宿迁市政府关于印发宿迁市生态河湖行动计划、2018，2020年。的通知各县,区人民政府,市各开发区,新区。园区管委会,市各委，办 局 市各直属单位,宿迁市生态河湖行动计划，2018、2020年、已经市人民政府同意.现印发给你们、请认真贯彻执行，宿迁市人民政府2018年4月10日、宿迁市生态河湖行动计划。2018、2020年，水是生命之源 生产之要。生态之基 河湖是水资源的载体，生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。省第十三次党代会强调、苏北地区要积极探索生态优先。绿色发展的新路子、在苏北发展座谈会上.省委,省政府提出、1.3 功能区战略.并把宿迁作为生态经济区试点。强调要建设。江苏生态大公园 宿迁地处淮、沂沭泗水系下游 水系发达,是著名的酒都花乡。随着工业化.城镇化进程的快速推进。河湖水域侵占.环境杂乱 水质污染、生态退化，功能衰减等问题日益凸显 实施生态河湖行动,对于推动宿迁经济转型发展,建设美丽宿迁、全面推行河长制 解决宿迁复杂水问题、具有迫切需求和重大意义。为加强全市生态河湖建设.制定该行动计划 一。总体要求、一 指导思想.全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的决策部署。牢固树立生态优先 绿色发展理念。深入践行习近平总书记 节水优先 空间均衡。系统治理。两手发力，的新时期治水方针，坚持生态立市发展战略 紧紧围绕生态经济示范区和，江苏生态大公园.建设。以全面推行河长制。湖长制为契机,坚持问题导向。突出改革创新，通过实施水安全保障，水资源保护。水环境治理，水生态修复等行动、全面落实水资源承载能力刚性约束，努力打造，洁净流动之水 美丽生态之水 文化智慧之水.为全面建成小康社会 实现，强富美高,新宿迁提供有力支撑和基础保障。二 基本原则，1，生态优先，引领发展。牢固树立绿色发展理念，正确处理河湖管理保护与开发利用关系，注重河湖生态修复与休养生息,维护良好生态 提升河湖功能,发挥综合效益.2.河长主导、合力推进、充分依托河长制组织体系，将生态河湖行动纳入河长工作重要内容,明确部门职责,落实分级责任。细化目标考核、引导全民参与 形成工作合力。3，因河施策。统筹治理，针对不同流域,区域河湖特点 统筹城镇与乡村，陆域与水域，统筹干支流,上下游，左右岸，推进水林田湖系统治理、4，改革创新。提升水平,完善河湖分级管理,管养分离。精准管理制度、以及资源权属管理 投融资多元化机制、提升河湖管理保护水平 三，主要目标，通过全面推进生态河湖行动。到2020年、全面清理河湖乱占乱建,乱垦乱种、乱排乱倒、恢复水域面积30平方公里，城市水域面积率不下降、全市万元GDP用水量，万元工业增加值用水量分别比2015年下降28、23、灌溉水利用系数达到0。60以上 重点河湖水功能区水质达标率82，以上,国省考断面水质达标率达到100,市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75，以上，基本消除黑臭水体 流域防洪达到50 100年一遇标准,区域防洪标准达到20年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家规定标准、农村治涝达到5 10年一遇标准。主要河湖生态评价优良达到70.以上、经过十余年的努力，到2030年左右、全市重点水功能区水质全面达标，V类水体全面消除，河湖生态全面修复,防洪除涝全面达标 供水安全全面保障 精准管护全面覆盖 实现,水安全有效保障.水资源永续利用 水环境整洁优美,水生态系统健康、水文化传承弘扬,的目标。展现河清湖秀 生态公园的美丽景象.二,重点任务,一。强化水安全综合保障.基本建成标准较高 协调配套的防洪减灾工程体系。优化配置，高效利用的水资源保障体系，有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱 保障防洪与供水安全,维护全市经济社会发展大局稳定，1 完善防洪减灾工程体系，持续推动流域治理 加快黄墩湖滞洪区调整与建设 实施重点平原洼地治理,巩固提高防洪标准,强力推进区域治理 加快构建格局合理 功能完备,标准较高的区域骨干河网。完成黄河故道治理、实施中运河。六塘河 柴南河，柴米河等工程,提升区域综合保障能力，着力加强城市防洪，构建。外围防洪系统,河湖蓄泄系统、排水管渠系统、源头减排系统.