铜川市人民政府关于加快推进、四好农村路。建设的实施意见铜政发 2018、32号各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门，直属事业单位,为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委.省政府关于推进、四好农村路.建设的安排部署,充分发挥。四好农村路、在服务,三农、打赢脱贫攻坚战，助推乡村振兴、发展全域旅游、全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用、根据，陕西省人民政府关于加快推进 四好农村路。建设的意见。陕政发、2018,21号、精神,结合我市实际。制订本实施意见。一.指导思想，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板。落实区县政府农村公路主体责任 加强财政资金保障.推动。四好农村路、建设、管理.养护,运营一体化协调发展,建立健全,四好农村路,工作长效体制机制 不断提升农村交通运输服务整体水平 为实施乡村振兴战略 决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障,二.目标任务和工作要求 推进 四好农村路、224,工程建设。着力实现,2个纳入、2个转变,4个提高.即,四好农村路，建设工作纳入市、区县两级政府目标责任考核。资金纳入市 区县两级财政预算。从以建设为主向建养管运协调发展转变。从适应发展向引领发展转变,通过转变发展思路和发展方式。通畅水平和安全条件明显提高,养护工作真正做到有路必养 养必到位，养护水平和质量明显提高，路产路权得到有效保护.路域环境明显提高,农村客运和物流健全完善。农村公路服务水平明显提高、一。努力 建好。农村公路。到2018年底 交通脱贫保底性任务全面完成。实现100.建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青.水泥。路，到2020年、新改建100公里县乡公路和100公里资源路，旅游路.产业路。重点镇通二级以上公路,积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青.水泥、路、完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设，安全通行能力明显提升、1 严格技术标准。新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范、统筹规划建设公路交通安全设施、将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计 同时施工.同时投入使用 避免形成新的安全隐患。2。加强质量管理.加强项目质量安全管理。严格执行基本建设程序、明确质量和安全责任人 切实落实质量安全责任制和终身负责制，推行农村公路建设、七公开 制度、完善，六位一体,质量保障体系,健全区县农村公路质量监督体系。加强农村公路质量监督管理.3.做好配套项目 大力实施通村公路完善，公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程.全面整治通村公路 油返砂、路段、临水.临崖 急弯、陡坡等特殊路段的标志标线，防护设施完备 安全基础设施明显改善,安全通行能力显著提高,二，依法，管好。农村公路，到2020年，全面落实区县农村公路质量监督责任，建立村道管理议事机制、形成农村公路规范管理长效机制,农村公路路域环境大幅改善,1.落实主体责任,按照，以县为主。省市支持、的发展模式，全面落实区县政府的主体责任.将省。市支持方向与区县的发展规划相统一.各区县政府。市新区管委会按照、一路一长、分级负责，责任明确,管养长效,原则 建立农村公路.路长制，明确区县 乡镇，村三级农村公路管理责任划分,加强管护，提升服务水平.2、加强依法治路、按照区县统一执法，乡镇 村协助执法的工作方式 建立区县有路政员、乡镇有监管员 村有专管员的农村公路路产路权保护队伍。完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约 及时发现。制止。纠正并依法查处各类涉路违法行为.依法对农村公路采取限高，限宽措施，防止超限车辆驶入,但不得影响消防。救灾救援等突发事件处置的应急通行，3，强化交通安全 加快推进农村公路生命防护工程建设.市财政局及各区县政府。市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度。按照,陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见。陕政办发。2016，73号、要求 省、市、区县三级财政按3,3,4的比例，足额落实公路生命防护工程建设配套资金.完善农村公路交通安全组织体系，强化农村客货运安全监管，4，搞好路域整治、公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建，乱采乱挖.禁止在路边摆摊设点 以路为市 全面清理路域范围的草堆 粪堆及非法建筑,标志 严禁利用公路沿线进行非法宣传，坚决拆除非法宣传标志.标牌等设施,实现路田分家，路宅分家.打造 畅安舒美.的公路环境，三 合力，护好.农村公路，到2020年、农村公路经常性养护率达到100.优，良,中等路的比例不低于75，路面技术状况指数,PQI。保持逐年上升。1,健全养护工作机制,按照 政府主导,行业指导.以县为主 镇村参与、部门协作,的养护工作机制。落实、县道县管。乡道乡管，村道村管 的逐级养护管理责任主体，推进农村公路养护市场化、社会化改革 采取专业养护和非专业性养护结合模式、日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府.村委会按照管理权限。建立相对稳定的养护队伍、2，提高养护管理水平.逐步实现养护作业规范化.专业化,机械化 加快养护管理信息化步伐 加强路况检测和人员培训、注重预防性养护和再生利用技术,提升养护质量和资金使用效益 加强桥梁隧道养护管理.推行桥隧养护工程师制度.规范养护管理监督检查 考核评比机制.积极开展养护管理劳动竞赛活动、通过 以奖代补，方式鼓励养护生产、3,加强隐患排查治理、做好沿河、临崖等路段安全防护设施巡查。及时修复涵洞.截水沟。边沟等排水设施。加强对地质灾害点,滑坡,高填深挖路段监测，预警和预防控制，加大对孤 危.石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度。防范安全生产事故发生、建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库 按照.轻重缓急 分步实施，的思路治理.四、服务,运营好、农村公路。到2020年、具备条件的建制村通客车比例达到100,各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上、基本实现城乡交通服务均等化。建成覆盖区县，乡镇、村的三级农村物流网络体系,1，推进乡村客运站点建设。按照。多站合一、集约化 综合化，原则.