普洱市人民政府关于印发普洱市 四好农村路，建设实施方案的通知 各县，区,人民政府、市直各委.办.局，经市人民政府同意 现将.普洱市。四好农村路.建设实施方案、印发给你们，请认真贯彻执行、2018年7月11日。普洱市,四好农村路、建设实施方案.为充分发挥农村公路在服务.三农。工作 实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战中的重要作用.进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现、四好农村路、的总目标，按照 云南省人民政府关于加快推进 四好农村路、建设的实施意见。云政发。2018,８号.要求,结合普洱市实际，制定本方案.一.总体要求根据交通运输部关于推进 四好农村路。建设的有关要求.坚持.因地制宜.以人为本、的方针。以强化政府主体责任 建立农村公路资金持续增长投入机制、建立农村公路管养长效体制机制为重点,进一步规范农村公路的建管养运工作.提升农村公路综合管养水平 安全条件和路域环境、推进全市农村公路建管养运协调可持续发展.为全市同步建成小康社会提供可持续保障,二.工作目标到2020年.四好农村路,建设实现以下目标、一 所有县道四级以上等级公路达到90 乡道四级以上等级公路达到50 全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。二.县级政府主体责任得到全面落实 农村公路管理规章制度进一步健全 爱路护路的乡规民约 村规民约制定率达到100。路长制.覆盖率达到100 农村公路管理率达到100.三 农村公路列养率达到100.路面技术状况指数。PQI.逐年上升。优、良，中等路的占比不低于75。四、建制村通客车率、通邮率达到100 城乡道路客运一体化发展水平AAA 级及以上县超过95。基本建成覆盖县。乡,村三级的农村物流网络,三、主要任务。一，建设好农村公路,助力脱贫攻坚1,加快农村公路建设.重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里.直过民族.地区 沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里,贫困地区重要县乡道暨旅游路,资源路.产业路270公里、撤并建制村通硬化路86公里 窄路基路面拓宽改造2138公里 危桥改造80座。农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里、大力推进县道与乡道.县乡道与国省道交叉路口安全设施建设、实施。油返砂，路面修复1640公里,严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工 同时投入使用的,三同时 制度 确保建成１条。达标１条 各县区人民政府 市发展改革委,市财政局。市交通运输局等部门 2、加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准,全面落实项目计划,资金来源 招标管理.施工管理。质量监督,资金使用、竣工验收等.七公开。制度、强化建设市场监管和质量 安全督导，建立健全工程质量安全监督机制 确保建设质量 贯彻落实全员.全过程安全生产责任制。强化安全底线、红线意识，进一步加强管控 实行、平安工地、全覆盖，切实打造安全工程.优质工程 各县区人民政府。市交通运输局、市安全生产监督管理局等部门，二.管理好农村公路,提升服务水平1 建立健全农村公路管理体制机制、加强农村公路路政管理、完善市,县两级农村公路管理运行体制机制.充分发挥乡 镇。人民政府 村民委员会作用,落实乡，镇,农村公路管理和建制村村道管理议事机制、全面推行，路长制.管理。充分调动沿线群众积极性。基本建立县，区 有路政员。乡，镇、有监管员，村有护路员的路产路权管理队伍 各县区人民政府 市交通运输局等部门 2.加强农村公路保护.按照依法治路要求.加强农村公路法制宣传教育,落实县，区.统一执法、乡,镇.协助执法工作方式。切实防止 及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏,损坏农村公路的行为，保障农村公路安全，畅通 县，乡两级政府应根据当地实际情况。依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入 但不得影响消防 救灾救援等突发事件处置的应急通行,至2020年。90 的乡道出入口完成设置，并制定相应的管理办法进行制度化管理.各县区人民政府、市公安局、市交通运输局等部门,3。大力整治农村公路路域环境。结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设.切实加强农村公路路域环境绿化美化工作 全面清理路域范围内的草堆、粪堆,垃圾堆和非公路标志,做到路面常年整洁无杂物。边沟排水通畅无淤积、改善农村公路脏 乱、差现象 具备条件的农村公路要全部实现路田分家。路宅分家、打造 畅安舒美。的通行环境。各县区人民政府,市住房和城乡建设局,市交通运输局等部门.三，养护好农村公路,巩固建设成果１，确保有路必养、按照以县为主 分级负责,行业指导 保障畅通的原则。推进农村公路养护常态化、尤其是让建成年限较早,破损严重，晴通雨阻路段及早恢复使用功能.实现有路必养 养必达标、各县区人民政府、市财政局。交通运输局等部门、2,加快推进农村公路养护市场化，深化农村公路养护体制改革。大力培育养护市场。创建符合农村特点的养护体系、建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式.有效降低农村公路养护成本，对于大中修等专业性工程,实行市场化养护,由具备相应资质的专业化养护队伍实施.对于日常保洁，绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包、定额包干等方式,吸收沿线群众参与.乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100,由群众完成、结合脱贫攻坚工作。用活公益性岗位、同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护、各县区人民政府,市交通运输局等部门、3。着力提高农村公路养护质量 以养护质量为重点，建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制.不断提高养护工程设计，施工,质量检测和工程验收等环节的管理水平,加大养护科技手段运用.