合肥市人民政府办公厅关于推进 四好农村路,建设的实施意见、各县，市。区人民政府，市政府各部门.各直属机构 根据。交通运输部关于推进,四好农村路、建设的意见 交公路发、2015，73号 安徽省交通运输厅关于推进、四好农村路,建设的实施意见、皖交规划。2015.94号,安徽省交通运输厅关于印发安徽省、四好农村路，督导考评实施办法的通知,皖交运，2017、79号.安徽省交通运输厅，安徽省财政厅关于印发安徽省创建、四好农村路、示范县实施方案的通知.皖交运，2017、100号.等文件精神，结合我市实际 制定本实施意见。一、指导思想深入贯彻落实党中央,国务院对 三农,工作部署和习近平总书记对农村公路建设管理的重要指示精神.进一步把农村公路、建好，管好.护好 运营好,全面促进城乡公路交通一体化、逐步消除制约农村发展的交通瓶颈 助力农村地区扶贫攻坚。为全面建成小康社会当好先行官，二。目标任务着力于，四个转变，实现.四个提高,充分发挥省会城市的示范引领作用.到2020年实现、建好,管好，护好、运营好。农村公路的总目标,全市城乡交通一体化格局基本形成，四县一市农村公路服务水平全部达到全省.四好农村路，示范县的总体要求。一,规范程序 严格管理 全面建好农村公路.坚持规划引领。因地制宜、根据。国家公路网规划.2013年.2030年,和 安徽省普通省道网规划，2016年，2030年、认真做好合肥市农村公路网规划工作 促进农村公路建设发展与全面建设小康社会相适应，1.加快推进农村道路畅通工程建设，2017年底前。完成省级畅通工程5046公里 确保省级畅通工程建设实现。三年任务 两年完成，目标，稳步推进市级，提标扩面.畅通工程.到2018年。全市新改建农村公路12500公里、三级及以上公路占农村公路总里程的20，以上。具备条件的较大自然村通等级公路 县道基本达到二级及以上公路标准,相邻乡镇之间主干道路达到三级及以上公路标准、行政村和较大自然村等级公路通达率100 硬化率100、实施农村道路危桥加固改造,生命安全防护.公交站点。绿化等配套工程.到2020年,县乡道安全隐患治理率达100 新改建农村公路路段内无危桥运行,基本形成覆盖县,乡、村的三级农村公路网络体系。整体服务水平适应全面建成小康社会和新型城镇化要求、2、加强农村公路建设市场监管和质量安全督导 切实落实农村公路建设 三同时.七公开,制度。加强行业监管，接受社会监督 建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员。明确质量和安全责任人.切实落实质量安全责任.确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理.到2020年,新改建农村公路一次性交工验收合格率达到98,以上、重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降、二 权责一致。规范运行、全面管好农村公路、1,建立健全农村公路管理体制和机制。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求 构建符合农村公路特点的管理体制和机制,完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制 乡镇政府，村委会要落实必要的管养人员和经费 到2020年。县级人民政府农村公路管理养护主体责任得到全面落实.以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。加强县级农村公路管理机构建设 原则上县 乡均要设立农村公路管理机构。农村公路管理机构经费足额纳入本级财政预算的比例达到100 市级财政通过 以奖代补。形式对农村公路管理养护进行补助、2、加强农村公路执法机构能力建设、不断提高执法水平、大力推广县统一执法,乡村协助执法的工作方式.完善农村公路保护设施，防止.及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏.损坏农村公路设施等行为 到2020年,农村公路管理制度基本健全 爱路护路的乡规民约。村规民约制定率达100、基本建立县有路政执法队伍 乡有监管机构 村有护路员的路产路权保护队伍 3 强化农村公路路域环境整治工作、全面清理路域范围内的草堆、粪堆 垃圾堆和非公路标志.路面常年保持整洁.无杂物.边沟排水通畅。无淤积。堵塞 到2020年 农村公路宜林路段县道、乡道和村道绿化率分别达到100。98 和95 县道和具备条件的乡村公路全部实现。路田分家.路宅分家。打造畅安舒美的通行环境.三 专群结合,有路必养 全面养好农村公路.1，进一步完善.县为主体。行业指导 部门协作，社会参与,的养护工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任 充分发挥乡镇人民政府。村委会和村民的作用 将日常养护经费和人员落实作为 有路必养，的重要考核指标,真正实现有路必养。到2020年，养护经费根据实际需求足额纳入本级财政预算。并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100.经常性养护率达到100 优、良，中等路的比例县道不低于85、乡村道不低于75，路面技术状况指数,PQI,逐年上升.2、平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快养护专业化进程，以养护工程为重点 建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 以因地制宜 经济实用,绿色环保。