铜川市人民政府关于加快推进,四好农村路、建设的实施意见铜政发.2018,32号各区县人民政府。市新区管委会,市政府各工作部门 直属事业单位，为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委.省政府关于推进。四好农村路,建设的安排部署,充分发挥.四好农村路 在服务.三农。打赢脱贫攻坚战。助推乡村振兴.发展全域旅游。全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用，根据.陕西省人民政府关于加快推进。四好农村路。建设的意见，陕政发、2018、21号.精神 结合我市实际,制订本实施意见.一、指导思想 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板、落实区县政府农村公路主体责任 加强财政资金保障、推动.四好农村路 建设 管理 养护.运营一体化协调发展、建立健全、四好农村路,工作长效体制机制，不断提升农村交通运输服务整体水平 为实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障,二,目标任务和工作要求,推进,四好农村路 224 工程建设，着力实现 2个纳入 2个转变，4个提高,即，四好农村路，建设工作纳入市.区县两级政府目标责任考核,资金纳入市。区县两级财政预算 从以建设为主向建养管运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式、通畅水平和安全条件明显提高 养护工作真正做到有路必养 养必到位、养护水平和质量明显提高.路产路权得到有效保护，路域环境明显提高、农村客运和物流健全完善，农村公路服务水平明显提高、一、努力，建好。农村公路,到2018年底 交通脱贫保底性任务全面完成.实现100，建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青 水泥,路.到2020年、新改建100公里县乡公路和100公里资源路 旅游路 产业路、重点镇通二级以上公路,积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青。水泥.路，完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设，安全通行能力明显提升，1.严格技术标准.新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范、统筹规划建设公路交通安全设施，将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计。同时施工。同时投入使用。避免形成新的安全隐患,2。加强质量管理.加强项目质量安全管理、严格执行基本建设程序,明确质量和安全责任人.切实落实质量安全责任制和终身负责制.推行农村公路建设,七公开，制度。完善 六位一体.质量保障体系、健全区县农村公路质量监督体系,加强农村公路质量监督管理。3,做好配套项目，大力实施通村公路完善、公路安全生命防护。桥涵配套及危桥改造等工程、全面整治通村公路,油返砂 路段.临水 临崖 急弯。陡坡等特殊路段的标志标线,防护设施完备。安全基础设施明显改善。安全通行能力显著提高、二、依法 管好.农村公路，到2020年，全面落实区县农村公路质量监督责任.建立村道管理议事机制.形成农村公路规范管理长效机制 农村公路路域环境大幅改善.1。落实主体责任，按照.以县为主、省市支持 的发展模式.全面落实区县政府的主体责任 将省.市支持方向与区县的发展规划相统一，各区县政府，市新区管委会按照，一路一长，分级负责.责任明确 管养长效.原则。建立农村公路。路长制.明确区县.乡镇 村三级农村公路管理责任划分、加强管护.提升服务水平。2 加强依法治路、按照区县统一执法.乡镇,村协助执法的工作方式 建立区县有路政员，乡镇有监管员.村有专管员的农村公路路产路权保护队伍.完善农村公路路政管理制度和乡规民约.村规民约，及时发现。制止,纠正并依法查处各类涉路违法行为，依法对农村公路采取限高.限宽措施。防止超限车辆驶入、但不得影响消防，救灾救援等突发事件处置的应急通行 3、强化交通安全、加快推进农村公路生命防护工程建设 市财政局及各区县政府、市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度。按照,陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见,陕政办发,2016。73号,要求,省,市,区县三级财政按3 3、4的比例,足额落实公路生命防护工程建设配套资金.完善农村公路交通安全组织体系 强化农村客货运安全监管，4.搞好路域整治,公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建。乱采乱挖、禁止在路边摆摊设点、以路为市 全面清理路域范围的草堆 粪堆及非法建筑，标志 严禁利用公路沿线进行非法宣传。坚决拆除非法宣传标志.标牌等设施 实现路田分家 路宅分家。打造,畅安舒美,的公路环境 三，合力,护好，农村公路，到2020年 农村公路经常性养护率达到100 优。良.中等路的比例不低于75，路面技术状况指数.PQI，保持逐年上升，1。健全养护工作机制。按照 政府主导。行业指导，以县为主、镇村参与、部门协作，的养护工作机制 落实,县道县管 乡道乡管。村道村管、的逐级养护管理责任主体。推进农村公路养护市场化、社会化改革.采取专业养护和非专业性养护结合模式。日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府。村委会按照管理权限、建立相对稳定的养护队伍,2、提高养护管理水平、逐步实现养护作业规范化、专业化，机械化.加快养护管理信息化步伐 加强路况检测和人员培训、注重预防性养护和再生利用技术,提升养护质量和资金使用效益,加强桥梁隧道养护管理。推行桥隧养护工程师制度，规范养护管理监督检查。考核评比机制.积极开展养护管理劳动竞赛活动,通过.以奖代补 方式鼓励养护生产、3.加强隐患排查治理.做好沿河，临崖等路段安全防护设施巡查。及时修复涵洞.截水沟 边沟等排水设施。加强对地质灾害点。滑坡,高填深挖路段监测、预警和预防控制、加大对孤,危.石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度。防范安全生产事故发生。建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库、按照，轻重缓急.分步实施，的思路治理.四，服务、运营好，农村公路,到2020年、具备条件的建制村通客车比例达到100，各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上、基本实现城乡交通服务均等化、建成覆盖区县、乡镇、村的三级农村物流网络体系.1、推进乡村客运站点建设 按照、多站合一.集约化.综合化，原则 支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设,将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计 同步建设施工，同步交付使用。