宿迁市政府关于印发宿迁市生态河湖行动计划,2018.2020年。的通知各县、区人民政府。市各开发区、新区 园区管委会、市各委、办。局,市各直属单位，宿迁市生态河湖行动计划 2018，2020年.已经市人民政府同意.现印发给你们 请认真贯彻执行.宿迁市人民政府2018年4月10日,宿迁市生态河湖行动计划,2018、2020年、水是生命之源。生产之要、生态之基 河湖是水资源的载体,生态河湖建设是生态文明建设的基础内容、省第十三次党代会强调 苏北地区要积极探索生态优先。绿色发展的新路子、在苏北发展座谈会上,省委。省政府提出，1.3.功能区战略 并把宿迁作为生态经济区试点.强调要建设,江苏生态大公园，宿迁地处淮.沂沭泗水系下游、水系发达 是著名的酒都花乡,随着工业化.城镇化进程的快速推进.河湖水域侵占，环境杂乱，水质污染 生态退化，功能衰减等问题日益凸显 实施生态河湖行动、对于推动宿迁经济转型发展，建设美丽宿迁 全面推行河长制、解决宿迁复杂水问题。具有迫切需求和重大意义，为加强全市生态河湖建设，制定该行动计划，一 总体要求,一 指导思想 全面贯彻落实中央，省,市关于生态文明建设的决策部署,牢固树立生态优先 绿色发展理念,深入践行习近平总书记，节水优先 空间均衡、系统治理,两手发力、的新时期治水方针,坚持生态立市发展战略，紧紧围绕生态经济示范区和。江苏生态大公园 建设.以全面推行河长制.湖长制为契机。坚持问题导向，突出改革创新、通过实施水安全保障、水资源保护，水环境治理，水生态修复等行动 全面落实水资源承载能力刚性约束、努力打造。洁净流动之水.美丽生态之水。文化智慧之水,为全面建成小康社会.实现,强富美高。新宿迁提供有力支撑和基础保障，二.基本原则、1，生态优先,引领发展，牢固树立绿色发展理念.正确处理河湖管理保护与开发利用关系，注重河湖生态修复与休养生息 维护良好生态,提升河湖功能、发挥综合效益 2 河长主导。合力推进，充分依托河长制组织体系.将生态河湖行动纳入河长工作重要内容，明确部门职责 落实分级责任、细化目标考核。引导全民参与.形成工作合力。3,因河施策，统筹治理,针对不同流域,区域河湖特点，统筹城镇与乡村、陆域与水域，统筹干支流。上下游、左右岸。推进水林田湖系统治理 4.改革创新、提升水平 完善河湖分级管理.管养分离，精准管理制度，以及资源权属管理,投融资多元化机制.提升河湖管理保护水平 三、主要目标、通过全面推进生态河湖行动、到2020年.全面清理河湖乱占乱建,乱垦乱种，乱排乱倒、恢复水域面积30平方公里,城市水域面积率不下降 全市万元GDP用水量。万元工业增加值用水量分别比2015年下降28、23 灌溉水利用系数达到0、60以上,重点河湖水功能区水质达标率82，以上。国省考断面水质达标率达到100，市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75 以上,基本消除黑臭水体 流域防洪达到50 100年一遇标准、区域防洪标准达到20年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家规定标准.农村治涝达到5 10年一遇标准，主要河湖生态评价优良达到70.以上.经过十余年的努力,到2030年左右 全市重点水功能区水质全面达标，V类水体全面消除.河湖生态全面修复.防洪除涝全面达标.供水安全全面保障.精准管护全面覆盖，实现、水安全有效保障，水资源永续利用 水环境整洁优美 水生态系统健康 水文化传承弘扬，的目标。展现河清湖秀，生态公园的美丽景象，二,重点任务、一.强化水安全综合保障，基本建成标准较高。协调配套的防洪减灾工程体系,优化配置.高效利用的水资源保障体系,有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱、保障防洪与供水安全,维护全市经济社会发展大局稳定 1。完善防洪减灾工程体系,持续推动流域治理.加快黄墩湖滞洪区调整与建设、实施重点平原洼地治理 巩固提高防洪标准,强力推进区域治理,加快构建格局合理 功能完备 标准较高的区域骨干河网。完成黄河故道治理。实施中运河。六塘河.柴南河,柴米河等工程.提升区域综合保障能力 着力加强城市防洪 构建,外围防洪系统 河湖蓄泄系统，排水管渠系统，源头减排系统 超标应急系统,的城市防洪治涝工程体系 大力推进城市内部河网治理.提高内部水面率 恢复已覆盖的河道水体。牵头单位 市水务局、配合单位 市发展改革委，市国土资源局、市住房城乡建设局等.2.