宿迁市政府关于印发宿迁市生态河湖行动计划，2018。2020年、的通知各县,区人民政府、市各开发区 新区，园区管委会、市各委,办,局,市各直属单位 宿迁市生态河湖行动计划。2018、2020年,已经市人民政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行.宿迁市人民政府2018年4月10日.宿迁市生态河湖行动计划、2018 2020年，水是生命之源、生产之要.生态之基，河湖是水资源的载体。生态河湖建设是生态文明建设的基础内容、省第十三次党代会强调 苏北地区要积极探索生态优先,绿色发展的新路子。在苏北发展座谈会上.省委.省政府提出，1,3.功能区战略.并把宿迁作为生态经济区试点、强调要建设.江苏生态大公园。宿迁地处淮 沂沭泗水系下游、水系发达，是著名的酒都花乡。随着工业化、城镇化进程的快速推进.河湖水域侵占。环境杂乱、水质污染,生态退化.功能衰减等问题日益凸显。实施生态河湖行动、对于推动宿迁经济转型发展,建设美丽宿迁、全面推行河长制.解决宿迁复杂水问题.具有迫切需求和重大意义 为加强全市生态河湖建设.制定该行动计划。一、总体要求.一。指导思想.全面贯彻落实中央.省、市关于生态文明建设的决策部署，牢固树立生态优先，绿色发展理念.深入践行习近平总书记。节水优先。空间均衡，系统治理。两手发力 的新时期治水方针。坚持生态立市发展战略、紧紧围绕生态经济示范区和,江苏生态大公园.建设。以全面推行河长制,湖长制为契机 坚持问题导向,突出改革创新.通过实施水安全保障.水资源保护。水环境治理、水生态修复等行动.全面落实水资源承载能力刚性约束，努力打造 洁净流动之水、美丽生态之水，文化智慧之水.为全面建成小康社会,实现，强富美高、新宿迁提供有力支撑和基础保障、二.基本原则。1、生态优先.引领发展，牢固树立绿色发展理念。正确处理河湖管理保护与开发利用关系.注重河湖生态修复与休养生息，维护良好生态 提升河湖功能。发挥综合效益 2、河长主导、合力推进,充分依托河长制组织体系.将生态河湖行动纳入河长工作重要内容,明确部门职责、落实分级责任，细化目标考核，引导全民参与.形成工作合力 3、因河施策，统筹治理、针对不同流域,区域河湖特点 统筹城镇与乡村.陆域与水域、统筹干支流 上下游.左右岸，推进水林田湖系统治理 4。改革创新.提升水平,完善河湖分级管理 管养分离、精准管理制度、以及资源权属管理、投融资多元化机制.提升河湖管理保护水平.三,主要目标、通过全面推进生态河湖行动,到2020年 全面清理河湖乱占乱建 乱垦乱种、乱排乱倒 恢复水域面积30平方公里。城市水域面积率不下降。全市万元GDP用水量 万元工业增加值用水量分别比2015年下降28.23,灌溉水利用系数达到0,60以上、重点河湖水功能区水质达标率82 以上、国省考断面水质达标率达到100 市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75，以上，基本消除黑臭水体、流域防洪达到50 100年一遇标准.区域防洪标准达到20年一遇标准。城市防洪及排水基本达到国家规定标准、农村治涝达到5,10年一遇标准.主要河湖生态评价优良达到70。以上 经过十余年的努力.到2030年左右。全市重点水功能区水质全面达标,V类水体全面消除、河湖生态全面修复、防洪除涝全面达标,供水安全全面保障 精准管护全面覆盖 实现，水安全有效保障 水资源永续利用。水环境整洁优美。水生态系统健康、水文化传承弘扬.的目标.展现河清湖秀、生态公园的美丽景象、二 重点任务,一、强化水安全综合保障。基本建成标准较高,协调配套的防洪减灾工程体系 优化配置。高效利用的水资源保障体系。有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱 保障防洪与供水安全、维护全市经济社会发展大局稳定.1.完善防洪减灾工程体系。持续推动流域治理、加快黄墩湖滞洪区调整与建设，实施重点平原洼地治理，巩固提高防洪标准 强力推进区域治理.加快构建格局合理,功能完备、标准较高的区域骨干河网 完成黄河故道治理，实施中运河,六塘河 柴南河 柴米河等工程，提升区域综合保障能力 着力加强城市防洪。构建。外围防洪系统,河湖蓄泄系统。排水管渠系统 源头减排系统，超标应急系统,的城市防洪治涝工程体系。大力推进城市内部河网治理，提高内部水面率.恢复已覆盖的河道水体、牵头单位.