铜川市人民政府关于加快推进.四好农村路，建设的实施意见铜政发、2018，32号各区县人民政府.市新区管委会 市政府各工作部门,直属事业单位 为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委、省政府关于推进、四好农村路.建设的安排部署 充分发挥 四好农村路、在服务.三农,打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴，发展全域旅游、全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用。根据.陕西省人民政府关于加快推进、四好农村路。建设的意见,陕政发.2018.21号 精神,结合我市实际.制订本实施意见。一 指导思想、以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板 落实区县政府农村公路主体责任,加强财政资金保障，推动、四好农村路.建设。管理 养护.运营一体化协调发展、建立健全 四好农村路，工作长效体制机制、不断提升农村交通运输服务整体水平.为实施乡村振兴战略 决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障，二，目标任务和工作要求。推进 四好农村路.224。工程建设.着力实现,2个纳入 2个转变,4个提高、即、四好农村路 建设工作纳入市 区县两级政府目标责任考核 资金纳入市，区县两级财政预算，从以建设为主向建养管运协调发展转变 从适应发展向引领发展转变、通过转变发展思路和发展方式.通畅水平和安全条件明显提高,养护工作真正做到有路必养、养必到位,养护水平和质量明显提高，路产路权得到有效保护,路域环境明显提高。农村客运和物流健全完善 农村公路服务水平明显提高.一、努力 建好、农村公路，到2018年底 交通脱贫保底性任务全面完成、实现100.建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青、水泥。路，到2020年。新改建100公里县乡公路和100公里资源路.旅游路、产业路 重点镇通二级以上公路,积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青，水泥 路、完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设。安全通行能力明显提升 1.严格技术标准，新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施.将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计 同时施工,同时投入使用、避免形成新的安全隐患、2。加强质量管理 加强项目质量安全管理、严格执行基本建设程序，明确质量和安全责任人。切实落实质量安全责任制和终身负责制 推行农村公路建设。七公开,制度。完善，六位一体 质量保障体系。健全区县农村公路质量监督体系，加强农村公路质量监督管理,3。做好配套项目,大力实施通村公路完善.公路安全生命防护,桥涵配套及危桥改造等工程 全面整治通村公路。油返砂.路段、临水.临崖。急弯 陡坡等特殊路段的标志标线 防护设施完备,安全基础设施明显改善，安全通行能力显著提高，二。依法，管好 农村公路 到2020年、全面落实区县农村公路质量监督责任.建立村道管理议事机制。形成农村公路规范管理长效机制.农村公路路域环境大幅改善 1，落实主体责任、按照.以县为主,省市支持。的发展模式，全面落实区县政府的主体责任 将省,市支持方向与区县的发展规划相统一.各区县政府，市新区管委会按照。一路一长，分级负责 责任明确 管养长效,原则.建立农村公路,路长制.明确区县。乡镇，村三级农村公路管理责任划分.加强管护。提升服务水平 2、加强依法治路.按照区县统一执法 乡镇,村协助执法的工作方式 建立区县有路政员，乡镇有监管员.村有专管员的农村公路路产路权保护队伍.完善农村公路路政管理制度和乡规民约 村规民约.及时发现、制止、纠正并依法查处各类涉路违法行为,依法对农村公路采取限高.限宽措施，防止超限车辆驶入，但不得影响消防,救灾救援等突发事件处置的应急通行，3 强化交通安全，加快推进农村公路生命防护工程建设.市财政局及各区县政府。市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度,按照。陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见，陕政办发、2016。73号.要求 省 市,区县三级财政按3。3,4的比例 足额落实公路生命防护工程建设配套资金 完善农村公路交通安全组织体系，强化农村客货运安全监管。4，搞好路域整治,公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建.乱采乱挖,禁止在路边摆摊设点、以路为市。全面清理路域范围的草堆、粪堆及非法建筑。标志。严禁利用公路沿线进行非法宣传,坚决拆除非法宣传标志,标牌等设施、实现路田分家,路宅分家。打造,畅安舒美、的公路环境 三。合力，护好.农村公路.到2020年.农村公路经常性养护率达到100。优,良 中等路的比例不低于75、路面技术状况指数 PQI，保持逐年上升，1.健全养护工作机制。按照.政府主导,行业指导。以县为主.镇村参与，部门协作。的养护工作机制。落实、县道县管 乡道乡管。村道村管,的逐级养护管理责任主体。推进农村公路养护市场化、社会化改革。采取专业养护和非专业性养护结合模式 日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府、村委会按照管理权限、建立相对稳定的养护队伍 2.提高养护管理水平。逐步实现养护作业规范化.专业化，机械化 加快养护管理信息化步伐.加强路况检测和人员培训 注重预防性养护和再生利用技术、提升养护质量和资金使用效益.加强桥梁隧道养护管理,推行桥隧养护工程师制度,规范养护管理监督检查，考核评比机制，积极开展养护管理劳动竞赛活动 通过.以奖代补、方式鼓励养护生产，3.加强隐患排查治理 做好沿河.临崖等路段安全防护设施巡查、及时修复涵洞.截水沟.边沟等排水设施.加强对地质灾害点.滑坡，高填深挖路段监测.预警和预防控制，加大对孤.危 石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度 防范安全生产事故发生 建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库,按照.轻重缓急、分步实施，的思路治理、四。服务。运营好.农村公路、到2020年.具备条件的建制村通客车比例达到100.各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通服务均等化、建成覆盖区县.乡镇 村的三级农村物流网络体系。1.推进乡村客运站点建设 按照、多站合一。集约化 综合化,原则。支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设,将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计.