支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设 将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计，同步建设施工。同步交付使用 严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制 引导客运企业坚持.车头向下，创新经营服务方式。发展预约客运，定制客运。使农民群众能够、出家门,上车门,进城门 2，推进城乡客运均等化服务 各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围 推进城乡客运一体化发展 推动交通公共设施向农村延伸,交通公共服务向农村覆盖，在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化.鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交，3.推进农村物流发展,各区县要结合当地实际、制定本地农村物流网络建设规划。培育农村物流示范企业。建立便民经济的农村物流网络 实现运输与邮政服务的有效衔接.运邮合作，鼓励大型企业建立集连锁经营.配送到户 科技服务为一体的农村物流新体系，三 保障措施 一,加强领导。市政府建立、四好农村路。建设联席会议制度。由分管副市长任召集人 分管副秘书长.市交通运输局局长任副召集人、市编办及市发展改革，公安，财政，人社.国土资源。环保,住建，农业。林业、水务 安监,扶贫等部门为成员单位,统筹全市，四好农村路 建设工作。联席会议办公室设在市交通运输局。具体负责统筹实施.协调联络。督促指导.监督考核.四好农村路 建设等工作、各区县政府 市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程、成立由主要负责同志牵头的组织机构。制定具体工作方案 统筹安排本地区，四好农村路、建设工作。二、明确职责 各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识.凝聚合力 全力保障、四好农村路。建设工作顺利开展.交通运输部门是，四好农村路.建设的主管单位,牵头总抓、做好行业管理。机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持。发展改革部门要统筹全市基础设施建设 加快,四好农村路，建设前期工作进度 公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应.依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作。财政部门要拓展融资渠道 足额落实市，区县两级财政资金.并加强资金监管 确保资金使用合法合规，人社部门要配合交通运输部门做好 四好农村路、示范县评选工作、国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续.住建部门要配合农村公路建设、指导乡镇同步开展街道，巷道。路灯及绿化建设、改善农村人居环境.建设美丽乡村 环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作 优化环评审批流程 压缩审批时间，及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题,为建设、四好农村路.做好服务工作.水务部门要给予工程建设用水供应保障 按规定加快河道范围内建设项目审批工作 严格建设过程中弃土,弃渣、行洪障碍物清理监督工作，林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作、积极推行、交通部门修路、林业部门栽树。的做法。确保绿化，美化同步到位,安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故、严肃事故责任追究、三。落实资金 建立以公共财政投入为主。多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,用好 一事一议，制度,加强监督检查.提高资金使用效益,各区县政府 市新区管委会是农村公路建设的责任主体,要多渠道筹措资金.支持。四好农村路 建设,大力推广 建养一体化 农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式、2019年起.一是各区县统筹使用一般债券。各种扶贫和涉农整合资金时.应安排资金用于.四好农村路 建设.二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路，通村公路建设,完善工程 生命防护工程、桥涵配套，危桥改造工程的市级配套补助。各区县政府、市新区管委会也要明确县乡公路.通村公路建设 完善工程,生命防护工程、桥涵配套,危桥改造工程配套补助标准。三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元 乡道6000元、村道2000元标准足额落实。市.区县财政按照2。8比例纳入财政预算统筹安排、自然村通村组公路的日常养护费。由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实.四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策 确保开得通，留得住、有效益、可持续，五是市，区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员.办公和业务经费.含检测费，六是鼓励企业和个人捐款。以及利用公路冠名权.路边资源开发权 绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展.四.示范引领 按照.好中选好。优中选优。经验突出 可复制,可推广，原则、积极开展中。省。四好农村路 示范县创建活动、以点带面推进农村公路高质量发展 从2018年开始,全市每年至少创建1个省级，四好农村路、示范县。从2019年开始 各区县至少创建1个市级、四好农村路 示范乡镇.五、广泛宣传,各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导,充分利用各种媒体 大力宣传、四好农村路。建设的意义和重要性 引导群众增强交通安全意识和护路意识，努力形成全社会关心、支持和参与。四好农村路,建设的良好氛围.六，激励考核 对创建成功的国家级.四好农村路。示范县,交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元、省交通运输厅配套投资补助1000万元,并在计划安排上予以适当倾斜。对通过验收的省级。四好农村路。示范县.省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元、市财政配套投资补助500万元、对通过验收的市级.四好农村路.示范乡镇。市财政给予一次性投资补助10万元、市考核办 市人社局.市交通运输局及各区县政府。市新区管委会要加强监督检查.将,四好农村路。建设工作纳入政府目标责任考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。铜川市人民政府。2018年11月16日