铜川市人民政府关于加快推进，四好农村路.建设的实施意见铜政发、2018、32号各区县人民政府、市新区管委会。市政府各工作部门,直属事业单位。为深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神和省委，省政府关于推进.四好农村路.建设的安排部署。充分发挥,四好农村路，在服务.三农,打赢脱贫攻坚战，助推乡村振兴 发展全域旅游。全面建成小康社会和交通强市等方面的重要作用.根据，陕西省人民政府关于加快推进，四好农村路.建设的意见、陕政发、2018.21号,精神,结合我市实际,制订本实施意见。一、指导思想,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力补齐农村交通基础设施和公路运营短板。落实区县政府农村公路主体责任,加强财政资金保障.推动。四好农村路、建设.管理，养护.运营一体化协调发展、建立健全。四好农村路，工作长效体制机制、不断提升农村交通运输服务整体水平,为实施乡村振兴战略.决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障.二.目标任务和工作要求,推进、四好农村路.224.工程建设、着力实现 2个纳入 2个转变 4个提高 即,四好农村路。建设工作纳入市。区县两级政府目标责任考核,资金纳入市。区县两级财政预算,从以建设为主向建养管运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变，通过转变发展思路和发展方式。通畅水平和安全条件明显提高、养护工作真正做到有路必养。养必到位,养护水平和质量明显提高、路产路权得到有效保护、路域环境明显提高，农村客运和物流健全完善、农村公路服务水平明显提高,一.努力。建好。农村公路,到2018年底.交通脱贫保底性任务全面完成 实现100，建制村通畅和深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青，水泥 路.到2020年。新改建100公里县乡公路和100公里资源路.旅游路，产业路，重点镇通二级以上公路。积极筹措资金推进其他30户以上自然村组通沥青.水泥。路.完成县乡公路和重要通村公路安全生命防护工程建设。安全通行能力明显提升。1，严格技术标准.新改建农村公路严格执行国家有关标准和规范,统筹规划建设公路交通安全设施.将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计，同时施工、同时投入使用 避免形成新的安全隐患，2.加强质量管理。加强项目质量安全管理 严格执行基本建设程序,明确质量和安全责任人 切实落实质量安全责任制和终身负责制、推行农村公路建设。七公开、制度.完善 六位一体，质量保障体系。健全区县农村公路质量监督体系、加强农村公路质量监督管理.3。做好配套项目.大力实施通村公路完善，公路安全生命防护 桥涵配套及危桥改造等工程 全面整治通村公路。油返砂 路段，临水.临崖,急弯,陡坡等特殊路段的标志标线，防护设施完备.安全基础设施明显改善 安全通行能力显著提高,二、依法、管好、农村公路,到2020年,全面落实区县农村公路质量监督责任 建立村道管理议事机制、形成农村公路规范管理长效机制.农村公路路域环境大幅改善。1.落实主体责任、按照,以县为主，省市支持 的发展模式。全面落实区县政府的主体责任,将省,市支持方向与区县的发展规划相统一，各区县政府、市新区管委会按照，一路一长.分级负责,责任明确，管养长效 原则.建立农村公路，路长制,明确区县、乡镇 村三级农村公路管理责任划分 加强管护，提升服务水平,2。加强依法治路、按照区县统一执法 乡镇。村协助执法的工作方式.建立区县有路政员,乡镇有监管员、村有专管员的农村公路路产路权保护队伍、完善农村公路路政管理制度和乡规民约，村规民约 及时发现。制止。纠正并依法查处各类涉路违法行为,依法对农村公路采取限高。限宽措施.防止超限车辆驶入，但不得影响消防。救灾救援等突发事件处置的应急通行 3,强化交通安全,加快推进农村公路生命防护工程建设、市财政局及各区县政府.市新区管委会要加大公路安全改造和交通安全设施投入力度，按照.陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见。陕政办发 2016.73号.要求 省 市、区县三级财政按3，3,4的比例.足额落实公路生命防护工程建设配套资金、完善农村公路交通安全组织体系、强化农村客货运安全监管,4,搞好路域整治.公路沿线两侧控制红线范围内无乱搭乱建 乱采乱挖、禁止在路边摆摊设点,以路为市 全面清理路域范围的草堆、粪堆及非法建筑 标志。严禁利用公路沿线进行非法宣传、坚决拆除非法宣传标志。标牌等设施 实现路田分家.路宅分家.打造 畅安舒美、的公路环境，三。合力、护好，农村公路。到2020年,农村公路经常性养护率达到100、优.良,中等路的比例不低于75 路面技术状况指数.PQI。保持逐年上升 1,健全养护工作机制.按照，政府主导 行业指导，以县为主,镇村参与，部门协作。的养护工作机制。落实.县道县管.乡道乡管、村道村管、的逐级养护管理责任主体 推进农村公路养护市场化,社会化改革。采取专业养护和非专业性养护结合模式、日常养护由区县农村公路管理机构和乡镇政府。村委会按照管理权限，建立相对稳定的养护队伍 2.提高养护管理水平、逐步实现养护作业规范化。专业化,机械化，加快养护管理信息化步伐 加强路况检测和人员培训,注重预防性养护和再生利用技术、提升养护质量和资金使用效益，加强桥梁隧道养护管理、推行桥隧养护工程师制度。规范养护管理监督检查，考核评比机制，积极开展养护管理劳动竞赛活动,通过,以奖代补。方式鼓励养护生产 3 加强隐患排查治理。做好沿河，临崖等路段安全防护设施巡查，及时修复涵洞，截水沟,边沟等排水设施、加强对地质灾害点。滑坡.高填深挖路段监测，预警和预防控制,加大对孤.危。石上边坡等严重安全隐患路段的排险加固力度，防范安全生产事故发生.建立和完善道路隐患排查和公路安全生命防护工程基础数据库,按照。轻重缓急。分步实施，的思路治理。四，服务.运营好，农村公路,到2020年.具备条件的建制村通客车比例达到100 各区县城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上.