铜川市人民政府关于加快推进，四好农村路,建设的实施意见铜政发 2018，32号各区县人民政府。市新区管委会.市政府各工作部门、直属事业单位.为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委 省政府关于推进，四好农村路.建设的安排部署、充分发挥。四好农村路、在服务，三农、打赢脱贫攻坚战 助推乡村振兴，发展全域旅游。全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用，根据。陕西省人民政府关于加快推进、四好农村路，建设的意见,陕政发。2018,21号 精神.结合我市实际、制订本实施意见.一 指导思想 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板 落实区县政府农村公路主体责任.加强财政资金保障,推动,四好农村路、建设.管理。养护、运营一体化协调发展。建立健全 四好农村路,工作长效体制机制.不断提升农村交通运输服务整体水平.为实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障.二 目标任务和工作要求,推进。四好农村路，224,工程建设,着力实现，2个纳入.2个转变、4个提高 即,四好农村路,建设工作纳入市.区县两级政府目标责任考核。资金纳入市、区县两级财政预算，从以建设为主向建养管运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变、通过转变发展思路和发展方式。通畅水平和安全条件明显提高。养护工作真正做到有路必养。养必到位。养护水平和质量明显提高、路产路权得到有效保护。路域环境明显提高、农村客运和物流健全完善 农村公路服务水平明显提高、一,努力 建好。农村公路.到2018年底.交通脱贫保底性任务全面完成,实现100，建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青.水泥、路。到2020年.新改建100公里县乡公路和100公里资源路 旅游路，产业路.重点镇通二级以上公路 积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青。水泥。路.完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设，安全通行能力明显提升、1，严格技术标准.新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范.统筹规划建设公路交通安全设施.将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计 同时施工。同时投入使用、避免形成新的安全隐患。2、加强质量管理。加强项目质量安全管理 严格执行基本建设程序.明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任制和终身负责制。推行农村公路建设，七公开、制度.完善。六位一体，质量保障体系,健全区县农村公路质量监督体系。加强农村公路质量监督管理、3,做好配套项目,大力实施通村公路完善 公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程 全面整治通村公路、油返砂。路段 临水.临崖、急弯，陡坡等特殊路段的标志标线。防护设施完备。安全基础设施明显改善.安全通行能力显著提高，二.依法、管好。农村公路。到2020年,全面落实区县农村公路质量监督责任 建立村道管理议事机制.形成农村公路规范管理长效机制，农村公路路域环境大幅改善,1、落实主体责任,按照。以县为主。省市支持、的发展模式 全面落实区县政府的主体责任,将省。市支持方向与区县的发展规划相统一.各区县政府、市新区管委会按照，一路一长，分级负责.责任明确,管养长效，原则,建立农村公路 路长制、明确区县.乡镇。村三级农村公路管理责任划分,加强管护 提升服务水平,2、加强依法治路，按照区县统一执法 乡镇.村协助执法的工作方式。建立区县有路政员、乡镇有监管员,村有专管员的农村公路路产路权保护队伍、完善农村公路路政管理制度和乡规民约.村规民约、及时发现 制止,纠正并依法查处各类涉路违法行为、依法对农村公路采取限高，限宽措施,防止超限车辆驶入,但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行、3,强化交通安全、加快推进农村公路生命防护工程建设，市财政局及各区县政府,市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度 按照,陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见、陕政办发 2016。73号,要求。省 市。区县三级财政按3 3 4的比例,足额落实公路生命防护工程建设配套资金，完善农村公路交通安全组织体系、强化农村客货运安全监管 4。搞好路域整治 公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建.乱采乱挖，禁止在路边摆摊设点 以路为市 全面清理路域范围的草堆、粪堆及非法建筑.标志 严禁利用公路沿线进行非法宣传、坚决拆除非法宣传标志.标牌等设施 实现路田分家.路宅分家 打造，畅安舒美 的公路环境,三.合力、护好，农村公路、到2020年 农村公路经常性养护率达到100。优.良 中等路的比例不低于75.路面技术状况指数.PQI.保持逐年上升,1,健全养护工作机制、按照,政府主导。行业指导。以县为主，镇村参与、部门协作.的养护工作机制。落实，县道县管,乡道乡管。村道村管，的逐级养护管理责任主体、推进农村公路养护市场化。社会化改革、采取专业养护和非专业性养护结合模式。日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府.村委会按照管理权限 建立相对稳定的养护队伍、2 提高养护管理水平、逐步实现养护作业规范化，专业化.机械化，加快养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训，注重预防性养护和再生利用技术.提升养护质量和资金使用效益,加强桥梁隧道养护管理，推行桥隧养护工程师制度，规范养护管理监督检查。考核评比机制,积极开展养护管理劳动竞赛活动.通过 以奖代补 方式鼓励养护生产.3.加强隐患排查治理，做好沿河，临崖等路段安全防护设施巡查、及时修复涵洞，截水沟、边沟等排水设施,加强对地质灾害点、滑坡,高填深挖路段监测，预警和预防控制。加大对孤,危、石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度、防范安全生产事故发生 建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库、按照 轻重缓急,分步实施，的思路治理，四，服务 运营好,农村公路,到2020年。具备条件的建制村通客车比例达到100.各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上 基本实现城乡交通服务均等化,建成覆盖区县、乡镇,村的三级农村物流网络体系、1 推进乡村客运站点建设。按照,多站合一.集约化。