铜川市人民政府关于加快推进 四好农村路，建设的实施意见铜政发,2018、32号各区县人民政府。市新区管委会,市政府各工作部门.直属事业单位，为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委.省政府关于推进,四好农村路.建设的安排部署.充分发挥、四好农村路、在服务,三农。打赢脱贫攻坚战,助推乡村振兴、发展全域旅游 全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用,根据 陕西省人民政府关于加快推进,四好农村路、建设的意见,陕政发.2018、21号、精神，结合我市实际.制订本实施意见，一 指导思想，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板 落实区县政府农村公路主体责任,加强财政资金保障 推动。四好农村路.建设。管理 养护、运营一体化协调发展.建立健全.四好农村路 工作长效体制机制.不断提升农村交通运输服务整体水平，为实施乡村振兴战略，决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障 二，目标任务和工作要求,推进、四好农村路.224 工程建设，着力实现，2个纳入 2个转变、4个提高,即。四好农村路.建设工作纳入市。区县两级政府目标责任考核,资金纳入市、区县两级财政预算,从以建设为主向建养管运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式 通畅水平和安全条件明显提高、养护工作真正做到有路必养、养必到位,养护水平和质量明显提高,路产路权得到有效保护.路域环境明显提高.农村客运和物流健全完善,农村公路服务水平明显提高，一，努力，建好、农村公路，到2018年底,交通脱贫保底性任务全面完成。实现100 建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青,水泥.路、到2020年，新改建100公里县乡公路和100公里资源路.旅游路。产业路.重点镇通二级以上公路,积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青。水泥,路。完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设、安全通行能力明显提升.1.严格技术标准、新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施、将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计，同时施工.同时投入使用、避免形成新的安全隐患。2。加强质量管理 加强项目质量安全管理。严格执行基本建设程序,明确质量和安全责任人 切实落实质量安全责任制和终身负责制,推行农村公路建设,七公开.制度 完善.六位一体。质量保障体系。健全区县农村公路质量监督体系，加强农村公路质量监督管理 3。做好配套项目，大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程.全面整治通村公路。油返砂.路段、临水 临崖。急弯、陡坡等特殊路段的标志标线，防护设施完备、安全基础设施明显改善.安全通行能力显著提高 二 依法 管好，农村公路.到2020年.全面落实区县农村公路质量监督责任 建立村道管理议事机制.形成农村公路规范管理长效机制，农村公路路域环境大幅改善。1.落实主体责任。按照.以县为主，省市支持，的发展模式.全面落实区县政府的主体责任,将省，市支持方向与区县的发展规划相统一,各区县政府.市新区管委会按照.一路一长,分级负责,责任明确、管养长效,原则.建立农村公路.路长制，明确区县,乡镇,村三级农村公路管理责任划分。加强管护，提升服务水平。2，加强依法治路.按照区县统一执法 乡镇.村协助执法的工作方式、建立区县有路政员.乡镇有监管员、村有专管员的农村公路路产路权保护队伍,完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约 及时发现，制止,纠正并依法查处各类涉路违法行为。依法对农村公路采取限高.限宽措施。防止超限车辆驶入，但不得影响消防，救灾救援等突发事件处置的应急通行,3。强化交通安全。加快推进农村公路生命防护工程建设。市财政局及各区县政府,市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度、按照 陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见。陕政办发。2016,73号,要求，省.市，区县三级财政按3,3。4的比例,足额落实公路生命防护工程建设配套资金。完善农村公路交通安全组织体系、强化农村客货运安全监管，4 搞好路域整治。公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建 乱采乱挖，禁止在路边摆摊设点.以路为市 全面清理路域范围的草堆,粪堆及非法建筑.标志、严禁利用公路沿线进行非法宣传 坚决拆除非法宣传标志 标牌等设施，实现路田分家,路宅分家、打造 畅安舒美 的公路环境。三,合力，护好 农村公路 到2020年，农村公路经常性养护率达到100.优.良.中等路的比例不低于75.路面技术状况指数。PQI.保持逐年上升。1 健全养护工作机制。按照，政府主导，行业指导 以县为主，镇村参与 部门协作，的养护工作机制 落实、县道县管。乡道乡管.村道村管，的逐级养护管理责任主体，推进农村公路养护市场化，社会化改革,采取专业养护和非专业性养护结合模式、日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府，村委会按照管理权限、建立相对稳定的养护队伍，2。提高养护管理水平,逐步实现养护作业规范化 专业化、机械化 加快养护管理信息化步伐.加强路况检测和人员培训，注重预防性养护和再生利用技术、提升养护质量和资金使用效益。加强桥梁隧道养护管理、推行桥隧养护工程师制度 规范养护管理监督检查、考核评比机制.积极开展养护管理劳动竞赛活动。通过 以奖代补.方式鼓励养护生产.3 加强隐患排查治理,做好沿河。临崖等路段安全防护设施巡查,及时修复涵洞，截水沟。边沟等排水设施。加强对地质灾害点。滑坡。高填深挖路段监测，预警和预防控制,加大对孤,危，石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度 防范安全生产事故发生。建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库，按照,轻重缓急,分步实施 的思路治理。四.服务，运营好，农村公路,到2020年。具备条件的建制村通客车比例达到100,各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通服务均等化、建成覆盖区县.乡镇,村的三级农村物流网络体系。1.推进乡村客运站点建设 按照.多站合一、集约化。综合化.原则，支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设 将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计、同步建设施工.