基本实现城乡交通服务均等化，建成覆盖区县,乡镇。村的三级农村物流网络体系、1 推进乡村客运站点建设 按照，多站合一、集约化 综合化 原则，支持乡镇综合客运服务站及农村客运沿线候车亭建设,将农村客运站点与新改建公路项目同步规划设计.同步建设施工.同步交付使用、严格执行农村公路旅客运输班线通行条件审核机制、引导客运企业坚持，车头向下,创新经营服务方式,发展预约客运,定制客运。使农民群众能够.出家门。上车门。进城门、2.推进城乡客运均等化服务 各区县要将农村客运纳入政府公共服务范围.推进城乡客运一体化发展，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化、鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交.3.推进农村物流发展，各区县要结合当地实际,制定本地农村物流网络建设规划，培育农村物流示范企业、建立便民经济的农村物流网络,实现运输与邮政服务的有效衔接、运邮合作、鼓励大型企业建立集连锁经营.配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。三 保障措施。一 加强领导、市政府建立.四好农村路、建设联席会议制度,由分管副市长任召集人,分管副秘书长.市交通运输局局长任副召集人、市编办及市发展改革。公安、财政、人社,国土资源,环保。住建 农业 林业，水务,安监，扶贫等部门为成员单位、统筹全市，四好农村路 建设工作。联席会议办公室设在市交通运输局、具体负责统筹实施，协调联络.督促指导 监督考核。四好农村路，建设等工作、各区县政府 市新区管委会要把农村公路发展作为重大民生工程,成立由主要负责同志牵头的组织机构。制定具体工作方案.统筹安排本地区、四好农村路。建设工作,二.明确职责、各区县及市级各有关部门要牢固树立大局意识，凝聚合力。全力保障、四好农村路。建设工作顺利开展.交通运输部门是，四好农村路。建设的主管单位、牵头总抓 做好行业管理 机构编制部门要对农村公路质量监督机构设置工作给予积极支持 发展改革部门要统筹全市基础设施建设。加快.四好农村路、建设前期工作进度,公安部门要确保工程建设所需民爆等材料供应、依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作 财政部门要拓展融资渠道，足额落实市 区县两级财政资金，并加强资金监管，确保资金使用合法合规,人社部门要配合交通运输部门做好。四好农村路，示范县评选工作.国土资源部门要及时办理农村公路建设料场及用地审批手续、住建部门要配合农村公路建设、指导乡镇同步开展街道、巷道.路灯及绿化建设，改善农村人居环境.建设美丽乡村 环保部门要指导建设单位按规定做好环境保护工作、优化环评审批流程，压缩审批时间,及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题，为建设.四好农村路、做好服务工作.水务部门要给予工程建设用水供应保障。按规定加快河道范围内建设项目审批工作,严格建设过程中弃土 弃渣 行洪障碍物清理监督工作，林业部门要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作，积极推行.交通部门修路，林业部门栽树。的做法,确保绿化、美化同步到位 安监部门要严查工程建设中的各类生产安全事故 严肃事故责任追究。三,落实资金。建立以公共财政投入为主。多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,用好，一事一议、制度 加强监督检查.提高资金使用效益.各区县政府。市新区管委会是农村公路建设的责任主体，要多渠道筹措资金，支持,四好农村路，建设,大力推广、建养一体化、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式,2019年起。一是各区县统筹使用一般债券、各种扶贫和涉农整合资金时.应安排资金用于，四好农村路，建设。二是每年各级财政要安排专项资金用于全市县乡公路、通村公路建设 完善工程 生命防护工程。桥涵配套，危桥改造工程的市级配套补助.各区县政府、市新区管委会也要明确县乡公路，通村公路建设、完善工程.生命防护工程、桥涵配套,危桥改造工程配套补助标准、三是农村公路日常养护费按照不低于每年每公里县道10000元，乡道6000元。村道2000元标准足额落实 市、区县财政按照2.8比例纳入财政预算统筹安排.自然村通村组公路的日常养护费、由各区县按照不低于每年每公里1000元标准足额落实，四是落实好农村客运中央油价补贴资金政策,确保开得通，留得住。有效益，可持续，五是市，区县财政要全额落实农村公路管理及交通质量监督机构人员、办公和业务经费、含检测费,六是鼓励企业和个人捐款.以及利用公路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展,四。示范引领.按照 好中选好.优中选优。经验突出 可复制.可推广,原则、积极开展中，省、四好农村路 示范县创建活动 以点带面推进农村公路高质量发展。从2018年开始 全市每年至少创建1个省级。四好农村路,示范县 从2019年开始 各区县至少创建1个市级、四好农村路、示范乡镇、五，广泛宣传、各区县要高度重视新闻宣传和舆论引导 充分利用各种媒体 大力宣传。四好农村路 建设的意义和重要性、引导群众增强交通安全意识和护路意识.努力形成全社会关心,支持和参与,四好农村路。建设的良好氛围、六。激励考核.对创建成功的国家级 四好农村路,示范县，交通运输部将给予一次性额外投资补助1000万元.省交通运输厅配套投资补助1000万元。并在计划安排上予以适当倾斜，对通过验收的省级，四好农村路,示范县.省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元，市财政配套投资补助500万元，对通过验收的市级。四好农村路 示范乡镇，市财政给予一次性投资补助10万元 市考核办、市人社局、市交通运输局及各区县政府,市新区管委会要加强监督检查。将，四好农村路。建设工作纳入政府目标责任考核体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容.铜川市人民政府。2018年11月16日