四平市人民政府办公室关于印发四平市.深入推进,四好农村路，发展实施方案的通知.各县。市，区人民政府 市政府各相关部门、四平市深入推进、四好农村路,发展的实施方案,已经市政府同意。现印发给你们.请认真按照执行,四平市人民政府办公室、2018年11月1日,四平市深入推进,四好农村路，发展的实施方案。为全面落实 吉林省人民政府办公厅关于深入推进。四好农村路.发展的实施意见，高质量推进全市，四好农村路，发展 结合我市实际 现制定如下实施方案、一 指导思想、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于.既要把农村公路建好,更要管好 护好、运营好。的重要指示、始终坚持以人民为中心的发展思想 牢固树立新的发展理念。落实高质量发展要求、突出补短板,强管养 提服务 促发展、扎实推进全市农村公路协调可持续发展、不断提升农村交通运输供给能力。二。目标任务，全面推进我市.四好农村路，建设.着力从大规模建设向提质增效，集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变。从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,通过持续开展.四好农村路 创建工作,2018年达到一个省级示范县。市.区。两个达标县、市,区、2019年达到一个省级示范县.市,区、四个达标县，市.区。2020年力争实现一个国家级示范县,市。区，一个省级示范县 市。区.三个达标县、市、区。至2020年底全市三县两区全面完成1408、1公里通乡，通村破损老旧路维修改造,48座危桥改造工程，546,9公里乡级以上公路安全生命防护工程,实现8个100，即各级管理机构经费纳入同级一般公共财政预算比例达到100、全市新改建农村公路一次交工合格率达到100 县.市、区农村公路质量监督机构设置率100 县级农村公路管理机构爱路护路的乡规民约制定率达到100 农村公路管理经费纳入财政率100 农村公路养护资金纳入同级财政预算比例100,全市农村公路列养率达到100、建制村通客车率100,一 以提质为核心建设好农村公路 实施规模以上自然村通畅工程。进一步提高农村公路通达深度,突出高标准建设.确保建成一条 达标一条,为后期的低成本养护奠定坚实基础。2018年新改建农村公路348.5公里,其中梨树县71.1公里，双辽市196公里、伊通县81.3公里 改造危桥58米,4座、实施生命防护工程.完善标志标线,同步建设交通安全,排水和生命安全防护设施。实施乡道安防工程258 8公里、其中梨树县124,3公里。伊通县134 59公里、实现西部干旱盐碱沙化连片贫困县 双辽市。重点自然屯通硬化路率97。一是全力建设。幸福小康路。坚持目标导向,加快实施重点自然屯通硬化路工程。力争用三年时间实现全市80.自然屯通硬化路、优先保障贫困县20个贫困村屯交通扶贫脱贫项目.推动农村公路进村到户。切实做到精准投资。精准施策.确保2018年实现贫困县,市。的重点自然屯通硬化路68公里.双辽市以交通脱贫攻坚战略部署为起点 带动农村粮食深加工 客货运输，特色旅游等产业的发展。其它县,市、区努力提高农村公路联通功能、提升路网运行效益,充分发挥先行保障作用。二是持续实施,特色致富路、推动农村公路、外接内联 互通成网。为发展旅游,集聚人流、促进经济发展创造条件.梨树县围绕喇嘛甸至梨树镇段19公里,关东农耕博物馆旅游路线10,742公里 高家村棚膜经济园区路线14。696公里 兴宝人参产业园路线。北老壕村精品环线7，462公里等路线为引领，推进 交通,特色产业.扶贫.重点推进能够形成新的经济增长点的旅游路，资源路.产业路 进一步提升农村公路带动地方特色产业发展的能力,伊通县以公路沿线新兴乡的鹿产品产业，二道镇的石门水库旅游产业 大孤山风景区旅游产业以及沿线的牧业小区为辐射,2018 2020年规划建设环伊通县经济圈公路230、054公里、途经13个乡镇50个建制村,2018年实施其中3段，地局子。二道 河源。地局子。红光，大孤山.总里程59，622公里，2020年建成后，形成以国省干线为主干.以县，乡,村级公路为支线，通过该环路全方位连接的公路网络。农村公路将成为伊通农业发展 农民增收的重要助推器、三是精心打造,平安放心路、坚决落实质量安全责任制度。始终把质量安全放在首要位置、严格履行基本建设程序。