普洱市人民政府关于印发普洱市、四好农村路,建设实施方案的通知。各县 区、人民政府,市直各委 办.局.经市人民政府同意 现将，普洱市。四好农村路，建设实施方案,印发给你们，请认真贯彻执行、2018年7月11日.普洱市。四好农村路 建设实施方案 为充分发挥农村公路在服务,三农，工作,实施乡村振兴战略.打好精准脱贫攻坚战中的重要作用，进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展、到2020年实现.四好农村路。的总目标，按照.云南省人民政府关于加快推进.四好农村路、建设的实施意见,云政发，2018，８号,要求、结合普洱市实际。制定本方案,一,总体要求根据交通运输部关于推进,四好农村路、建设的有关要求 坚持。因地制宜,以人为本、的方针 以强化政府主体责任、建立农村公路资金持续增长投入机制，建立农村公路管养长效体制机制为重点、进一步规范农村公路的建管养运工作、提升农村公路综合管养水平.安全条件和路域环境,推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，为全市同步建成小康社会提供可持续保障，二，工作目标到2020年,四好农村路、建设实现以下目标.一,所有县道四级以上等级公路达到90.乡道四级以上等级公路达到50、全面完成农村公路特别危险路段的整治工作,二 县级政府主体责任得到全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全、爱路护路的乡规民约,村规民约制定率达到100 路长制.覆盖率达到100。农村公路管理率达到100,三。农村公路列养率达到100。路面技术状况指数、PQI 逐年上升。优.良 中等路的占比不低于75，四.建制村通客车率、通邮率达到100、城乡道路客运一体化发展水平AAA 级及以上县超过95.基本建成覆盖县 乡,村三级的农村物流网络、三.主要任务 一,建设好农村公路,助力脱贫攻坚1,加快农村公路建设、重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里,直过民族.地区，沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里.贫困地区重要县乡道暨旅游路 资源路、产业路270公里，撤并建制村通硬化路86公里.窄路基路面拓宽改造2138公里,危桥改造80座,农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里,大力推进县道与乡道、县乡道与国省道交叉路口安全设施建设，实施。油返砂，路面修复1640公里.严格落实交通安全设施与主体工程同时设计,同时施工、同时投入使用的。三同时。制度,确保建成１条。达标１条、各县区人民政府 市发展改革委.市财政局,市交通运输局等部门，2,加强农村公路建设管理.严格农村公路建设技术标准 全面落实项目计划.资金来源。招标管理,施工管理.质量监督。资金使用,竣工验收等，七公开.制度.强化建设市场监管和质量,安全督导,建立健全工程质量安全监督机制,确保建设质量、贯彻落实全员、全过程安全生产责任制、强化安全底线、红线意识，进一步加强管控、实行，平安工地 全覆盖 切实打造安全工程。优质工程 各县区人民政府、市交通运输局、市安全生产监督管理局等部门、二 管理好农村公路.提升服务水平1,建立健全农村公路管理体制机制、加强农村公路路政管理，完善市。县两级农村公路管理运行体制机制 充分发挥乡,镇，人民政府、村民委员会作用、落实乡 镇 农村公路管理和建制村村道管理议事机制，全面推行。路长制.管理,充分调动沿线群众积极性,基本建立县,区 有路政员.乡 镇,有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍.各县区人民政府.市交通运输局等部门、2.加强农村公路保护,按照依法治路要求，加强农村公路法制宣传教育，落实县。区 统一执法.乡,镇 协助执法工作方式，切实防止 及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏.损坏农村公路的行为、保障农村公路安全,畅通.县。乡两级政府应根据当地实际情况,依法对农村公路采取限高 限宽措施防止超限车辆驶入.但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行,至2020年、90，的乡道出入口完成设置,并制定相应的管理办法进行制度化管理、各县区人民政府、市公安局、市交通运输局等部门。3,大力整治农村公路路域环境.结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设，切实加强农村公路路域环境绿化美化工作,全面清理路域范围内的草堆、粪堆.垃圾堆和非公路标志，做到路面常年整洁无杂物,边沟排水通畅无淤积,改善农村公路脏。乱.差现象 具备条件的农村公路要全部实现路田分家，路宅分家。打造，畅安舒美,的通行环境。各县区人民政府.市住房和城乡建设局。市交通运输局等部门 三 养护好农村公路、巩固建设成果１ 确保有路必养、按照以县为主,分级负责 行业指导.保障畅通的原则 推进农村公路养护常态化、尤其是让建成年限较早。破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能.实现有路必养。养必达标，各县区人民政府,市财政局。交通运输局等部门,2、加快推进农村公路养护市场化 深化农村公路养护体制改革。大力培育养护市场、创建符合农村特点的养护体系.建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本、对于大中修等专业性工程，实行市场化养护、由具备相应资质的专业化养护队伍实施，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包。定额包干等方式、吸收沿线群众参与,乡村公路水沟和路肩清理，路面保洁等100 由群众完成。结合脱贫攻坚工作。用活公益性岗位.同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护.各县区人民政府,市交通运输局等部门 3 着力提高农村公路养护质量.以养护质量为重点。建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制、不断提高养护工程设计.施工,质量检测和工程验收等环节的管理水平、加大养护科技手段运用,每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里。