普洱市人民政府关于印发普洱市.四好农村路、建设实施方案的通知。各县.区 人民政府，市直各委.办.局。经市人民政府同意 现将,普洱市、四好农村路。建设实施方案,印发给你们,请认真贯彻执行 2018年7月11日。普洱市、四好农村路,建设实施方案.为充分发挥农村公路在服务。三农、工作。实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战中的重要作用。进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展。到2020年实现.四好农村路,的总目标,按照。云南省人民政府关于加快推进、四好农村路 建设的实施意见，云政发 2018.８号,要求。结合普洱市实际、制定本方案、一,总体要求根据交通运输部关于推进、四好农村路,建设的有关要求 坚持。因地制宜。以人为本。的方针.以强化政府主体责任。建立农村公路资金持续增长投入机制 建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的建管养运工作。提升农村公路综合管养水平,安全条件和路域环境 推进全市农村公路建管养运协调可持续发展,为全市同步建成小康社会提供可持续保障，二 工作目标到2020年，四好农村路、建设实现以下目标。一、所有县道四级以上等级公路达到90 乡道四级以上等级公路达到50，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作.二 县级政府主体责任得到全面落实。农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约，村规民约制定率达到100。路长制，覆盖率达到100,农村公路管理率达到100.三.农村公路列养率达到100,路面技术状况指数 PQI 逐年上升,优、良 中等路的占比不低于75,四,建制村通客车率、通邮率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAA,级及以上县超过95.基本建成覆盖县,乡、村三级的农村物流网络 三。主要任务.一、建设好农村公路.助力脱贫攻坚1.加快农村公路建设，重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里 直过民族。地区。沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里.贫困地区重要县乡道暨旅游路,资源路,产业路270公里,撤并建制村通硬化路86公里 窄路基路面拓宽改造2138公里。危桥改造80座、农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里 大力推进县道与乡道 县乡道与国省道交叉路口安全设施建设.实施 油返砂,路面修复1640公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计，同时施工,同时投入使用的，三同时.制度。确保建成１条 达标１条.各县区人民政府。市发展改革委 市财政局 市交通运输局等部门，2,加强农村公路建设管理,严格农村公路建设技术标准、全面落实项目计划.资金来源，招标管理,施工管理。质量监督,资金使用、竣工验收等.七公开，制度.强化建设市场监管和质量 安全督导,建立健全工程质量安全监督机制,确保建设质量，贯彻落实全员.全过程安全生产责任制。强化安全底线、红线意识.进一步加强管控、实行 平安工地,全覆盖,切实打造安全工程、优质工程。各县区人民政府 市交通运输局。市安全生产监督管理局等部门,二.管理好农村公路,提升服务水平1.建立健全农村公路管理体制机制。加强农村公路路政管理、完善市 县两级农村公路管理运行体制机制 充分发挥乡.镇,人民政府，村民委员会作用、落实乡，镇 农村公路管理和建制村村道管理议事机制。全面推行.路长制 管理.充分调动沿线群众积极性.基本建立县.区。有路政员.乡,镇 有监管员。村有护路员的路产路权管理队伍，各县区人民政府、市交通运输局等部门。2 加强农村公路保护.按照依法治路要求 加强农村公路法制宣传教育。落实县。区,统一执法,乡。镇.协助执法工作方式 切实防止，及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏。损坏农村公路的行为,保障农村公路安全,畅通 县，乡两级政府应根据当地实际情况 依法对农村公路采取限高 限宽措施防止超限车辆驶入,但不得影响消防 救灾救援等突发事件处置的应急通行.至2020年.90,的乡道出入口完成设置,并制定相应的管理办法进行制度化管理.各县区人民政府。市公安局 市交通运输局等部门.3，大力整治农村公路路域环境,结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设，切实加强农村公路路域环境绿化美化工作 全面清理路域范围内的草堆,粪堆、垃圾堆和非公路标志,做到路面常年整洁无杂物 边沟排水通畅无淤积。改善农村公路脏。乱，差现象。具备条件的农村公路要全部实现路田分家 路宅分家,打造,畅安舒美,的通行环境,各县区人民政府，市住房和城乡建设局，市交通运输局等部门,三.养护好农村公路.巩固建设成果１,确保有路必养。按照以县为主。分级负责、行业指导.保障畅通的原则，推进农村公路养护常态化.尤其是让建成年限较早、破损严重.晴通雨阻路段及早恢复使用功能 实现有路必养,养必达标.各县区人民政府、市财政局.交通运输局等部门，2.加快推进农村公路养护市场化。深化农村公路养护体制改革，大力培育养护市场,创建符合农村特点的养护体系,建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式。有效降低农村公路养护成本、对于大中修等专业性工程.实行市场化养护 由具备相应资质的专业化养护队伍实施 对于日常保洁，绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包,定额包干等方式,吸收沿线群众参与。乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100 由群众完成 结合脱贫攻坚工作、用活公益性岗位 同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护。各县区人民政府、市交通运输局等部门。3,着力提高农村公路养护质量、以养护质量为重点，建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，不断提高养护工程设计.施工，质量检测和工程验收等环节的管理水平。加大养护科技手段运用，每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里，加强农村公路养护从业人员培训.