建立，实施有标准 操作有程序.过程有控制、结果有考核、的标准化建设管理体系.确保工程依法合规建设，因地制宜推进窄路加宽改造或增设错车道,公路安防工程 排水工程要与主体工程同步设计 同步施工，同步验收,要落实以，品质工程,为导向的质量安全管理制度 加强工程监理和质量安全监督 严格落实,七公开,制度。主动接受社会监督.四是积极创建,绿色品质路。以、实,安 绿.美,为重点 突出。实体质量、功能质量,外观质量.服务质量，均衡发展,注重功能完善、根据旅游,客货运输等需求.设置服务区.停车区、港湾式,汽车停靠站,候车亭。注重绿色环保.加强自然地貌、原生植被 表土资源 湿地生态 野生动物等保护。因地制宜做好绿化美化工作,2018年秋季全市公路绿化栽植树木35万株、其中梨树县23万株,双辽市9万株、铁东区1 5万株,铁西区1,5万株。2019年全市公路绿化栽植树木84,5万株，其中梨树县38 6万株,双辽市28，1万株，伊通县12、6万株,铁东区2 8万株 铁西区2、4万株。2020年全市公路绿化栽植树木63万株。其中伊通县16万株 梨树县15，5万株.双辽市19，2万株。铁东区11.3万株、铁西区1万株.实现农村村屯绿化全覆盖,平均绿化覆盖率不低于30。的目标 二、以创新机制为重点管理好农村公路 着眼 体制落地.机制落地、政策落地。建立健全县.乡。村农村公路管理体制机制,一是构建行业管理体系.规范设置县级公路管理机构履行农村公路管理职能 市辖区,乡级政府专门农村公路管理机构设置率达到100.路长制.覆盖率及有效履责率达到100.县级政府主要负责人为县域农村公路总路长、乡级政府.村民委员会主要领导为辖区农村公路路长.各级路长对所管辖农村公路负总责 县,乡政府通过制定本辖区。路长制.实施细则 指导村民委员会形成路长制工作机制,同时对每条农村公路逐一明确具体路长负责，并通过在路侧设置公示牌等方式对社会予以公布.主动接受群众监督，二是构建法规制度体系、严格执行.中华人民共和国公路法。公路安全保护条例.吉林省农村公路条例,及。农村公路建设管理办法 农村公路养护管理办法，等法律规章.贯彻落实国家和省有关政策和规定，深化农村公路制度改革。促进权责匹配。构建农村公路管理长效机制.推行县统一执法，乡村协助执法模式，建立县有路政员。乡、镇,有监管员。村有护路员的路政管理体系 严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为、对公路及其设施造成损坏的 要及时进行修复或者依法赔偿。县级政府应按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区,依法做好用地确权工作,三是构建智能监管体系,利用、互联网,和农村公路大数据等信息技术,建立农村公路县级智能监管平台及出行信息发布平台 动态完善,一路一档。一桥一档 空间信息库 属性信息库、四是构建质量监督体系、进一步完善农村公路质量监管体系 实行项目业主责任制和责任追究制、加快建立县级交通质量监督机构、明确质量监管职责、责任清单和权力清单,全面落实建设单位首要责任和勘察设计,施工。监理等单位主体责任。进一步完善项目。中修，大修和新改建项目、保修期和质量保证金制度、县级和乡级公路保修期为3年，村级公路保修期为2年,在保修期内发生的质量缺陷,由施工单位负责修复,施工单位不能修复的.由项目业主负责组织修复.修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除,不足部分由施工单位承担、三,以有路必养为目标养护好农村公路.突出,路况优良。路面整洁,边沟通畅，路容绿美，实现.有路必养,养必到位,的目标.农村公路养护资金纳入同级财政预算比例达到100，列养率保持在100、路面技术状况指数.PQI 逐年上升。优.良。中等路总比例由目前的66、提升到75.确保2020年全面完成通乡、通村破损老旧路维修 危桥改造、实施乡道安防工程、既有危桥维修改造率达到100，基本完成县,乡公路隐患路段整治任务.全力抓好农村公路养护工程实施 全面推动农村公路养护工作规范化、制度化,按照.以县为主，分级负责 行业指导,群众参与、保障畅通。的原则、推动农村公路养护常态化.一是要加大养护资金投入.县级政府要按照政府投资为主.多元筹资为辅的原则广泛筹集资金.根据当年农村公路养护需要安排农村公路养护资金.