普洱市人民政府关于印发普洱市、四好农村路、建设实施方案的通知。各县 区、人民政府 市直各委。办 局、经市人民政府同意。现将，普洱市，四好农村路 建设实施方案。印发给你们、请认真贯彻执行、2018年7月11日，普洱市,四好农村路。建设实施方案。为充分发挥农村公路在服务,三农，工作,实施乡村振兴战略.打好精准脱贫攻坚战中的重要作用 进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展.到2020年实现，四好农村路,的总目标，按照.云南省人民政府关于加快推进,四好农村路,建设的实施意见。云政发 2018,８号.要求。结合普洱市实际 制定本方案，一。总体要求根据交通运输部关于推进、四好农村路.建设的有关要求，坚持，因地制宜 以人为本、的方针，以强化政府主体责任。建立农村公路资金持续增长投入机制,建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的建管养运工作 提升农村公路综合管养水平。安全条件和路域环境。推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，为全市同步建成小康社会提供可持续保障。二。工作目标到2020年.四好农村路.建设实现以下目标 一。所有县道四级以上等级公路达到90.乡道四级以上等级公路达到50,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作，二。县级政府主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全。爱路护路的乡规民约。村规民约制定率达到100 路长制,覆盖率达到100。农村公路管理率达到100.三.农村公路列养率达到100.路面技术状况指数 PQI.逐年上升.优 良、中等路的占比不低于75、四。建制村通客车率,通邮率达到100,城乡道路客运一体化发展水平AAA,级及以上县超过95 基本建成覆盖县、乡 村三级的农村物流网络、三、主要任务.一 建设好农村公路 助力脱贫攻坚1.加快农村公路建设 重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里。直过民族、地区.沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里,贫困地区重要县乡道暨旅游路。资源路，产业路270公里.撤并建制村通硬化路86公里，窄路基路面拓宽改造2138公里，危桥改造80座,农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里、大力推进县道与乡道 县乡道与国省道交叉路口安全设施建设。实施.油返砂。路面修复1640公里 严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工。同时投入使用的 三同时 制度、确保建成１条,达标１条，各县区人民政府 市发展改革委.市财政局，市交通运输局等部门。2.加强农村公路建设管理，严格农村公路建设技术标准，全面落实项目计划,资金来源，招标管理 施工管理、质量监督，资金使用。竣工验收等,七公开，制度、强化建设市场监管和质量。安全督导。建立健全工程质量安全监督机制、确保建设质量、贯彻落实全员 全过程安全生产责任制。强化安全底线,红线意识.进一步加强管控。实行.平安工地 全覆盖、切实打造安全工程、优质工程,各县区人民政府、市交通运输局,市安全生产监督管理局等部门,二。管理好农村公路.提升服务水平1.建立健全农村公路管理体制机制、加强农村公路路政管理。完善市,县两级农村公路管理运行体制机制 充分发挥乡 镇 人民政府，村民委员会作用 落实乡，镇,农村公路管理和建制村村道管理议事机制 全面推行、路长制，管理.充分调动沿线群众积极性.基本建立县.区,有路政员，乡，镇、有监管员，村有护路员的路产路权管理队伍 各县区人民政府 市交通运输局等部门 2，加强农村公路保护、按照依法治路要求，加强农村公路法制宣传教育。落实县。区、统一执法，乡,镇，协助执法工作方式、切实防止 及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏,损坏农村公路的行为。保障农村公路安全、畅通、县 乡两级政府应根据当地实际情况 依法对农村公路采取限高。限宽措施防止超限车辆驶入,但不得影响消防,救灾救援等突发事件处置的应急通行.至2020年,90，的乡道出入口完成设置,并制定相应的管理办法进行制度化管理，各县区人民政府,市公安局 市交通运输局等部门.3、大力整治农村公路路域环境 结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设。切实加强农村公路路域环境绿化美化工作 全面清理路域范围内的草堆。粪堆,垃圾堆和非公路标志.做到路面常年整洁无杂物。边沟排水通畅无淤积.改善农村公路脏,乱.差现象、具备条件的农村公路要全部实现路田分家、路宅分家 打造，畅安舒美.的通行环境、各县区人民政府.市住房和城乡建设局，市交通运输局等部门。三、养护好农村公路.巩固建设成果１、确保有路必养,按照以县为主 分级负责 行业指导，保障畅通的原则，推进农村公路养护常态化。尤其是让建成年限较早。破损严重 晴通雨阻路段及早恢复使用功能。实现有路必养、养必达标 各县区人民政府。市财政局.交通运输局等部门.2 加快推进农村公路养护市场化、深化农村公路养护体制改革。大力培育养护市场。创建符合农村特点的养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本、对于大中修等专业性工程.实行市场化养护。由具备相应资质的专业化养护队伍实施，对于日常保洁.绿化等非专业项目、鼓励采取分段承包 定额包干等方式，吸收沿线群众参与、乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100、由群众完成、结合脱贫攻坚工作。用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护,各县区人民政府 市交通运输局等部门，3.着力提高农村公路养护质量,以养护质量为重点,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制。不断提高养护工程设计,施工，质量检测和工程验收等环节的管理水平,加大养护科技手段运用、每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里.