规范检测评价工作、注重预防性养护.加大大中修工程实施力度。提高养护质量和资金使用效益,各县区人民政府 市交通运输局等部门.四，运营好农村公路，推进城乡运输服务均等化1、加强城乡客运一体化建设，统筹城乡需要 科学规划农村客运站点和沿途停靠点,完善站点服务配套设施 构建以县城为中心.以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络，统筹协调公共交通。城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车.到2020年 全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100.引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营。鼓励经营者采取区域经营 循环运行 电话预约，网络预约等经营模式，提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平、实现群众,行有所乘,紧密结合农村客运服务与生态旅游.将客运站点向生态旅游景点延伸.带动人流聚集,促进乡村旅游 休闲农业等农村新业态发展，严格落实农村客运各项管理规定.加强农村客运安全监管,保障运输安全、各县区人民政府 市公安局，交通运输局，农业局，旅游发展委.安全生产监督管理局等部门。2。大力发展实惠便捷的货物运输 加快推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设、因地制宜。依托客货运输场站。商贸批发市场。建制村农家店等建立县、乡，村三级物流服务站点 构建多样化，专业化.广覆盖的货运网络。着力解决.最后一公里.瓶颈问题、支持流通企业将业务延伸至农村、建立城乡一体的物流配送体系和服务体系。畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道、推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输。降低物流成本 支撑和引导农 林。牧。矿等产业发展。各县区人民政府，市发展改革委,交通运输局。农业局.商务局等部门,3、促进物流与电子商务信息产业相互融合.积极利用互联网、统筹交通运输，商务.供销 邮政等物流资源,充分衔接交通运输与邮政快递 商贸流通、供销等方面的电子商务信息，大力发展 交通、快递 交通 电商 交通 邮政,不断扩大。快递下乡.覆盖面.促进农资农产品。线上线下 产运销联动发展.为群众提供现代高效的物流服务,各县区人民政府 市交通运输局 商务局.供销合作社联合社.市邮政管理局等部门 四 保障措施,一，加强组织领导、市人民政府成立以市长为组长、常务副市长、分管交通运输工作的副市长为副组长,发展改革.旅游发展。财政,环保 住建.交通运输，农业 商务，安监。供销联社。公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组 形成重大问题联合协商。重大政策联合制定。重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境。领导小组下设办公室在市交通运输局、办公室主要职责是统筹负责全市、四好农村路 建设的日常工作事务 督促各县 区,人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实.四好农村路.建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见、根据工作需要筹备召开工作联席会议。各县.区 人民政府要高度重视、四好农村路，建设，抓紧制定符合当地实际的工作方案 精心组织实施。不断加大资金投入力度。加强工作力量、落实保障措施。确保各项工作顺利推进 市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用。加强与市直有关部门的协调配合.合力推进工作开展,二 落实工作责任 各县,区、人民政府要强化、四好农村路 主体责任和实施的组织责任，落实工作任务。资金投入，机构、人员及保障措施。确保任务清晰、责任明确 落实有力 市交通运输局负责对、四好农村路,建设进行行业指导和监督管理 及时跟踪分析和调查研究.做好考核管理和经验推广工作，市直其他有关部门要结合各自职责.切实做好指导协调,监督服务工作，确保顺利实现,四好农村路,建设各项目标、三。开展示范创建、按照,好中选好.优中选优,和。经验突出.可推广,可复制 的原则,开展,四好农村路 市级示范乡、镇 创建活动、每个县 区，创建市级示范乡.镇,１个,由市人民政府命名、每个给予50万元奖补资金,用于示范乡。镇，农村公路路网改善及养护工作、市级示范乡，镇。创建标准、申报程序 考核评价 激励政策等，由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施、县,乡两级政府要大力组织开展示范乡 示范村创建活动，做到县县有示范乡,乡乡有示范村。示范路、四。加强资金筹措，各级应加大农村公路建设.养护资金投入.一是落实 直过民族 自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助、按10万元,公里补助,二是确保地方配套管养资金到位、按照.云南省农村公路养护管理办法、的规定、市级配套资金不低于省级补助的20 各县,区 按一类,二类。三类配套比例不低于60.50、30、三是筹集、油返砂 路面修复1640公里补助资金、按30万元,公里补助,县级财政配套不低于市级补助资金.各级应多渠道筹措资金。确保足额配套到位、市 县两级政府要结合物价上涨，里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费、将农村客运站点建设补贴纳入财政预算、认真落实农村客运成品油补助政策.通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于。四好农村路.建设.鼓励企业和个人捐款。以及利用道路冠名权。路边资源开发权，绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展.五.加强监督考核。加大对.四好农村路,建设工作的监督考核力度。将,四好农村路.建设纳入市政府对县.区。综合考评指标体系 重点对责任落实,建设质量.工作效率.资金到位等情况进行监督考核 建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制.各县.区、人民政府要加强对各乡，镇、政府。村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，