普洱市人民政府关于印发普洱市,四好农村路、建设实施方案的通知,各县。区,人民政府、市直各委.办，局。经市人民政府同意 现将,普洱市.四好农村路，建设实施方案.印发给你们、请认真贯彻执行，2018年7月11日。普洱市、四好农村路.建设实施方案.为充分发挥农村公路在服务.三农,工作。实施乡村振兴战略 打好精准脱贫攻坚战中的重要作用 进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展。到2020年实现、四好农村路,的总目标.按照。云南省人民政府关于加快推进。四好农村路、建设的实施意见,云政发。2018,８号，要求 结合普洱市实际 制定本方案.一、总体要求根据交通运输部关于推进 四好农村路，建设的有关要求。坚持 因地制宜，以人为本。的方针.以强化政府主体责任，建立农村公路资金持续增长投入机制，建立农村公路管养长效体制机制为重点 进一步规范农村公路的建管养运工作,提升农村公路综合管养水平,安全条件和路域环境.推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，为全市同步建成小康社会提供可持续保障 二 工作目标到2020年.四好农村路,建设实现以下目标。一 所有县道四级以上等级公路达到90 乡道四级以上等级公路达到50，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作、二 县级政府主体责任得到全面落实、农村公路管理规章制度进一步健全。爱路护路的乡规民约.村规民约制定率达到100,路长制.覆盖率达到100。农村公路管理率达到100，三，农村公路列养率达到100,路面技术状况指数、PQI、逐年上升。优 良，中等路的占比不低于75.四、建制村通客车率、通邮率达到100，城乡道路客运一体化发展水平AAA.级及以上县超过95、基本建成覆盖县。乡。村三级的农村物流网络。三、主要任务，一,建设好农村公路 助力脱贫攻坚1、加快农村公路建设、重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里、直过民族、地区，沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里.贫困地区重要县乡道暨旅游路。资源路,产业路270公里,撤并建制村通硬化路86公里.窄路基路面拓宽改造2138公里，危桥改造80座 农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里。大力推进县道与乡道，县乡道与国省道交叉路口安全设施建设.实施 油返砂、路面修复1640公里.严格落实交通安全设施与主体工程同时设计.同时施工,同时投入使用的。三同时.制度.确保建成１条。达标１条.各县区人民政府、市发展改革委,市财政局、市交通运输局等部门.2,加强农村公路建设管理 严格农村公路建设技术标准、全面落实项目计划.资金来源，招标管理、施工管理、质量监督，资金使用 竣工验收等，七公开、制度.强化建设市场监管和质量。安全督导，建立健全工程质量安全监督机制,确保建设质量。贯彻落实全员，全过程安全生产责任制，强化安全底线，红线意识.进一步加强管控。实行，平安工地,全覆盖、切实打造安全工程 优质工程、各县区人民政府。市交通运输局。市安全生产监督管理局等部门.二。管理好农村公路.提升服务水平1，建立健全农村公路管理体制机制.加强农村公路路政管理.完善市,县两级农村公路管理运行体制机制.充分发挥乡、镇。人民政府、村民委员会作用、落实乡 镇，农村公路管理和建制村村道管理议事机制、全面推行。路长制 管理，充分调动沿线群众积极性 基本建立县。区，有路政员 乡,镇，有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍,各县区人民政府。市交通运输局等部门.2、加强农村公路保护 按照依法治路要求.加强农村公路法制宣传教育、落实县.区.统一执法 乡、镇、协助执法工作方式。切实防止,及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路的行为，保障农村公路安全，畅通，县。乡两级政府应根据当地实际情况.依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入、但不得影响消防 救灾救援等突发事件处置的应急通行.至2020年 90、的乡道出入口完成设置，并制定相应的管理办法进行制度化管理、各县区人民政府 市公安局、市交通运输局等部门.3,大力整治农村公路路域环境。结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设、切实加强农村公路路域环境绿化美化工作，全面清理路域范围内的草堆。粪堆，垃圾堆和非公路标志、做到路面常年整洁无杂物 边沟排水通畅无淤积.改善农村公路脏,乱。差现象，具备条件的农村公路要全部实现路田分家.路宅分家,打造，畅安舒美、的通行环境，各县区人民政府。市住房和城乡建设局 市交通运输局等部门 三.养护好农村公路 巩固建设成果１、确保有路必养,按照以县为主，分级负责，行业指导,保障畅通的原则 推进农村公路养护常态化,尤其是让建成年限较早,破损严重,晴通雨阻路段及早恢复使用功能.实现有路必养、养必达标，各县区人民政府、市财政局.交通运输局等部门，2.加快推进农村公路养护市场化，深化农村公路养护体制改革 大力培育养护市场.创建符合农村特点的养护体系.建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式.有效降低农村公路养护成本.对于大中修等专业性工程.实行市场化养护。由具备相应资质的专业化养护队伍实施，对于日常保洁.绿化等非专业项目.鼓励采取分段承包,定额包干等方式,吸收沿线群众参与，乡村公路水沟和路肩清理,路面保洁等100 由群众完成 结合脱贫攻坚工作。用活公益性岗位.同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护、各县区人民政府,市交通运输局等部门 3。着力提高农村公路养护质量 以养护质量为重点、建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，不断提高养护工程设计,施工.质量检测和工程验收等环节的管理水平、加大养护科技手段运用,每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里，加强农村公路养护从业人员培训 规范检测评价工作。