优化水资源调配工程体系。完善南水北调东线宿迁段工程体系.实施输水线路完善工程 水质保护完善工程。提高苏北地区水资源保障水平 实施丘陵岗地水源工程 加强西南岗等高亢地区水源工程建设，实施小型水库与塘坝建设工程。提高水库与塘坝调蓄能力.改善农田灌溉条件。完善高亢地区水资源保障体系、推进宿连航道配套工程.根据国家及省,市统一部署。适时启动宿连航道配套工程.实施柴沂河挡洪闸拆建。北偏泓排污地涵拆建等工程.优化沿线水资源配置 提高水资源保障能力 牵头单位.市水务局.配合单位。市发展改革委,市国土资源局.市交通运输局等,3,推进饮用水安全保障体系 加强饮用水水源地建设与保护。2018年底前。完成集中式饮用水水源地达标建设和风险隐患问题整治,2020年底前、全市饮用水水源地水质达到或优于，类比例达到100.优化水源地布局,建设应急备用水源地、完善应急预案 保障城镇供水安全 实施现有水厂深度处理改造、实现自来水厂深度处理。全覆盖,构建,水源达标。备用水源，深度处理 严密检测,预警应急,的供水安全保障体系、确保饮用水安全 提高农村居民饮水质量。按照城乡供水一体化要求.推进区域供水巩固提升工程建设，健全区域供水一体化运行管理机制体制.实现城乡居民 同源,同网,同质 同服务.牵头单位。市水务局。市环境保护局 市住房城乡建设局,配合单位。市发展改革委,市交通运输局.市海事局等.二。强化水资源系统保护 全面落实最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动.强化水资源管理.三条红线。刚性约束、以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展、4、合理开发利用水资源，建立覆盖市。县两级行政区域的取用水总量控制指标体系、严格实行计划用水管理和用水总量控制,到2020年全市用水总量控制在30.03亿立方米以内 严格规划和建设项目水资源论证。取水许可 对取用水总量已达到或超过控制指标的地区 暂停审批建设项目新增取水许可.强化用水户计量监测.防止不合理取用水,保障河湖生态水位.通过工程优化调度和洪水资源化利用.保证骆马湖 洪泽湖生态水位分别不低于20 7米，11、5米，中运河宿迁闸下段最低通航水位不低于18，0米,牵头单位、市水务局,配合单位 市发展改革委，市经济和信息化委等 5。严格水功能区管控、完善河湖水功能区划分，进一步明确河湖功能定位.实现河湖水功能区全覆盖，从严核定河湖水域纳污能力.各地按照区域 流域总量控制目标,结合水环境质量改善和产业结构调整要求.兼顾技术经济水平、统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度,形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制，严格入河排污口审批、对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目。含经济开发区.工业园区,入河排污口。推进水功能区达标建设，2020年前完成重点河湖水功能区达标整治 加强入河排污口监管，开展排污口普查、日常监测。巡查监督,建立入河排污口水质定期监测通报制度、加大违规违法排污行为的查处和整治力度。牵头单位，市水务局，配合单位。市发展改革委、市经济和信息化委.市环境保护局。市住房城乡建设局 市农委等、6.全面推进节水型社会建设、开展合同节水试点和水效领跑者引领行动.每县区至少完成1个试点项目，依据省级水效领跑者用水效率，推动本市企业。单位开展水效对标达标活动,推进节水型载体建设。强化高耗水工业节水减排技术改造，推进管灌,微灌。喷灌等形式的高效节水灌溉、创建节水型机关 单位 学校,社区 企业和灌区 其中节水型机关.节水型事业单位.学校 企业 灌区,社区,小区.分别不少于80、50。50 50。50.20，其中省级节水型载体不少于20 强化非常规水源利用，推广中水回用。雨水利用、到2020年,各县区全部创成省级节水型社会示范区.宿豫区于2018年 宿城区于2019年.泗洪县于2020年前创成国家节水型社会达标县 城市公共供水管网漏损率控制在10。以内 年新增高效节水灌溉面积3,1万亩，其中沭阳县。泗洪县年新增10000亩、泗阳县年新增7000亩,宿豫区，宿城区年新增4000亩，城镇污水处理厂尾水再生利用率达18。加强重点用水户监管，提高工业用水循环利用率 牵头单位,市水务局.