铜川市人民政府关于加快推进.四好农村路 建设的实施意见铜政发、2018。32号各区县人民政府.市新区管委会.市政府各工作部门，直属事业单位,为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委，省政府关于推进.四好农村路、建设的安排部署.充分发挥，四好农村路、在服务，三农 打赢脱贫攻坚战，助推乡村振兴,发展全域旅游,全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用。根据 陕西省人民政府关于加快推进 四好农村路，建设的意见。陕政发、2018、21号、精神、结合我市实际。制订本实施意见 一.指导思想.以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板，落实区县政府农村公路主体责任.加强财政资金保障、推动，四好农村路，建设.管理、养护.运营一体化协调发展，建立健全.四好农村路、工作长效体制机制 不断提升农村交通运输服务整体水平。为实施乡村振兴战略。决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障 二、目标任务和工作要求。推进。四好农村路.224,工程建设 着力实现，2个纳入、2个转变.4个提高，即.四好农村路 建设工作纳入市 区县两级政府目标责任考核、资金纳入市、区县两级财政预算，从以建设为主向建养管运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,通过转变发展思路和发展方式,通畅水平和安全条件明显提高,养护工作真正做到有路必养。养必到位.养护水平和质量明显提高，路产路权得到有效保护,路域环境明显提高，农村客运和物流健全完善，农村公路服务水平明显提高.一，努力。建好.农村公路，到2018年底，交通脱贫保底性任务全面完成，实现100、建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青,水泥,路.到2020年,新改建100公里县乡公路和100公里资源路.旅游路，产业路,重点镇通二级以上公路 积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青。水泥,路、完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设、安全通行能力明显提升 1 严格技术标准、新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范。统筹规划建设公路交通安全设施、将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计 同时施工,同时投入使用。避免形成新的安全隐患、2,加强质量管理、加强项目质量安全管理。严格执行基本建设程序,明确质量和安全责任人、切实落实质量安全责任制和终身负责制。推行农村公路建设 七公开，制度 完善,六位一体,质量保障体系，健全区县农村公路质量监督体系,加强农村公路质量监督管理.3.做好配套项目、大力实施通村公路完善 公路安全生命防护.桥涵配套及危桥改造等工程.全面整治通村公路 油返砂。路段，临水，临崖，急弯.陡坡等特殊路段的标志标线，防护设施完备、安全基础设施明显改善、安全通行能力显著提高,二 依法，管好，农村公路,到2020年,全面落实区县农村公路质量监督责任 建立村道管理议事机制，形成农村公路规范管理长效机制，农村公路路域环境大幅改善,1 落实主体责任,按照,以县为主.省市支持，的发展模式 全面落实区县政府的主体责任.将省。市支持方向与区县的发展规划相统一 各区县政府。市新区管委会按照,一路一长，分级负责、责任明确。管养长效.原则。建立农村公路，路长制、明确区县。乡镇 村三级农村公路管理责任划分，加强管护。提升服务水平.2,加强依法治路，按照区县统一执法 乡镇.村协助执法的工作方式、建立区县有路政员，乡镇有监管员 村有专管员的农村公路路产路权保护队伍、完善农村公路路政管理制度和乡规民约。村规民约。及时发现、制止、纠正并依法查处各类涉路违法行为，依法对农村公路采取限高 限宽措施、防止超限车辆驶入,但不得影响消防，救灾救援等突发事件处置的应急通行、3，强化交通安全.加快推进农村公路生命防护工程建设，市财政局及各区县政府、市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度.按照。陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见。陕政办发 2016、73号.要求,省,市.区县三级财政按3、3.4的比例.足额落实公路生命防护工程建设配套资金 完善农村公路交通安全组织体系。强化农村客货运安全监管，4，搞好路域整治 公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建 乱采乱挖 禁止在路边摆摊设点，以路为市 全面清理路域范围的草堆,粪堆及非法建筑 标志.严禁利用公路沿线进行非法宣传,坚决拆除非法宣传标志，标牌等设施、实现路田分家、路宅分家 打造,畅安舒美,的公路环境、三,合力，护好、农村公路、到2020年，农村公路经常性养护率达到100 优、良，中等路的比例不低于75、路面技术状况指数,PQI.保持逐年上升,1,健全养护工作机制 按照 政府主导.行业指导.以县为主,镇村参与 部门协作，的养护工作机制.落实 县道县管 乡道乡管，村道村管。的逐级养护管理责任主体.推进农村公路养护市场化、社会化改革。采取专业养护和非专业性养护结合模式、日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府。村委会按照管理权限。建立相对稳定的养护队伍.2.提高养护管理水平、逐步实现养护作业规范化，专业化.机械化，加快养护管理信息化步伐、加强路况检测和人员培训 注重预防性养护和再生利用技术 提升养护质量和资金使用效益。加强桥梁隧道养护管理.推行桥隧养护工程师制度、规范养护管理监督检查、考核评比机制，积极开展养护管理劳动竞赛活动 通过.以奖代补。方式鼓励养护生产，3。加强隐患排查治理。做好沿河、临崖等路段安全防护设施巡查。及时修复涵洞.截水沟。边沟等排水设施。加强对地质灾害点.滑坡。高填深挖路段监测，预警和预防控制 加大对孤。危，石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度.防范安全生产事故发生，建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库 按照,轻重缓急，分步实施，的思路治理，四，服务,运营好、农村公路。到2020年 具备条件的建制村通客车比例达到100。各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通服务均等化,建成覆盖区县,乡镇 村的三级农村物流网络体系，1 推进乡村客运站点建设.按照 多站合一.集约化,综合化，原则。支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设,将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计.