综合化，原则,支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设.将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计 同步建设施工。同步交付使用 严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制。引导客运企业坚持、车头向下,创新经营服务方式，发展预约客运。定制客运.使农民群众能够，出家门.上车门。进城门.2，推进城乡客运均等化服务.各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展、推动交通公共设施向农村延伸。交通公共服务向农村覆盖，在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交、3 推进农村物流发展,各区县要结合当地实际 制定本地农村物流网络建设规划,培育农村物流示范企业.建立便民经济的农村物流网络，实现运输与邮政服务的有效衔接、运邮合作、鼓励大型企业建立集连锁经营。配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。三、保障措施.一，加强领导,市政府建立.四好农村路.建设联席会议制度，由分管副市长任召集人 分管副秘书长、市交通运输局局长任副召集人，市编办及市发展改革。公安、财政,人社 国土资源。环保，住建、农业,林业、水务,安监,扶贫等部门为成员单位.统筹全市、四好农村路,建设工作,联席会议办公室设在市交通运输局 具体负责统筹实施。协调联络,督促指导、监督考核、四好农村路.建设等工作，各区县政府、市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程，成立由主要负责同志牵头的组织机构，制定具体工作方案,统筹安排本地区,四好农村路，建设工作.二,明确职责 各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识.凝聚合力、全力保障，四好农村路、建设工作顺利开展，交通运输部门是 四好农村路,建设的主管单位，牵头总抓,做好行业管理,机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持.发展改革部门要统筹全市基础设施建设，加快.四好农村路,建设前期工作进度。公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应、依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作，财政部门要拓展融资渠道 足额落实市.区县两级财政资金，并加强资金监管，确保资金使用合法合规,人社部门要配合交通运输部门做好,四好农村路 示范县评选工作、国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续 住建部门要配合农村公路建设.指导乡镇同步开展街道，巷道。路灯及绿化建设。改善农村人居环境，建设美丽乡村，环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作.优化环评审批流程。压缩审批时间，及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题、为建设，四好农村路。做好服务工作、水务部门要给予工程建设用水供应保障,按规定加快河道范围内建设项目审批工作,严格建设过程中弃土.弃渣、行洪障碍物清理监督工作、林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作 积极推行,交通部门修路,林业部门栽树。的做法。确保绿化。美化同步到位、安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故，严肃事故责任追究 三、落实资金，建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制、用好，一事一议 制度，加强监督检查。提高资金使用效益、各区县政府。市新区管委会是农村公路建设的责任主体 要多渠道筹措资金.支持。四好农村路、建设，大力推广、建养一体化，农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式。2019年起,一是各区县统筹使用一般债券。各种扶贫和涉农整合资金时.应安排资金用于。四好农村路、建设，二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路，通村公路建设,完善工程、生命防护工程 桥涵配套，危桥改造工程的市级配套补助。各区县政府 市新区管委会也要明确县乡公路，通村公路建设,完善工程，生命防护工程 桥涵配套、危桥改造工程配套补助标准 三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元,乡道6000元 村道2000元标准足额落实，市。区县财政按照2、8比例纳入财政预算统筹安排，自然村通村组公路的日常养护费，由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实 四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策,确保开得通、留得住。有效益.可持续.五是市、区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员,办公和业务经费、含检测费,六是鼓励企业和个人捐款，以及利用公路冠名权.路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展,四，示范引领，按照。好中选好.优中选优 经验突出，可复制，可推广，原则.积极开展中、省 四好农村路、示范县创建活动、以点带面推进农村公路高质量发展，从2018年开始。全市每年至少创建1个省级、四好农村路 示范县、从2019年开始、各区县至少创建1个市级，四好农村路.示范乡镇。五。广泛宣传，各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体、大力宣传.四好农村路 建设的意义和重要性、引导群众增强交通安全意识和护路意识 努力形成全社会关心,支持和参与。四好农村路 建设的良好氛围 六、激励考核.对创建成功的国家级,四好农村路、示范县 交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元,省交通运输厅配套投资补助1000万元,并在计划安排上予以适当倾斜，对通过验收的省级.四好农村路,示范县，省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元、市财政配套投资补助500万元 对通过验收的市级。四好农村路、示范乡镇,市财政给予一次性投资补助10万元。市考核办.市人社局、市交通运输局及各区县政府。市新区管委会要加强监督检查，将,四好农村路,建设工作纳入政府目标责任考核体系、考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。铜川市人民政府,2018年11月16日