宿迁市政府关于印发宿迁市生态河湖行动计划。2018 2020年.的通知各县 区人民政府,市各开发区,新区，园区管委会,市各委、办。局,市各直属单位，宿迁市生态河湖行动计划，2018 2020年、已经市人民政府同意 现印发给你们,请认真贯彻执行。宿迁市人民政府2018年4月10日.宿迁市生态河湖行动计划。2018.2020年 水是生命之源。生产之要。生态之基 河湖是水资源的载体，生态河湖建设是生态文明建设的基础内容,省第十三次党代会强调,苏北地区要积极探索生态优先、绿色发展的新路子 在苏北发展座谈会上，省委，省政府提出，1.3.功能区战略，并把宿迁作为生态经济区试点、强调要建设,江苏生态大公园,宿迁地处淮,沂沭泗水系下游、水系发达，是著名的酒都花乡、随着工业化.城镇化进程的快速推进。河湖水域侵占.环境杂乱,水质污染。生态退化,功能衰减等问题日益凸显，实施生态河湖行动,对于推动宿迁经济转型发展 建设美丽宿迁 全面推行河长制，解决宿迁复杂水问题,具有迫切需求和重大意义。为加强全市生态河湖建设.制定该行动计划，一 总体要求.一,指导思想，全面贯彻落实中央。省、市关于生态文明建设的决策部署 牢固树立生态优先.绿色发展理念 深入践行习近平总书记、节水优先，空间均衡。系统治理。两手发力,的新时期治水方针。坚持生态立市发展战略.紧紧围绕生态经济示范区和.江苏生态大公园。建设。以全面推行河长制、湖长制为契机 坚持问题导向。突出改革创新，通过实施水安全保障、水资源保护 水环境治理，水生态修复等行动 全面落实水资源承载能力刚性约束.努力打造.洁净流动之水,美丽生态之水.文化智慧之水。为全面建成小康社会 实现。强富美高,新宿迁提供有力支撑和基础保障，二,基本原则。1,生态优先,引领发展、牢固树立绿色发展理念、正确处理河湖管理保护与开发利用关系.注重河湖生态修复与休养生息。维护良好生态 提升河湖功能 发挥综合效益。2,河长主导.合力推进。充分依托河长制组织体系 将生态河湖行动纳入河长工作重要内容、明确部门职责,落实分级责任 细化目标考核.引导全民参与、形成工作合力。3。因河施策.统筹治理 针对不同流域、区域河湖特点。统筹城镇与乡村,陆域与水域 统筹干支流。上下游,左右岸，推进水林田湖系统治理 4 改革创新、提升水平.完善河湖分级管理。管养分离,精准管理制度,以及资源权属管理 投融资多元化机制。提升河湖管理保护水平、三。主要目标 通过全面推进生态河湖行动 到2020年,全面清理河湖乱占乱建 乱垦乱种 乱排乱倒。恢复水域面积30平方公里。城市水域面积率不下降、全市万元GDP用水量。万元工业增加值用水量分别比2015年下降28 23.灌溉水利用系数达到0，60以上。重点河湖水功能区水质达标率82、以上、国省考断面水质达标率达到100。市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75，以上.基本消除黑臭水体.流域防洪达到50.100年一遇标准,区域防洪标准达到20年一遇标准、城市防洪及排水基本达到国家规定标准.农村治涝达到5，10年一遇标准,主要河湖生态评价优良达到70、以上、经过十余年的努力.到2030年左右、全市重点水功能区水质全面达标 V类水体全面消除,河湖生态全面修复，防洪除涝全面达标,供水安全全面保障,精准管护全面覆盖。实现.水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美。水生态系统健康、水文化传承弘扬、的目标，展现河清湖秀 生态公园的美丽景象，二。重点任务.一.强化水安全综合保障、基本建成标准较高，协调配套的防洪减灾工程体系、优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱.保障防洪与供水安全,维护全市经济社会发展大局稳定,1,完善防洪减灾工程体系，持续推动流域治理、加快黄墩湖滞洪区调整与建设 实施重点平原洼地治理。巩固提高防洪标准.强力推进区域治理.加快构建格局合理,功能完备。标准较高的区域骨干河网 完成黄河故道治理。实施中运河，六塘河。柴南河.柴米河等工程。提升区域综合保障能力，着力加强城市防洪.构建。外围防洪系统 河湖蓄泄系统、排水管渠系统.源头减排系统 超标应急系统,的城市防洪治涝工程体系,大力推进城市内部河网治理.提高内部水面率。恢复已覆盖的河道水体 牵头单位,市水务局 配合单位。市发展改革委.