铜川市人民政府关于加快推进 四好农村路 建设的实施意见铜政发、2018。32号各区县人民政府。市新区管委会、市政府各工作部门 直属事业单位 为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委 省政府关于推进 四好农村路。建设的安排部署，充分发挥 四好农村路,在服务，三农，打赢脱贫攻坚战。助推乡村振兴,发展全域旅游 全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用、根据，陕西省人民政府关于加快推进.四好农村路,建设的意见、陕政发、2018.21号,精神。结合我市实际 制订本实施意见。一。指导思想.以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板.落实区县政府农村公路主体责任，加强财政资金保障 推动、四好农村路 建设.管理.养护.运营一体化协调发展、建立健全。四好农村路，工作长效体制机制.不断提升农村交通运输服务整体水平。为实施乡村振兴战略，决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障、二、目标任务和工作要求。推进.四好农村路.224，工程建设,着力实现，2个纳入。2个转变、4个提高,即.四好农村路.建设工作纳入市、区县两级政府目标责任考核、资金纳入市 区县两级财政预算.从以建设为主向建养管运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变.通过转变发展思路和发展方式、通畅水平和安全条件明显提高，养护工作真正做到有路必养、养必到位，养护水平和质量明显提高、路产路权得到有效保护，路域环境明显提高.农村客运和物流健全完善。农村公路服务水平明显提高,一.努力。建好.农村公路,到2018年底.交通脱贫保底性任务全面完成。实现100。建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青.水泥.路、到2020年、新改建100公里县乡公路和100公里资源路。旅游路.产业路。重点镇通二级以上公路,积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青。水泥、路，完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设 安全通行能力明显提升、1 严格技术标准、新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范、统筹规划建设公路交通安全设施、将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计,同时施工，同时投入使用,避免形成新的安全隐患,2。加强质量管理.加强项目质量安全管理。严格执行基本建设程序,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任制和终身负责制 推行农村公路建设、七公开,制度,完善 六位一体 质量保障体系，健全区县农村公路质量监督体系.加强农村公路质量监督管理,3，做好配套项目 大力实施通村公路完善 公路安全生命防护，桥涵配套及危桥改造等工程,全面整治通村公路,油返砂.路段。临水,临崖 急弯.陡坡等特殊路段的标志标线.防护设施完备。安全基础设施明显改善、安全通行能力显著提高.二、依法,管好。农村公路,到2020年。全面落实区县农村公路质量监督责任。建立村道管理议事机制,形成农村公路规范管理长效机制.农村公路路域环境大幅改善、1。落实主体责任、按照，以县为主,省市支持,的发展模式 全面落实区县政府的主体责任.将省.市支持方向与区县的发展规划相统一。各区县政府 市新区管委会按照，一路一长、分级负责 责任明确、管养长效。原则,建立农村公路，路长制,明确区县.乡镇。村三级农村公路管理责任划分，加强管护.提升服务水平、2,加强依法治路，按照区县统一执法。乡镇、村协助执法的工作方式、建立区县有路政员，乡镇有监管员，村有专管员的农村公路路产路权保护队伍、完善农村公路路政管理制度和乡规民约。村规民约，及时发现,制止。纠正并依法查处各类涉路违法行为，依法对农村公路采取限高、限宽措施.防止超限车辆驶入,但不得影响消防。救灾救援等突发事件处置的应急通行，3,强化交通安全。加快推进农村公路生命防护工程建设，市财政局及各区县政府。市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度、按照 陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见，陕政办发 2016,73号、要求。省.市，区县三级财政按3。3.4的比例 足额落实公路生命防护工程建设配套资金。完善农村公路交通安全组织体系.强化农村客货运安全监管、4,搞好路域整治、公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建,乱采乱挖 禁止在路边摆摊设点,以路为市。全面清理路域范围的草堆，粪堆及非法建筑、标志，严禁利用公路沿线进行非法宣传 坚决拆除非法宣传标志。标牌等设施、实现路田分家 路宅分家，打造、畅安舒美，的公路环境。三，合力、护好.农村公路，到2020年。农村公路经常性养护率达到100、优，良.中等路的比例不低于75.路面技术状况指数、PQI 保持逐年上升、1.健全养护工作机制.按照，政府主导,行业指导。以县为主,镇村参与、部门协作 的养护工作机制，落实，县道县管,乡道乡管。村道村管,的逐级养护管理责任主体 推进农村公路养护市场化,社会化改革、采取专业养护和非专业性养护结合模式 日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府。村委会按照管理权限。建立相对稳定的养护队伍、2 提高养护管理水平，逐步实现养护作业规范化.专业化.机械化 加快养护管理信息化步伐。加强路况检测和人员培训、注重预防性养护和再生利用技术,提升养护质量和资金使用效益、加强桥梁隧道养护管理，推行桥隧养护工程师制度，规范养护管理监督检查.考核评比机制.积极开展养护管理劳动竞赛活动 通过 以奖代补。方式鼓励养护生产 3、加强隐患排查治理.做好沿河。临崖等路段安全防护设施巡查,及时修复涵洞，截水沟 边沟等排水设施,加强对地质灾害点、滑坡，高填深挖路段监测，预警和预防控制，加大对孤、危.石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度.防范安全生产事故发生。建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库，按照。轻重缓急 分步实施。的思路治理 四 服务,运营好 农村公路。到2020年.具备条件的建制村通客车比例达到100。各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通服务均等化 建成覆盖区县.乡镇、村的三级农村物流网络体系,1,推进乡村客运站点建设、按照 多站合一。集约化.综合化 原则.支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设，将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计，同步建设施工.