配合单位,市发展改革委 市经济和信息化委.市环境保护局.市住房城乡建设局 市教育局、市农委等,三，强化水污染全面防治 优化产业布局、调高调轻调优调强产业结构 大力开展工业,农业 生活，交通等各类污染源治理,从源头减少污染排放 降低入河湖污染负荷，7 优化产业结构。充分考虑水资源承载能力和环境容量.大力发展资源消耗少，技术含量高的新兴产业和高新技术产业,推动产业集聚发展、进一步优化各地产业发展重点、明确发展方向、加大考核力度 推动各地产业集聚、集约发展、开展制造业负面清单研究工作，编制禁止和限制发展的行业目录,推动各地各部门按照行业目录严格项目准入,有效控制高耗能.高污染及产能过剩等行业项目进入 牵头单位、市发展改革委。配合单位 市规划局.市经济和信息化委 市环境保护局 市水务局 市农委 省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等 8，加强工业污染治理，执行更严格的排放标准,在重点区域 重点行业执行国家水污染物特别排放限值.进一步削减水污染物排放，加强特征污染物管控.以化工等行业为重点、逐步建立特征污染物监控体系.督促企业自行监测并公开污染物排放情况.推进工业企业串联用水和园区.开发区。废污水循环利用 促进废污水,零排放 牵头单位 市环境保护局,配合单位,市发展改革委。市经济和信息化委 市水务局等、9、加强城乡生活污水处理，加快推进尾水导流工程建设。2019年底基本完成建设任务,加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设。提高污水收集率。优化城乡污水处理设施布局。提升城乡污水处理能力，实施工业废水,生活污水分质处理，推进城市建成区污水基本实现全收集、全处理.到2019年,城市，县城污水处理率分别达到95。85、到2020年 建制镇污水处理设施全覆盖。规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90，以上、提高排放标准。有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理.进一步消减氮 磷等污染物。加大中心城市污泥处理力度.明确中心城市污泥处置方向。牵头单位、市水务局、配合单位,市发展改革委、市经济和信息化委 市住房城乡建设局.市环境保护局、市农委等。10、加强农村面源污染治理,全面推广农业清洁生产技术 节水灌溉和生物防治技术 加快发展循环农业。建立生态农业园区,推进农业转型升级。加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区。构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障.实现污染物的有效控制。强化畜禽和水产养殖污染治理、通过养殖节水减排工程建设.推进废水处理、循环用水等环保设施设备升级改造.开展养殖水质监测、严格执行养殖废水排放强制性标准,实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程。加强养殖技术创新和运用、制定养殖容量控制、投入品总量控制制度。严格控制养殖废水总磷总氮排放，促进养殖生产与生态环境修复相协调,实现养殖废弃物减量化收贮.无害化处理 资源化利用，严控湖泊网围养殖规模 加大退圩退养还湖力度，推进生态健康养殖.牵头单位，市农委。配合单位.市发展改革委。市经济和信息化委 市环境保护局 市水务局、市住房城乡建设局。省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会等,11 加强水上交通污染治理，依法强制报废超过使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新环保标准完成改造,按照省统一部署,提高内河危险化学品运输船舶安全和防污染技术标准、健全港口码头污水，垃圾存储接收和处置体系,合理布局设置污染物收集点.提高含油污水。化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力,推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化,强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控.