超标应急系统,的城市防洪治涝工程体系 大力推进城市内部河网治理,提高内部水面率。恢复已覆盖的河道水体,牵头单位，市水务局.配合单位 市发展改革委 市国土资源局,市住房城乡建设局等 2.优化水资源调配工程体系,完善南水北调东线宿迁段工程体系.实施输水线路完善工程、水质保护完善工程 提高苏北地区水资源保障水平,实施丘陵岗地水源工程、加强西南岗等高亢地区水源工程建设,实施小型水库与塘坝建设工程。提高水库与塘坝调蓄能力 改善农田灌溉条件。完善高亢地区水资源保障体系。推进宿连航道配套工程 根据国家及省。市统一部署,适时启动宿连航道配套工程 实施柴沂河挡洪闸拆建 北偏泓排污地涵拆建等工程 优化沿线水资源配置。提高水资源保障能力、牵头单位。市水务局.配合单位，市发展改革委。市国土资源局 市交通运输局等 3 推进饮用水安全保障体系 加强饮用水水源地建设与保护.2018年底前，完成集中式饮用水水源地达标建设和风险隐患问题整治,2020年底前，全市饮用水水源地水质达到或优于.类比例达到100。优化水源地布局，建设应急备用水源地，完善应急预案.保障城镇供水安全.实施现有水厂深度处理改造，实现自来水厂深度处理。全覆盖。构建、水源达标，备用水源.深度处理、严密检测.预警应急,的供水安全保障体系 确保饮用水安全 提高农村居民饮水质量.按照城乡供水一体化要求、推进区域供水巩固提升工程建设,健全区域供水一体化运行管理机制体制、实现城乡居民。同源、同网,同质.同服务。牵头单位 市水务局,市环境保护局。市住房城乡建设局 配合单位.市发展改革委 市交通运输局 市海事局等 二、强化水资源系统保护、全面落实最严格的水资源管理制度 实施水资源消耗总量和强度双控行动、强化水资源管理。三条红线。刚性约束，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展 4，合理开发利用水资源.建立覆盖市,县两级行政区域的取用水总量控制指标体系 严格实行计划用水管理和用水总量控制.到2020年全市用水总量控制在30。03亿立方米以内、严格规划和建设项目水资源论证 取水许可 对取用水总量已达到或超过控制指标的地区 暂停审批建设项目新增取水许可、强化用水户计量监测 防止不合理取用水、保障河湖生态水位。通过工程优化调度和洪水资源化利用.保证骆马湖。洪泽湖生态水位分别不低于20 7米。11、5米，中运河宿迁闸下段最低通航水位不低于18,0米，牵头单位,市水务局.配合单位、市发展改革委 市经济和信息化委等 5，严格水功能区管控 完善河湖水功能区划分。进一步明确河湖功能定位。实现河湖水功能区全覆盖，从严核定河湖水域纳污能力、各地按照区域、流域总量控制目标、结合水环境质量改善和产业结构调整要求。兼顾技术经济水平 统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度、形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制、严格入河排污口审批.对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目。含经济开发区。工业园区 入河排污口、推进水功能区达标建设。2020年前完成重点河湖水功能区达标整治 加强入河排污口监管,开展排污口普查，日常监测,巡查监督、建立入河排污口水质定期监测通报制度、加大违规违法排污行为的查处和整治力度 牵头单位.市水务局 配合单位、市发展改革委,市经济和信息化委，市环境保护局.市住房城乡建设局,市农委等.6。全面推进节水型社会建设，开展合同节水试点和水效领跑者引领行动 每县区至少完成1个试点项目、依据省级水效领跑者用水效率.推动本市企业。单位开展水效对标达标活动。推进节水型载体建设 强化高耗水工业节水减排技术改造，推进管灌，微灌，喷灌等形式的高效节水灌溉。创建节水型机关.单位。学校,社区、企业和灌区.其中节水型机关，节水型事业单位，学校 企业 灌区.社区。小区。分别不少于80，50，50 50、50 20、其中省级节水型载体不少于20、强化非常规水源利用，推广中水回用.雨水利用,到2020年。各县区全部创成省级节水型社会示范区 宿豫区于2018年，宿城区于2019年,泗洪县于2020年前创成国家节水型社会达标县。城市公共供水管网漏损率控制在10 以内.年新增高效节水灌溉面积3,1万亩 其中沭阳县、泗洪县年新增10000亩。泗阳县年新增7000亩.宿豫区。