合肥市人民政府办公厅关于推进、四好农村路.建设的实施意见,各县 市 区人民政府.市政府各部门.各直属机构.根据 交通运输部关于推进,四好农村路 建设的意见、交公路发，2015、73号、安徽省交通运输厅关于推进,四好农村路 建设的实施意见。皖交规划，2015 94号，安徽省交通运输厅关于印发安徽省,四好农村路。督导考评实施办法的通知 皖交运。2017.79号、安徽省交通运输厅,安徽省财政厅关于印发安徽省创建。四好农村路。示范县实施方案的通知.皖交运，2017 100号.等文件精神 结合我市实际。制定本实施意见，一，指导思想深入贯彻落实党中央、国务院对。三农,工作部署和习近平总书记对农村公路建设管理的重要指示精神 进一步把农村公路。建好.管好.护好、运营好、全面促进城乡公路交通一体化 逐步消除制约农村发展的交通瓶颈.助力农村地区扶贫攻坚.为全面建成小康社会当好先行官,二.目标任务着力于，四个转变,实现,四个提高.充分发挥省会城市的示范引领作用，到2020年实现,建好、管好，护好、运营好，农村公路的总目标，全市城乡交通一体化格局基本形成.四县一市农村公路服务水平全部达到全省.四好农村路.示范县的总体要求 一、规范程序、严格管理，全面建好农村公路、坚持规划引领，因地制宜，根据,国家公路网规划 2013年，2030年、和、安徽省普通省道网规划，2016年，2030年、认真做好合肥市农村公路网规划工作、促进农村公路建设发展与全面建设小康社会相适应.1.加快推进农村道路畅通工程建设,2017年底前,完成省级畅通工程5046公里 确保省级畅通工程建设实现、三年任务.两年完成。目标 稳步推进市级。提标扩面、畅通工程。到2018年，全市新改建农村公路12500公里.三级及以上公路占农村公路总里程的20.以上、具备条件的较大自然村通等级公路 县道基本达到二级及以上公路标准 相邻乡镇之间主干道路达到三级及以上公路标准 行政村和较大自然村等级公路通达率100 硬化率100。实施农村道路危桥加固改造,生命安全防护 公交站点、绿化等配套工程,到2020年。县乡道安全隐患治理率达100。新改建农村公路路段内无危桥运行.基本形成覆盖县 乡.村的三级农村公路网络体系、整体服务水平适应全面建成小康社会和新型城镇化要求，2.加强农村公路建设市场监管和质量安全督导,切实落实农村公路建设 三同时、七公开，制度.加强行业监管、接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员。明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理、到2020年。新改建农村公路一次性交工验收合格率达到98、以上。重大及以上安全责任事故得到有效遏制 较大和一般事故明显下降,二 权责一致，规范运行，全面管好农村公路 1.建立健全农村公路管理体制和机制，按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求、构建符合农村公路特点的管理体制和机制，完善县级农村公路管理机构,乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制.乡镇政府，村委会要落实必要的管养人员和经费,到2020年，县级人民政府农村公路管理养护主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，加强县级农村公路管理机构建设，原则上县.乡均要设立农村公路管理机构，农村公路管理机构经费足额纳入本级财政预算的比例达到100、市级财政通过、以奖代补。形式对农村公路管理养护进行补助，2。加强农村公路执法机构能力建设.不断提高执法水平、大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式、完善农村公路保护设施，防止 及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为.到2020年,农村公路管理制度基本健全.爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100、基本建立县有路政执法队伍。乡有监管机构 村有护路员的路产路权保护队伍、3，强化农村公路路域环境整治工作，全面清理路域范围内的草堆 粪堆,垃圾堆和非公路标志，路面常年保持整洁,无杂物 边沟排水通畅。无淤积 堵塞,到2020年 农村公路宜林路段县道，乡道和村道绿化率分别达到100.98。和95，县道和具备条件的乡村公路全部实现,路田分家 路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。三、专群结合,有路必养、全面养好农村公路、1，进一步完善，县为主体。行业指导,部门协作。社会参与，的养护工作机制、全面落实县级人民政府的主体责任、充分发挥乡镇人民政府。村委会和村民的作用，将日常养护经费和人员落实作为、有路必养,的重要考核指标。真正实现有路必养 到2020年。养护经费根据实际需求足额纳入本级财政预算 并建立稳定的增长机制。基本满足养护需求、农村公路列养率达到100.经常性养护率达到100、优、良，中等路的比例县道不低于85.乡村道不低于75,路面技术状况指数，PQI.逐年上升，2 平稳有序推进农村公路养护市场化改革。加快养护专业化进程,以养护工程为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制、以因地制宜、经济实用、绿色环保.