并纳入本级财政预算。要确保日常养护资金需要。并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加、从2019年起。县级政府要按照县 乡 村级公路每年分别不低于25000元。公里、10000元.公里，5000元 公里标准安排小修保养资金，省依据年度督导考评结果 采取,以奖代补、方式。对成绩优秀、良好 达标的县、市.区分别按上述标准的40 30,20，予以奖励性补助。二是推进养护模式改革.建立政府与市场合理分工的养护生产组织形式、推动农村公路养护向常态化、规范化.专业化和市场化方向发展，积极探索统筹建设和养护一体化 专业养护和群众参与相结合的养护模式.建立完善养护质量与计量支付相挂钩的考评机制,提高养护设计,施工,质量检测和工程验收等环节的管理水平、三是全面完成旧路改造.要确保完成通乡,通村的破损老旧路维修改造任务。统筹推进其他破损农村公路维修改造,四是切实加强预防养护、牢固树立、全寿命周期 养护理念.加强路况巡查和公路桥涵检测评价。积极推广智能化快速检测技术，及时发现问题，及时下达修补任务,加强桥涵日常维修养护、确保桥涵安全运行，强化路面小修保养.做到裂缝及时清灌 坑槽和啃边及时修补.网裂和断板及时处置、避免小病害变成大病害,小投入变为大投入、及时采取微表处,稀浆封层 碎石封层等预防性养护措施，达到.低投入。高效能,的养护效果.五是强化安全隐患治理。建立健全政府主导.交通运输 公安、安监等部门共同参与的协调联动机制，合力抓好农村公路安全整治工作 加强公路安防设施检查。经常性检查每季度不少于1次。定期检查每年不少于1次。发生自然灾害，极端气象等情况时、及时进行专项检查并更新相关设施,确保公路交通运输畅通 加快 急弯陡坡，临水临崖,穿越村镇和学校、平面交叉,等危险路段隐患综合治理、完善防护,减速带,标志 标线,视线诱导等公路安防设施及中央隔离设施 交通信号灯，照明,监控等交通管理设施，加快推进危桥重建.险桥维修加固和有路无桥的桥梁建设、全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作、确保农村公路保持安全运行状态.六是全面整治路域环境 县、市,区交通运输主管部门和公路管理机构应在当地政府的统一领导下.结合农村人居环境整治三年行动 全面清理路域范围内的草堆。粪堆、垃圾堆,疏通边沟等排水设施。加强绿化美化，常年保持路面整洁。无杂物，排水畅通，无淤积 到2020年、具备条件的农村公路全部实现路田分离,路宅分离、四、以服务乡村振兴为根本运营好农村路、突出.服务于便捷出行，休闲旅游，现代物流 现代农业，服务于乡村振兴，全市建制村通客车率保持在100.城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上的县超过96,符合公路客运车辆通车条件的全部建设完成县，乡，村三级农村物流网络，一是完善城乡道路客运一体化发展水平.着力提升农村客运服务均等化水平工作，联合属地公安部门建立农村客运班线通行条件审核机制，在已完成全地区建制村通车率100、的任务的基础上继续保持和发展屯屯通车率上新台阶 继续保持城乡道路一体化AAA级以上的县超过96。水平、市交通运输行政部门按照省。城乡道路客运一体化发展水平评价规范.标准对全地区县、市,区进行考核,各县.市.区根据本地实际情况制定本地区、城乡道路客运一体化发展实施方案.及相关保障政策.工作计划,各县.市 区继续推进城市公交线网向周边乡镇和村屯延伸.对具备条件的农村客运班线进行公交化改造 二是加快推进农村物流体系建设,2018年底初步建成覆盖全区县,乡。村三级物流网络体系.依托完善的农村公路通行网络 以县.乡。村客运站为物流流通枢纽，促进农村小件货物托运业务的开展。加大对农村客运燃油补贴退坡资金投入力度，进一步完善农村乡镇客运站站务功能、通过已通车客运班线运营线路和停靠站点进一步推进农村物流体系建设和发展、各县 市 区依托本地农村客运班线网络 2018年底完成县.乡 镇，村三级农村物流网络节点。建成的客货物流节点统一使用农村物流节点标识.资金由各县级政府投入。三是促进客运班线至旅游景区运游结合 借助农村公路网的建成.促进四平市各县。市 区至农村乡镇风景区之间运游结合客运工作开展。推进.交通、特色产业 经济增长点,依据相关国家客运政策、四平市直将引导客运企业开辟四平至二龙湖，四平至叶赫、四平至北方巴厘岛的景区开展运游结合方式的旅游包车专线.