对港区存储实施动态全过程监控,建立船舶污染物接收、转运.处置监管联单制度及多部门联合监管制度、2018年起.实施船舶污染物接收.转运 处置监管制度.牵头单位。市交通运输局、配合单位、市发展改革委 市经济和信息化委。市环境保护局.市住房城乡建设局.市海事局等、四 强化水环境系统治理 全面治理河湖，三乱。消除黑臭水体。清除河湖污染底泥 遏制湖库富营养化，改善滨河湖空间环境质量、满足河湖水功能区要求，12,全面治理黑臭水体、从2018年起，用3年左右时间。全面推进黑臭水体整治工作，到2020年。黑臭水体基本消除.实现水体无异味。水质有效提升.滨水空间绿化美化.人居环境明显改善，公众满意度显著提高。牵头单位。市水务局,配合单位、市住房城乡建设局,市环境保护局.市农委等、13、全面治理河湖、三乱。清理乱占乱建、全面清理河道管理范围内违法违章设施,废弃物、恢复河湖行蓄水空间，打击乱垦乱种、全面清理堤防滩地种植。养殖等违规违法生产活动.构成刑事犯罪的、坚决依法查处，严惩乱排乱倒。重点对饮用水水源保护区。调水水源保护区及其输水干线 区域供水水源地及其输水通道。具有重要生态功能的水域进行排污口整治，打击偷排污水、乱倒垃圾等非法行为，牵头单位。市水务局、配合单位，市公安局,市环境保护局.市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局,市交通运输局。市农委，省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖局等。14.全面治理底泥内源污染,根据河湖底泥不同污染类型、采取生态清淤 干河清淤等适宜方式。清除污染底泥，减少河湖内源负荷、到2020年、全市城乡黑臭河道全部疏浚一遍、健全农村河道轮浚机制、打造,河畅,水清，岸绿。景美，的农村生态河网,每年完成农村河道疏浚土方1500万立方米，妥善处置河道淤泥 严防二次污染、提升淤泥资源化利用水平 牵头单位.市水务局。配合单位 市住房城乡建设局。市农委等、15.全面治理湖库富营养化,实施总磷总氮总量控制 对湖泊水库汇水区范围内涉及氮磷排放的园区.行业,企业进行全面排查和严格监管,禁止使用含磷洗涤用品，减少内源性营养物质负荷、强化水草及藻类打捞.生态清淤、生物净化等措施,降低湖泊富营养化指数.加强调水引流 重点加强洪泽湖,骆马湖 中运河,淮沭河、徐洪河等流域河湖引水.调水力度 对古黄河，西民便河 清水河等城区主要景观河道进行定期生态补水,换水，开展重点河道特征水位调研、优化河湖水量调度方案,加强重点水利工程科学调度,充分利用水资源、改善水体水动力条件,提高水体自净能力、改善水质.牵头单位，市环境保护局,市水务局，配合单位。市发展改革委.市经济和信息化委，市农委、市住房城乡建设局,市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室等、五、强化水生态修复治理.坚持水林田湖系统治理。通过沟通水系 涵养水源，退圩还湖。保护湿地等措施.修复河湖生态.维护河湖健康生命、16、实施水系连通 按照引得进 流得动、蓄得住 排得出的要求 完善多源互补、蓄泄兼筹的河湖连通体系.实现跨流域.跨区域互连互通。打通水系连通最后.一公里,消除断头河。死湖，逐步恢复坑塘,河湖,湿地等各类水体的自然连通。牵头单位 市水务局,配合单位、市发展改革委.市住房城乡建设局等.17。推进退圩还湖工程.重点推进洪泽湖、骆马湖退圩还湖工程。继续实施洪泽湖退圩还湖工程、到2020年、恢复湖泊水域面积不少于30平方公里。实施退渔还湖工程 全市主要湖泊渔业养殖面积压缩到10万亩以内，牵头单位，市水务局.配合单位 市发展改革委。市环境保护局、市农委、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等,18.推进两湖生态保护示范建设，配合省开展洪泽湖 骆马湖自然资源调查 加快实施保护规划.划定红线保护范围.明确功能分区与定位、开展水生态系统修复，提高生态系统稳定性。提升湖泊调蓄洪水。涵养水源 净化环境功能。建设两湖与骨干河网沿湖沿河生态林带，构建河湖相连.活水长流、水林田湖相依的生态大廊道,共同形成江淮生态安全屏障。积极推进骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程、牵头单位。