宿城区年新增4000亩。城镇污水处理厂尾水再生利用率达18 加强重点用水户监管 提高工业用水循环利用率，牵头单位,市水务局,配合单位。市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局,市住房城乡建设局.市教育局。市农委等。三。强化水污染全面防治.优化产业布局 调高调轻调优调强产业结构.大力开展工业.农业 生活.交通等各类污染源治理.从源头减少污染排放 降低入河湖污染负荷。7，优化产业结构，充分考虑水资源承载能力和环境容量。大力发展资源消耗少.技术含量高的新兴产业和高新技术产业。推动产业集聚发展、进一步优化各地产业发展重点.明确发展方向.加大考核力度,推动各地产业集聚 集约发展,开展制造业负面清单研究工作.编制禁止和限制发展的行业目录、推动各地各部门按照行业目录严格项目准入,有效控制高耗能，高污染及产能过剩等行业项目进入.牵头单位。市发展改革委，配合单位，市规划局.市经济和信息化委、市环境保护局 市水务局 市农委 省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会等,8,加强工业污染治理。执行更严格的排放标准,在重点区域。重点行业执行国家水污染物特别排放限值 进一步削减水污染物排放、加强特征污染物管控，以化工等行业为重点、逐步建立特征污染物监控体系.督促企业自行监测并公开污染物排放情况 推进工业企业串联用水和园区 开发区.废污水循环利用 促进废污水,零排放,牵头单位.市环境保护局.配合单位。市发展改革委,市经济和信息化委、市水务局等、9 加强城乡生活污水处理。加快推进尾水导流工程建设,2019年底基本完成建设任务.加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设。提高污水收集率。优化城乡污水处理设施布局，提升城乡污水处理能力，实施工业废水.生活污水分质处理.推进城市建成区污水基本实现全收集。全处理 到2019年,城市.县城污水处理率分别达到95，85，到2020年、建制镇污水处理设施全覆盖 规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90。以上。提高排放标准,有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理，进一步消减氮，磷等污染物、加大中心城市污泥处理力度、明确中心城市污泥处置方向，牵头单位，市水务局，配合单位。市发展改革委。市经济和信息化委.市住房城乡建设局 市环境保护局 市农委等，10,加强农村面源污染治理,全面推广农业清洁生产技术,节水灌溉和生物防治技术.加快发展循环农业、建立生态农业园区.推进农业转型升级,加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区。构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障,实现污染物的有效控制，强化畜禽和水产养殖污染治理、通过养殖节水减排工程建设、推进废水处理、循环用水等环保设施设备升级改造，开展养殖水质监测、严格执行养殖废水排放强制性标准,实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程、加强养殖技术创新和运用。制定养殖容量控制 投入品总量控制制度.严格控制养殖废水总磷总氮排放.促进养殖生产与生态环境修复相协调.实现养殖废弃物减量化收贮、无害化处理。资源化利用 严控湖泊网围养殖规模、加大退圩退养还湖力度、推进生态健康养殖 牵头单位,市农委。配合单位 市发展改革委。市经济和信息化委,市环境保护局、市水务局.市住房城乡建设局。省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会等,11。加强水上交通污染治理.依法强制报废超过使用年限的船舶,所有船舶于2020年底前按照新环保标准完成改造、按照省统一部署，提高内河危险化学品运输船舶安全和防污染技术标准,健全港口码头污水 垃圾存储接收和处置体系,合理布局设置污染物收集点.提高含油污水 化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力、推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化。