合肥市人民政府办公厅关于推进，四好农村路，建设的实施意见、各县。市.区人民政府,市政府各部门 各直属机构，根据.交通运输部关于推进 四好农村路 建设的意见。交公路发、2015.73号,安徽省交通运输厅关于推进 四好农村路、建设的实施意见，皖交规划。2015。94号、安徽省交通运输厅关于印发安徽省.四好农村路、督导考评实施办法的通知.皖交运.2017,79号 安徽省交通运输厅。安徽省财政厅关于印发安徽省创建.四好农村路。示范县实施方案的通知 皖交运,2017,100号。等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。一。指导思想深入贯彻落实党中央。国务院对。三农.工作部署和习近平总书记对农村公路建设管理的重要指示精神.进一步把农村公路 建好 管好.护好，运营好。全面促进城乡公路交通一体化，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,助力农村地区扶贫攻坚、为全面建成小康社会当好先行官、二 目标任务着力于.四个转变、实现，四个提高、充分发挥省会城市的示范引领作用、到2020年实现,建好、管好.护好。运营好、农村公路的总目标 全市城乡交通一体化格局基本形成。四县一市农村公路服务水平全部达到全省,四好农村路、示范县的总体要求,一，规范程序。严格管理.全面建好农村公路、坚持规划引领.因地制宜,根据 国家公路网规划、2013年。2030年、和、安徽省普通省道网规划,2016年,2030年、认真做好合肥市农村公路网规划工作.促进农村公路建设发展与全面建设小康社会相适应,1 加快推进农村道路畅通工程建设，2017年底前 完成省级畅通工程5046公里.确保省级畅通工程建设实现。三年任务 两年完成、目标、稳步推进市级,提标扩面.畅通工程、到2018年,全市新改建农村公路12500公里、三级及以上公路占农村公路总里程的20、以上.具备条件的较大自然村通等级公路 县道基本达到二级及以上公路标准、相邻乡镇之间主干道路达到三级及以上公路标准，行政村和较大自然村等级公路通达率100、硬化率100。实施农村道路危桥加固改造，生命安全防护 公交站点。绿化等配套工程、到2020年.县乡道安全隐患治理率达100,新改建农村公路路段内无危桥运行,基本形成覆盖县 乡 村的三级农村公路网络体系,整体服务水平适应全面建成小康社会和新型城镇化要求.2、加强农村公路建设市场监管和质量安全督导、切实落实农村公路建设.三同时 七公开、制度,加强行业监管。接受社会监督、建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员.明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任 确保工程质量和使用寿命.特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理 到2020年，新改建农村公路一次性交工验收合格率达到98 以上 重大及以上安全责任事故得到有效遏制.较大和一般事故明显下降,二 权责一致。规范运行、全面管好农村公路 1。建立健全农村公路管理体制和机制.按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求 构建符合农村公路特点的管理体制和机制。完善县级农村公路管理机构。乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制 乡镇政府。村委会要落实必要的管养人员和经费、到2020年、县级人民政府农村公路管理养护主体责任得到全面落实、以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立 加强县级农村公路管理机构建设 原则上县,乡均要设立农村公路管理机构。农村公路管理机构经费足额纳入本级财政预算的比例达到100。市级财政通过、以奖代补、形式对农村公路管理养护进行补助、2，加强农村公路执法机构能力建设.不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式.完善农村公路保护设施，防止。及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏。损坏农村公路设施等行为、到2020年,农村公路管理制度基本健全.爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100,基本建立县有路政执法队伍 乡有监管机构 村有护路员的路产路权保护队伍、3，强化农村公路路域环境整治工作 全面清理路域范围内的草堆,粪堆.垃圾堆和非公路标志、路面常年保持整洁，无杂物.边沟排水通畅 无淤积、堵塞,到2020年.农村公路宜林路段县道,乡道和村道绿化率分别达到100，98.和95、县道和具备条件的乡村公路全部实现 路田分家，路宅分家,打造畅安舒美的通行环境、三。专群结合、有路必养.全面养好农村公路 1，进一步完善,县为主体 行业指导,部门协作。社会参与,的养护工作机制 全面落实县级人民政府的主体责任、充分发挥乡镇人民政府,村委会和村民的作用,将日常养护经费和人员落实作为。有路必养 的重要考核指标。真正实现有路必养.到2020年。养护经费根据实际需求足额纳入本级财政预算 并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求,农村公路列养率达到100，经常性养护率达到100 优.良、中等路的比例县道不低于85。乡村道不低于75 路面技术状况指数,PQI。