市发展改革委 市水务局、配合单位,市环境保护局,市林业局，市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室.省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等,19，创建生态清洁型小流域。加强泗洪县,市湖滨新区等山丘区小流域生态治理。涵养水源。提升水库水质.通过工程措施、植物措施和耕作措施，实施河滨带建设。乡村生活污水处理和生活垃圾处理.推广科学施肥.施药等有机种植、生态养殖技术,控制农业面源污染,加强平原地区生态综合整治、以农业生态系统.沟渠生态系统，林草生态系统建设为重点。提升平原清洁产流、自我净化等能力,每年治理水土流失面积不少于15平方公里 到2020年、全市创建4条省级生态清洁型小流域 加强湿地 湖荡保护与修复,开展湿地自然保护区，湿地公园 湿地保护小区建设，修复洪泽湖.骆马湖，天岗湖等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地.发挥河湖生态缓冲带功能。牵头单位、市水务局，配合单位。市发展改革委。市农委,市林业局,省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会等.20.加强水生生物资源养护,修复生境.通过人工干预，生物调控.自然恢复等多种措施 修复水生生物栖息地,打通鱼类回游通道、丰富生物多样性,增殖放流.认真贯彻落实.中国水生生物资源养护行动纲要,加大骆马湖 洪泽湖等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度.加强水生生物保护区建设。坚持在重要河流、湖泊等渔业水域实施禁渔期制度，重点加强濒危物种抢救性保护,推进河湖水生生物保护区禁捕工作,降低捕捞强度、缓解渔业资源衰退趋势、牵头单位，省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会 市农委,配合单位，市发展改革委 市水务局、市林业局等 六.强化水文化特色建设，保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化、持续创新现代水文化。不断弘扬优秀水文化.充分彰显特色水文化、丰富河湖文化内涵,形成，爱水，惜水,护水，的良好社会风尚,21。打造大运河文化带,把大运河文化带建设纳入中心城市规划、处理好大运河保护与城市建设.水利建设的关系。严格按照世界文化遗产的保护标准,加大对中运河的本体及周边河湖整治力度,保护骆马湖，黄河故道、六塘河等水景观环境 提升生态与文化建设标准 加强运河沿线水生态环境建设、深入挖掘大运河历史文化内涵、全面保护和展示运河沿线核心遗产及相关遗迹,建设一批运河沿线的历史文化景观。开辟运河沿线旅游线路及文化创意产业集群.努力把大运河建设成为高颜值的生态长廊，高品味的文化长廊,高效益的经济长廊,牵头单位。市规划局 市文化广电新闻出版局，市水务局,配合单位。市发展改革委。市旅游局、市住房城乡建设局,市交通运输局等.22.建设水文化载体,深入调查研究全市河湖水系的历史变迁、挖掘整理先进治水智慧经验 传承河湖水系变迁规律，实现传统水文化创造性转化和创新性发展、深入开展全市水文化遗产调查研究工作,申报宿迁市水文化遗产保护名录、开展相关水文化遗产解读工程。利用相关河湖景观.水利遗产等建设水利遗址公园,水利博物馆、水文化景区等.为水文化遗产的保护与利用提供新的支撑载体，牵头单位、市文化广电新闻出版局，市水务局，配合单位,市旅游局，市住房城乡建设局，市交通运输局等，23.创建水美城乡 推进水生态文明城市。水利风景区,水美乡村,2018年底前,全市建成水生态文明城市、到2020年 高水平建成10个水美乡镇和100个水美村庄，大力开展创建省级以上水利风景区。建成一批寓教于乐的水情教育基地.营造多样化的滨水空间和水景观,彰显宿迁豪迈的区域河湖文化特色.锻造有宿迁特色的人文水景和乡愁记忆 牵头单位、市水务局。配合单位 市教育局。市文化广电新闻出版局,市旅游局,市规划局，市住房城乡建设局，省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会,江苏省骆运水利工程管理处。沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等.七.强化水工程有效管护、划定河湖管理保护范围、强化河湖生态空间管控、保护河湖公益性功能。