安全耐久为原则。建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系，加大预防性养护和大中修工程实施力度、积极推广废旧路面材料。轮胎。建筑垃圾等废物循环利用技术。加强农村公路养护服务平台维护和普及使用力度 加强路况检测和人员培训、科学确定和实施养护计划、加大养护资金监督审计力度。努力提升养护质量和资金使用效益.对日常养护中非专业项目、鼓励沿线群众参与,大中修等专业性工程,通过招标方式选择专业化养护队伍或相应专业公路工程公司,3.加强应急抢险能力、建立应急抢险机制.开展相关人员应急能力培训,储备充足必要的应急物资和机具 四 城乡统筹、以城带乡 全面运营好农村公路、1。完善农村公路运输服务网络，坚持。城乡统筹，以城带乡 城乡一体 客货并举 运邮结合，总体思路,加快完善农村公路运输服务网络 实现城际,城市、城乡。镇村四级道路客运网络间的无缝对接,对新增农村客运班线严格进行审核。不符合通行条件的一律不得新增.强化司乘人员的安全培训和教育、提高从业人员素质、对条件成熟的地区,延伸城区公交线路或实施农村客运公交化改造,到2020年.实现全市所有乡镇，建制村通客车率达到100.县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到50.以上，四县一市城乡客运一体化发展水平评价达到交通运输部规定的AAAA级、含。以上，基本实现城乡公共交通服务均等化 2,探索农村物流发展新模式。加强与农业.供销.邮政快递,电商等方面的协同 探索农村物流发展新模式、积极发展以城带乡,城乡一体的农村物流共同配送模式.提高农村物流集约化和组织化水平 进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设、按照，多站合一,资源共享、的模式,共同推进农村物流节点体系建设,坚持政府引导与企业运作。资源整合与优势互补。先行试点与有序推进相结合的原则、开展形式多样的农村物流试点和示范工程。逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设。鼓励。支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式,向农村延伸经营网络 到2020年 建立起集客运.货运,邮政于一体的乡镇综合服务站点,每个县、市，不少于2个.对纳入交通运输部支持范围的服务站点 全部验收合格.并悬挂统一的农村站点标识.三。措施要求推进。四好农村路,建设是.十三五.时期全市农村公路工作的核心任务。各县、市。区政府及交通运输主管部门要高度重视、细化建设目标.分解工作任务.强化工作责任，落实资金.机构,人员等各项保障措施，确保顺利实现，四好农村路。建设各项目标，让百姓看到实效 得到实惠,一、强化组织领导、市交通运输局负责统筹协调和组织指导 四好农村路,建设工作 制定工作方案，抓好组织落实，各县 市 区政府是本行政区域 四好农村路.建设的责任主体 要成立以政府负责人为组长的领导小组.制定具体实施方案.做到任务清晰 责任明确,落实有力、11月底前.各县 市,区政府要将具体工作方案和工作开展情况报市交通运输局.二，强化资金保障,建立以公共财政分级投入为主.多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。努力争取政府债券，各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善,以奖代补.政策。发挥好,一事一议,在农村公路发展中的作用 建立省.市级补助资金与绩效考核、县.乡，级配套等挂钩制度 充分发挥上级补助资金的引导和激励作用.加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益 继续鼓励企业和个人捐款 以及利用道路冠名权。路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展,三、强化示范创建 按照,好中选好,优中选优，和、经验突出.可推广.可复制 的原则，全面开展国家和省。四好农村路.示范县创建工作。2018年力争肥西县创建全国 四好农村路.示范县验收达标，至2020年再力争创建1至2个全国。四好农村路。示范县、确保四县一市创建安徽省 四好农村路，示范县全部验收达标 四 强化监督考核、市政府将推进，四好农村路.建设工作纳入目标管理绩效考核体系、市交通运输局负责全市,四好农村路、建设的监督考核工作。制定具体的考核办法、重点对责任落实。建设质量，工作进度.资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题.要按照 四好农村路 建设的各项工作目标和任务。建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制.县级交通运输主管部门要加强对乡政府，村委会的督导.充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,五,强化宣传引导，各级各部门要高度重视新闻宣传和舆论引导 充分利用报纸。电视 广播,网络等媒体.大力宣传.四好农村路.建设的好经验.好做法以及涌现的先进集体和先进个人 注重解决好人民群众反映的突出问题.维护好人民群众的合法权益 为农村公路发展创造良好环境 2017年10月16日