市国土资源局、市住房城乡建设局等 2 优化水资源调配工程体系。完善南水北调东线宿迁段工程体系。实施输水线路完善工程,水质保护完善工程 提高苏北地区水资源保障水平,实施丘陵岗地水源工程。加强西南岗等高亢地区水源工程建设。实施小型水库与塘坝建设工程。提高水库与塘坝调蓄能力.改善农田灌溉条件.完善高亢地区水资源保障体系 推进宿连航道配套工程,根据国家及省，市统一部署。适时启动宿连航道配套工程。实施柴沂河挡洪闸拆建，北偏泓排污地涵拆建等工程。优化沿线水资源配置,提高水资源保障能力、牵头单位。市水务局.配合单位。市发展改革委。市国土资源局.市交通运输局等。3 推进饮用水安全保障体系、加强饮用水水源地建设与保护，2018年底前。完成集中式饮用水水源地达标建设和风险隐患问题整治,2020年底前。全市饮用水水源地水质达到或优于.类比例达到100，优化水源地布局。建设应急备用水源地，完善应急预案 保障城镇供水安全。实施现有水厂深度处理改造、实现自来水厂深度处理。全覆盖.构建.水源达标。备用水源，深度处理，严密检测,预警应急，的供水安全保障体系、确保饮用水安全.提高农村居民饮水质量、按照城乡供水一体化要求，推进区域供水巩固提升工程建设 健全区域供水一体化运行管理机制体制，实现城乡居民 同源、同网，同质 同服务 牵头单位.市水务局.市环境保护局,市住房城乡建设局，配合单位、市发展改革委,市交通运输局，市海事局等，二，强化水资源系统保护.全面落实最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动 强化水资源管理。三条红线,刚性约束.以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展 4,合理开发利用水资源、建立覆盖市。县两级行政区域的取用水总量控制指标体系 严格实行计划用水管理和用水总量控制 到2020年全市用水总量控制在30.03亿立方米以内、严格规划和建设项目水资源论证,取水许可,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区.暂停审批建设项目新增取水许可、强化用水户计量监测,防止不合理取用水、保障河湖生态水位.通过工程优化调度和洪水资源化利用、保证骆马湖 洪泽湖生态水位分别不低于20，7米,11、5米,中运河宿迁闸下段最低通航水位不低于18,0米。牵头单位、市水务局。配合单位 市发展改革委,市经济和信息化委等、5、严格水功能区管控、完善河湖水功能区划分、进一步明确河湖功能定位，实现河湖水功能区全覆盖，从严核定河湖水域纳污能力，各地按照区域，流域总量控制目标 结合水环境质量改善和产业结构调整要求 兼顾技术经济水平。统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度,形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制,严格入河排污口审批,对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目、含经济开发区,工业园区，入河排污口,推进水功能区达标建设，2020年前完成重点河湖水功能区达标整治，加强入河排污口监管.开展排污口普查 日常监测 巡查监督。建立入河排污口水质定期监测通报制度.加大违规违法排污行为的查处和整治力度。牵头单位。市水务局，配合单位 市发展改革委 市经济和信息化委 市环境保护局 市住房城乡建设局,市农委等 6 全面推进节水型社会建设,开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，每县区至少完成1个试点项目。依据省级水效领跑者用水效率。推动本市企业。单位开展水效对标达标活动.推进节水型载体建设。强化高耗水工业节水减排技术改造.推进管灌、微灌、喷灌等形式的高效节水灌溉。创建节水型机关,单位、学校。社区,企业和灌区、其中节水型机关、节水型事业单位 学校，企业，灌区、社区 小区，分别不少于80。50。50,50,50.20,其中省级节水型载体不少于20,强化非常规水源利用。推广中水回用,雨水利用。到2020年,各县区全部创成省级节水型社会示范区、宿豫区于2018年.宿城区于2019年,泗洪县于2020年前创成国家节水型社会达标县 城市公共供水管网漏损率控制在10,以内、年新增高效节水灌溉面积3，1万亩。