市水务局，配合单位、市发展改革委，市国土资源局、市住房城乡建设局等，2。优化水资源调配工程体系，完善南水北调东线宿迁段工程体系,实施输水线路完善工程。水质保护完善工程、提高苏北地区水资源保障水平、实施丘陵岗地水源工程、加强西南岗等高亢地区水源工程建设 实施小型水库与塘坝建设工程.提高水库与塘坝调蓄能力,改善农田灌溉条件 完善高亢地区水资源保障体系，推进宿连航道配套工程 根据国家及省、市统一部署。适时启动宿连航道配套工程.实施柴沂河挡洪闸拆建 北偏泓排污地涵拆建等工程,优化沿线水资源配置,提高水资源保障能力 牵头单位，市水务局.配合单位,市发展改革委,市国土资源局，市交通运输局等 3 推进饮用水安全保障体系,加强饮用水水源地建设与保护,2018年底前.完成集中式饮用水水源地达标建设和风险隐患问题整治,2020年底前，全市饮用水水源地水质达到或优于.类比例达到100.优化水源地布局、建设应急备用水源地，完善应急预案。保障城镇供水安全、实施现有水厂深度处理改造，实现自来水厂深度处理，全覆盖。构建，水源达标，备用水源，深度处理,严密检测、预警应急.的供水安全保障体系 确保饮用水安全.提高农村居民饮水质量 按照城乡供水一体化要求.推进区域供水巩固提升工程建设.健全区域供水一体化运行管理机制体制，实现城乡居民、同源,同网.同质，同服务,牵头单位、市水务局 市环境保护局 市住房城乡建设局、配合单位 市发展改革委,市交通运输局 市海事局等.二 强化水资源系统保护。全面落实最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动、强化水资源管理。三条红线,刚性约束、以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展.4、合理开发利用水资源 建立覆盖市。县两级行政区域的取用水总量控制指标体系、严格实行计划用水管理和用水总量控制 到2020年全市用水总量控制在30、03亿立方米以内，严格规划和建设项目水资源论证,取水许可.对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水许可 强化用水户计量监测，防止不合理取用水 保障河湖生态水位、通过工程优化调度和洪水资源化利用.保证骆马湖,洪泽湖生态水位分别不低于20,7米。11,5米.中运河宿迁闸下段最低通航水位不低于18.0米.牵头单位.市水务局，配合单位，市发展改革委.市经济和信息化委等 5。严格水功能区管控、完善河湖水功能区划分 进一步明确河湖功能定位、实现河湖水功能区全覆盖.从严核定河湖水域纳污能力 各地按照区域、流域总量控制目标,结合水环境质量改善和产业结构调整要求,兼顾技术经济水平。统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度.形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制,严格入河排污口审批,对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目.含经济开发区 工业园区,入河排污口、推进水功能区达标建设,2020年前完成重点河湖水功能区达标整治，加强入河排污口监管.开展排污口普查,日常监测、巡查监督 建立入河排污口水质定期监测通报制度.加大违规违法排污行为的查处和整治力度 牵头单位,市水务局。配合单位,市发展改革委。市经济和信息化委，市环境保护局 市住房城乡建设局。市农委等，6 全面推进节水型社会建设。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动。每县区至少完成1个试点项目、依据省级水效领跑者用水效率。推动本市企业，单位开展水效对标达标活动.推进节水型载体建设。强化高耗水工业节水减排技术改造、推进管灌.微灌 喷灌等形式的高效节水灌溉.创建节水型机关。单位,学校 社区.企业和灌区，其中节水型机关、节水型事业单位，学校 企业,灌区、社区，小区 分别不少于80。50、50，50、50.20 其中省级节水型载体不少于20、强化非常规水源利用，推广中水回用，雨水利用、到2020年,各县区全部创成省级节水型社会示范区。宿豫区于2018年、宿城区于2019年，泗洪县于2020年前创成国家节水型社会达标县，城市公共供水管网漏损率控制在10.