加强农村公路养护从业人员培训 规范检测评价工作 注重预防性养护、加大大中修工程实施力度、提高养护质量和资金使用效益,各县区人民政府,市交通运输局等部门，四,运营好农村公路,推进城乡运输服务均等化1，加强城乡客运一体化建设.统筹城乡需要，科学规划农村客运站点和沿途停靠点、完善站点服务配套设施.构建以县城为中心，以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络,统筹协调公共交通，城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车,到2020年 全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100，引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营.鼓励经营者采取区域经营,循环运行，电话预约.网络预约等经营模式,提高城乡客运覆盖深度，广度和服务水平,实现群众.行有所乘。紧密结合农村客运服务与生态旅游。将客运站点向生态旅游景点延伸.带动人流聚集,促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展 严格落实农村客运各项管理规定、加强农村客运安全监管,保障运输安全.各县区人民政府.市公安局，交通运输局。农业局,旅游发展委.安全生产监督管理局等部门。2 大力发展实惠便捷的货物运输、加快推进县.乡.村三级农村物流服务网络建设，因地制宜,依托客货运输场站 商贸批发市场 建制村农家店等建立县、乡.村三级物流服务站点.构建多样化，专业化.广覆盖的货运网络，着力解决，最后一公里 瓶颈问题 支持流通企业将业务延伸至农村 建立城乡一体的物流配送体系和服务体系，畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道。推动土特产分散收货，大宗货物集约高效运输 降低物流成本、支撑和引导农、林.牧,矿等产业发展,各县区人民政府 市发展改革委，交通运输局、农业局、商务局等部门，3 促进物流与电子商务信息产业相互融合、积极利用互联网，统筹交通运输、商务.供销、邮政等物流资源、充分衔接交通运输与邮政快递.商贸流通，供销等方面的电子商务信息。大力发展 交通，快递。交通.电商,交通.邮政,不断扩大、快递下乡.覆盖面。促进农资农产品.线上线下，产运销联动发展 为群众提供现代高效的物流服务,各县区人民政府,市交通运输局、商务局,供销合作社联合社，市邮政管理局等部门 四 保障措施.一,加强组织领导、市人民政府成立以市长为组长,常务副市长，分管交通运输工作的副市长为副组长、发展改革,旅游发展.财政，环保,住建。交通运输 农业、商务,安监 供销联社，公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组.形成重大问题联合协商 重大政策联合制定 重点环节联合督查的协同推进机制.为工作开展创造良好的环境、领导小组下设办公室在市交通运输局、办公室主要职责是统筹负责全市,四好农村路.建设的日常工作事务、督促各县.区 人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实。四好农村路、建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见 根据工作需要筹备召开工作联席会议、各县。区.人民政府要高度重视，四好农村路、建设 抓紧制定符合当地实际的工作方案.精心组织实施,不断加大资金投入力度,加强工作力量。落实保障措施.确保各项工作顺利推进，市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用，加强与市直有关部门的协调配合，合力推进工作开展 二、落实工作责任.各县、区,人民政府要强化、四好农村路,主体责任和实施的组织责任,落实工作任务.资金投入，机构,人员及保障措施、确保任务清晰 责任明确。落实有力，市交通运输局负责对 四好农村路 建设进行行业指导和监督管理、及时跟踪分析和调查研究 做好考核管理和经验推广工作，市直其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调 监督服务工作。确保顺利实现。四好农村路，建设各项目标,三、开展示范创建，按照 好中选好.优中选优 和，经验突出，可推广、可复制.的原则 开展 四好农村路,市级示范乡,镇,创建活动、每个县.区、创建市级示范乡。镇，１个 由市人民政府命名,每个给予50万元奖补资金。用于示范乡、镇,农村公路路网改善及养护工作，市级示范乡 镇.创建标准 申报程序,考核评价 激励政策等.由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施，县，乡两级政府要大力组织开展示范乡,示范村创建活动 做到县县有示范乡、乡乡有示范村,示范路 四，加强资金筹措、各级应加大农村公路建设，养护资金投入,一是落实、直过民族，自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助,按10万元、公里补助.二是确保地方配套管养资金到位 按照.云南省农村公路养护管理办法、的规定。市级配套资金不低于省级补助的20 各县 区，按一类,二类，三类配套比例不低于60.50、30,三是筹集,油返砂、路面修复1640公里补助资金，按30万元.公里补助.县级财政配套不低于市级补助资金，各级应多渠道筹措资金，确保足额配套到位、市,县两级政府要结合物价上涨,里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费 将农村客运站点建设补贴纳入财政预算，认真落实农村客运成品油补助政策、通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于、四好农村路.建设，鼓励企业和个人捐款 以及利用道路冠名权.路边资源开发权。绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展,五.加强监督考核。加大对、四好农村路。建设工作的监督考核力度，将、四好农村路.建设纳入市政府对县.区 综合考评指标体系,重点对责任落实，建设质量。工作效率，资金到位等情况进行监督考核 建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制，各县,区 人民政府要加强对各乡，镇,政府,村民委员会的督导.充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,