实现河湖资源有序利用，24、加强河湖水域岸线资源管控,依法划定河湖管理范围,加强河湖水域岸线资源管理,公布重要水域名录.实行水域占用补偿、等效替代。保持河湖空间与功能完好.编制重点河湖岸线保护规划。落实河湖生态空间用途管制 科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区、实行岸线用途管制和集约节约利用。开展岸线开发利用监控.整治河湖岸线乱占滥用、多占少用,占而不用.2020年前,基本完成中运河。淮河，淮沭河、骆马湖。洪泽湖等不合理开发利用岸线的清理整顿，开展河湖确权划界 到2018年,完成70条省骨干河道,两座列入江苏省保护名录湖泊。国有水管单位管理闸站及小水库的管理和保护范围的划定工作 牵头单位，市水务局.配合单位,市发展改革委。市国土资源局.市交通运输局,市海事局。江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，25、加强河湖采砂管理、根据生态保护要求.全市河湖全面禁止非法采砂,加大洪泽湖 骆马湖.淮沭新河、柴米河等重点水域监管力度.清理非法采砂设施.严厉打击非法采砂行为.保持以刑事手段打击非法采砂行为的高压态势，牵头单位.市水务局.配合单位,市公安局、市国土资源局，市交通运输局，市海事局，江苏省骆运水利工程管理处,沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。26。建立河湖监测评价体系,健全监测体系 建设布局合理，功能全面 技术先进的河湖综合监测体系 利用卫星遥感 水下机器人等天地一体化技术。系统开展河湖水文、水质。水生态和河湖空间的监测。实时掌握河湖状况。推进河湖健康评价，完善河湖健康评价指标体系、全面开展水功能区、集中式饮用水水源地，重要河湖健康等评价.建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制。监测重点区域水资源承载能力动态变化、定期开展水域资源承载能力监测预警评价.针对不同区域及超载类型、因地制宜制定差异化，可操作的管控制度，建立河湖健康状况常态化发布机制.对非法侵占、水生态破坏，水质恶化等异常情况进行预警 及时处置突发性水污染事件.牵头单位，市水务局、市环境保护局。市发展改革委.配合单位,市住房城乡建设局,市交通运输局。市林业局、市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室、江苏省骆运水利工程管理处,沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。27,建设智慧河湖管理系统、建设河湖信息共享平台.按照统一规划 应用主导，资源共享，先进实用的原则,建立标准统一的信息采集,存储、管理平台。完成涉河部门信息整合共享。建设河湖管理应用系统 完善河长制,防汛防旱、水资源管理.供排水管理.水污染防治、交通运输管理.河湖湿地。渔业渔政、水土保持等应用系统.提高河湖管理保护综合决策支持水平,提高河湖智能化调度水平。充分利用大数据、云计算 物联网等先进技术 推进以流域为单元的水量.水质综合调度。充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能。牵头单位.市水务局 配合单位.市发展改革委.市环境保护局,市住房城乡建设局、市交通运输局 市科学技术局,市海事局.省骆马湖渔管会,省洪泽湖渔管会等。八.强化水制度改革创新。完善河湖长效管护体制机制,推行流域综合管理模式，推进河湖资源权属管理,健全多元化投融资机制 切实保障河湖效能持续提升。28 完善河湖长效管护体制机制.实行网格化管理，量化河湖空间管理和事务管理，明确管护主体。落实管护责任.完善管护设施，健全管护机制、保障河湖安全,到2020年，骆马湖、洪泽湖全面实行网格化管理 推进河湖管护市场化，全面落实河湖管护经费、明确管护责任 激发市场活力、加快培育河湖治理。监测。维修养护、河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化 集约化,社会化.市场化，不断提高管护效能,落实农村河道长效管理，建立完善包括农村河道管护,生活垃圾收运处理,道路修护。绿化养护 公共设施维护在内的 五位一体.农村环境长效管护机制,到2020年、实现农村河道、五位一体.长效管护全覆盖 牵头单位,市水务局、配合单位,市住房城乡建设局,市交通运输局。