其中沭阳县,泗洪县年新增10000亩.泗阳县年新增7000亩。宿豫区,宿城区年新增4000亩.城镇污水处理厂尾水再生利用率达18。加强重点用水户监管 提高工业用水循环利用率,牵头单位。市水务局,配合单位.市发展改革委，市经济和信息化委,市环境保护局,市住房城乡建设局 市教育局,市农委等 三。强化水污染全面防治.优化产业布局、调高调轻调优调强产业结构.大力开展工业、农业，生活,交通等各类污染源治理 从源头减少污染排放.降低入河湖污染负荷，7，优化产业结构、充分考虑水资源承载能力和环境容量、大力发展资源消耗少、技术含量高的新兴产业和高新技术产业、推动产业集聚发展 进一步优化各地产业发展重点.明确发展方向、加大考核力度 推动各地产业集聚 集约发展,开展制造业负面清单研究工作.编制禁止和限制发展的行业目录、推动各地各部门按照行业目录严格项目准入.有效控制高耗能 高污染及产能过剩等行业项目进入 牵头单位,市发展改革委.配合单位、市规划局,市经济和信息化委、市环境保护局、市水务局,市农委,省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会等。8.加强工业污染治理.执行更严格的排放标准，在重点区域,重点行业执行国家水污染物特别排放限值。进一步削减水污染物排放。加强特征污染物管控,以化工等行业为重点、逐步建立特征污染物监控体系.督促企业自行监测并公开污染物排放情况，推进工业企业串联用水和园区，开发区，废污水循环利用、促进废污水.零排放，牵头单位。市环境保护局 配合单位,市发展改革委、市经济和信息化委、市水务局等、9,加强城乡生活污水处理、加快推进尾水导流工程建设、2019年底基本完成建设任务，加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设.提高污水收集率。优化城乡污水处理设施布局，提升城乡污水处理能力、实施工业废水、生活污水分质处理.推进城市建成区污水基本实现全收集、全处理 到2019年.城市。县城污水处理率分别达到95,85，到2020年 建制镇污水处理设施全覆盖、规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90 以上.提高排放标准,有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理,进一步消减氮.磷等污染物，加大中心城市污泥处理力度、明确中心城市污泥处置方向、牵头单位,市水务局、配合单位.市发展改革委、市经济和信息化委 市住房城乡建设局。市环境保护局。市农委等，10，加强农村面源污染治理 全面推广农业清洁生产技术、节水灌溉和生物防治技术.加快发展循环农业、建立生态农业园区,推进农业转型升级.加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区,构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障、实现污染物的有效控制、强化畜禽和水产养殖污染治理、通过养殖节水减排工程建设，推进废水处理。循环用水等环保设施设备升级改造。开展养殖水质监测，严格执行养殖废水排放强制性标准、实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程,加强养殖技术创新和运用。制定养殖容量控制 投入品总量控制制度。严格控制养殖废水总磷总氮排放、促进养殖生产与生态环境修复相协调,实现养殖废弃物减量化收贮,无害化处理。资源化利用、严控湖泊网围养殖规模、加大退圩退养还湖力度,推进生态健康养殖、牵头单位。市农委,配合单位.市发展改革委，市经济和信息化委、市环境保护局,市水务局 市住房城乡建设局。省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等，11,加强水上交通污染治理 依法强制报废超过使用年限的船舶 所有船舶于2020年底前按照新环保标准完成改造 按照省统一部署。提高内河危险化学品运输船舶安全和防污染技术标准、健全港口码头污水、垃圾存储接收和处置体系。合理布局设置污染物收集点.