逐年上升.2，平稳有序推进农村公路养护市场化改革 加快养护专业化进程,以养护工程为重点、建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 以因地制宜 经济实用 绿色环保.安全耐久为原则.建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系 加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料。轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术 加强农村公路养护服务平台维护和普及使用力度。加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划 加大养护资金监督审计力度,努力提升养护质量和资金使用效益、对日常养护中非专业项目.鼓励沿线群众参与。大中修等专业性工程。通过招标方式选择专业化养护队伍或相应专业公路工程公司,3.加强应急抢险能力,建立应急抢险机制，开展相关人员应急能力培训.储备充足必要的应急物资和机具，四、城乡统筹、以城带乡,全面运营好农村公路,1 完善农村公路运输服务网络.坚持，城乡统筹 以城带乡,城乡一体，客货并举。运邮结合 总体思路。加快完善农村公路运输服务网络,实现城际.城市,城乡 镇村四级道路客运网络间的无缝对接、对新增农村客运班线严格进行审核、不符合通行条件的一律不得新增,强化司乘人员的安全培训和教育。提高从业人员素质。对条件成熟的地区。延伸城区公交线路或实施农村客运公交化改造、到2020年。实现全市所有乡镇、建制村通客车率达到100，县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到50。以上、四县一市城乡客运一体化发展水平评价达到交通运输部规定的AAAA级，含.以上.基本实现城乡公共交通服务均等化，2.探索农村物流发展新模式 加强与农业、供销 邮政快递。电商等方面的协同，探索农村物流发展新模式。积极发展以城带乡，城乡一体的农村物流共同配送模式，提高农村物流集约化和组织化水平，进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设.按照、多站合一 资源共享。的模式。共同推进农村物流节点体系建设.坚持政府引导与企业运作,资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程.逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设。鼓励，支持专业化物流企业通过参股，控股。兼并等方式、向农村延伸经营网络,到2020年,建立起集客运,货运,邮政于一体的乡镇综合服务站点.每个县 市、不少于2个，对纳入交通运输部支持范围的服务站点、全部验收合格。并悬挂统一的农村站点标识 三。措施要求推进、四好农村路。建设是.十三五、时期全市农村公路工作的核心任务、各县 市、区政府及交通运输主管部门要高度重视,细化建设目标，分解工作任务.强化工作责任。落实资金、机构、人员等各项保障措施.确保顺利实现,四好农村路 建设各项目标 让百姓看到实效，得到实惠，一。强化组织领导.市交通运输局负责统筹协调和组织指导，四好农村路。建设工作,制定工作方案。抓好组织落实，各县、市.区政府是本行政区域,四好农村路，建设的责任主体.要成立以政府负责人为组长的领导小组,制定具体实施方案、做到任务清晰 责任明确,落实有力,11月底前,各县、市，区政府要将具体工作方案和工作开展情况报市交通运输局.二、强化资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制.努力争取政府债券 各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展，完善。以奖代补,政策、发挥好、一事一议.在农村公路发展中的作用。建立省、市级补助资金与绩效考核.县.乡。级配套等挂钩制度,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权,路边资源开发权 绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展,三 强化示范创建。按照,好中选好 优中选优.和,经验突出、可推广。可复制 的原则 全面开展国家和省.四好农村路，示范县创建工作 2018年力争肥西县创建全国、四好农村路,示范县验收达标 至2020年再力争创建1至2个全国。四好农村路、示范县 确保四县一市创建安徽省。四好农村路 示范县全部验收达标。四。强化监督考核。市政府将推进。四好农村路、建设工作纳入目标管理绩效考核体系,市交通运输局负责全市、四好农村路。建设的监督考核工作,制定具体的考核办法，重点对责任落实.建设质量。工作进度，资金到位等情况进行检查指导.及时发现和解决存在的问题、要按照，四好农村路，建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制、县级交通运输主管部门要加强对乡政府 村委会的督导。充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。五 强化宣传引导 各级各部门要高度重视新闻宣传和舆论引导,充分利用报纸，电视。广播。网络等媒体.大力宣传,四好农村路。建设的好经验。好做法以及涌现的先进集体和先进个人.注重解决好人民群众反映的突出问题,维护好人民群众的合法权益、为农村公路发展创造良好环境 2017年10月16日