以内 年新增高效节水灌溉面积3。1万亩，其中沭阳县,泗洪县年新增10000亩,泗阳县年新增7000亩,宿豫区、宿城区年新增4000亩,城镇污水处理厂尾水再生利用率达18。加强重点用水户监管，提高工业用水循环利用率、牵头单位.市水务局.配合单位。市发展改革委。市经济和信息化委,市环境保护局、市住房城乡建设局。市教育局，市农委等.三,强化水污染全面防治、优化产业布局.调高调轻调优调强产业结构 大力开展工业 农业，生活。交通等各类污染源治理.从源头减少污染排放 降低入河湖污染负荷、7 优化产业结构,充分考虑水资源承载能力和环境容量。大力发展资源消耗少、技术含量高的新兴产业和高新技术产业,推动产业集聚发展、进一步优化各地产业发展重点，明确发展方向，加大考核力度 推动各地产业集聚。集约发展 开展制造业负面清单研究工作，编制禁止和限制发展的行业目录.推动各地各部门按照行业目录严格项目准入,有效控制高耗能,高污染及产能过剩等行业项目进入,牵头单位、市发展改革委,配合单位，市规划局 市经济和信息化委.市环境保护局，市水务局 市农委 省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会等。8.加强工业污染治理，执行更严格的排放标准。在重点区域.重点行业执行国家水污染物特别排放限值 进一步削减水污染物排放,加强特征污染物管控。以化工等行业为重点，逐步建立特征污染物监控体系.督促企业自行监测并公开污染物排放情况、推进工业企业串联用水和园区。开发区、废污水循环利用。促进废污水，零排放、牵头单位。市环境保护局，配合单位。市发展改革委.市经济和信息化委.市水务局等,9.加强城乡生活污水处理、加快推进尾水导流工程建设 2019年底基本完成建设任务、加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设,提高污水收集率,优化城乡污水处理设施布局 提升城乡污水处理能力,实施工业废水.生活污水分质处理,推进城市建成区污水基本实现全收集，全处理。到2019年、城市,县城污水处理率分别达到95 85。到2020年，建制镇污水处理设施全覆盖。规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90、以上。提高排放标准,有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理.进一步消减氮，磷等污染物、加大中心城市污泥处理力度 明确中心城市污泥处置方向、牵头单位,市水务局,配合单位。市发展改革委,市经济和信息化委、市住房城乡建设局。市环境保护局 市农委等,10,加强农村面源污染治理、全面推广农业清洁生产技术，节水灌溉和生物防治技术、加快发展循环农业、建立生态农业园区,推进农业转型升级。加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区，构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障 实现污染物的有效控制.强化畜禽和水产养殖污染治理 通过养殖节水减排工程建设.推进废水处理.循环用水等环保设施设备升级改造。开展养殖水质监测 严格执行养殖废水排放强制性标准,实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程 加强养殖技术创新和运用 制定养殖容量控制、投入品总量控制制度，严格控制养殖废水总磷总氮排放,促进养殖生产与生态环境修复相协调 实现养殖废弃物减量化收贮，无害化处理,资源化利用 严控湖泊网围养殖规模，加大退圩退养还湖力度,推进生态健康养殖、牵头单位 市农委，配合单位，市发展改革委。市经济和信息化委。市环境保护局、市水务局,市住房城乡建设局。省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会等.11.加强水上交通污染治理、依法强制报废超过使用年限的船舶 所有船舶于2020年底前按照新环保标准完成改造、按照省统一部署.提高内河危险化学品运输船舶安全和防污染技术标准、健全港口码头污水 垃圾存储接收和处置体系，合理布局设置污染物收集点。