铜川市人民政府关于加快推进，四好农村路。建设的实施意见铜政发,2018。32号各区县人民政府，市新区管委会、市政府各工作部门。直属事业单位 为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委，省政府关于推进，四好农村路.建设的安排部署、充分发挥、四好农村路 在服务.三农 打赢脱贫攻坚战,助推乡村振兴、发展全域旅游,全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用，根据.陕西省人民政府关于加快推进 四好农村路.建设的意见、陕政发，2018,21号.精神.结合我市实际,制订本实施意见。一，指导思想、以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板，落实区县政府农村公路主体责任，加强财政资金保障，推动、四好农村路,建设，管理,养护 运营一体化协调发展，建立健全、四好农村路。工作长效体制机制。不断提升农村交通运输服务整体水平,为实施乡村振兴战略。决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障,二、目标任务和工作要求、推进,四好农村路,224 工程建设 着力实现.2个纳入.2个转变、4个提高。即 四好农村路。建设工作纳入市,区县两级政府目标责任考核、资金纳入市 区县两级财政预算。从以建设为主向建养管运协调发展转变 从适应发展向引领发展转变 通过转变发展思路和发展方式。通畅水平和安全条件明显提高。养护工作真正做到有路必养.养必到位,养护水平和质量明显提高,路产路权得到有效保护 路域环境明显提高，农村客运和物流健全完善,农村公路服务水平明显提高，一。努力,建好。农村公路.到2018年底。交通脱贫保底性任务全面完成 实现100.建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青、水泥。路,到2020年，新改建100公里县乡公路和100公里资源路 旅游路，产业路 重点镇通二级以上公路 积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青、水泥，路。完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设,安全通行能力明显提升 1。严格技术标准，新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施，将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计，同时施工 同时投入使用 避免形成新的安全隐患.2.加强质量管理.加强项目质量安全管理。严格执行基本建设程序.明确质量和安全责任人 切实落实质量安全责任制和终身负责制.推行农村公路建设。七公开，制度.完善、六位一体、质量保障体系，健全区县农村公路质量监督体系.加强农村公路质量监督管理 3.做好配套项目,大力实施通村公路完善.公路安全生命防护 桥涵配套及危桥改造等工程、全面整治通村公路，油返砂、路段，临水、临崖、急弯，陡坡等特殊路段的标志标线。防护设施完备,安全基础设施明显改善 安全通行能力显著提高、二、依法,管好，农村公路 到2020年 全面落实区县农村公路质量监督责任。建立村道管理议事机制、形成农村公路规范管理长效机制 农村公路路域环境大幅改善、1 落实主体责任 按照、以县为主.省市支持。的发展模式、全面落实区县政府的主体责任，将省、市支持方向与区县的发展规划相统一。各区县政府，市新区管委会按照、一路一长。分级负责 责任明确，管养长效,原则.建立农村公路 路长制。明确区县 乡镇.村三级农村公路管理责任划分。加强管护、提升服务水平，2，加强依法治路.按照区县统一执法、乡镇.村协助执法的工作方式，建立区县有路政员.乡镇有监管员.村有专管员的农村公路路产路权保护队伍、完善农村公路路政管理制度和乡规民约 村规民约。及时发现、制止,纠正并依法查处各类涉路违法行为 依法对农村公路采取限高、限宽措施。防止超限车辆驶入。但不得影响消防,救灾救援等突发事件处置的应急通行。3、强化交通安全 加快推进农村公路生命防护工程建设、市财政局及各区县政府,市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度，按照 陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见、陕政办发。2016，73号,要求 省 市，区县三级财政按3.3。4的比例.足额落实公路生命防护工程建设配套资金。完善农村公路交通安全组织体系 强化农村客货运安全监管，4,搞好路域整治,公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建。乱采乱挖、禁止在路边摆摊设点、以路为市 全面清理路域范围的草堆,粪堆及非法建筑,标志，严禁利用公路沿线进行非法宣传。坚决拆除非法宣传标志 标牌等设施.实现路田分家,路宅分家 打造。畅安舒美.的公路环境、三、合力。护好。农村公路、到2020年 农村公路经常性养护率达到100,优,良，中等路的比例不低于75、路面技术状况指数,PQI、保持逐年上升。1、健全养护工作机制，按照，政府主导。行业指导、以县为主 镇村参与。部门协作，的养护工作机制。落实,县道县管。乡道乡管。村道村管 的逐级养护管理责任主体，推进农村公路养护市场化,社会化改革.采取专业养护和非专业性养护结合模式.日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府 村委会按照管理权限,建立相对稳定的养护队伍,2 提高养护管理水平，逐步实现养护作业规范化、专业化,机械化.加快养护管理信息化步伐、加强路况检测和人员培训,注重预防性养护和再生利用技术 提升养护质量和资金使用效益,加强桥梁隧道养护管理。推行桥隧养护工程师制度 规范养护管理监督检查、考核评比机制。积极开展养护管理劳动竞赛活动、通过、以奖代补 方式鼓励养护生产，3。加强隐患排查治理。做好沿河 临崖等路段安全防护设施巡查,及时修复涵洞,截水沟.边沟等排水设施、加强对地质灾害点,滑坡 高填深挖路段监测、预警和预防控制.加大对孤,危.石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度 防范安全生产事故发生、建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库,按照、轻重缓急，分步实施。的思路治理.四，服务、运营好 农村公路 到2020年。具备条件的建制村通客车比例达到100，各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上 基本实现城乡交通服务均等化,建成覆盖区县，乡镇,村的三级农村物流网络体系。1、推进乡村客运站点建设,按照,多站合一。集约化.综合化。原则,支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设 将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计 同步建设施工,同步交付使用 严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制、引导客运企业坚持,车头向下.