铜川市人民政府关于加快推进.四好农村路，建设的实施意见铜政发.2018、32号各区县人民政府、市新区管委会.市政府各工作部门,直属事业单位.为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委 省政府关于推进.四好农村路,建设的安排部署、充分发挥、四好农村路，在服务 三农.打赢脱贫攻坚战 助推乡村振兴.发展全域旅游，全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用。根据 陕西省人民政府关于加快推进 四好农村路.建设的意见、陕政发,2018,21号、精神,结合我市实际，制订本实施意见.一。指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板。落实区县政府农村公路主体责任.加强财政资金保障、推动 四好农村路、建设，管理、养护，运营一体化协调发展 建立健全,四好农村路，工作长效体制机制，不断提升农村交通运输服务整体水平 为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。二,目标任务和工作要求 推进,四好农村路，224、工程建设.着力实现 2个纳入.2个转变、4个提高、即.四好农村路、建设工作纳入市、区县两级政府目标责任考核 资金纳入市。区县两级财政预算，从以建设为主向建养管运协调发展转变。从适应发展向引领发展转变 通过转变发展思路和发展方式 通畅水平和安全条件明显提高.养护工作真正做到有路必养、养必到位。养护水平和质量明显提高.路产路权得到有效保护。路域环境明显提高。农村客运和物流健全完善.农村公路服务水平明显提高 一 努力 建好。农村公路，到2018年底,交通脱贫保底性任务全面完成。实现100.建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青,水泥，路.到2020年 新改建100公里县乡公路和100公里资源路，旅游路。产业路，重点镇通二级以上公路,积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青 水泥。路,完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设、安全通行能力明显提升 1，严格技术标准、新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范、统筹规划建设公路交通安全设施。将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计.同时施工,同时投入使用。避免形成新的安全隐患，2 加强质量管理，加强项目质量安全管理、严格执行基本建设程序,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任制和终身负责制.推行农村公路建设 七公开、制度.完善，六位一体.质量保障体系，健全区县农村公路质量监督体系。加强农村公路质量监督管理 3 做好配套项目、大力实施通村公路完善，公路安全生命防护，桥涵配套及危桥改造等工程、全面整治通村公路,油返砂、路段。临水，临崖,急弯.陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备.安全基础设施明显改善。安全通行能力显著提高,二,依法 管好,农村公路,到2020年,全面落实区县农村公路质量监督责任,建立村道管理议事机制,形成农村公路规范管理长效机制、农村公路路域环境大幅改善、1，落实主体责任.按照.以县为主。省市支持，的发展模式、全面落实区县政府的主体责任.将省。市支持方向与区县的发展规划相统一、各区县政府，市新区管委会按照、一路一长 分级负责、责任明确,管养长效。原则。建立农村公路、路长制.明确区县 乡镇.村三级农村公路管理责任划分.加强管护，提升服务水平,2.加强依法治路、按照区县统一执法.乡镇.村协助执法的工作方式.建立区县有路政员，乡镇有监管员,村有专管员的农村公路路产路权保护队伍、完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约 及时发现、制止,纠正并依法查处各类涉路违法行为,依法对农村公路采取限高.限宽措施，防止超限车辆驶入、但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行.3。强化交通安全 加快推进农村公路生命防护工程建设,市财政局及各区县政府，市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度,按照。陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见、陕政办发、2016、73号，要求.省,市,区县三级财政按3,3 4的比例，足额落实公路生命防护工程建设配套资金 完善农村公路交通安全组织体系.强化农村客货运安全监管 4。搞好路域整治 公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建 乱采乱挖.禁止在路边摆摊设点、以路为市 全面清理路域范围的草堆,粪堆及非法建筑,标志 严禁利用公路沿线进行非法宣传,坚决拆除非法宣传标志、标牌等设施。实现路田分家、路宅分家。打造,畅安舒美。的公路环境，三,合力,护好.农村公路。到2020年、农村公路经常性养护率达到100、优.良、中等路的比例不低于75。路面技术状况指数.PQI 保持逐年上升.1,健全养护工作机制.按照.政府主导、行业指导 以县为主.镇村参与、部门协作，的养护工作机制，落实。县道县管，乡道乡管,村道村管。的逐级养护管理责任主体、推进农村公路养护市场化.社会化改革,采取专业养护和非专业性养护结合模式,日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府、村委会按照管理权限 建立相对稳定的养护队伍,2 提高养护管理水平.逐步实现养护作业规范化，专业化、机械化,加快养护管理信息化步伐.加强路况检测和人员培训，注重预防性养护和再生利用技术。提升养护质量和资金使用效益。加强桥梁隧道养护管理、推行桥隧养护工程师制度，规范养护管理监督检查，考核评比机制,积极开展养护管理劳动竞赛活动，通过 以奖代补.方式鼓励养护生产,3，加强隐患排查治理 做好沿河.临崖等路段安全防护设施巡查，及时修复涵洞、截水沟 边沟等排水设施、加强对地质灾害点.滑坡.高填深挖路段监测,预警和预防控制 加大对孤,危，石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度.防范安全生产事故发生.建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库、按照、轻重缓急.分步实施.的思路治理。四、服务、运营好，农村公路,到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100。各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上、基本实现城乡交通服务均等化 建成覆盖区县,乡镇 村的三级农村物流网络体系、1 推进乡村客运站点建设,按照,多站合一、集约化 综合化，原则、支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设,将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计.