安顺市人民政府办公室关于印发安顺市中心城区内涝应急预案的通知安府办函.2018，54号,各县，自治县.区人民政府 管委会，市政府各部门 各直属机构、经市人民政府同意,现将.安顺市中心城区内涝应急预案,印发给你们.请认真遵照执行 2018年6月22日，安顺市中心城区内涝应急预案 1，总，则、1。1、编制目的 为有效预防，及时控制和处置本市中心城区可能发生和已发生的内涝灾害、使城市内涝灾害处于可控状态、确保城市防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行.最大程度地减少人员伤亡和财产损失.促进社会稳定和国民经济持续、快速 协调 健康发展提供有力的支持和保障,1 2 编制依据、依据，中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例。贵州省防洪条例。贵州省防汛抗旱应急预案.以及。安顺市防汛抗旱应急预案.等，结合我市实际、制定本预案 1.3 适用范围 本预案适用于西秀区 安顺经开区主城区内突发暴雨 洪水产生的城市内涝灾害及其次生灾害的防御和应急处置,1.4.灾害等级，根据内涝灾害可能或已经造成的危害程度，发展态势.城市内涝预警分为四个级别,特别重大内涝灾害。级.重大内涝灾害,级。较大内涝灾害.级,一般内涝灾害、级 具体分级标准详见附件、2。指挥机构及工作职责、2，1、市级指挥机构,2。1。1,市中心城区内涝应急指挥部 2,1.1、1 在市应急委领导下,成立市中心城区内涝应急指挥部.以下简称市应急指挥部、指挥长由市人民政府分管副市长担任、副指挥长由市政府联系副秘书长 市水务局局长 市政府应急办专职副主任担任，成员由市水务局，市公安局，市民政局。市住房城乡建设局、市教育局.市气象局.市水文水资源局.安顺军分区,武警安顺支队。贵州陆军预备役步兵师第三团.安顺市消防支队.西秀区人民政府.安顺经开区管委会等单位负责同志组成 2。1。1。2，市应急指挥部的主要职责,统一领导 协调、指挥中心城区重大及以上内涝灾害应急处置工作，2，1.1，3,市应急指挥部成员单位主要职责。各成员单位在市应急指挥部的统一领导下开展工作，加强对区级相关部门工作的督促，指导.积极参与应急救援工作.市水务局 确保河道,水库 水利防洪工程的安全运行，及时提供水情和险情信息，组织水利抗洪抢险及水利设施水毁工程的抢修加固工作、确保城市安全供水的水源保障，并督促做好城市应急供水工作、市气象局,负责及时向市应急指挥部提供天气预报预警和雨情分析等气象信息.及时发布暴雨预警预报.并做好预防宣传工作,市公安局、负责维护应急救援工作秩序和内涝灾区社会治安秩序。保障人民生命财产安全，疏导受灾地段及积 滞水地段的道路交通 设置警示标识、必要时实施严格交通管制等措施 保障指挥。抢险。救灾车辆优先通行.市民政局,负责灾害调查,做好灾情统计,接收 分配和监督救灾款物的管理和使用、做好受灾群众转移安置和生活安排 市住房城乡建设局.负责雨前及时清扫和运输道路上的垃圾杂物。避免将其冲入地下排水管道。雨中及时观测道路排水情况并在易涝地段设置警示标牌,雨后及时清扫道路.尽快恢复路面清洁.做好市区市政排水设施的疏浚与畅通、确保市政公用设施在汛期正常运转.组织城区抗洪抢险及水毁市政工程的抢修维护工作、做好枯，倒树木的伐 运工作.保障城市生活、生产的稳定.市教育局,负责全市教育系统的洪涝灾害防范安全教育工作，做好校舍的排查和抢修加固,做好暴雨和洪涝灾害时学生的安全转移和疏散工作。确保学生和教师的人身安全、市水文水资源局，负责做好暴雨洪水测报工作 及时。准确向市应急指挥部提供水文站点的雨情水情信息，安顺军分区.武警安顺支队.贵州陆军预备役步兵师第三团。安顺公安消防支队，根据雨情。汛情和灾情的发展情况 负责抗洪抢险、营救群众，物资转移等重大任务，西秀区人民政府,安顺经开区管委会.