务局 配合单位，市发展改革委.市环境保护局，市农委、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等，18、推进两湖生态保护示范建设、配合省开展洪泽湖,骆马湖自然资源调查.加快实施保护规划 划定红线保护范围、明确功能分区与定位。开展水生态系统修复.提高生态系统稳定性.提升湖泊调蓄洪水、涵养水源,净化环境功能，建设两湖与骨干河网沿湖沿河生态林带、构建河湖相连.活水长流、水林田湖相依的生态大廊道、共同形成江淮生态安全屏障，积极推进骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程、牵头单位 市发展改革委,市水务局、配合单位，市环境保护局、市林业局 市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室.省骆马湖渔管会。省洪泽湖渔管会等，19。创建生态清洁型小流域.加强泗洪县.市湖滨新区等山丘区小流域生态治理、涵养水源。提升水库水质，通过工程措施。植物措施和耕作措施.实施河滨带建设 乡村生活污水处理和生活垃圾处理。推广科学施肥。施药等有机种植 生态养殖技术。控制农业面源污染,加强平原地区生态综合整治.以农业生态系统、沟渠生态系统 林草生态系统建设为重点 提升平原清洁产流,自我净化等能力，每年治理水土流失面积不少于15平方公里、到2020年,全市创建4条省级生态清洁型小流域、加强湿地,湖荡保护与修复、开展湿地自然保护区 湿地公园.湿地保护小区建设.修复洪泽湖。骆马湖 天岗湖等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地。发挥河湖生态缓冲带功能 牵头单位.市水务局。配合单位,市发展改革委,市农委,市林业局 省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会等 20，加强水生生物资源养护 修复生境、通过人工干预.生物调控。自然恢复等多种措施 修复水生生物栖息地.打通鱼类回游通道 丰富生物多样性,增殖放流、认真贯彻落实 中国水生生物资源养护行动纲要,加大骆马湖.洪泽湖等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度 加强水生生物保护区建设、坚持在重要河流,湖泊等渔业水域实施禁渔期制度 重点加强濒危物种抢救性保护，推进河湖水生生物保护区禁捕工作,降低捕捞强度。缓解渔业资源衰退趋势 牵头单位.省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会,市农委,配合单位。市发展改革委。市水务局 市林业局等,六，强化水文化特色建设.保护挖掘河湖文化和景观资源,大力传承历史水文化 持续创新现代水文化。不断弘扬优秀水文化,充分彰显特色水文化 丰富河湖文化内涵，形成,爱水 惜水 护水，的良好社会风尚、21.打造大运河文化带.把大运河文化带建设纳入中心城市规划,处理好大运河保护与城市建设,水利建设的关系，严格按照世界文化遗产的保护标准、加大对中运河的本体及周边河湖整治力度.保护骆马湖,黄河故道。六塘河等水景观环境、提升生态与文化建设标准 加强运河沿线水生态环境建设、深入挖掘大运河历史文化内涵,全面保护和展示运河沿线核心遗产及相关遗迹 建设一批运河沿线的历史文化景观，开辟运河沿线旅游线路及文化创意产业集群、努力把大运河建设成为高颜值的生态长廊.高品味的文化长廊 高效益的经济长廊.牵头单位.市规划局 市文化广电新闻出版局、市水务局,配合单位 市发展改革委。市旅游局。市住房城乡建设局 市交通运输局等 22.建设水文化载体、深入调查研究全市河湖水系的历史变迁.挖掘整理先进治水智慧经验。传承河湖水系变迁规律、实现传统水文化创造性转化和创新性发展。深入开展全市水文化遗产调查研究工作,申报宿迁市水文化遗产保护名录 开展相关水文化遗产解读工程,利用相关河湖景观 水利遗产等建设水利遗址公园 水利博物馆.水文化景区等，为水文化遗产的保护与利用提供新的支撑载体 牵头单位,市文化广电新闻出版局 市水务局。配合单位。市旅游局。市住房城乡建设局,市交通运输局等，23.创建水美城乡.推进水生态文明城市 水利风景区。水美乡村、2018年底前、全市建成水生态文明城市、到2020年，高水平建成10个水美乡镇和100个水美村庄,大力开展创建省级以上水利风景区 建成一批寓教于乐的水情教育基地,营造多样化的滨水空间和水景观 彰显宿迁豪迈的区域河湖文化特色.锻造有宿迁特色的人文水景和乡愁记忆，牵头单位.市水务局。配合单位.市教育局 市文化广电新闻出版局 市旅游局 市规划局.