同步交付使用、严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制.引导客运企业坚持 车头向下，创新经营服务方式。发展预约客运。定制客运、使农民群众能够。出家门,上车门。进城门,2、推进城乡客运均等化服务，各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围 推进城乡客运一体化发展.推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖 在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。3 推进农村物流发展。各区县要结合当地实际。制定本地农村物流网络建设规划.培育农村物流示范企业，建立便民经济的农村物流网络。实现运输与邮政服务的有效衔接,运邮合作、鼓励大型企业建立集连锁经营。配送到户.科技服务为一体的农村物流新体系，三.保障措施.一、加强领导，市政府建立,四好农村路.建设联席会议制度,由分管副市长任召集人 分管副秘书长，市交通运输局局长任副召集人,市编办及市发展改革。公安.财政，人社.国土资源,环保，住建，农业 林业.水务 安监,扶贫等部门为成员单位。统筹全市,四好农村路.建设工作。联席会议办公室设在市交通运输局.具体负责统筹实施 协调联络.督促指导,监督考核。四好农村路.建设等工作，各区县政府、市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程.成立由主要负责同志牵头的组织机构.制定具体工作方案，统筹安排本地区 四好农村路 建设工作 二,明确职责.各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识,凝聚合力 全力保障。四好农村路.建设工作顺利开展.交通运输部门是、四好农村路,建设的主管单位。牵头总抓 做好行业管理.机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持、发展改革部门要统筹全市基础设施建设、加快.四好农村路，建设前期工作进度，公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应，依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作,财政部门要拓展融资渠道,足额落实市.区县两级财政资金.并加强资金监管，确保资金使用合法合规 人社部门要配合交通运输部门做好,四好农村路，示范县评选工作、国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续 住建部门要配合农村公路建设、指导乡镇同步开展街道,巷道.路灯及绿化建设，改善农村人居环境，建设美丽乡村,环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作，优化环评审批流程。压缩审批时间,及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题，为建设 四好农村路,做好服务工作、水务部门要给予工程建设用水供应保障、按规定加快河道范围内建设项目审批工作 严格建设过程中弃土。弃渣,行洪障碍物清理监督工作.林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作、积极推行、交通部门修路,林业部门栽树。的做法。确保绿化,美化同步到位、安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故、严肃事故责任追究。三，落实资金。建立以公共财政投入为主。多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制、用好、一事一议、制度、加强监督检查,提高资金使用效益,各区县政府、市新区管委会是农村公路建设的责任主体.要多渠道筹措资金,支持、四好农村路。建设。大力推广，建养一体化,农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式.2019年起,一是各区县统筹使用一般债券，各种扶贫和涉农整合资金时 应安排资金用于、四好农村路。建设、二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路.通村公路建设、完善工程,生命防护工程、桥涵配套.危桥改造工程的市级配套补助、各区县政府.市新区管委会也要明确县乡公路.通村公路建设、完善工程、生命防护工程 桥涵配套,危桥改造工程配套补助标准、三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元.乡道6000元,村道2000元标准足额落实。市,区县财政按照2.8比例纳入财政预算统筹安排 自然村通村组公路的日常养护费.由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实.四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策，确保开得通 留得住，有效益 可持续、五是市。区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员，办公和业务经费.含检测费，六是鼓励企业和个人捐款。以及利用公路冠名权、路边资源开发权 绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展，四。示范引领,按照、好中选好 优中选优，经验突出。可复制,可推广 原则，积极开展中 省，四好农村路,示范县创建活动.以点带面推进农村公路高质量发展，从2018年开始.全市每年至少创建1个省级 四好农村路，示范县。从2019年开始 各区县至少创建1个市级.四好农村路。示范乡镇,五、广泛宣传、各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导 充分利用各种媒体、大力宣传.四好农村路。建设的意义和重要性,引导群众增强交通安全意识和护路意识，努力形成全社会关心，支持和参与。四好农村路。建设的良好氛围，六。激励考核,对创建成功的国家级.四好农村路,示范县。交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元.省交通运输厅配套投资补助1000万元，并在计划安排上予以适当倾斜.对通过验收的省级,四好农村路,示范县,省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元、市财政配套投资补助500万元。对通过验收的市级、四好农村路 示范乡镇、市财政给予一次性投资补助10万元,市考核办,市人社局 市交通运输局及各区县政府，市新区管委会要加强监督检查。将。四好农村路。建设工作纳入政府目标责任考核体系 考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,铜川市人民政府.2018年11月16日