提高含油污水 化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力，推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化、强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控、对港区存储实施动态全过程监控、建立船舶污染物接收，转运,处置监管联单制度及多部门联合监管制度、2018年起，实施船舶污染物接收、转运，处置监管制度 牵头单位 市交通运输局 配合单位、市发展改革委 市经济和信息化委、市环境保护局,市住房城乡建设局，市海事局等、四,强化水环境系统治理，全面治理河湖,三乱,消除黑臭水体.清除河湖污染底泥。遏制湖库富营养化 改善滨河湖空间环境质量。满足河湖水功能区要求、12、全面治理黑臭水体，从2018年起.用3年左右时间，全面推进黑臭水体整治工作。到2020年,黑臭水体基本消除，实现水体无异味.水质有效提升，滨水空间绿化美化 人居环境明显改善 公众满意度显著提高、牵头单位，市水务局，配合单位.市住房城乡建设局，市环境保护局，市农委等,13 全面治理河湖,三乱,清理乱占乱建.全面清理河道管理范围内违法违章设施.废弃物，恢复河湖行蓄水空间.打击乱垦乱种，全面清理堤防滩地种植.养殖等违规违法生产活动。构成刑事犯罪的.坚决依法查处,严惩乱排乱倒.重点对饮用水水源保护区.调水水源保护区及其输水干线、区域供水水源地及其输水通道 具有重要生态功能的水域进行排污口整治.打击偷排污水。乱倒垃圾等非法行为 牵头单位.市水务局、配合单位 市公安局，市环境保护局，市住房城乡建设局，市城市管理行政执法局。市交通运输局，市农委 省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会 江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖局等、14。全面治理底泥内源污染,根据河湖底泥不同污染类型,采取生态清淤,干河清淤等适宜方式.清除污染底泥。减少河湖内源负荷、到2020年。全市城乡黑臭河道全部疏浚一遍 健全农村河道轮浚机制、打造，河畅。水清 岸绿。景美，的农村生态河网，每年完成农村河道疏浚土方1500万立方米 妥善处置河道淤泥，严防二次污染 提升淤泥资源化利用水平。牵头单位.市水务局 配合单位，市住房城乡建设局,市农委等、15、全面治理湖库富营养化,实施总磷总氮总量控制，对湖泊水库汇水区范围内涉及氮磷排放的园区 行业.企业进行全面排查和严格监管.禁止使用含磷洗涤用品、减少内源性营养物质负荷.强化水草及藻类打捞、生态清淤、生物净化等措施.降低湖泊富营养化指数，加强调水引流、重点加强洪泽湖，骆马湖。中运河.淮沭河.徐洪河等流域河湖引水、调水力度 对古黄河，西民便河。清水河等城区主要景观河道进行定期生态补水，换水,开展重点河道特征水位调研、优化河湖水量调度方案 加强重点水利工程科学调度,充分利用水资源。改善水体水动力条件 提高水体自净能力，改善水质。牵头单位，市环境保护局.市水务局 配合单位。市发展改革委 市经济和信息化委。市农委。市住房城乡建设局。市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室等。五。强化水生态修复治理、坚持水林田湖系统治理.通过沟通水系,涵养水源.退圩还湖 保护湿地等措施 修复河湖生态,维护河湖健康生命,16.实施水系连通、按照引得进 流得动,蓄得住，排得出的要求.完善多源互补.蓄泄兼筹的河湖连通体系，实现跨流域 跨区域互连互通、打通水系连通最后 一公里，消除断头河。死湖、逐步恢复坑塘。河湖.湿地等各类水体的自然连通，牵头单位 市水务局.配合单位，市发展改革委，市住房城乡建设局等,17。推进退圩还湖工程，重点推进洪泽湖，骆马湖退圩还湖工程、继续实施洪泽湖退圩还湖工程.到2020年、恢复湖泊水域面积不少于30平方公里。实施退渔还湖工程.全市主要湖泊渔业养殖面积压缩到10万亩以内 牵头单位,市水务局 配合单位。市发展改革委，市环境保护局、市农委，省骆马湖渔管会。省洪泽湖渔管会等。18。推进两湖生态保护示范建设、配合省开展洪泽湖.骆马湖自然资源调查。加快实施保护规划.划定红线保护范围。明确功能分区与定位、开展水生态系统修复 提高生态系统稳定性,提升湖泊调蓄洪水。涵养水源.净化环境功能,建设两湖与骨干河网沿湖沿河生态林带,构建河湖相连，活水长流、水林田湖相依的生态大廊道、共同形成江淮生态安全屏障.