市住房城乡建设局、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会,江苏省骆运水利工程管理处 沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。七,强化水工程有效管护.划定河湖管理保护范围,强化河湖生态空间管控、保护河湖公益性功能 实现河湖资源有序利用,24、加强河湖水域岸线资源管控.依法划定河湖管理范围,加强河湖水域岸线资源管理。公布重要水域名录、实行水域占用补偿 等效替代,保持河湖空间与功能完好，编制重点河湖岸线保护规划。落实河湖生态空间用途管制，科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区 实行岸线用途管制和集约节约利用 开展岸线开发利用监控、整治河湖岸线乱占滥用.多占少用、占而不用，2020年前.基本完成中运河、淮河.淮沭河。骆马湖，洪泽湖等不合理开发利用岸线的清理整顿。开展河湖确权划界 到2018年 完成70条省骨干河道 两座列入江苏省保护名录湖泊、国有水管单位管理闸站及小水库的管理和保护范围的划定工作，牵头单位.市水务局、配合单位,市发展改革委，市国土资源局，市交通运输局 市海事局,江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,25，加强河湖采砂管理。根据生态保护要求，全市河湖全面禁止非法采砂.加大洪泽湖、骆马湖，淮沭新河.柴米河等重点水域监管力度。清理非法采砂设施、严厉打击非法采砂行为、保持以刑事手段打击非法采砂行为的高压态势，牵头单位，市水务局，配合单位.市公安局,市国土资源局，市交通运输局,市海事局、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，26.建立河湖监测评价体系,健全监测体系，建设布局合理 功能全面.技术先进的河湖综合监测体系.利用卫星遥感、水下机器人等天地一体化技术,系统开展河湖水文,水质，水生态和河湖空间的监测,实时掌握河湖状况.推进河湖健康评价，完善河湖健康评价指标体系、全面开展水功能区,集中式饮用水水源地。重要河湖健康等评价。建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制 监测重点区域水资源承载能力动态变化，定期开展水域资源承载能力监测预警评价 针对不同区域及超载类型、因地制宜制定差异化.可操作的管控制度,建立河湖健康状况常态化发布机制,对非法侵占。水生态破坏,水质恶化等异常情况进行预警,及时处置突发性水污染事件,牵头单位,市水务局 市环境保护局，市发展改革委。配合单位，市住房城乡建设局、市交通运输局，市林业局，市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室 江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,27。建设智慧河湖管理系统.建设河湖信息共享平台，按照统一规划。应用主导，资源共享、先进实用的原则 建立标准统一的信息采集 存储、管理平台.完成涉河部门信息整合共享、建设河湖管理应用系统。完善河长制,防汛防旱。水资源管理、供排水管理、水污染防治,交通运输管理 河湖湿地。渔业渔政、水土保持等应用系统.提高河湖管理保护综合决策支持水平，提高河湖智能化调度水平、充分利用大数据,云计算,物联网等先进技术,推进以流域为单元的水量、水质综合调度,充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能、牵头单位。市水务局、配合单位。市发展改革委、市环境保护局 市住房城乡建设局。市交通运输局，市科学技术局。市海事局，省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等，八，强化水制度改革创新,完善河湖长效管护体制机制，推行流域综合管理模式.推进河湖资源权属管理，健全多元化投融资机制、切实保障河湖效能持续提升。28 完善河湖长效管护体制机制、实行网格化管理 量化河湖空间管理和事务管理，明确管护主体，落实管护责任、完善管护设施 健全管护机制，保障河湖安全、到2020年 骆马湖，洪泽湖全面实行网格化管理,推进河湖管护市场化。全面落实河湖管护经费 明确管护责任、激发市场活力,加快培育河湖治理，监测 维修养护，河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化。集约化,社会化，市场化，不断提高管护效能.