同步交付使用.严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制、引导客运企业坚持,车头向下，创新经营服务方式.发展预约客运 定制客运、使农民群众能够.出家门。上车门.进城门。2 推进城乡客运均等化服务。各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围 推进城乡客运一体化发展.推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖。在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化 鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。3,推进农村物流发展.各区县要结合当地实际、制定本地农村物流网络建设规划。培育农村物流示范企业。建立便民经济的农村物流网络，实现运输与邮政服务的有效衔接。运邮合作、鼓励大型企业建立集连锁经营。配送到户,科技服务为一体的农村物流新体系、三、保障措施。一。加强领导.市政府建立,四好农村路、建设联席会议制度，由分管副市长任召集人.分管副秘书长.市交通运输局局长任副召集人。市编办及市发展改革，公安。财政。人社，国土资源,环保.住建.农业、林业。水务.安监，扶贫等部门为成员单位，统筹全市.四好农村路.建设工作,联席会议办公室设在市交通运输局、具体负责统筹实施.协调联络、督促指导,监督考核，四好农村路。建设等工作.各区县政府，市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程，成立由主要负责同志牵头的组织机构 制定具体工作方案 统筹安排本地区、四好农村路、建设工作、二 明确职责。各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识.凝聚合力。全力保障,四好农村路、建设工作顺利开展。交通运输部门是.四好农村路、建设的主管单位。牵头总抓、做好行业管理.机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持,发展改革部门要统筹全市基础设施建设 加快.四好农村路，建设前期工作进度。公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应.依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作.财政部门要拓展融资渠道，足额落实市。区县两级财政资金,并加强资金监管.确保资金使用合法合规.人社部门要配合交通运输部门做好。四好农村路,示范县评选工作、国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续 住建部门要配合农村公路建设、指导乡镇同步开展街道.巷道,路灯及绿化建设、改善农村人居环境 建设美丽乡村 环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作，优化环评审批流程。压缩审批时间、及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题。为建设.四好农村路、做好服务工作 水务部门要给予工程建设用水供应保障。按规定加快河道范围内建设项目审批工作 严格建设过程中弃土.弃渣。行洪障碍物清理监督工作、林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作,积极推行.交通部门修路 林业部门栽树,的做法.确保绿化，美化同步到位。安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故。严肃事故责任追究，三、落实资金、建立以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,用好 一事一议,制度，加强监督检查、提高资金使用效益,各区县政府。市新区管委会是农村公路建设的责任主体 要多渠道筹措资金、支持,四好农村路.建设，大力推广.建养一体化,农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式 2019年起 一是各区县统筹使用一般债券.各种扶贫和涉农整合资金时,应安排资金用于。四好农村路,建设。二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路.通村公路建设 完善工程,生命防护工程,桥涵配套、危桥改造工程的市级配套补助 各区县政府.市新区管委会也要明确县乡公路.通村公路建设、完善工程，生命防护工程.桥涵配套.危桥改造工程配套补助标准、三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元,乡道6000元.村道2000元标准足额落实、市.区县财政按照2.8比例纳入财政预算统筹安排、自然村通村组公路的日常养护费。由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实。四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策 确保开得通 留得住 有效益，可持续，五是市.区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员.办公和业务经费。含检测费.六是鼓励企业和个人捐款，以及利用公路冠名权，路边资源开发权.绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展、四，示范引领,按照 好中选好，优中选优,经验突出,可复制.可推广，原则,积极开展中、省,四好农村路、示范县创建活动 以点带面推进农村公路高质量发展 从2018年开始。全市每年至少创建1个省级。四好农村路 示范县，从2019年开始.各区县至少创建1个市级、四好农村路 示范乡镇.五 广泛宣传,各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导.充分利用各种媒体。大力宣传，四好农村路,建设的意义和重要性，引导群众增强交通安全意识和护路意识,努力形成全社会关心,支持和参与。四好农村路 建设的良好氛围,六、激励考核.对创建成功的国家级、四好农村路。示范县，交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元.省交通运输厅配套投资补助1000万元、并在计划安排上予以适当倾斜 对通过验收的省级 四好农村路。示范县 省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元、市财政配套投资补助500万元.对通过验收的市级、四好农村路。示范乡镇,市财政给予一次性投资补助10万元.市考核办 市人社局 市交通运输局及各区县政府、市新区管委会要加强监督检查、将、四好农村路,建设工作纳入政府目标责任考核体系、考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容、铜川市人民政府、2018年11月16日