在农村公路通行条件符合要求的情况下，大力推进运游结合的客运班线，旅游包车等形式覆盖我市各个风景区.三，保障措施，一。健全组织领导 各县,市.区要深入贯彻习近平总书记、四好农村路，重要指示、落实、吉林省人民政府办公厅关于深入推进 四好农村路、发展的实施意见 吉政办发,2018,25号、全面履行各县级人民政府主体责任,坚持政府主导、成立,四好农村路.领导小组及工作专班 制定切合本地实际的.四好农村路.推进工作方案 摸清现有底数.超前细致规划，完善农村公路工作机制。健全农村公路管理机构和人员.确保任务清晰。权责明确,运转高效，监管有力.协调有关部门建立重大问题联合协商.重大政策联合制定,重点环节联合督查的协同工作机制.同时要充分发挥县,乡,村三级农村公路管理机构作用、激发和调动各方面力量参与,四好农村路。建设 二 搞好资金保障。各县.市、区要全面落实公共财政保障机制,实现公共财政投入的机制化,常态化,农村公路管理经费全部纳入财政预算、参照省级资金保障模式将农村公路养护纳入地方财政预算、并建立稳定的增长机制、同时、统筹协调使用农村公路建设养护资金及其他财政资金。整合林业、国土、旅游等涉农资金、积极吸纳和利用社会资本 合力共建美丽乡村。四好农村路，三、注重示范引领，要按照,好中选好,优中选优.和。经验突出，可推广。可复制 的原则，组织开展,四好农村路.示范县创建活动。认真落实、吉林省 四好农村路、示范县创建工作方案 吉四好农路组。2018 2号。充分调动各县，市，区工作积极性,典型辐射、以点带面.全面推进我市农村公路向更高质量发展，双辽市除创建省级示范县的保底目标外.力争在2020年创建国家级示范县。各县、市，区政府要组织开展、示范乡。示范村 示范路，创建活动。以点带面全面推进 四好农村路、发展、四、加强创建宣传。各县，市 区要把,四好农村路.宣传作为工作重点、积极搜集整理新闻素材,通过经验介绍，专题报道等多种方式 综合运用报纸，电视 网络、微信等现代媒体.推荐本地具有示范意义的 四好农村路 典型作法和经验 形成强大宣传声势，同时还要总结好。宣传好。四好农村路.在服务脱贫攻坚。服务全面小康.服务乡村振兴等方面的作用和典型事迹,为，四好农村路.健康可持续发展营造良好环境.五、跟踪调度督导、市政府 四好农村路，工作领导小组组织和领导全市 四好农村路,督导考评工作。根据工作方案和目标规划.对各县.市 区.四好农村路。实施情况进行定期调度.适时督导,原则上市级督导每年不少于2次，督导采取全面督导 重点督导.专项督导等形式 督导结束后 要将督导结果通报督导事项所在县、市。区政府。并报省政府 各县，市 区对督导发现的问题要立行立改.在督导通报规定的期限内制定整改方案，及时报送整改进展和整改成果,对整改落实不到位，组织领导不力的.将采取通报。约谈等方式严肃问责，同时把督导考评结果作为.四好农村路,示范县 交通发展先进市县评定依据，六.纳入绩效考核.将，四好农村路 建设作为绩效考核的一项重要内容，逐级建立起市对县 县对乡。镇,乡。镇,对村的考评体系、将。四好农村路。工作纳入政府目标责任考核范围。各县,市。区政府每年9月30日前要向市政府书面报送，四好农村路 实施情况自评报告。根据省政府督导考评办法.考评结果纳入对下级政府绩效考核范畴、重点考评建设，管理.养护，运营四个方面的重点目标任务的安排部署.分解落实,组织推动。具体实施等情况 根据年度.四好农村路,督导指导和绩效考核情况.综合各项得分和排序，做出综合成绩评定,实行千分制 督导指导，绩效考核评分分别占总评分20,80.绩效考核成绩分为日常考核和年终考核,分别占总评分的20。80，日常考核每月进行一次 采取扣分制记录在案 年度内累计计算扣分。扣完规定分为止、年度农村公路发生较大及以上安全责任事故 相关县。市 区领导被追究责任的,实行.一票否决,按综合评定得分,督导考核结果划分为四个档次、综合评定得分在900分以上、含900分，的.督导考评结果确定为优秀,综合评定得分在800分,含800分,至900分之间的。督导考评结果确定为良好，综合评定得分在600分、含600分。至800分之间的，督导考评结果确定为达标,综合评定得分低于600分的，被。一票否决,的。督导考评结果确定为未达标 督导考评结果连续两年未达标的 市政府对其主要负责人及相关人员进行问责.