创新经营服务方式 发展预约客运，定制客运，使农民群众能够。出家门、上车门.进城门，2，推进城乡客运均等化服务，各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展.推动交通公共设施向农村延伸，交通公共服务向农村覆盖 在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化 鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交.3.推进农村物流发展.各区县要结合当地实际、制定本地农村物流网络建设规划 培育农村物流示范企业.建立便民经济的农村物流网络 实现运输与邮政服务的有效衔接 运邮合作.鼓励大型企业建立集连锁经营.配送到户,科技服务为一体的农村物流新体系 三.保障措施，一。加强领导，市政府建立，四好农村路 建设联席会议制度 由分管副市长任召集人。分管副秘书长。市交通运输局局长任副召集人,市编办及市发展改革.公安、财政.人社，国土资源、环保。住建、农业 林业.水务。安监。扶贫等部门为成员单位,统筹全市。四好农村路。建设工作.联席会议办公室设在市交通运输局。具体负责统筹实施、协调联络，督促指导、监督考核 四好农村路、建设等工作、各区县政府,市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程 成立由主要负责同志牵头的组织机构 制定具体工作方案 统筹安排本地区,四好农村路,建设工作.二.明确职责，各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识、凝聚合力.全力保障.四好农村路,建设工作顺利开展、交通运输部门是,四好农村路.建设的主管单位、牵头总抓.做好行业管理。机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持.发展改革部门要统筹全市基础设施建设,加快、四好农村路、建设前期工作进度，公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应。依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作,财政部门要拓展融资渠道 足额落实市。区县两级财政资金。并加强资金监管，确保资金使用合法合规.人社部门要配合交通运输部门做好，四好农村路。示范县评选工作 国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续、住建部门要配合农村公路建设、指导乡镇同步开展街道.巷道 路灯及绿化建设,改善农村人居环境、建设美丽乡村。环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作 优化环评审批流程 压缩审批时间，及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题.为建设.四好农村路。做好服务工作、水务部门要给予工程建设用水供应保障,按规定加快河道范围内建设项目审批工作。严格建设过程中弃土.弃渣,行洪障碍物清理监督工作、林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作。积极推行.交通部门修路。林业部门栽树。的做法，确保绿化.美化同步到位,安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故,严肃事故责任追究，三，落实资金 建立以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制。用好，一事一议。制度,加强监督检查，提高资金使用效益,各区县政府 市新区管委会是农村公路建设的责任主体.要多渠道筹措资金.支持。四好农村路,建设 大力推广。建养一体化 农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式.2019年起 一是各区县统筹使用一般债券。各种扶贫和涉农整合资金时,应安排资金用于 四好农村路 建设.二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路、通村公路建设,完善工程。生命防护工程，桥涵配套，危桥改造工程的市级配套补助,各区县政府。市新区管委会也要明确县乡公路,通村公路建设.完善工程 生命防护工程.桥涵配套 危桥改造工程配套补助标准，三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元，乡道6000元。村道2000元标准足额落实 市.区县财政按照2、8比例纳入财政预算统筹安排。自然村通村组公路的日常养护费.由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实，四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策。确保开得通 留得住.有效益。可持续,五是市.区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员,办公和业务经费,含检测费 六是鼓励企业和个人捐款。以及利用公路冠名权，路边资源开发权,绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展.四，示范引领。按照 好中选好.优中选优 经验突出 可复制、可推广，原则 积极开展中，省.四好农村路,示范县创建活动、以点带面推进农村公路高质量发展.从2018年开始。全市每年至少创建1个省级 四好农村路.示范县，从2019年开始、各区县至少创建1个市级。四好农村路,示范乡镇.五,广泛宣传、各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导。充分利用各种媒体，大力宣传.四好农村路,建设的意义和重要性 引导群众增强交通安全意识和护路意识.努力形成全社会关心、支持和参与,四好农村路、建设的良好氛围 六 激励考核,对创建成功的国家级,四好农村路,示范县 交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元。省交通运输厅配套投资补助1000万元、并在计划安排上予以适当倾斜,对通过验收的省级。四好农村路.示范县 省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元。市财政配套投资补助500万元。对通过验收的市级 四好农村路、示范乡镇。市财政给予一次性投资补助10万元，市考核办 市人社局.市交通运输局及各区县政府 市新区管委会要加强监督检查，将 四好农村路,建设工作纳入政府目标责任考核体系。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，铜川市人民政府，2018年11月16日