积极推进骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程，牵头单位，市发展改革委、市水务局、配合单位,市环境保护局 市林业局,市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室，省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等 19.创建生态清洁型小流域,加强泗洪县，市湖滨新区等山丘区小流域生态治理.涵养水源,提升水库水质,通过工程措施、植物措施和耕作措施。实施河滨带建设、乡村生活污水处理和生活垃圾处理 推广科学施肥、施药等有机种植、生态养殖技术,控制农业面源污染.加强平原地区生态综合整治 以农业生态系统.沟渠生态系统，林草生态系统建设为重点.提升平原清洁产流，自我净化等能力、每年治理水土流失面积不少于15平方公里.到2020年。全市创建4条省级生态清洁型小流域.加强湿地、湖荡保护与修复。开展湿地自然保护区 湿地公园.湿地保护小区建设，修复洪泽湖。骆马湖 天岗湖等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地，发挥河湖生态缓冲带功能 牵头单位、市水务局。配合单位。市发展改革委、市农委、市林业局.省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会等,20。加强水生生物资源养护。修复生境 通过人工干预、生物调控 自然恢复等多种措施、修复水生生物栖息地。打通鱼类回游通道,丰富生物多样性、增殖放流，认真贯彻落实，中国水生生物资源养护行动纲要，加大骆马湖 洪泽湖等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度,加强水生生物保护区建设。坚持在重要河流。湖泊等渔业水域实施禁渔期制度.重点加强濒危物种抢救性保护、推进河湖水生生物保护区禁捕工作，降低捕捞强度。缓解渔业资源衰退趋势.牵头单位。省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会、市农委，配合单位 市发展改革委 市水务局 市林业局等，六,强化水文化特色建设 保护挖掘河湖文化和景观资源 大力传承历史水文化。持续创新现代水文化，不断弘扬优秀水文化.充分彰显特色水文化，丰富河湖文化内涵。形成、爱水、惜水.护水、的良好社会风尚，21、打造大运河文化带 把大运河文化带建设纳入中心城市规划.处理好大运河保护与城市建设,水利建设的关系 严格按照世界文化遗产的保护标准、加大对中运河的本体及周边河湖整治力度 保护骆马湖 黄河故道。六塘河等水景观环境 提升生态与文化建设标准。加强运河沿线水生态环境建设。深入挖掘大运河历史文化内涵，全面保护和展示运河沿线核心遗产及相关遗迹,建设一批运河沿线的历史文化景观。开辟运河沿线旅游线路及文化创意产业集群,努力把大运河建设成为高颜值的生态长廊，高品味的文化长廊,高效益的经济长廊 牵头单位，市规划局.市文化广电新闻出版局.市水务局.配合单位，市发展改革委。市旅游局.市住房城乡建设局，市交通运输局等 22,建设水文化载体 深入调查研究全市河湖水系的历史变迁 挖掘整理先进治水智慧经验、传承河湖水系变迁规律.实现传统水文化创造性转化和创新性发展,深入开展全市水文化遗产调查研究工作.申报宿迁市水文化遗产保护名录,开展相关水文化遗产解读工程。利用相关河湖景观。水利遗产等建设水利遗址公园 水利博物馆,水文化景区等 为水文化遗产的保护与利用提供新的支撑载体.牵头单位 市文化广电新闻出版局 市水务局.配合单位,市旅游局 市住房城乡建设局，市交通运输局等。23。创建水美城乡。推进水生态文明城市、水利风景区、水美乡村。2018年底前 全市建成水生态文明城市,到2020年，高水平建成10个水美乡镇和100个水美村庄,大力开展创建省级以上水利风景区 建成一批寓教于乐的水情教育基地。营造多样化的滨水空间和水景观。彰显宿迁豪迈的区域河湖文化特色,锻造有宿迁特色的人文水景和乡愁记忆 牵头单位，市水务局,配合单位，市教育局、市文化广电新闻出版局，市旅游局.市规划局。市住房城乡建设局 省骆马湖渔管会。省洪泽湖渔管会,江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等.