提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化,强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控,对港区存储实施动态全过程监控、建立船舶污染物接收，转运.处置监管联单制度及多部门联合监管制度,2018年起,实施船舶污染物接收。转运。处置监管制度 牵头单位。市交通运输局 配合单位.市发展改革委，市经济和信息化委，市环境保护局。市住房城乡建设局、市海事局等。四、强化水环境系统治理。全面治理河湖、三乱。消除黑臭水体，清除河湖污染底泥。遏制湖库富营养化 改善滨河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。12，全面治理黑臭水体、从2018年起。用3年左右时间，全面推进黑臭水体整治工作。到2020年，黑臭水体基本消除.实现水体无异味、水质有效提升，滨水空间绿化美化.人居环境明显改善、公众满意度显著提高、牵头单位、市水务局 配合单位 市住房城乡建设局.市环境保护局.市农委等，13 全面治理河湖。三乱。清理乱占乱建,全面清理河道管理范围内违法违章设施.废弃物,恢复河湖行蓄水空间,打击乱垦乱种，全面清理堤防滩地种植.养殖等违规违法生产活动，构成刑事犯罪的 坚决依法查处、严惩乱排乱倒，重点对饮用水水源保护区，调水水源保护区及其输水干线,区域供水水源地及其输水通道、具有重要生态功能的水域进行排污口整治、打击偷排污水.乱倒垃圾等非法行为,牵头单位，市水务局 配合单位.市公安局,市环境保护局、市住房城乡建设局,市城市管理行政执法局.市交通运输局 市农委.省骆马湖渔管会,省洪泽湖渔管会。江苏省骆运水利工程管理处 沂沭泗管理局骆马湖局等.14、全面治理底泥内源污染 根据河湖底泥不同污染类型,采取生态清淤,干河清淤等适宜方式,清除污染底泥。减少河湖内源负荷。到2020年,全市城乡黑臭河道全部疏浚一遍，健全农村河道轮浚机制 打造、河畅,水清、岸绿、景美,的农村生态河网。每年完成农村河道疏浚土方1500万立方米.妥善处置河道淤泥,严防二次污染,提升淤泥资源化利用水平，牵头单位.市水务局。配合单位，市住房城乡建设局。市农委等。15，全面治理湖库富营养化,实施总磷总氮总量控制 对湖泊水库汇水区范围内涉及氮磷排放的园区。行业.企业进行全面排查和严格监管，禁止使用含磷洗涤用品。减少内源性营养物质负荷.强化水草及藻类打捞。生态清淤 生物净化等措施.降低湖泊富营养化指数。加强调水引流 重点加强洪泽湖、骆马湖.中运河。淮沭河 徐洪河等流域河湖引水,调水力度,对古黄河、西民便河 清水河等城区主要景观河道进行定期生态补水 换水，开展重点河道特征水位调研，优化河湖水量调度方案、加强重点水利工程科学调度 充分利用水资源,改善水体水动力条件。提高水体自净能力，改善水质 牵头单位.市环境保护局.市水务局 配合单位 市发展改革委.市经济和信息化委,市农委。市住房城乡建设局 市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室等、五.强化水生态修复治理.坚持水林田湖系统治理.通过沟通水系，涵养水源、退圩还湖.保护湿地等措施 修复河湖生态.维护河湖健康生命，16.实施水系连通,按照引得进、流得动,蓄得住。排得出的要求，完善多源互补。蓄泄兼筹的河湖连通体系.实现跨流域、跨区域互连互通，打通水系连通最后，一公里、消除断头河，死湖 逐步恢复坑塘,河湖，湿地等各类水体的自然连通，牵头单位 市水务局，配合单位,市发展改革委,市住房城乡建设局等，17 推进退圩还湖工程,重点推进洪泽湖，骆马湖退圩还湖工程.继续实施洪泽湖退圩还湖工程。到2020年，恢复湖泊水域面积不少于30平方公里，实施退渔还湖工程.全市主要湖泊渔业养殖面积压缩到10万亩以内、牵头单位、市水务局。配合单位.市发展改革委、市环境保护局。市农委。省骆马湖渔管会，省洪泽湖渔管会等。18.推进两湖生态保护示范建设.配合省开展洪泽湖 骆马湖自然资源调查，加快实施保护规划 划定红线保护范围，明确功能分区与定位,开展水生态系统修复。提高生态系统稳定性.提升湖泊调蓄洪水，涵养水源,净化环境功能，建设两湖与骨干河网沿湖沿河生态林带、构建河湖相连.活水长流.水林田湖相依的生态大廊道。共同形成江淮生态安全屏障,积极推进骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程。牵头单位、市发展改革委、市水务局、配合单位。