每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里 加强农村公路养护从业人员培训.规范检测评价工作，注重预防性养护。加大大中修工程实施力度、提高养护质量和资金使用效益 各县区人民政府，市交通运输局等部门.四，运营好农村公路,推进城乡运输服务均等化1、加强城乡客运一体化建设、统筹城乡需要，科学规划农村客运站点和沿途停靠点，完善站点服务配套设施、构建以县城为中心,以乡镇为节点,建制村全覆盖的城乡客运服务网络 统筹协调公共交通 城际客运和农村客运发展、实现所有建制村通客车,到2020年.全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100.引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营 鼓励经营者采取区域经营 循环运行.电话预约 网络预约等经营模式。提高城乡客运覆盖深度。广度和服务水平,实现群众 行有所乘 紧密结合农村客运服务与生态旅游,将客运站点向生态旅游景点延伸,带动人流聚集，促进乡村旅游 休闲农业等农村新业态发展。严格落实农村客运各项管理规定、加强农村客运安全监管、保障运输安全、各县区人民政府.市公安局,交通运输局、农业局、旅游发展委,安全生产监督管理局等部门。2。大力发展实惠便捷的货物运输、加快推进县。乡，村三级农村物流服务网络建设，因地制宜.依托客货运输场站。商贸批发市场。建制村农家店等建立县，乡。村三级物流服务站点 构建多样化，专业化。广覆盖的货运网络。着力解决 最后一公里。瓶颈问题。支持流通企业将业务延伸至农村，建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道、推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输，降低物流成本,支撑和引导农 林、牧，矿等产业发展,各县区人民政府,市发展改革委。交通运输局 农业局、商务局等部门、3 促进物流与电子商务信息产业相互融合、积极利用互联网。统筹交通运输,商务,供销、邮政等物流资源.充分衔接交通运输与邮政快递。商贸流通、供销等方面的电子商务信息、大力发展.交通。快递 交通、电商，交通.邮政 不断扩大，快递下乡、覆盖面，促进农资农产品.线上线下。产运销联动发展，为群众提供现代高效的物流服务、各县区人民政府、市交通运输局，商务局.供销合作社联合社,市邮政管理局等部门.四。保障措施,一.加强组织领导.市人民政府成立以市长为组长。常务副市长.分管交通运输工作的副市长为副组长.发展改革 旅游发展、财政,环保，住建、交通运输、农业,商务,安监 供销联社、公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组 形成重大问题联合协商,重大政策联合制定 重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境。领导小组下设办公室在市交通运输局、办公室主要职责是统筹负责全市,四好农村路。建设的日常工作事务,督促各县.区，人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实.四好农村路，建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见、根据工作需要筹备召开工作联席会议。各县，区、人民政府要高度重视.四好农村路、建设,抓紧制定符合当地实际的工作方案.精心组织实施、不断加大资金投入力度。加强工作力量 落实保障措施、确保各项工作顺利推进,市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用，加强与市直有关部门的协调配合。合力推进工作开展、二 落实工作责任,各县，区 人民政府要强化 四好农村路，主体责任和实施的组织责任.落实工作任务。资金投入,机构 人员及保障措施。确保任务清晰，责任明确。落实有力,市交通运输局负责对 四好农村路,建设进行行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作，市直其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调。监督服务工作,确保顺利实现.四好农村路。建设各项目标、三。开展示范创建,按照 好中选好 优中选优、和,经验突出，可推广 可复制.的原则。开展，四好农村路,市级示范乡.镇，创建活动。每个县.区,创建市级示范乡.镇.１个，由市人民政府命名、每个给予50万元奖补资金，用于示范乡、镇。农村公路路网改善及养护工作 市级示范乡，镇.创建标准,申报程序,考核评价，激励政策等 由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施，县,乡两级政府要大力组织开展示范乡,示范村创建活动、做到县县有示范乡。乡乡有示范村、示范路，四。加强资金筹措 各级应加大农村公路建设 养护资金投入.一是落实.直过民族、自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助，按10万元,公里补助、二是确保地方配套管养资金到位,按照,云南省农村公路养护管理办法.的规定,市级配套资金不低于省级补助的20，各县,区、按一类,二类、三类配套比例不低于60，50.30,三是筹集，油返砂，路面修复1640公里补助资金，按30万元、公里补助。县级财政配套不低于市级补助资金，各级应多渠道筹措资金,确保足额配套到位 市，县两级政府要结合物价上涨.里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费,将农村客运站点建设补贴纳入财政预算 认真落实农村客运成品油补助政策、通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于。四好农村路.建设.鼓励企业和个人捐款。以及利用道路冠名权、路边资源开发权 绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展、五、加强监督考核.加大对.四好农村路 建设工作的监督考核力度，将。四好农村路.建设纳入市政府对县，区。综合考评指标体系,重点对责任落实,建设质量、工作效率,资金到位等情况进行监督考核。建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制 各县，区，人民政府要加强对各乡、镇，政府，村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,