七,强化水工程有效管护、划定河湖管理保护范围.强化河湖生态空间管控 保护河湖公益性功能,实现河湖资源有序利用、24,加强河湖水域岸线资源管控、依法划定河湖管理范围、加强河湖水域岸线资源管理.公布重要水域名录,实行水域占用补偿,等效替代。保持河湖空间与功能完好。编制重点河湖岸线保护规划，落实河湖生态空间用途管制、科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区。实行岸线用途管制和集约节约利用，开展岸线开发利用监控、整治河湖岸线乱占滥用、多占少用、占而不用.2020年前.基本完成中运河、淮河。淮沭河，骆马湖.洪泽湖等不合理开发利用岸线的清理整顿 开展河湖确权划界,到2018年，完成70条省骨干河道,两座列入江苏省保护名录湖泊、国有水管单位管理闸站及小水库的管理和保护范围的划定工作 牵头单位、市水务局、配合单位，市发展改革委、市国土资源局。市交通运输局、市海事局.江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，25,加强河湖采砂管理、根据生态保护要求 全市河湖全面禁止非法采砂。加大洪泽湖，骆马湖,淮沭新河,柴米河等重点水域监管力度，清理非法采砂设施.严厉打击非法采砂行为、保持以刑事手段打击非法采砂行为的高压态势。牵头单位 市水务局、配合单位.市公安局,市国土资源局、市交通运输局.市海事局、江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,26、建立河湖监测评价体系，健全监测体系.建设布局合理，功能全面,技术先进的河湖综合监测体系.利用卫星遥感.水下机器人等天地一体化技术,系统开展河湖水文 水质,水生态和河湖空间的监测.实时掌握河湖状况。推进河湖健康评价.完善河湖健康评价指标体系，全面开展水功能区.集中式饮用水水源地、重要河湖健康等评价 建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制 监测重点区域水资源承载能力动态变化 定期开展水域资源承载能力监测预警评价，针对不同区域及超载类型 因地制宜制定差异化.可操作的管控制度、建立河湖健康状况常态化发布机制。对非法侵占，水生态破坏,水质恶化等异常情况进行预警 及时处置突发性水污染事件。牵头单位。市水务局,市环境保护局.市发展改革委 配合单位，市住房城乡建设局。市交通运输局、市林业局.市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室。江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,27、建设智慧河湖管理系统.建设河湖信息共享平台 按照统一规划，应用主导.资源共享,先进实用的原则,建立标准统一的信息采集，存储，管理平台 完成涉河部门信息整合共享。建设河湖管理应用系统 完善河长制、防汛防旱 水资源管理、供排水管理。水污染防治,交通运输管理、河湖湿地。渔业渔政,水土保持等应用系统,提高河湖管理保护综合决策支持水平.提高河湖智能化调度水平，充分利用大数据、云计算 物联网等先进技术，推进以流域为单元的水量、水质综合调度 充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能，牵头单位、市水务局 配合单位.市发展改革委，市环境保护局、市住房城乡建设局。市交通运输局 市科学技术局 市海事局,省骆马湖渔管会,省洪泽湖渔管会等,八，强化水制度改革创新.完善河湖长效管护体制机制.推行流域综合管理模式。推进河湖资源权属管理 健全多元化投融资机制。切实保障河湖效能持续提升 28,完善河湖长效管护体制机制.实行网格化管理 量化河湖空间管理和事务管理.明确管护主体 落实管护责任,完善管护设施，健全管护机制,保障河湖安全。到2020年。骆马湖,洪泽湖全面实行网格化管理.推进河湖管护市场化,全面落实河湖管护经费，明确管护责任。激发市场活力,加快培育河湖治理.监测,维修养护、河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化 集约化、社会化、市场化，不断提高管护效能,落实农村河道长效管理.建立完善包括农村河道管护,生活垃圾收运处理、道路修护，绿化养护 公共设施维护在内的,五位一体 农村环境长效管护机制、到2020年.