铜川市人民政府关于加快推进、四好农村路.建设的实施意见铜政发.2018 32号各区县人民政府 市新区管委会,市政府各工作部门 直属事业单位 为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委.省政府关于推进。四好农村路 建设的安排部署,充分发挥 四好农村路、在服务,三农 打赢脱贫攻坚战。助推乡村振兴,发展全域旅游 全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用,根据、陕西省人民政府关于加快推进,四好农村路.建设的意见。陕政发.2018.21号 精神，结合我市实际。制订本实施意见.一.指导思想,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板、落实区县政府农村公路主体责任 加强财政资金保障、推动、四好农村路 建设 管理。养护。运营一体化协调发展,建立健全。四好农村路,工作长效体制机制。不断提升农村交通运输服务整体水平。为实施乡村振兴战略.决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障、二,目标任务和工作要求。推进.四好农村路、224,工程建设,着力实现,2个纳入、2个转变 4个提高，即。四好农村路。建设工作纳入市。区县两级政府目标责任考核，资金纳入市、区县两级财政预算 从以建设为主向建养管运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变、通过转变发展思路和发展方式。通畅水平和安全条件明显提高,养护工作真正做到有路必养 养必到位。养护水平和质量明显提高。路产路权得到有效保护。路域环境明显提高,农村客运和物流健全完善.农村公路服务水平明显提高、一.努力、建好.农村公路 到2018年底，交通脱贫保底性任务全面完成,实现100,建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青，水泥 路 到2020年、新改建100公里县乡公路和100公里资源路 旅游路、产业路、重点镇通二级以上公路,积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青、水泥，路.完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设、安全通行能力明显提升,1、严格技术标准，新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施。将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计.同时施工 同时投入使用.避免形成新的安全隐患 2 加强质量管理,加强项目质量安全管理。严格执行基本建设程序、明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任制和终身负责制。推行农村公路建设，七公开,制度，完善.六位一体 质量保障体系。健全区县农村公路质量监督体系,加强农村公路质量监督管理,3、做好配套项目 大力实施通村公路完善 公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程.全面整治通村公路，油返砂 路段，临水、临崖.急弯。陡坡等特殊路段的标志标线.防护设施完备,安全基础设施明显改善。安全通行能力显著提高。二。依法。管好，农村公路.到2020年。全面落实区县农村公路质量监督责任，建立村道管理议事机制 形成农村公路规范管理长效机制.农村公路路域环境大幅改善 1，落实主体责任，按照。以县为主 省市支持，的发展模式、全面落实区县政府的主体责任.将省.市支持方向与区县的发展规划相统一,各区县政府、市新区管委会按照、一路一长，分级负责，责任明确、管养长效，原则,建立农村公路 路长制，明确区县。乡镇、村三级农村公路管理责任划分.加强管护 提升服务水平。2。加强依法治路、按照区县统一执法。乡镇。村协助执法的工作方式.建立区县有路政员.乡镇有监管员、村有专管员的农村公路路产路权保护队伍.完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约，及时发现 制止。纠正并依法查处各类涉路违法行为。依法对农村公路采取限高。限宽措施 防止超限车辆驶入,但不得影响消防 救灾救援等突发事件处置的应急通行,3、强化交通安全.加快推进农村公路生命防护工程建设。市财政局及各区县政府，市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度 按照 陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见.陕政办发,2016，73号，要求,省.市 区县三级财政按3，3.4的比例,足额落实公路生命防护工程建设配套资金 完善农村公路交通安全组织体系,强化农村客货运安全监管。4.搞好路域整治,公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建 乱采乱挖。禁止在路边摆摊设点,以路为市 全面清理路域范围的草堆 粪堆及非法建筑，标志，严禁利用公路沿线进行非法宣传,坚决拆除非法宣传标志 标牌等设施,实现路田分家，路宅分家。打造、畅安舒美、的公路环境，三 合力 护好 农村公路。到2020年、农村公路经常性养护率达到100.优。良，中等路的比例不低于75.路面技术状况指数。PQI，保持逐年上升.1、健全养护工作机制,按照，政府主导 行业指导、以县为主，镇村参与,部门协作、的养护工作机制。落实。县道县管.乡道乡管 村道村管，的逐级养护管理责任主体,推进农村公路养护市场化 社会化改革.采取专业养护和非专业性养护结合模式，日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府.村委会按照管理权限，建立相对稳定的养护队伍。2.提高养护管理水平,逐步实现养护作业规范化,专业化 机械化。加快养护管理信息化步伐 加强路况检测和人员培训、注重预防性养护和再生利用技术，提升养护质量和资金使用效益、加强桥梁隧道养护管理 推行桥隧养护工程师制度.规范养护管理监督检查、考核评比机制.积极开展养护管理劳动竞赛活动、通过.以奖代补 方式鼓励养护生产，3,加强隐患排查治理.做好沿河 临崖等路段安全防护设施巡查、及时修复涵洞 截水沟。边沟等排水设施、加强对地质灾害点。滑坡 高填深挖路段监测、预警和预防控制、加大对孤、危.石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度,防范安全生产事故发生 建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库、按照。轻重缓急 分步实施、的思路治理,四，服务、运营好、农村公路、到2020年.具备条件的建制村通客车比例达到100,各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上，基本实现城乡交通服务均等化、建成覆盖区县 乡镇，村的三级农村物流网络体系、1，推进乡村客运站点建设 按照,多站合一。