安全耐久为原则.建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度 积极推广废旧路面材料.轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加强农村公路养护服务平台维护和普及使用力度。加强路况检测和人员培训、科学确定和实施养护计划 加大养护资金监督审计力度 努力提升养护质量和资金使用效益。对日常养护中非专业项目。鼓励沿线群众参与。大中修等专业性工程、通过招标方式选择专业化养护队伍或相应专业公路工程公司.3,加强应急抢险能力,建立应急抢险机制.开展相关人员应急能力培训 储备充足必要的应急物资和机具,四 城乡统筹 以城带乡。全面运营好农村公路.1.完善农村公路运输服务网络 坚持、城乡统筹，以城带乡。城乡一体，客货并举,运邮结合。总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。实现城际.城市、城乡。镇村四级道路客运网络间的无缝对接,对新增农村客运班线严格进行审核、不符合通行条件的一律不得新增.强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质.对条件成熟的地区.延伸城区公交线路或实施农村客运公交化改造。到2020年。实现全市所有乡镇。建制村通客车率达到100。县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到50。以上、四县一市城乡客运一体化发展水平评价达到交通运输部规定的AAAA级,含,以上。基本实现城乡公共交通服务均等化、2、探索农村物流发展新模式.加强与农业、供销,邮政快递，电商等方面的协同 探索农村物流发展新模式 积极发展以城带乡，城乡一体的农村物流共同配送模式 提高农村物流集约化和组织化水平.进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设.按照、多站合一 资源共享、的模式 共同推进农村物流节点体系建设,坚持政府引导与企业运作 资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则 开展形式多样的农村物流试点和示范工程、逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设、鼓励，支持专业化物流企业通过参股。控股 兼并等方式，向农村延伸经营网络，到2020年、建立起集客运.货运、邮政于一体的乡镇综合服务站点,每个县。市 不少于2个.对纳入交通运输部支持范围的服务站点、全部验收合格、并悬挂统一的农村站点标识 三.措施要求推进 四好农村路,建设是 十三五,时期全市农村公路工作的核心任务，各县,市,区政府及交通运输主管部门要高度重视.细化建设目标。分解工作任务.强化工作责任。落实资金,机构、人员等各项保障措施。确保顺利实现,四好农村路，建设各项目标，让百姓看到实效 得到实惠。一，强化组织领导,市交通运输局负责统筹协调和组织指导 四好农村路.建设工作。制定工作方案 抓好组织落实,各县，市。区政府是本行政区域、四好农村路。建设的责任主体 要成立以政府负责人为组长的领导小组。制定具体实施方案,做到任务清晰。责任明确 落实有力、11月底前 各县。市。区政府要将具体工作方案和工作开展情况报市交通运输局。二。强化资金保障，建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制、努力争取政府债券，各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展，完善 以奖代补 政策。发挥好，一事一议。在农村公路发展中的作用 建立省.市级补助资金与绩效考核，县.乡 级配套等挂钩制度.充分发挥上级补助资金的引导和激励作用.加强资金使用情况监督检查。提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款.以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展 三.强化示范创建,按照,好中选好.优中选优。和。经验突出.可推广,可复制.的原则 全面开展国家和省。四好农村路、示范县创建工作、2018年力争肥西县创建全国 四好农村路 示范县验收达标，至2020年再力争创建1至2个全国。四好农村路，示范县,确保四县一市创建安徽省。四好农村路,示范县全部验收达标,四.强化监督考核.市政府将推进、四好农村路,建设工作纳入目标管理绩效考核体系。市交通运输局负责全市。四好农村路,建设的监督考核工作 制定具体的考核办法、重点对责任落实，建设质量.工作进度,资金到位等情况进行检查指导。及时发现和解决存在的问题。要按照，四好农村路，建设的各项工作目标和任务、建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,县级交通运输主管部门要加强对乡政府 村委会的督导。充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。五.强化宣传引导。各级各部门要高度重视新闻宣传和舆论引导、充分利用报纸,电视、广播、网络等媒体、大力宣传,四好农村路,建设的好经验、好做法以及涌现的先进集体和先进个人，注重解决好人民群众反映的突出问题 维护好人民群众的合法权益.为农村公路发展创造良好环境，2017年10月16日