铜川市人民政府关于加快推进,四好农村路，建设的实施意见铜政发，2018，32号各区县人民政府、市新区管委会、市政府各工作部门.直属事业单位。为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委 省政府关于推进 四好农村路.建设的安排部署 充分发挥.四好农村路,在服务.三农,打赢脱贫攻坚战 助推乡村振兴 发展全域旅游。全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用、根据、陕西省人民政府关于加快推进，四好农村路。建设的意见,陕政发 2018 21号,精神，结合我市实际,制订本实施意见，一.指导思想.以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板 落实区县政府农村公路主体责任.加强财政资金保障、推动、四好农村路。建设、管理。养护，运营一体化协调发展,建立健全 四好农村路。工作长效体制机制，不断提升农村交通运输服务整体水平,为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障，二。目标任务和工作要求，推进.四好农村路,224、工程建设。着力实现。2个纳入.2个转变。4个提高，即.四好农村路 建设工作纳入市.区县两级政府目标责任考核。资金纳入市,区县两级财政预算.从以建设为主向建养管运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变 通过转变发展思路和发展方式,通畅水平和安全条件明显提高.养护工作真正做到有路必养.养必到位、养护水平和质量明显提高，路产路权得到有效保护.路域环境明显提高。农村客运和物流健全完善,农村公路服务水平明显提高，一.努力，建好 农村公路.到2018年底 交通脱贫保底性任务全面完成。实现100.建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青,水泥、路 到2020年，新改建100公里县乡公路和100公里资源路、旅游路、产业路.重点镇通二级以上公路 积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青，水泥。路、完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设 安全通行能力明显提升.1。严格技术标准,新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施、将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计，同时施工 同时投入使用,避免形成新的安全隐患 2，加强质量管理 加强项目质量安全管理 严格执行基本建设程序 明确质量和安全责任人、切实落实质量安全责任制和终身负责制 推行农村公路建设、七公开,制度。完善、六位一体、质量保障体系.健全区县农村公路质量监督体系,加强农村公路质量监督管理,3。做好配套项目.大力实施通村公路完善,公路安全生命防护,桥涵配套及危桥改造等工程。全面整治通村公路,油返砂.路段。临水,临崖 急弯。陡坡等特殊路段的标志标线，防护设施完备,安全基础设施明显改善，安全通行能力显著提高,二。依法。管好 农村公路。到2020年.全面落实区县农村公路质量监督责任、建立村道管理议事机制、形成农村公路规范管理长效机制 农村公路路域环境大幅改善，1 落实主体责任 按照、以县为主 省市支持。的发展模式.全面落实区县政府的主体责任,将省。市支持方向与区县的发展规划相统一.各区县政府,市新区管委会按照、一路一长 分级负责、责任明确。管养长效、原则 建立农村公路，路长制。明确区县 乡镇,村三级农村公路管理责任划分.加强管护，提升服务水平、2。加强依法治路,按照区县统一执法,乡镇.村协助执法的工作方式、建立区县有路政员，乡镇有监管员，村有专管员的农村公路路产路权保护队伍，完善农村公路路政管理制度和乡规民约，村规民约.及时发现.制止,纠正并依法查处各类涉路违法行为，依法对农村公路采取限高，限宽措施.防止超限车辆驶入,但不得影响消防.救灾救援等突发事件处置的应急通行、3,强化交通安全 加快推进农村公路生命防护工程建设,市财政局及各区县政府.市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度,按照.陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见 陕政办发。2016。73号,要求，省 市 区县三级财政按3、3.4的比例。足额落实公路生命防护工程建设配套资金，完善农村公路交通安全组织体系、强化农村客货运安全监管,4 搞好路域整治。公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建、乱采乱挖,禁止在路边摆摊设点、以路为市，全面清理路域范围的草堆。粪堆及非法建筑,标志,严禁利用公路沿线进行非法宣传，坚决拆除非法宣传标志.标牌等设施、实现路田分家。路宅分家。打造。畅安舒美.的公路环境，三.合力.护好 农村公路，到2020年.农村公路经常性养护率达到100.优。良。中等路的比例不低于75 路面技术状况指数.PQI、保持逐年上升、1.健全养护工作机制,按照 政府主导 行业指导 以县为主.镇村参与，部门协作，的养护工作机制 落实。县道县管。乡道乡管 村道村管.的逐级养护管理责任主体 推进农村公路养护市场化、社会化改革、采取专业养护和非专业性养护结合模式，日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府。村委会按照管理权限.建立相对稳定的养护队伍、2。提高养护管理水平,逐步实现养护作业规范化.专业化 机械化 加快养护管理信息化步伐.加强路况检测和人员培训，注重预防性养护和再生利用技术、提升养护质量和资金使用效益.加强桥梁隧道养护管理、推行桥隧养护工程师制度、规范养护管理监督检查、考核评比机制.积极开展养护管理劳动竞赛活动。通过.以奖代补。方式鼓励养护生产、3 加强隐患排查治理。做好沿河.临崖等路段安全防护设施巡查、及时修复涵洞,截水沟.边沟等排水设施，加强对地质灾害点，滑坡 高填深挖路段监测 预警和预防控制、加大对孤、危.石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度 防范安全生产事故发生.建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库 按照,轻重缓急.分步实施，的思路治理.四,服务 运营好。农村公路。到2020年、具备条件的建制村通客车比例达到100 各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通服务均等化.建成覆盖区县.乡镇，村的三级农村物流网络体系。1。推进乡村客运站点建设.按照,多站合一，集约化,综合化 原则 支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设。