注重预防性养护、加大大中修工程实施力度 提高养护质量和资金使用效益 各县区人民政府。市交通运输局等部门,四。运营好农村公路,推进城乡运输服务均等化1.加强城乡客运一体化建设,统筹城乡需要 科学规划农村客运站点和沿途停靠点.完善站点服务配套设施，构建以县城为中心 以乡镇为节点,建制村全覆盖的城乡客运服务网络.统筹协调公共交通，城际客运和农村客运发展、实现所有建制村通客车，到2020年.全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100,引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营、鼓励经营者采取区域经营.循环运行.电话预约、网络预约等经营模式、提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平,实现群众，行有所乘 紧密结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸。带动人流聚集,促进乡村旅游.休闲农业等农村新业态发展 严格落实农村客运各项管理规定，加强农村客运安全监管.保障运输安全。各县区人民政府、市公安局 交通运输局 农业局，旅游发展委。安全生产监督管理局等部门 2,大力发展实惠便捷的货物运输、加快推进县.乡、村三级农村物流服务网络建设，因地制宜.依托客货运输场站。商贸批发市场 建制村农家店等建立县、乡 村三级物流服务站点、构建多样化，专业化。广覆盖的货运网络，着力解决。最后一公里，瓶颈问题。支持流通企业将业务延伸至农村。建立城乡一体的物流配送体系和服务体系、畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道.推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输.降低物流成本，支撑和引导农、林 牧、矿等产业发展,各县区人民政府,市发展改革委,交通运输局，农业局.商务局等部门、3.促进物流与电子商务信息产业相互融合.积极利用互联网.统筹交通运输 商务。供销,邮政等物流资源.充分衔接交通运输与邮政快递 商贸流通、供销等方面的电子商务信息.大力发展，交通。快递 交通.电商,交通。邮政,不断扩大。快递下乡、覆盖面.促进农资农产品.线上线下.产运销联动发展。为群众提供现代高效的物流服务，各县区人民政府。市交通运输局、商务局、供销合作社联合社、市邮政管理局等部门.四,保障措施 一，加强组织领导。市人民政府成立以市长为组长,常务副市长、分管交通运输工作的副市长为副组长.发展改革 旅游发展。财政。环保,住建.交通运输、农业 商务,安监,供销联社。公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组 形成重大问题联合协商，重大政策联合制定.重点环节联合督查的协同推进机制、为工作开展创造良好的环境,领导小组下设办公室在市交通运输局 办公室主要职责是统筹负责全市.四好农村路,建设的日常工作事务,督促各县,区，人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实,四好农村路.建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见，根据工作需要筹备召开工作联席会议。各县 区，人民政府要高度重视.四好农村路.建设,抓紧制定符合当地实际的工作方案 精心组织实施、不断加大资金投入力度、加强工作力量.落实保障措施，确保各项工作顺利推进、市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用 加强与市直有关部门的协调配合.合力推进工作开展,二 落实工作责任.各县,区。人民政府要强化,四好农村路 主体责任和实施的组织责任，落实工作任务。资金投入、机构,人员及保障措施,确保任务清晰、责任明确。落实有力 市交通运输局负责对、四好农村路,建设进行行业指导和监督管理、及时跟踪分析和调查研究、做好考核管理和经验推广工作 市直其他有关部门要结合各自职责 切实做好指导协调.监督服务工作。确保顺利实现，四好农村路.建设各项目标,三。开展示范创建,按照.好中选好 优中选优，和。经验突出 可推广 可复制 的原则,开展.四好农村路，市级示范乡 镇，创建活动，每个县、区、创建市级示范乡、镇.１个.由市人民政府命名，每个给予50万元奖补资金、用于示范乡、镇 农村公路路网改善及养护工作.市级示范乡.镇,创建标准,申报程序、考核评价，激励政策等.由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施,县.乡两级政府要大力组织开展示范乡。示范村创建活动、做到县县有示范乡 乡乡有示范村、示范路。四。加强资金筹措、各级应加大农村公路建设,养护资金投入、一是落实，直过民族 自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助。按10万元、公里补助、二是确保地方配套管养资金到位。按照，云南省农村公路养护管理办法,的规定 市级配套资金不低于省级补助的20.各县 区,按一类.二类.三类配套比例不低于60。50.30，三是筹集、油返砂,路面修复1640公里补助资金、按30万元。公里补助，县级财政配套不低于市级补助资金.各级应多渠道筹措资金，确保足额配套到位 市、县两级政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费.将农村客运站点建设补贴纳入财政预算 认真落实农村客运成品油补助政策，通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于，四好农村路、建设，鼓励企业和个人捐款、以及利用道路冠名权，路边资源开发权 绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展、五、加强监督考核 加大对 四好农村路、建设工作的监督考核力度.将.四好农村路,建设纳入市政府对县。区.综合考评指标体系.重点对责任落实。建设质量、工作效率,资金到位等情况进行监督考核 建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制.各县、区，人民政府要加强对各乡，镇 政府，村民委员会的督导 充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用