同步建设施工,同步交付使用 严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制，引导客运企业坚持,车头向下.创新经营服务方式。发展预约客运.定制客运。使农民群众能够。出家门。上车门、进城门,2。推进城乡客运均等化服务,各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围。推进城乡客运一体化发展，推动交通公共设施向农村延伸，交通公共服务向农村覆盖 在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化。鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交 3.推进农村物流发展 各区县要结合当地实际,制定本地农村物流网络建设规划，培育农村物流示范企业。建立便民经济的农村物流网络、实现运输与邮政服务的有效衔接.运邮合作,鼓励大型企业建立集连锁经营.配送到户,科技服务为一体的农村物流新体系,三。保障措施、一 加强领导、市政府建立，四好农村路、建设联席会议制度，由分管副市长任召集人。分管副秘书长，市交通运输局局长任副召集人 市编办及市发展改革 公安，财政。人社,国土资源,环保，住建 农业.林业、水务.安监,扶贫等部门为成员单位,统筹全市,四好农村路 建设工作,联席会议办公室设在市交通运输局 具体负责统筹实施,协调联络、督促指导、监督考核.四好农村路.建设等工作.各区县政府。市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程。成立由主要负责同志牵头的组织机构.制定具体工作方案。统筹安排本地区。四好农村路，建设工作 二、明确职责 各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识、凝聚合力 全力保障 四好农村路.建设工作顺利开展，交通运输部门是、四好农村路，建设的主管单位,牵头总抓。做好行业管理、机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持.发展改革部门要统筹全市基础设施建设、加快，四好农村路 建设前期工作进度。公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应.依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作 财政部门要拓展融资渠道.足额落实市，区县两级财政资金.并加强资金监管.确保资金使用合法合规，人社部门要配合交通运输部门做好、四好农村路，示范县评选工作，国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续。住建部门要配合农村公路建设,指导乡镇同步开展街道.巷道、路灯及绿化建设,改善农村人居环境.建设美丽乡村、环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作,优化环评审批流程.压缩审批时间，及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题。为建设,四好农村路，做好服务工作、水务部门要给予工程建设用水供应保障,按规定加快河道范围内建设项目审批工作、严格建设过程中弃土、弃渣，行洪障碍物清理监督工作 林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作 积极推行、交通部门修路、林业部门栽树。的做法。确保绿化、美化同步到位，安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故 严肃事故责任追究，三。落实资金。建立以公共财政投入为主。多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,用好，一事一议。制度,加强监督检查、提高资金使用效益、各区县政府。市新区管委会是农村公路建设的责任主体。要多渠道筹措资金。支持 四好农村路、建设 大力推广.建养一体化,农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式，2019年起.一是各区县统筹使用一般债券、各种扶贫和涉农整合资金时，应安排资金用于 四好农村路 建设 二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路、通村公路建设.完善工程、生命防护工程.桥涵配套、危桥改造工程的市级配套补助。各区县政府,市新区管委会也要明确县乡公路、通村公路建设.完善工程，生命防护工程 桥涵配套。危桥改造工程配套补助标准。三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元,乡道6000元、村道2000元标准足额落实,市.区县财政按照2。8比例纳入财政预算统筹安排 自然村通村组公路的日常养护费，由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实。四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策、确保开得通,留得住 有效益、可持续、五是市。区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员。办公和业务经费、含检测费,六是鼓励企业和个人捐款 以及利用公路冠名权。路边资源开发权，绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展。四，示范引领 按照，好中选好.优中选优,经验突出，可复制。可推广，原则.积极开展中.省 四好农村路.示范县创建活动。以点带面推进农村公路高质量发展,从2018年开始、全市每年至少创建1个省级，四好农村路,示范县,从2019年开始,各区县至少创建1个市级.四好农村路.示范乡镇 五，广泛宣传、各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导、充分利用各种媒体,大力宣传,四好农村路 建设的意义和重要性 引导群众增强交通安全意识和护路意识.努力形成全社会关心，支持和参与.四好农村路 建设的良好氛围 六.激励考核、对创建成功的国家级.四好农村路,示范县。交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元，省交通运输厅配套投资补助1000万元,并在计划安排上予以适当倾斜、对通过验收的省级。四好农村路.示范县 省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元。市财政配套投资补助500万元，对通过验收的市级,四好农村路，示范乡镇，市财政给予一次性投资补助10万元 市考核办 市人社局。市交通运输局及各区县政府、市新区管委会要加强监督检查、将，四好农村路，建设工作纳入政府目标责任考核体系.考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容、铜川市人民政府,2018年11月16日