集约化 综合化，原则.支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设.将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计 同步建设施工，同步交付使用、严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制。引导客运企业坚持,车头向下 创新经营服务方式.发展预约客运,定制客运、使农民群众能够.出家门 上车门，进城门、2 推进城乡客运均等化服务 各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展，推动交通公共设施向农村延伸 交通公共服务向农村覆盖。在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交 3、推进农村物流发展 各区县要结合当地实际，制定本地农村物流网络建设规划.培育农村物流示范企业,建立便民经济的农村物流网络，实现运输与邮政服务的有效衔接、运邮合作，鼓励大型企业建立集连锁经营 配送到户 科技服务为一体的农村物流新体系，三.保障措施，一、加强领导.市政府建立、四好农村路，建设联席会议制度、由分管副市长任召集人、分管副秘书长 市交通运输局局长任副召集人 市编办及市发展改革.公安,财政 人社,国土资源 环保，住建,农业,林业、水务,安监。扶贫等部门为成员单位.统筹全市、四好农村路,建设工作，联席会议办公室设在市交通运输局。具体负责统筹实施.协调联络,督促指导.监督考核 四好农村路.建设等工作 各区县政府、市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程.成立由主要负责同志牵头的组织机构、制定具体工作方案，统筹安排本地区。四好农村路。建设工作，二,明确职责。各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识，凝聚合力,全力保障 四好农村路。建设工作顺利开展 交通运输部门是.四好农村路.建设的主管单位。牵头总抓 做好行业管理、机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持，发展改革部门要统筹全市基础设施建设,加快、四好农村路,建设前期工作进度,公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应.依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作.财政部门要拓展融资渠道。足额落实市，区县两级财政资金、并加强资金监管.确保资金使用合法合规,人社部门要配合交通运输部门做好,四好农村路。示范县评选工作.国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续，住建部门要配合农村公路建设，指导乡镇同步开展街道。巷道，路灯及绿化建设。改善农村人居环境、建设美丽乡村.环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作、优化环评审批流程 压缩审批时间、及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题，为建设、四好农村路 做好服务工作.水务部门要给予工程建设用水供应保障、按规定加快河道范围内建设项目审批工作,严格建设过程中弃土、弃渣、行洪障碍物清理监督工作,林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作。积极推行、交通部门修路 林业部门栽树，的做法.确保绿化、美化同步到位.安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故,严肃事故责任追究 三。落实资金.建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,用好.一事一议.制度.加强监督检查,提高资金使用效益。各区县政府、市新区管委会是农村公路建设的责任主体、要多渠道筹措资金,支持 四好农村路，建设 大力推广。建养一体化、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式、2019年起.一是各区县统筹使用一般债券、各种扶贫和涉农整合资金时、应安排资金用于、四好农村路 建设，二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路 通村公路建设,完善工程 生命防护工程.桥涵配套 危桥改造工程的市级配套补助、各区县政府.市新区管委会也要明确县乡公路.通村公路建设.完善工程.生命防护工程，桥涵配套，危桥改造工程配套补助标准，三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元，乡道6000元。村道2000元标准足额落实，市 区县财政按照2.8比例纳入财政预算统筹安排 自然村通村组公路的日常养护费 由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实 四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策,确保开得通。留得住。有效益,可持续,五是市 区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员,办公和业务经费,含检测费，六是鼓励企业和个人捐款。以及利用公路冠名权.路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展,四,示范引领，按照.好中选好,优中选优,经验突出.可复制。可推广。原则，积极开展中。省,四好农村路，示范县创建活动 以点带面推进农村公路高质量发展。从2018年开始.全市每年至少创建1个省级。四好农村路、示范县,从2019年开始 各区县至少创建1个市级 四好农村路，示范乡镇、五 广泛宣传.各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体、大力宣传、四好农村路.建设的意义和重要性.引导群众增强交通安全意识和护路意识,努力形成全社会关心，支持和参与 四好农村路、建设的良好氛围。六。激励考核 对创建成功的国家级、四好农村路 示范县，交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元，省交通运输厅配套投资补助1000万元、并在计划安排上予以适当倾斜、对通过验收的省级、四好农村路,示范县。省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元.市财政配套投资补助500万元。对通过验收的市级.四好农村路.示范乡镇、市财政给予一次性投资补助10万元、市考核办,市人社局、市交通运输局及各区县政府、市新区管委会要加强监督检查、将，四好农村路.建设工作纳入政府目标责任考核体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容.铜川市人民政府，2018年11月16日