江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等，29，推进河湖资源权属管理、完善农业取水许可管理.逐步完成灌区取水许可证发放工作.推进用水计量设施建设、到2020年，全市农业取水许可基本实现全覆盖、初步建立农业用水总量控制和定额管理制度,农业用水实现有效管控，推进水权水市场建设.开展取水许可确权登记。逐步明确水资源的所有权和使用权 开展水权交易试点 推进水权制度建设,强化河湖资源管控，建立河湖岸线资源、水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度，河湖水域。岸线资源实行有偿使用.2020年完成河湖水域,岸线资源资产产权登记试点和交易平台建设.牵头单位。市水务局、配合单位、市发展改革委 市国土资源局，江苏省骆运水利工程管理处 沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。30，健全多元化投融资机制、构建。以政府公共财政投入为主.充分发挥市场融资作用，社会资金广泛参与。的政府与市场联动的河湖治理投融资机制,整合资金，完善政府投入保障机制、各级政府按政策要求落实水利建设资金.统筹预算财力和政府债券资金，按规定筹集水利建设基金、计提农田水利建设资金,大力支持水利建设 必要时通过错峰调度等方式保证资金需求。加强资金整合.突出保障重点项目的实施，充分发挥财政资金使用效益 发挥市场引导调节作用.利用好金融信贷政策、积极争取政策性、开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设,引进社会资本.培育多元化投资主体、吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设、运用激励机制，用好 一事一议。政策 引导农民群众筹资筹劳参与生态河湖建设 牵头单位.市财政局，配合单位，市发展改革委.市水务局.市国土资源局等.三。保障措施.一.加强组织领导、各级政府要把生态河湖行动计划作为全面推行河长制 湖长制的重要举措 依托河长制组织体系 建立全市统筹 河长主导 部门联动、分级负责的工作机制,各级河长.河长办不代替各职能部门工作 相关职能部门要各司其职。各负其责。形成工作合力,确保取得实效、各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划,并报市河长办.作为河长制考核的重要内容，二。加强资金保障，各级政府要加大对生态河湖行动的资金投入 统筹使用水利 环保，住建等专项资金 足额征收水利建设基金，计提农田水利建设资金 大力支持生态河湖治理 管理和保护,三。加强科技支撑，充分调用高校。科研机构、科技社团和企业等各方力量。成立高层次的生态河湖建设专家咨询组、加强水资源保护。水环境整治 水生态修复 水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关、加大先进技术引进和推广应用力度。增强技术保障.四 加强考核评价,建立日常监督，第三方评估。公众满意度测评。年度考核等考评体系、纳入河长制考核重要内容、明确年度工作目标，层层签订责任状、加大对各地各部门推进落实情况的督察考核，对行动推进不力,未完成年度重点任务。河湖生态明显恶化等情形，一查到底 严肃追责、确保各项任务落到实处.五。加强执法监督,推进联合执法，建立健全定期会商,联合执法机制 提高河湖执法能力 强化对重点区域，敏感水域执法监管.对违法行为早发现，早制止。早处理 建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接、对重大水事违法案件实行挂牌督办、严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。六、加强宣传引导,把生态河湖行动纳入公益性宣传范围.把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育体系.作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容 各级宣传，文化等部门要以河长制为宣传主线,大力宣传生态河湖行动典型经验和成效.主动回应社会关切的水生态、水资源,水环境问题.营造全社会关爱河湖，珍惜河湖 保护河湖的良好风尚，