强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控，对港区存储实施动态全过程监控，建立船舶污染物接收 转运，处置监管联单制度及多部门联合监管制度 2018年起.实施船舶污染物接收。转运、处置监管制度、牵头单位 市交通运输局、配合单位,市发展改革委。市经济和信息化委、市环境保护局.市住房城乡建设局，市海事局等.四,强化水环境系统治理 全面治理河湖，三乱.消除黑臭水体、清除河湖污染底泥 遏制湖库富营养化。改善滨河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求、12。全面治理黑臭水体、从2018年起，用3年左右时间、全面推进黑臭水体整治工作。到2020年 黑臭水体基本消除。实现水体无异味 水质有效提升、滨水空间绿化美化.人居环境明显改善。公众满意度显著提高.牵头单位 市水务局 配合单位,市住房城乡建设局、市环境保护局，市农委等，13、全面治理河湖 三乱.清理乱占乱建.全面清理河道管理范围内违法违章设施.废弃物，恢复河湖行蓄水空间，打击乱垦乱种.全面清理堤防滩地种植,养殖等违规违法生产活动。构成刑事犯罪的.坚决依法查处、严惩乱排乱倒，重点对饮用水水源保护区、调水水源保护区及其输水干线 区域供水水源地及其输水通道,具有重要生态功能的水域进行排污口整治。打击偷排污水，乱倒垃圾等非法行为。牵头单位 市水务局、配合单位 市公安局 市环境保护局。市住房城乡建设局,市城市管理行政执法局 市交通运输局,市农委,省骆马湖渔管会。省洪泽湖渔管会 江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖局等 14。全面治理底泥内源污染.根据河湖底泥不同污染类型，采取生态清淤.干河清淤等适宜方式。清除污染底泥、减少河湖内源负荷。到2020年 全市城乡黑臭河道全部疏浚一遍，健全农村河道轮浚机制.打造、河畅,水清。岸绿,景美,的农村生态河网.每年完成农村河道疏浚土方1500万立方米、妥善处置河道淤泥、严防二次污染.提升淤泥资源化利用水平、牵头单位，市水务局，配合单位.市住房城乡建设局 市农委等,15。全面治理湖库富营养化，实施总磷总氮总量控制.对湖泊水库汇水区范围内涉及氮磷排放的园区。行业，企业进行全面排查和严格监管。禁止使用含磷洗涤用品。减少内源性营养物质负荷 强化水草及藻类打捞、生态清淤，生物净化等措施、降低湖泊富营养化指数。加强调水引流，重点加强洪泽湖 骆马湖.中运河,淮沭河，徐洪河等流域河湖引水，调水力度,对古黄河。西民便河 清水河等城区主要景观河道进行定期生态补水,换水,开展重点河道特征水位调研、优化河湖水量调度方案.加强重点水利工程科学调度。充分利用水资源.改善水体水动力条件。提高水体自净能力.改善水质，牵头单位、市环境保护局 市水务局.配合单位.市发展改革委 市经济和信息化委。市农委.市住房城乡建设局.市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室等,五，强化水生态修复治理.坚持水林田湖系统治理,通过沟通水系.涵养水源.退圩还湖，保护湿地等措施。修复河湖生态，维护河湖健康生命 16,实施水系连通.按照引得进,流得动 蓄得住.排得出的要求、完善多源互补,蓄泄兼筹的河湖连通体系。实现跨流域，跨区域互连互通、打通水系连通最后、一公里,消除断头河、死湖 逐步恢复坑塘，河湖。湿地等各类水体的自然连通.牵头单位、市水务局、配合单位 市发展改革委 市住房城乡建设局等，17，推进退圩还湖工程、重点推进洪泽湖，骆马湖退圩还湖工程.继续实施洪泽湖退圩还湖工程.到2020年 恢复湖泊水域面积不少于30平方公里.实施退渔还湖工程，全市主要湖泊渔业养殖面积压缩到10万亩以内，牵头单位。市水务局 配合单位.市发展改革委。市环境保护局 市农委，省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等，18 推进两湖生态保护示范建设，配合省开展洪泽湖、骆马湖自然资源调查、加快实施保护规划 划定红线保护范围 明确功能分区与定位 开展水生态系统修复、提高生态系统稳定性、提升湖泊调蓄洪水.涵养水源。净化环境功能 建设两湖与骨干河网沿湖沿河生态林带.构建河湖相连.活水长流，水林田湖相依的生态大廊道,共同形成江淮生态安全屏障.