按照市应急指挥部安排做好属地内涝防治相关工作。2、1。1.4.市应急指挥部下设办公室在市水务局,办公室主任由市水务局局长担任，副主任由市水务局副局长担任 主要职责,负责市应急指挥部的日常工作，负责重大城市内涝灾害信息的接报 研判和处理。及时掌握.分析.报送城市内涝重要信息.向市应急委、市应急指挥部提出处置城市内涝建议 执行市应急委、市应急指挥部决定。向省人民政府防汛抗旱指挥部办公室，以下简称省防办,报告本市有关城市内涝灾害信息。发生特别重大 重大城市内涝时.向市人民政府，市应急指挥部提出扩大应急建议，2。1.1.5 市应急专家组,成立由水务，气象.水文。民政，住建。城市管理及有关单位相关领域专家组成的专家组,负责为城市内涝突发事件处置工作提供科学而有效的抢险意见和方案.必要时赶赴现场指导抢险救灾工作、2.1 1 6。区级指挥机构 西秀区、安顺经开区按照属地管理。分级负责的原则.负责本行政区域内涝灾害的日常管理、风险防控和应急处置工作.分别成立相应的内涝应急指挥机构。由政府分管领导担任指挥长 应急指挥机构成员单位参照市应急指挥部确定.办公室设在区水务部门。负责指挥机构日常工作和内涝灾害应急处置工作.发生内涝灾害时在应急指挥机构领导下根据需要成立现场应急指挥部，具体负责灾害应急处置工作 区级各部门按照职责分工 各司其职、密切配合,共同做好城市内涝防治工作。3 监测预警 3。1,灾害监测，市应急指挥部成员单位根据各自的职责分工，完善预测预警机制、及时收集，分析。汇总本部门或本系统关于雨情。汛情.灾情的信息，做到早发现,早报告.早处置.各单位要建立健全监测网络,及时获取预警信息,对常规监测信息进行汇总 分析、对突发事件征兆动态信息进行收集,汇总和分析、实行实时监测，及时上报市应急指挥部办公室 并通报相关部门，3,2，预警级别,根据预报未来几小时雨量将达到级别 降雨量、及降雨持续的可能性.城区主要干道部分路段和低洼地区开始积水情况，积水可能达到的深度。交通中断或者交通瘫痪情况，城区地下停车场和人防工程进水受淹情况.城区主要河道水位超设计洪水位程度、沿河住户房屋进水被淹情况 城市内涝预警级别分为四个级别、特别重大内涝灾害,级，发布红色预警信号，重大内涝灾害.级。发布橙色预警信号.较大内涝灾害，级、发布黄色预警信号，一般内涝灾害，级、发布蓝色预警信号 3，3、预警响应 3 3,1.预警发布，红色预警信号由市应急指挥部报市人民政府,经市应急指挥部指挥长批准后发布 橙色预警信号由市应急指挥部报市人民政府 经市应急指挥部副指挥长批准后发布,黄色预警信号由区应急指挥部报同级人民政府，经同级应急指挥部指挥长批准后发布并报市应急指挥部办公室 蓝色预警信号由区应急指挥部办公室报同级应急指挥部副指挥长批准后发布、3.3、2。预警解除 级城市内涝灾害预警信息的调整和解除由市应急指挥部办公室报市应急指挥部批准同意后调整或解除.级城市内涝灾害预警信息的调整和解除由区应急指挥部办公室报区应急指挥部批准同意后调整或解除 城市内涝预警信息的发布、调整和解除可利用广播，电视,手机短信.信息网络，报刊.警报器，宣传车或组织人员逐户通知等多元化方式 向广大市民发布，通告、对老.弱,病，残,孕以及学校。大型人群聚集场所等特殊场所采取有针对性的公告方式、4.信息报告和先期处置。4，1 信息报告。4、1、1,市应急指挥部办公室负责，级城市内涝灾害信息的接报 研判和处理工作、并根据灾害性质.危害程度及影响范围 向市应急指挥部提出是否启动本应急预案的建议.4，1.2 区应急指挥部办公室负责、级城市内涝灾害信息的接报。研判和处理工作,并根据灾害性质、危害程度及影响范围。将相关信息报告市应急指挥部办公室.同时跟踪续报相关动态信息并向区应急指挥部提出是否发布预警信息建议，4,1.3.市内涝防治成员单位根据各自的职责分工。完善预测预警机制，及时收集 分析 汇总本部门或本系统关于雨情、汛情，灾情的信息报市应急指挥部办公室 4。