市环境保护局 市林业局,市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室,省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会等、19，创建生态清洁型小流域、加强泗洪县。市湖滨新区等山丘区小流域生态治理 涵养水源,提升水库水质 通过工程措施.植物措施和耕作措施 实施河滨带建设，乡村生活污水处理和生活垃圾处理,推广科学施肥,施药等有机种植,生态养殖技术.控制农业面源污染。加强平原地区生态综合整治。以农业生态系统.沟渠生态系统 林草生态系统建设为重点，提升平原清洁产流,自我净化等能力,每年治理水土流失面积不少于15平方公里,到2020年、全市创建4条省级生态清洁型小流域，加强湿地、湖荡保护与修复,开展湿地自然保护区.湿地公园、湿地保护小区建设.修复洪泽湖。骆马湖、天岗湖等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地 发挥河湖生态缓冲带功能。牵头单位。市水务局.配合单位.市发展改革委.市农委。市林业局，省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会等.20,加强水生生物资源养护、修复生境,通过人工干预,生物调控,自然恢复等多种措施,修复水生生物栖息地,打通鱼类回游通道，丰富生物多样性，增殖放流.认真贯彻落实 中国水生生物资源养护行动纲要、加大骆马湖 洪泽湖等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度，加强水生生物保护区建设、坚持在重要河流、湖泊等渔业水域实施禁渔期制度。重点加强濒危物种抢救性保护.推进河湖水生生物保护区禁捕工作 降低捕捞强度.缓解渔业资源衰退趋势,牵头单位,省骆马湖渔管会.省洪泽湖渔管会、市农委。配合单位、市发展改革委、市水务局 市林业局等、六、强化水文化特色建设。保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化，持续创新现代水文化.不断弘扬优秀水文化 充分彰显特色水文化。丰富河湖文化内涵.形成，爱水、惜水 护水，的良好社会风尚。21,打造大运河文化带.把大运河文化带建设纳入中心城市规划、处理好大运河保护与城市建设。水利建设的关系，严格按照世界文化遗产的保护标准 加大对中运河的本体及周边河湖整治力度 保护骆马湖、黄河故道。六塘河等水景观环境、提升生态与文化建设标准.加强运河沿线水生态环境建设，深入挖掘大运河历史文化内涵，全面保护和展示运河沿线核心遗产及相关遗迹,建设一批运河沿线的历史文化景观。开辟运河沿线旅游线路及文化创意产业集群。努力把大运河建设成为高颜值的生态长廊 高品味的文化长廊。高效益的经济长廊，牵头单位。市规划局.市文化广电新闻出版局.市水务局，配合单位，市发展改革委，市旅游局，市住房城乡建设局.市交通运输局等，22。建设水文化载体 深入调查研究全市河湖水系的历史变迁 挖掘整理先进治水智慧经验 传承河湖水系变迁规律,实现传统水文化创造性转化和创新性发展 深入开展全市水文化遗产调查研究工作 申报宿迁市水文化遗产保护名录 开展相关水文化遗产解读工程,利用相关河湖景观,水利遗产等建设水利遗址公园，水利博物馆 水文化景区等 为水文化遗产的保护与利用提供新的支撑载体,牵头单位.市文化广电新闻出版局.市水务局 配合单位 市旅游局。市住房城乡建设局、市交通运输局等,23。创建水美城乡，推进水生态文明城市，水利风景区.水美乡村。2018年底前.全市建成水生态文明城市，到2020年。高水平建成10个水美乡镇和100个水美村庄。大力开展创建省级以上水利风景区、建成一批寓教于乐的水情教育基地 营造多样化的滨水空间和水景观。彰显宿迁豪迈的区域河湖文化特色.锻造有宿迁特色的人文水景和乡愁记忆.牵头单位。市水务局、配合单位、市教育局，市文化广电新闻出版局.市旅游局。市规划局。市住房城乡建设局。省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会 江苏省骆运水利工程管理处，沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等。七.强化水工程有效管护,划定河湖管理保护范围 强化河湖生态空间管控.保护河湖公益性功能，实现河湖资源有序利用。