积极推进骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程,牵头单位。市发展改革委.市水务局 配合单位,市环境保护局。市林业局、市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室 省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会等，19。创建生态清洁型小流域,加强泗洪县.市湖滨新区等山丘区小流域生态治理，涵养水源、提升水库水质、通过工程措施，植物措施和耕作措施、实施河滨带建设，乡村生活污水处理和生活垃圾处理,推广科学施肥.施药等有机种植.生态养殖技术、控制农业面源污染.加强平原地区生态综合整治 以农业生态系统 沟渠生态系统。林草生态系统建设为重点。提升平原清洁产流.自我净化等能力 每年治理水土流失面积不少于15平方公里、到2020年，全市创建4条省级生态清洁型小流域.加强湿地.湖荡保护与修复、开展湿地自然保护区,湿地公园。湿地保护小区建设，修复洪泽湖、骆马湖,天岗湖等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地,发挥河湖生态缓冲带功能、牵头单位.市水务局.配合单位.市发展改革委.市农委,市林业局,省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会等,20,加强水生生物资源养护、修复生境 通过人工干预 生物调控,自然恢复等多种措施.修复水生生物栖息地.打通鱼类回游通道 丰富生物多样性 增殖放流。认真贯彻落实,中国水生生物资源养护行动纲要.加大骆马湖，洪泽湖等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度，加强水生生物保护区建设.坚持在重要河流、湖泊等渔业水域实施禁渔期制度.重点加强濒危物种抢救性保护,推进河湖水生生物保护区禁捕工作.降低捕捞强度.缓解渔业资源衰退趋势，牵头单位,省骆马湖渔管会,省洪泽湖渔管会。市农委,配合单位 市发展改革委,市水务局。市林业局等 六，强化水文化特色建设、保护挖掘河湖文化和景观资源,大力传承历史水文化.持续创新现代水文化，不断弘扬优秀水文化、充分彰显特色水文化 丰富河湖文化内涵，形成.爱水.惜水。护水.的良好社会风尚，21，打造大运河文化带.把大运河文化带建设纳入中心城市规划,处理好大运河保护与城市建设.水利建设的关系。严格按照世界文化遗产的保护标准,加大对中运河的本体及周边河湖整治力度 保护骆马湖 黄河故道 六塘河等水景观环境,提升生态与文化建设标准.加强运河沿线水生态环境建设 深入挖掘大运河历史文化内涵、全面保护和展示运河沿线核心遗产及相关遗迹,建设一批运河沿线的历史文化景观、开辟运河沿线旅游线路及文化创意产业集群.努力把大运河建设成为高颜值的生态长廊 高品味的文化长廊。高效益的经济长廊，牵头单位，市规划局 市文化广电新闻出版局.市水务局，配合单位 市发展改革委 市旅游局,市住房城乡建设局、市交通运输局等.22。建设水文化载体 深入调查研究全市河湖水系的历史变迁，挖掘整理先进治水智慧经验。传承河湖水系变迁规律 实现传统水文化创造性转化和创新性发展,深入开展全市水文化遗产调查研究工作.申报宿迁市水文化遗产保护名录，开展相关水文化遗产解读工程,利用相关河湖景观.水利遗产等建设水利遗址公园.水利博物馆 水文化景区等。为水文化遗产的保护与利用提供新的支撑载体,牵头单位.市文化广电新闻出版局、市水务局.配合单位.市旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局等。23 创建水美城乡、推进水生态文明城市，水利风景区、水美乡村。2018年底前，全市建成水生态文明城市 到2020年。高水平建成10个水美乡镇和100个水美村庄。大力开展创建省级以上水利风景区.建成一批寓教于乐的水情教育基地。营造多样化的滨水空间和水景观，彰显宿迁豪迈的区域河湖文化特色。锻造有宿迁特色的人文水景和乡愁记忆.牵头单位 市水务局.配合单位。市教育局 市文化广电新闻出版局.市旅游局，市规划局。市住房城乡建设局，省骆马湖渔管会。省洪泽湖渔管会、江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,七 强化水工程有效管护 划定河湖管理保护范围.强化河湖生态空间管控，保护河湖公益性功能。实现河湖资源有序利用。