将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计.同步建设施工。同步交付使用.严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制 引导客运企业坚持、车头向下.创新经营服务方式 发展预约客运,定制客运、使农民群众能够。出家门 上车门，进城门、2。推进城乡客运均等化服务、各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围、推进城乡客运一体化发展 推动交通公共设施向农村延伸 交通公共服务向农村覆盖，在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。3，推进农村物流发展 各区县要结合当地实际、制定本地农村物流网络建设规划.培育农村物流示范企业.建立便民经济的农村物流网络，实现运输与邮政服务的有效衔接。运邮合作，鼓励大型企业建立集连锁经营.配送到户.科技服务为一体的农村物流新体系 三,保障措施。一、加强领导，市政府建立.四好农村路,建设联席会议制度.由分管副市长任召集人.分管副秘书长、市交通运输局局长任副召集人、市编办及市发展改革，公安，财政.人社 国土资源.环保,住建 农业。林业.水务,安监.扶贫等部门为成员单位、统筹全市 四好农村路,建设工作，联席会议办公室设在市交通运输局、具体负责统筹实施。协调联络,督促指导。监督考核.四好农村路.建设等工作。各区县政府.市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程 成立由主要负责同志牵头的组织机构，制定具体工作方案，统筹安排本地区，四好农村路。建设工作。二、明确职责，各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识、凝聚合力。全力保障，四好农村路,建设工作顺利开展.交通运输部门是,四好农村路.建设的主管单位 牵头总抓。做好行业管理，机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持。发展改革部门要统筹全市基础设施建设,加快.四好农村路，建设前期工作进度。公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应，依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作、财政部门要拓展融资渠道,足额落实市、区县两级财政资金、并加强资金监管.确保资金使用合法合规，人社部门要配合交通运输部门做好,四好农村路。示范县评选工作,国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续、住建部门要配合农村公路建设、指导乡镇同步开展街道.巷道。路灯及绿化建设、改善农村人居环境.建设美丽乡村,环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作、优化环评审批流程、压缩审批时间、及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题.为建设，四好农村路 做好服务工作 水务部门要给予工程建设用水供应保障.按规定加快河道范围内建设项目审批工作、严格建设过程中弃土,弃渣 行洪障碍物清理监督工作。林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作，积极推行。交通部门修路,林业部门栽树.的做法,确保绿化 美化同步到位.安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故。严肃事故责任追究，三,落实资金、建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,用好。一事一议,制度、加强监督检查，提高资金使用效益,各区县政府、市新区管委会是农村公路建设的责任主体.要多渠道筹措资金 支持,四好农村路。建设、大力推广.建养一体化、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式,2019年起、一是各区县统筹使用一般债券。各种扶贫和涉农整合资金时。应安排资金用于,四好农村路.建设，二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路 通村公路建设 完善工程、生命防护工程、桥涵配套,危桥改造工程的市级配套补助.各区县政府，市新区管委会也要明确县乡公路,通村公路建设。完善工程、生命防护工程、桥涵配套 危桥改造工程配套补助标准，三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元，乡道6000元。村道2000元标准足额落实 市,区县财政按照2,8比例纳入财政预算统筹安排.自然村通村组公路的日常养护费。由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实，四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策，确保开得通。留得住 有效益。可持续,五是市。区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员 办公和业务经费 含检测费,六是鼓励企业和个人捐款,以及利用公路冠名权 路边资源开发权。绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展 四,示范引领。按照。好中选好,优中选优，经验突出.可复制，可推广，原则.积极开展中。省.四好农村路 示范县创建活动,以点带面推进农村公路高质量发展。从2018年开始 全市每年至少创建1个省级、四好农村路,示范县。从2019年开始.各区县至少创建1个市级。四好农村路,示范乡镇.五.广泛宣传 各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体,大力宣传。四好农村路，建设的意义和重要性。引导群众增强交通安全意识和护路意识,努力形成全社会关心、支持和参与、四好农村路.建设的良好氛围.六。激励考核 对创建成功的国家级.四好农村路,示范县、交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元,省交通运输厅配套投资补助1000万元 并在计划安排上予以适当倾斜,对通过验收的省级、四好农村路,示范县。省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元。市财政配套投资补助500万元 对通过验收的市级 四好农村路,示范乡镇,市财政给予一次性投资补助10万元,市考核办 市人社局，市交通运输局及各区县政府,市新区管委会要加强监督检查 将.四好农村路.建设工作纳入政府目标责任考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容.铜川市人民政府。2018年11月16日