24、加强河湖水域岸线资源管控，依法划定河湖管理范围 加强河湖水域岸线资源管理，公布重要水域名录.实行水域占用补偿，等效替代 保持河湖空间与功能完好。编制重点河湖岸线保护规划，落实河湖生态空间用途管制、科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区、实行岸线用途管制和集约节约利用。开展岸线开发利用监控，整治河湖岸线乱占滥用.多占少用，占而不用，2020年前。基本完成中运河、淮河,淮沭河.骆马湖、洪泽湖等不合理开发利用岸线的清理整顿.开展河湖确权划界 到2018年 完成70条省骨干河道、两座列入江苏省保护名录湖泊，国有水管单位管理闸站及小水库的管理和保护范围的划定工作,牵头单位 市水务局 配合单位，市发展改革委，市国土资源局、市交通运输局，市海事局、江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,25、加强河湖采砂管理 根据生态保护要求。全市河湖全面禁止非法采砂，加大洪泽湖，骆马湖。淮沭新河、柴米河等重点水域监管力度，清理非法采砂设施.严厉打击非法采砂行为.保持以刑事手段打击非法采砂行为的高压态势.牵头单位 市水务局、配合单位。市公安局、市国土资源局,市交通运输局，市海事局 江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,26.建立河湖监测评价体系 健全监测体系、建设布局合理。功能全面。技术先进的河湖综合监测体系 利用卫星遥感。水下机器人等天地一体化技术,系统开展河湖水文，水质,水生态和河湖空间的监测 实时掌握河湖状况.推进河湖健康评价,完善河湖健康评价指标体系。全面开展水功能区、集中式饮用水水源地，重要河湖健康等评价.建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制、监测重点区域水资源承载能力动态变化,定期开展水域资源承载能力监测预警评价，针对不同区域及超载类型 因地制宜制定差异化，可操作的管控制度，建立河湖健康状况常态化发布机制,对非法侵占、水生态破坏。水质恶化等异常情况进行预警,及时处置突发性水污染事件、牵头单位.市水务局。市环境保护局。市发展改革委.配合单位。市住房城乡建设局，市交通运输局.市林业局 市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室,江苏省骆运水利工程管理处 沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,27.建设智慧河湖管理系统 建设河湖信息共享平台、按照统一规划,应用主导.资源共享、先进实用的原则,建立标准统一的信息采集、存储.管理平台，完成涉河部门信息整合共享，建设河湖管理应用系统.完善河长制、防汛防旱、水资源管理,供排水管理。水污染防治。交通运输管理，河湖湿地.渔业渔政，水土保持等应用系统,提高河湖管理保护综合决策支持水平、提高河湖智能化调度水平.充分利用大数据，云计算,物联网等先进技术 推进以流域为单元的水量，水质综合调度，充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能、牵头单位、市水务局 配合单位。市发展改革委.市环境保护局、市住房城乡建设局.市交通运输局，市科学技术局。市海事局。省骆马湖渔管会 省洪泽湖渔管会等，八、强化水制度改革创新，完善河湖长效管护体制机制.推行流域综合管理模式。推进河湖资源权属管理,健全多元化投融资机制、切实保障河湖效能持续提升，28、完善河湖长效管护体制机制,实行网格化管理。量化河湖空间管理和事务管理，明确管护主体，落实管护责任，完善管护设施.健全管护机制 保障河湖安全、到2020年，骆马湖。洪泽湖全面实行网格化管理 推进河湖管护市场化、全面落实河湖管护经费。明确管护责任.激发市场活力,加快培育河湖治理、监测.维修养护,河道保洁等市场主体 推进河湖管护的专业化 集约化,社会化.市场化,不断提高管护效能 落实农村河道长效管理.建立完善包括农村河道管护。生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护,公共设施维护在内的。五位一体。农村环境长效管护机制，到2020年，实现农村河道.五位一体。长效管护全覆盖，牵头单位。