24 加强河湖水域岸线资源管控，依法划定河湖管理范围，加强河湖水域岸线资源管理。公布重要水域名录,实行水域占用补偿.等效替代、保持河湖空间与功能完好.编制重点河湖岸线保护规划.落实河湖生态空间用途管制。科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区 实行岸线用途管制和集约节约利用 开展岸线开发利用监控。整治河湖岸线乱占滥用.多占少用,占而不用，2020年前.基本完成中运河。淮河，淮沭河、骆马湖,洪泽湖等不合理开发利用岸线的清理整顿。开展河湖确权划界 到2018年，完成70条省骨干河道，两座列入江苏省保护名录湖泊、国有水管单位管理闸站及小水库的管理和保护范围的划定工作。牵头单位。市水务局.配合单位 市发展改革委.市国土资源局、市交通运输局，市海事局 江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等 25。加强河湖采砂管理、根据生态保护要求，全市河湖全面禁止非法采砂、加大洪泽湖。骆马湖,淮沭新河 柴米河等重点水域监管力度,清理非法采砂设施.严厉打击非法采砂行为，保持以刑事手段打击非法采砂行为的高压态势，牵头单位,市水务局,配合单位，市公安局，市国土资源局，市交通运输局,市海事局.江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等.26，建立河湖监测评价体系,健全监测体系、建设布局合理，功能全面。技术先进的河湖综合监测体系.利用卫星遥感 水下机器人等天地一体化技术、系统开展河湖水文、水质,水生态和河湖空间的监测，实时掌握河湖状况。推进河湖健康评价,完善河湖健康评价指标体系,全面开展水功能区。集中式饮用水水源地 重要河湖健康等评价、建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制、监测重点区域水资源承载能力动态变化，定期开展水域资源承载能力监测预警评价,针对不同区域及超载类型，因地制宜制定差异化 可操作的管控制度、建立河湖健康状况常态化发布机制 对非法侵占。水生态破坏。水质恶化等异常情况进行预警,及时处置突发性水污染事件。牵头单位.市水务局,市环境保护局、市发展改革委 配合单位、市住房城乡建设局 市交通运输局，市林业局。市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室 江苏省骆运水利工程管理处 沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，27、建设智慧河湖管理系统,建设河湖信息共享平台,按照统一规划，应用主导，资源共享 先进实用的原则,建立标准统一的信息采集 存储 管理平台。完成涉河部门信息整合共享，建设河湖管理应用系统.完善河长制，防汛防旱,水资源管理,供排水管理。水污染防治.交通运输管理。河湖湿地、渔业渔政。水土保持等应用系统 提高河湖管理保护综合决策支持水平，提高河湖智能化调度水平、充分利用大数据,云计算.物联网等先进技术。推进以流域为单元的水量.水质综合调度.充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能。牵头单位、市水务局 配合单位,市发展改革委 市环境保护局。市住房城乡建设局、市交通运输局,市科学技术局。市海事局，省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会等,八,强化水制度改革创新。完善河湖长效管护体制机制。推行流域综合管理模式 推进河湖资源权属管理,健全多元化投融资机制.切实保障河湖效能持续提升，28、完善河湖长效管护体制机制.实行网格化管理、量化河湖空间管理和事务管理、明确管护主体 落实管护责任,完善管护设施、健全管护机制，保障河湖安全。到2020年。骆马湖,洪泽湖全面实行网格化管理、推进河湖管护市场化,全面落实河湖管护经费，明确管护责任.激发市场活力、加快培育河湖治理。监测。维修养护，河道保洁等市场主体、推进河湖管护的专业化,集约化，社会化,市场化 不断提高管护效能,落实农村河道长效管理、建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理。道路修护.绿化养护。公共设施维护在内的、五位一体 农村环境长效管护机制,到2020年 实现农村河道 五位一体 长效管护全覆盖.