2 先期处置.城市内涝灾害发生后.区应急指挥部各成员单位要立即到达各自岗位、做好应急准备 同时.严密监视雨情 水情,工情，险情 高度关注低洼地区、重点道路的灾情 及时对危险路段安置警示标识 采取交通管制。对低洼,危险地区的群众实施转移。及时控制事态.5、应急处置。5 1。应急响应、5 1 1、级和。级应急响应.5、1，1 1 启动程序,发生重大城市内涝灾害,级，或特别重大城市内涝灾害，级,市应急指挥部办公室向市人民政府提出启动。级或,级应急响应建议。经批准同意后，由市应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别 5。1,1.2。应急准备.应急响应启动后、市应急指挥部办公室通知工作组牵头部门和参与部门 按照规定的职责。迅速进入应急状态、做好各项应急准备，5 1。1,3 现场应对处置。市领导赶赴现场.成立现场应急指挥部、现场指挥部下设综合协调组 抢险救灾组、安全保卫组,后勤保障组,新闻报道组.善后处理组，专家技术组等工作组,研究制定现场应急处置方案、明确各工作组职责任务 各工作组在统一指挥下，按照职责分工开展应对处置工作、综合协调组,牵头单位及责任人为市人民政府分管副秘书长 主要职责.协助指挥部领导开展城市内涝灾害协调处置工作.及时沟通、传递和综合报告现场处置情况 抢险救灾组,牵头单位及责任人为安顺军分区和事发地人民政府负责人.主要职责，组织抢险队伍.全力进行抢险救灾工作。并做好人员的转移，疏散和安置工作.安全保卫组，牵头单位及责任人为市公安局负责人、主要职责.组织警力对现场及周边地区进行警戒 控制 实施交通管制 后勤保障组.牵头单位及责任人为市应急指挥部有关部门和事发地人民政府负责人。主要职责，落实现场应急抢险物资.应急通信。交通运输.供电，供水、生活等方面的保障措施.新闻报道组、牵头单位及责任人为市应急指挥部有关部门负责人，主要职责.统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况.善后处理组，牵头单位及责任人为市有关部门和事发地人民政府负责人,主要职责。妥善做好灾后重建、现场清理、污染物收集与处理等事项及伤亡人员的善后处理工作，专家技术组，牵头单位及责任人为市水务局负责人,主要职责 制定处置方案.组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询,5,1、1。4，终止程序、城市内涝灾害危害基本消除 由市应急指挥部办公室报市应急指挥部批准同意后终止应急响应 5。1、2 级和 级应急.5.1，2，1 启动程序。发生较大城市内涝灾害。级.和一般城市内涝灾害 级,区应急指挥部办公室向本级人民政府提出启动 级或.级应急响应建议,经批准同意后，由区应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别。5 1、2，2.应急准备 应急响应启动后、区应急指挥部办公室通知工作组牵头部门和参与部门.按照规定的职责，迅速进入应急状态，做好各项应急准备，5。1,2,3.现场应对处置 区应急指挥部领导赶赴现场。成立现场指挥部 研究制定现场应急处置方案.明确各工作组职责任务，各工作组在统一指挥下.按照职责分工开展应对处置工作、5，1，2.4,终止程序 城市内涝灾害危害基本消除。由区应急指挥部办公室报区应急指挥部批准同意后终止应急响应.6,后期处置,6,1。善后处置,事发地人民政府及其相关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置,征用物资补偿,救援费用的支付、灾后重建,现场清理,污染物收集与处理等事项。尽快消除灾害后果和影响 安抚受灾群众,保证社会稳定,恢复正常秩序 6、2。