市水务局.配合单位、市住房城乡建设局,市交通运输局、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等,29 推进河湖资源权属管理，完善农业取水许可管理,逐步完成灌区取水许可证发放工作,推进用水计量设施建设,到2020年。全市农业取水许可基本实现全覆盖 初步建立农业用水总量控制和定额管理制度、农业用水实现有效管控,推进水权水市场建设 开展取水许可确权登记，逐步明确水资源的所有权和使用权.开展水权交易试点，推进水权制度建设,强化河湖资源管控.建立河湖岸线资源、水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度。河湖水域、岸线资源实行有偿使用。2020年完成河湖水域.岸线资源资产产权登记试点和交易平台建设,牵头单位 市水务局.配合单位。市发展改革委、市国土资源局，江苏省骆运水利工程管理处.沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等.30,健全多元化投融资机制。构建、以政府公共财政投入为主。充分发挥市场融资作用。社会资金广泛参与.的政府与市场联动的河湖治理投融资机制,整合资金.完善政府投入保障机制.各级政府按政策要求落实水利建设资金,统筹预算财力和政府债券资金.按规定筹集水利建设基金，计提农田水利建设资金。大力支持水利建设.必要时通过错峰调度等方式保证资金需求。加强资金整合，突出保障重点项目的实施 充分发挥财政资金使用效益 发挥市场引导调节作用、利用好金融信贷政策，积极争取政策性、开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设、引进社会资本.培育多元化投资主体。吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设，运用激励机制,用好 一事一议,政策、引导农民群众筹资筹劳参与生态河湖建设、牵头单位，市财政局、配合单位、市发展改革委。市水务局.市国土资源局等、三,保障措施。一，加强组织领导 各级政府要把生态河湖行动计划作为全面推行河长制,湖长制的重要举措 依托河长制组织体系。建立全市统筹。河长主导。部门联动 分级负责的工作机制，各级河长.河长办不代替各职能部门工作.相关职能部门要各司其职,各负其责，形成工作合力 确保取得实效.各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划。并报市河长办、作为河长制考核的重要内容。二、加强资金保障.各级政府要加大对生态河湖行动的资金投入、统筹使用水利。环保、住建等专项资金,足额征收水利建设基金、计提农田水利建设资金、大力支持生态河湖治理、管理和保护 三、加强科技支撑 充分调用高校 科研机构.科技社团和企业等各方力量，成立高层次的生态河湖建设专家咨询组、加强水资源保护.水环境整治 水生态修复。水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关、加大先进技术引进和推广应用力度.增强技术保障，四,加强考核评价.建立日常监督、第三方评估，公众满意度测评，年度考核等考评体系.纳入河长制考核重要内容，明确年度工作目标.层层签订责任状,加大对各地各部门推进落实情况的督察考核，对行动推进不力.未完成年度重点任务。河湖生态明显恶化等情形 一查到底.严肃追责，确保各项任务落到实处,五。加强执法监督,推进联合执法,建立健全定期会商.联合执法机制，提高河湖执法能力。强化对重点区域。敏感水域执法监管，对违法行为早发现.早制止,早处理、建立案件通报制度.推进行政执法与刑事司法有效衔接。对重大水事违法案件实行挂牌督办、严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动,六 加强宣传引导、把生态河湖行动纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育体系.作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。各级宣传，文化等部门要以河长制为宣传主线。大力宣传生态河湖行动典型经验和成效.主动回应社会关切的水生态,水资源。水环境问题。营造全社会关爱河湖、珍惜河湖。保护河湖的良好风尚，