落实农村河道长效管理,建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理。道路修护，绿化养护,公共设施维护在内的,五位一体.农村环境长效管护机制，到2020年 实现农村河道 五位一体，长效管护全覆盖、牵头单位 市水务局。配合单位.市住房城乡建设局 市交通运输局，江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，29 推进河湖资源权属管理，完善农业取水许可管理.逐步完成灌区取水许可证发放工作.推进用水计量设施建设、到2020年 全市农业取水许可基本实现全覆盖 初步建立农业用水总量控制和定额管理制度、农业用水实现有效管控 推进水权水市场建设。开展取水许可确权登记 逐步明确水资源的所有权和使用权、开展水权交易试点，推进水权制度建设，强化河湖资源管控 建立河湖岸线资源。水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度 河湖水域.岸线资源实行有偿使用,2020年完成河湖水域、岸线资源资产产权登记试点和交易平台建设、牵头单位、市水务局、配合单位，市发展改革委 市国土资源局。江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等.30.健全多元化投融资机制 构建.以政府公共财政投入为主 充分发挥市场融资作用、社会资金广泛参与 的政府与市场联动的河湖治理投融资机制.整合资金,完善政府投入保障机制.各级政府按政策要求落实水利建设资金,统筹预算财力和政府债券资金.按规定筹集水利建设基金.计提农田水利建设资金,大力支持水利建设，必要时通过错峰调度等方式保证资金需求、加强资金整合,突出保障重点项目的实施 充分发挥财政资金使用效益,发挥市场引导调节作用,利用好金融信贷政策。积极争取政策性 开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设 引进社会资本.培育多元化投资主体。吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设，运用激励机制.用好.一事一议,政策、引导农民群众筹资筹劳参与生态河湖建设,牵头单位.市财政局，配合单位.市发展改革委，市水务局,市国土资源局等 三.保障措施,一,加强组织领导，各级政府要把生态河湖行动计划作为全面推行河长制 湖长制的重要举措、依托河长制组织体系.建立全市统筹 河长主导,部门联动，分级负责的工作机制、各级河长，河长办不代替各职能部门工作 相关职能部门要各司其职.各负其责.形成工作合力 确保取得实效。各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划,并报市河长办.作为河长制考核的重要内容.二。加强资金保障，各级政府要加大对生态河湖行动的资金投入，统筹使用水利。环保。住建等专项资金，足额征收水利建设基金，计提农田水利建设资金.大力支持生态河湖治理.管理和保护。三 加强科技支撑.充分调用高校。科研机构 科技社团和企业等各方力量，成立高层次的生态河湖建设专家咨询组、加强水资源保护,水环境整治.水生态修复，水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关。加大先进技术引进和推广应用力度。增强技术保障、四。加强考核评价 建立日常监督、第三方评估。公众满意度测评,年度考核等考评体系,纳入河长制考核重要内容.明确年度工作目标、层层签订责任状,加大对各地各部门推进落实情况的督察考核，对行动推进不力、未完成年度重点任务，河湖生态明显恶化等情形.一查到底。严肃追责、确保各项任务落到实处、五。加强执法监督，推进联合执法。建立健全定期会商,联合执法机制，提高河湖执法能力、强化对重点区域.敏感水域执法监管。对违法行为早发现,早制止,早处理。建立案件通报制度、推进行政执法与刑事司法有效衔接 对重大水事违法案件实行挂牌督办、严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动、六，加强宣传引导，把生态河湖行动纳入公益性宣传范围.把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育体系,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，各级宣传.文化等部门要以河长制为宣传主线,大力宣传生态河湖行动典型经验和成效。主动回应社会关切的水生态，水资源 水环境问题、营造全社会关爱河湖,珍惜河湖.保护河湖的良好风尚