总结评估,应急工作结束后 现场指挥部对应急工作进行认真总结,对表现突出者提出表彰和奖励建议、对存在问题,要认真分析原因,总结经验教训.提出处理意见、总结报告要及时上报市应急指挥部办公室，7.应急保障。7 1，队伍保障,较大以下城市内涝灾害处置力量，主要由区人民政府 交通，公安。城市管理，社区等部门人员组成 重大城市或特别重大城市内涝灾害可协调安顺军分区 武警安顺支队.贵州陆军预备役步兵师第三团.安顺市消防支队及民兵预备役人员共同参与救灾、7.2、物资保障.西秀区。安顺经开区及相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生.救灾所需的机械。设备.物资 器材等 7、3，资金保障.处置城市内涝灾害所需的资金列入各级财政预算。按照国家的有关规定筹措,主要用于人员安置,征用物资补偿、救援费用的支付。灾后重建 现场清理.污染物收集与处理等事项、7 4、交通运输保障 公安部门负责保障抢险 救灾物资运输车辆畅通 根据灾情需要、由公安交警部门实施交通管制 开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通、对已经形成道路行洪和被淹没的路段实行封闭。保障行人车辆的安全.出现大面积交通瘫痪时，公安交警按照预案规定进行紧急处置。疏导交通。7。5.工程保障。城市防洪的重点险工险段或容易出险的防洪工程设施,应提前编制工程应急抢险预案 当出现新的险情后。相关单位应立即派出抢险队伍赶赴现场、进行抢修和加固,7.6，社会动员保障 各级人民政府要加强对防汛工作的统一领导，各级防汛行政首长应靠前指挥,组织指挥广大干部群众,有关部门和单位，奋力抗灾减灾。做好防洪除涝工作、各级武装部要做好基层民兵和民兵预备役的组织动员.加强培训和演练 做到召之即来,来之能战.各成员单位要按照职责分工,特事特办.急事急办，解决防治城市内涝灾害的实际问题 同时充分调动本系统的力量 全力支持抗灾救灾工作，7。7,技术保障.依托市气象局,市水务局,市水文水资源局等有关单位。开展城市内涝灾害预警,预测和应急处置技术研究 做好灾害应急技术储备.建立相关的灾害应急技术支持系统，8。附则,8，1,预案管理 本预案由市水务局牵头制订。报市人民政府批准印发后实施.随着相关法律法规的制定 修改和完善，机构调整或应急资源发生变化、以及应急处置过程中发现的问题和出现的新情况、适时对本预案进行修订,西秀区政府.安顺经开区管委会及相关部门也要结合实际情况编制相应的预案，8 2，预案解释。本预案由市人民政府办公室负责解释.8,3 预案实施 本预案自印发之日起实施。附件,安顺市中心城区内涝灾害级别标准、安顺市中心城区内涝灾害级别标准级，别颜色标识分级标准特别重大 I级 红。色、预报未来3小时雨量将达到100毫米以上,或者已经达到100毫米且降雨可能持续 城区主要干道部分路段和低洼地区积水。积水深度可能达到50厘米以上 造成大面积交通中断或者交通瘫痪、城区大部分地下停车场.人防工程受淹.城区主要河道水位超设计洪水位50厘米以上.沿河住户大部分房屋进水被淹 重、大 级 橙，色，预报未来3小时雨量将达到50毫米以上,或者已经达到50毫米且降雨可能持续.城区主要干道部分路段和低洼地区积水。积水深度可能达到30厘米以上.50厘米以下,造成部分交通中断。城区部分地下停车场、人防工程进水,城区主要河道水位超设计洪水位50厘米以内.沿河住户部分房屋进水、较.大.级 黄,色.预报未来6小时雨量将达到50毫米以上.或者已经达到50毫米且降雨可能持续,城区主要干道部分路段和低洼地区开始积水。积水深度可能达到20厘米以上，30厘米以下,造成短时严重交通堵塞，一、般.级。蓝、色 预报未来6小时雨量将达到25毫米以上，50毫米以下、城区主干道部分路段和低洼地区开始积水。积水深度可能达到20厘米、造成交通拥堵等现象。