牵头单位 市水务局,配合单位 市住房城乡建设局。市交通运输局、江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等、29。推进河湖资源权属管理.完善农业取水许可管理。逐步完成灌区取水许可证发放工作.推进用水计量设施建设，到2020年.全市农业取水许可基本实现全覆盖,初步建立农业用水总量控制和定额管理制度、农业用水实现有效管控、推进水权水市场建设、开展取水许可确权登记。逐步明确水资源的所有权和使用权。开展水权交易试点.推进水权制度建设、强化河湖资源管控、建立河湖岸线资源。水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度，河湖水域，岸线资源实行有偿使用、2020年完成河湖水域,岸线资源资产产权登记试点和交易平台建设.牵头单位,市水务局、配合单位。市发展改革委，市国土资源局.江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。30。健全多元化投融资机制.构建.以政府公共财政投入为主，充分发挥市场融资作用 社会资金广泛参与，的政府与市场联动的河湖治理投融资机制.整合资金.完善政府投入保障机制，各级政府按政策要求落实水利建设资金,统筹预算财力和政府债券资金、按规定筹集水利建设基金,计提农田水利建设资金,大力支持水利建设,必要时通过错峰调度等方式保证资金需求。加强资金整合。突出保障重点项目的实施.充分发挥财政资金使用效益.发挥市场引导调节作用，利用好金融信贷政策、积极争取政策性。开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设、引进社会资本.培育多元化投资主体、吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设 运用激励机制。用好,一事一议,政策 引导农民群众筹资筹劳参与生态河湖建设,牵头单位,市财政局、配合单位。市发展改革委、市水务局.市国土资源局等。三。保障措施 一。加强组织领导,各级政府要把生态河湖行动计划作为全面推行河长制。湖长制的重要举措。依托河长制组织体系、建立全市统筹。河长主导、部门联动、分级负责的工作机制,各级河长，河长办不代替各职能部门工作 相关职能部门要各司其职，各负其责、形成工作合力 确保取得实效。各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划.并报市河长办,作为河长制考核的重要内容，二 加强资金保障 各级政府要加大对生态河湖行动的资金投入，统筹使用水利、环保。住建等专项资金.足额征收水利建设基金.计提农田水利建设资金，大力支持生态河湖治理 管理和保护 三、加强科技支撑。充分调用高校.科研机构,科技社团和企业等各方力量,成立高层次的生态河湖建设专家咨询组.加强水资源保护。水环境整治，水生态修复.水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度,增强技术保障。四 加强考核评价。建立日常监督。第三方评估.公众满意度测评。年度考核等考评体系，纳入河长制考核重要内容，明确年度工作目标。层层签订责任状.加大对各地各部门推进落实情况的督察考核、对行动推进不力、未完成年度重点任务,河湖生态明显恶化等情形。一查到底。严肃追责.确保各项任务落到实处.五 加强执法监督.推进联合执法.建立健全定期会商，联合执法机制。提高河湖执法能力、强化对重点区域 敏感水域执法监管、对违法行为早发现 早制止 早处理，建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接.对重大水事违法案件实行挂牌督办 严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动,六,加强宣传引导，把生态河湖行动纳入公益性宣传范围.把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育体系 作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。各级宣传，文化等部门要以河长制为宣传主线.大力宣传生态河湖行动典型经验和成效，主动回应社会关切的水生态。水资源 水环境问题、营造全社会关爱河湖，珍惜河湖,保护河湖的良好风尚.