严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制，引导客运企业坚持,车头向下 创新经营服务方式 发展预约客运，定制客运 使农民群众能够,出家门.上车门,进城门，2,推进城乡客运均等化服务。各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围。推进城乡客运一体化发展 推动交通公共设施向农村延伸,交通公共服务向农村覆盖，在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。3,推进农村物流发展.各区县要结合当地实际.制定本地农村物流网络建设规划。培育农村物流示范企业,建立便民经济的农村物流网络,实现运输与邮政服务的有效衔接。运邮合作、鼓励大型企业建立集连锁经营.配送到户.科技服务为一体的农村物流新体系，三.保障措施.一.加强领导。市政府建立。四好农村路。建设联席会议制度。由分管副市长任召集人,分管副秘书长、市交通运输局局长任副召集人,市编办及市发展改革 公安.财政。人社、国土资源,环保.住建.农业.林业、水务，安监 扶贫等部门为成员单位，统筹全市 四好农村路、建设工作、联席会议办公室设在市交通运输局、具体负责统筹实施,协调联络,督促指导 监督考核、四好农村路.建设等工作。各区县政府，市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程,成立由主要负责同志牵头的组织机构.制定具体工作方案 统筹安排本地区，四好农村路,建设工作,二.明确职责 各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识。凝聚合力、全力保障,四好农村路。建设工作顺利开展,交通运输部门是，四好农村路.建设的主管单位,牵头总抓，做好行业管理.机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持。发展改革部门要统筹全市基础设施建设 加快。四好农村路，建设前期工作进度。公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应.依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作、财政部门要拓展融资渠道，足额落实市，区县两级财政资金,并加强资金监管。确保资金使用合法合规,人社部门要配合交通运输部门做好,四好农村路，示范县评选工作.国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续,住建部门要配合农村公路建设,指导乡镇同步开展街道,巷道。路灯及绿化建设,改善农村人居环境，建设美丽乡村，环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作,优化环评审批流程.压缩审批时间、及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题.为建设、四好农村路.做好服务工作、水务部门要给予工程建设用水供应保障，按规定加快河道范围内建设项目审批工作.严格建设过程中弃土 弃渣.行洪障碍物清理监督工作,林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作。积极推行。交通部门修路。林业部门栽树、的做法，确保绿化。美化同步到位、安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故、严肃事故责任追究、三.落实资金.建立以公共财政投入为主。多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制、用好.一事一议.制度 加强监督检查。提高资金使用效益，各区县政府、市新区管委会是农村公路建设的责任主体。要多渠道筹措资金。支持 四好农村路 建设.大力推广、建养一体化.农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式 2019年起。一是各区县统筹使用一般债券、各种扶贫和涉农整合资金时,应安排资金用于.四好农村路。建设.二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路 通村公路建设。完善工程。生命防护工程 桥涵配套，危桥改造工程的市级配套补助、各区县政府 市新区管委会也要明确县乡公路，通村公路建设、完善工程、生命防护工程.桥涵配套 危桥改造工程配套补助标准.三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元 乡道6000元,村道2000元标准足额落实 市 区县财政按照2,8比例纳入财政预算统筹安排,自然村通村组公路的日常养护费。由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实，四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策 确保开得通，留得住，有效益、可持续 五是市 区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员，办公和业务经费，含检测费 六是鼓励企业和个人捐款、以及利用公路冠名权 路边资源开发权，绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展.四、示范引领，按照，好中选好,优中选优 经验突出、可复制 可推广、原则，积极开展中。省。四好农村路.示范县创建活动。以点带面推进农村公路高质量发展.从2018年开始、全市每年至少创建1个省级，四好农村路 示范县 从2019年开始，各区县至少创建1个市级,四好农村路。示范乡镇,五、广泛宣传 各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导。充分利用各种媒体，大力宣传 四好农村路.建设的意义和重要性 引导群众增强交通安全意识和护路意识、努力形成全社会关心 支持和参与.四好农村路.建设的良好氛围 六。激励考核.对创建成功的国家级.四好农村路、示范县。交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元，省交通运输厅配套投资补助1000万元。并在计划安排上予以适当倾斜.对通过验收的省级，四好农村路。示范县。省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元,市财政配套投资补助500万元、对通过验收的市级。四好农村路.示范乡镇,市财政给予一次性投资补助10万元,市考核办、市人社局.市交通运输局及各区县政府。市新区管委会要加强监督检查，将、四好农村路、建设工作纳入政府目标责任考核体系.考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容、铜川市人民政府.2018年11月16日