同步建设施工。同步交付使用,严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制。引导客运企业坚持。车头向下,创新经营服务方式、发展预约客运、定制客运 使农民群众能够，出家门、上车门，进城门，2,推进城乡客运均等化服务、各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展。推动交通公共设施向农村延伸，交通公共服务向农村覆盖.在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化。鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。3,推进农村物流发展,各区县要结合当地实际，制定本地农村物流网络建设规划。培育农村物流示范企业,建立便民经济的农村物流网络 实现运输与邮政服务的有效衔接.运邮合作.鼓励大型企业建立集连锁经营,配送到户。科技服务为一体的农村物流新体系，三 保障措施，一 加强领导。市政府建立。四好农村路 建设联席会议制度，由分管副市长任召集人,分管副秘书长。市交通运输局局长任副召集人，市编办及市发展改革,公安、财政，人社.国土资源,环保 住建 农业、林业。水务、安监 扶贫等部门为成员单位,统筹全市、四好农村路，建设工作,联席会议办公室设在市交通运输局、具体负责统筹实施 协调联络。督促指导,监督考核,四好农村路。建设等工作 各区县政府。市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程，成立由主要负责同志牵头的组织机构，制定具体工作方案 统筹安排本地区。四好农村路，建设工作、二，明确职责 各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识，凝聚合力 全力保障、四好农村路,建设工作顺利开展，交通运输部门是 四好农村路、建设的主管单位,牵头总抓,做好行业管理.机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持、发展改革部门要统筹全市基础设施建设、加快.四好农村路，建设前期工作进度 公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应.依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作，财政部门要拓展融资渠道,足额落实市.区县两级财政资金,并加强资金监管。确保资金使用合法合规 人社部门要配合交通运输部门做好,四好农村路,示范县评选工作。国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续，住建部门要配合农村公路建设,指导乡镇同步开展街道,巷道,路灯及绿化建设.改善农村人居环境，建设美丽乡村 环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作 优化环评审批流程、压缩审批时间.及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题,为建设 四好农村路。做好服务工作、水务部门要给予工程建设用水供应保障、按规定加快河道范围内建设项目审批工作,严格建设过程中弃土,弃渣,行洪障碍物清理监督工作.林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作.积极推行,交通部门修路.林业部门栽树 的做法.确保绿化。美化同步到位 安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故，严肃事故责任追究。三，落实资金、建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制 用好、一事一议 制度 加强监督检查 提高资金使用效益.各区县政府 市新区管委会是农村公路建设的责任主体，要多渠道筹措资金。支持、四好农村路 建设 大力推广 建养一体化、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式.2019年起,一是各区县统筹使用一般债券。各种扶贫和涉农整合资金时 应安排资金用于 四好农村路,建设 二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路.通村公路建设.完善工程,生命防护工程 桥涵配套,危桥改造工程的市级配套补助.各区县政府、市新区管委会也要明确县乡公路、通村公路建设,完善工程、生命防护工程.桥涵配套,危桥改造工程配套补助标准,三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元。乡道6000元。村道2000元标准足额落实，市 区县财政按照2、8比例纳入财政预算统筹安排.自然村通村组公路的日常养护费,由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实.四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策。确保开得通、留得住。有效益、可持续 五是市 区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员.办公和业务经费、含检测费,六是鼓励企业和个人捐款。以及利用公路冠名权，路边资源开发权.绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展.四。示范引领,按照 好中选好,优中选优 经验突出,可复制。可推广、原则,积极开展中,省，四好农村路、示范县创建活动、以点带面推进农村公路高质量发展.从2018年开始，全市每年至少创建1个省级、四好农村路。示范县。从2019年开始，各区县至少创建1个市级,四好农村路。示范乡镇。五 广泛宣传、各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导,充分利用各种媒体。大力宣传、四好农村路,建设的意义和重要性,引导群众增强交通安全意识和护路意识 努力形成全社会关心.支持和参与,四好农村路，建设的良好氛围.六,激励考核。对创建成功的国家级.四好农村路 示范县 交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元，省交通运输厅配套投资补助1000万元 并在计划安排上予以适当倾斜、对通过验收的省级。四好农村路、示范县 省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元 市财政配套投资补助500万元,对通过验收的市级。四好农村路。示范乡镇 市财政给予一次性投资补助10万元、市考核办,市人社局,市交通运输局及各区县政府.市新区管委会要加强监督检查。将 四好农村路。建设工作纳入政府目标责任考核体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 铜川市人民政府、2018年11月16日