实现农村河道.五位一体。长效管护全覆盖，牵头单位,市水务局,配合单位.市住房城乡建设局 市交通运输局、江苏省骆运水利工程管理处 沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等、29、推进河湖资源权属管理.完善农业取水许可管理,逐步完成灌区取水许可证发放工作、推进用水计量设施建设。到2020年.全市农业取水许可基本实现全覆盖,初步建立农业用水总量控制和定额管理制度,农业用水实现有效管控。推进水权水市场建设、开展取水许可确权登记 逐步明确水资源的所有权和使用权，开展水权交易试点、推进水权制度建设.强化河湖资源管控.建立河湖岸线资源。水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度 河湖水域、岸线资源实行有偿使用.2020年完成河湖水域。岸线资源资产产权登记试点和交易平台建设,牵头单位。市水务局、配合单位，市发展改革委、市国土资源局 江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，30,健全多元化投融资机制。构建.以政府公共财政投入为主。充分发挥市场融资作用、社会资金广泛参与,的政府与市场联动的河湖治理投融资机制.整合资金.完善政府投入保障机制.各级政府按政策要求落实水利建设资金，统筹预算财力和政府债券资金.按规定筹集水利建设基金 计提农田水利建设资金 大力支持水利建设 必要时通过错峰调度等方式保证资金需求.加强资金整合,突出保障重点项目的实施、充分发挥财政资金使用效益。发挥市场引导调节作用.利用好金融信贷政策 积极争取政策性.开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设、引进社会资本.培育多元化投资主体。吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设,运用激励机制、用好.一事一议，政策、引导农民群众筹资筹劳参与生态河湖建设.牵头单位 市财政局。配合单位 市发展改革委.市水务局,市国土资源局等 三。保障措施、一、加强组织领导.各级政府要把生态河湖行动计划作为全面推行河长制 湖长制的重要举措 依托河长制组织体系、建立全市统筹，河长主导。部门联动、分级负责的工作机制。各级河长,河长办不代替各职能部门工作、相关职能部门要各司其职、各负其责、形成工作合力，确保取得实效，各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划、并报市河长办 作为河长制考核的重要内容，二.加强资金保障。各级政府要加大对生态河湖行动的资金投入,统筹使用水利 环保，住建等专项资金。足额征收水利建设基金 计提农田水利建设资金 大力支持生态河湖治理.管理和保护。三 加强科技支撑，充分调用高校 科研机构、科技社团和企业等各方力量、成立高层次的生态河湖建设专家咨询组,加强水资源保护.水环境整治 水生态修复 水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关.加大先进技术引进和推广应用力度 增强技术保障。四 加强考核评价，建立日常监督，第三方评估.公众满意度测评、年度考核等考评体系 纳入河长制考核重要内容 明确年度工作目标，层层签订责任状 加大对各地各部门推进落实情况的督察考核。对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形。一查到底 严肃追责、确保各项任务落到实处、五,加强执法监督、推进联合执法,建立健全定期会商、联合执法机制、提高河湖执法能力,强化对重点区域 敏感水域执法监管 对违法行为早发现。早制止 早处理 建立案件通报制度、推进行政执法与刑事司法有效衔接 对重大水事违法案件实行挂牌督办.严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动、六。加强宣传引导，把生态河湖行动纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容.各级宣传，文化等部门要以河长制为宣传主线 大力宣传生态河湖行动典型经验和成效，主动回应社会关切的水生态 水资源,水环境问题,营造全社会关爱河湖。珍惜河湖.保护河湖的良好风尚、