加强农村公路养护从业人员培训,规范检测评价工作 注重预防性养护.加大大中修工程实施力度、提高养护质量和资金使用效益,各县区人民政府。市交通运输局等部门。四.运营好农村公路。推进城乡运输服务均等化1，加强城乡客运一体化建设，统筹城乡需要.科学规划农村客运站点和沿途停靠点 完善站点服务配套设施.构建以县城为中心，以乡镇为节点，建制村全覆盖的城乡客运服务网络.统筹协调公共交通,城际客运和农村客运发展。实现所有建制村通客车,到2020年、全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100、引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营.鼓励经营者采取区域经营、循环运行 电话预约。网络预约等经营模式。提高城乡客运覆盖深度。广度和服务水平。实现群众,行有所乘。紧密结合农村客运服务与生态旅游 将客运站点向生态旅游景点延伸。带动人流聚集，促进乡村旅游。休闲农业等农村新业态发展，严格落实农村客运各项管理规定。加强农村客运安全监管，保障运输安全。各县区人民政府、市公安局 交通运输局、农业局。旅游发展委,安全生产监督管理局等部门、2。大力发展实惠便捷的货物运输,加快推进县 乡 村三级农村物流服务网络建设，因地制宜 依托客货运输场站 商贸批发市场，建制村农家店等建立县 乡.村三级物流服务站点。构建多样化，专业化、广覆盖的货运网络、着力解决 最后一公里,瓶颈问题,支持流通企业将业务延伸至农村。建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货，大宗货物集约高效运输。降低物流成本，支撑和引导农。林,牧。矿等产业发展,各县区人民政府 市发展改革委.交通运输局,农业局 商务局等部门，3，促进物流与电子商务信息产业相互融合 积极利用互联网、统筹交通运输,商务。供销，邮政等物流资源 充分衔接交通运输与邮政快递,商贸流通。供销等方面的电子商务信息，大力发展。交通 快递 交通,电商，交通、邮政。不断扩大、快递下乡 覆盖面，促进农资农产品,线上线下,产运销联动发展。为群众提供现代高效的物流服务,各县区人民政府.市交通运输局、商务局、供销合作社联合社。市邮政管理局等部门、四,保障措施、一 加强组织领导.市人民政府成立以市长为组长、常务副市长 分管交通运输工作的副市长为副组长 发展改革,旅游发展 财政、环保.住建，交通运输 农业、商务 安监,供销联社.公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组。形成重大问题联合协商 重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境.领导小组下设办公室在市交通运输局 办公室主要职责是统筹负责全市。四好农村路，建设的日常工作事务，督促各县，区.人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实、四好农村路，建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见.根据工作需要筹备召开工作联席会议.各县、区。人民政府要高度重视。四好农村路、建设，抓紧制定符合当地实际的工作方案。精心组织实施,不断加大资金投入力度,加强工作力量.落实保障措施、确保各项工作顺利推进，市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用 加强与市直有关部门的协调配合，合力推进工作开展,二,落实工作责任。各县，区,人民政府要强化 四好农村路，主体责任和实施的组织责任 落实工作任务，资金投入，机构.人员及保障措施 确保任务清晰.责任明确,落实有力，市交通运输局负责对.四好农村路。建设进行行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作。市直其他有关部门要结合各自职责 切实做好指导协调.监督服务工作、确保顺利实现.四好农村路。建设各项目标.三，开展示范创建。按照 好中选好,优中选优、和,经验突出,可推广、可复制，的原则。开展。四好农村路。市级示范乡、镇.创建活动,每个县、区。创建市级示范乡 镇.１个、由市人民政府命名、每个给予50万元奖补资金,用于示范乡.镇.农村公路路网改善及养护工作，市级示范乡，镇,创建标准.申报程序.考核评价.激励政策等，由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施.县,乡两级政府要大力组织开展示范乡，示范村创建活动，做到县县有示范乡。乡乡有示范村,示范路，四、加强资金筹措.各级应加大农村公路建设、养护资金投入、一是落实、直过民族。自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助，按10万元 公里补助、二是确保地方配套管养资金到位 按照。云南省农村公路养护管理办法,的规定。市级配套资金不低于省级补助的20、各县,区，按一类、二类，三类配套比例不低于60.50。30.三是筹集，油返砂,路面修复1640公里补助资金，按30万元。公里补助、县级财政配套不低于市级补助资金、各级应多渠道筹措资金.确保足额配套到位。市。县两级政府要结合物价上涨,里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费 将农村客运站点建设补贴纳入财政预算、认真落实农村客运成品油补助政策 通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于。四好农村路,建设,鼓励企业和个人捐款 以及利用道路冠名权。路边资源开发权，绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展。五.加强监督考核、加大对。四好农村路，建设工作的监督考核力度，将。四好农村路、建设纳入市政府对县.区.综合考评指标体系.重点对责任落实,建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核 建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制。各县.区，人民政府要加强对各乡.镇 政府，村民委员会的督导、充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用、