同步建设施工.同步交付使用。严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制.引导客运企业坚持，车头向下，创新经营服务方式,发展预约客运、定制客运。使农民群众能够 出家门、上车门，进城门 2，推进城乡客运均等化服务。各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围。推进城乡客运一体化发展、推动交通公共设施向农村延伸，交通公共服务向农村覆盖，在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化 鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交.3。推进农村物流发展 各区县要结合当地实际，制定本地农村物流网络建设规划.培育农村物流示范企业，建立便民经济的农村物流网络,实现运输与邮政服务的有效衔接,运邮合作，鼓励大型企业建立集连锁经营 配送到户.科技服务为一体的农村物流新体系。三,保障措施.一 加强领导.市政府建立.四好农村路。建设联席会议制度 由分管副市长任召集人、分管副秘书长，市交通运输局局长任副召集人，市编办及市发展改革，公安,财政，人社.国土资源 环保.住建 农业、林业 水务，安监 扶贫等部门为成员单位 统筹全市，四好农村路，建设工作、联席会议办公室设在市交通运输局、具体负责统筹实施 协调联络,督促指导，监督考核,四好农村路，建设等工作，各区县政府。市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程，成立由主要负责同志牵头的组织机构。制定具体工作方案。统筹安排本地区，四好农村路.建设工作、二.明确职责.各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识、凝聚合力，全力保障。四好农村路、建设工作顺利开展 交通运输部门是 四好农村路,建设的主管单位.牵头总抓，做好行业管理,机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持、发展改革部门要统筹全市基础设施建设 加快。四好农村路，建设前期工作进度。公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应,依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作.财政部门要拓展融资渠道 足额落实市、区县两级财政资金。并加强资金监管、确保资金使用合法合规，人社部门要配合交通运输部门做好，四好农村路,示范县评选工作,国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续、住建部门要配合农村公路建设,指导乡镇同步开展街道。巷道.路灯及绿化建设。改善农村人居环境。建设美丽乡村 环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作，优化环评审批流程、压缩审批时间,及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题，为建设。四好农村路.做好服务工作 水务部门要给予工程建设用水供应保障、按规定加快河道范围内建设项目审批工作 严格建设过程中弃土，弃渣 行洪障碍物清理监督工作 林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作.积极推行，交通部门修路 林业部门栽树 的做法,确保绿化。美化同步到位、安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故.严肃事故责任追究 三。落实资金、建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制 用好。一事一议、制度,加强监督检查、提高资金使用效益、各区县政府,市新区管委会是农村公路建设的责任主体。要多渠道筹措资金 支持、四好农村路.建设，大力推广，建养一体化、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式、2019年起,一是各区县统筹使用一般债券,各种扶贫和涉农整合资金时,应安排资金用于。四好农村路。建设.二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路.通村公路建设，完善工程、生命防护工程、桥涵配套。危桥改造工程的市级配套补助,各区县政府，市新区管委会也要明确县乡公路，通村公路建设.完善工程 生命防护工程,桥涵配套,危桥改造工程配套补助标准、三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元.乡道6000元,村道2000元标准足额落实 市 区县财政按照2 8比例纳入财政预算统筹安排。自然村通村组公路的日常养护费，由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实.四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策 确保开得通、留得住、有效益.可持续.五是市，区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员，办公和业务经费、含检测费.六是鼓励企业和个人捐款 以及利用公路冠名权,路边资源开发权，绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展 四。示范引领、按照 好中选好。优中选优.经验突出.可复制.可推广、原则。积极开展中 省.四好农村路，示范县创建活动.以点带面推进农村公路高质量发展。从2018年开始、全市每年至少创建1个省级。四好农村路。示范县,从2019年开始,各区县至少创建1个市级、四好农村路 示范乡镇.五、广泛宣传,各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导。充分利用各种媒体、大力宣传、四好农村路 建设的意义和重要性、引导群众增强交通安全意识和护路意识,努力形成全社会关心,支持和参与 四好农村路.建设的良好氛围 六。激励考核，对创建成功的国家级 四好农村路.示范县，交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元.省交通运输厅配套投资补助1000万元 并在计划安排上予以适当倾斜、对通过验收的省级、四好农村路 示范县,省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元,市财政配套投资补助500万元 对通过验收的市级,四好农村路、示范乡镇，市财政给予一次性投资补助10万元，市考核办 市人社局 市交通运输局及各区县政府.市新区管委会要加强监督检查 将、四好农村路,建设工作纳入政府目标责任考核体系 考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 铜川市人民政府 2018年11月16日