普洱市人民政府关于印发普洱市、四好农村路 建设实施方案的通知、各县，区、人民政府、市直各委.办,局,经市人民政府同意.现将 普洱市、四好农村路。建设实施方案、印发给你们、请认真贯彻执行.2018年7月11日,普洱市、四好农村路 建设实施方案、为充分发挥农村公路在服务。三农.工作，实施乡村振兴战略.打好精准脱贫攻坚战中的重要作用,进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现、四好农村路，的总目标.按照，云南省人民政府关于加快推进 四好农村路。建设的实施意见、云政发 2018 ８号,要求 结合普洱市实际.制定本方案。一。总体要求根据交通运输部关于推进 四好农村路、建设的有关要求。坚持，因地制宜,以人为本，的方针,以强化政府主体责任。建立农村公路资金持续增长投入机制，建立农村公路管养长效体制机制为重点。进一步规范农村公路的建管养运工作。提升农村公路综合管养水平 安全条件和路域环境,推进全市农村公路建管养运协调可持续发展、为全市同步建成小康社会提供可持续保障、二,工作目标到2020年，四好农村路,建设实现以下目标。一，所有县道四级以上等级公路达到90 乡道四级以上等级公路达到50。全面完成农村公路特别危险路段的整治工作，二.县级政府主体责任得到全面落实.农村公路管理规章制度进一步健全、爱路护路的乡规民约,村规民约制定率达到100，路长制、覆盖率达到100、农村公路管理率达到100.三.农村公路列养率达到100.路面技术状况指数、PQI 逐年上升，优。良,中等路的占比不低于75，四、建制村通客车率。通邮率达到100.城乡道路客运一体化发展水平AAA 级及以上县超过95，基本建成覆盖县。乡,村三级的农村物流网络,三 主要任务,一、建设好农村公路.助力脱贫攻坚1 加快农村公路建设，重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里 直过民族。地区.沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里，贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路 产业路270公里，撤并建制村通硬化路86公里。窄路基路面拓宽改造2138公里、危桥改造80座，农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里、大力推进县道与乡道、县乡道与国省道交叉路口安全设施建设、实施，油返砂，路面修复1640公里 严格落实交通安全设施与主体工程同时设计，同时施工 同时投入使用的，三同时、制度.确保建成１条,达标１条，各县区人民政府。市发展改革委,市财政局。市交通运输局等部门.2.加强农村公路建设管理,严格农村公路建设技术标准。全面落实项目计划,资金来源,招标管理、施工管理,质量监督、资金使用，竣工验收等。七公开 制度.强化建设市场监管和质量。安全督导,建立健全工程质量安全监督机制，确保建设质量.贯彻落实全员,全过程安全生产责任制。强化安全底线.红线意识.进一步加强管控、实行、平安工地,全覆盖.切实打造安全工程 优质工程。各县区人民政府,市交通运输局、市安全生产监督管理局等部门、二 管理好农村公路，提升服务水平1，建立健全农村公路管理体制机制，加强农村公路路政管理。完善市、县两级农村公路管理运行体制机制。充分发挥乡，镇，人民政府.村民委员会作用,落实乡.镇、农村公路管理和建制村村道管理议事机制 全面推行、路长制.管理。充分调动沿线群众积极性。基本建立县.区,有路政员，乡。镇 有监管员，村有护路员的路产路权管理队伍、各县区人民政府 市交通运输局等部门 2,加强农村公路保护.按照依法治路要求,加强农村公路法制宣传教育 落实县.区。统一执法 乡.镇、协助执法工作方式.切实防止。及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏 损坏农村公路的行为。保障农村公路安全。畅通。县、乡两级政府应根据当地实际情况.依法对农村公路采取限高.限宽措施防止超限车辆驶入 但不得影响消防,救灾救援等突发事件处置的应急通行、至2020年，90,的乡道出入口完成设置、并制定相应的管理办法进行制度化管理 各县区人民政府，市公安局、市交通运输局等部门。3、大力整治农村公路路域环境，结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设 切实加强农村公路路域环境绿化美化工作.全面清理路域范围内的草堆，粪堆、垃圾堆和非公路标志,做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积，改善农村公路脏、乱，差现象。具备条件的农村公路要全部实现路田分家、路宅分家，打造 畅安舒美 的通行环境,各县区人民政府，市住房和城乡建设局，市交通运输局等部门 三。养护好农村公路，巩固建设成果１，确保有路必养 按照以县为主 分级负责、行业指导。保障畅通的原则.推进农村公路养护常态化.尤其是让建成年限较早，破损严重 晴通雨阻路段及早恢复使用功能,实现有路必养.养必达标、各县区人民政府、市财政局。交通运输局等部门、2.加快推进农村公路养护市场化，深化农村公路养护体制改革.大力培育养护市场,创建符合农村特点的养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本、对于大中修等专业性工程,实行市场化养护.由具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于日常保洁。绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包,定额包干等方式.吸收沿线群众参与.乡村公路水沟和路肩清理,路面保洁等100、由群众完成 结合脱贫攻坚工作。用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护 各县区人民政府、市交通运输局等部门.3.着力提高农村公路养护质量，以养护质量为重点,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制,不断提高养护工程设计、施工。质量检测和工程验收等环节的管理水平.加大养护科技手段运用,每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里.加强农村公路养护从业人员培训、规范检测评价工作。注重预防性养护，加大大中修工程实施力度,提高养护质量和资金使用效益、各县区人民政府 市交通运输局等部门、四,运营好农村公路.推进城乡运输服务均等化1 加强城乡客运一体化建设。统筹城乡需要.科学规划农村客运站点和沿途停靠点 完善站点服务配套设施。构建以县城为中心，以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络，统筹协调公共交通,城际客运和农村客运发展 实现所有建制村通客车、到2020年，全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100。引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营、鼓励经营者采取区域经营 循环运行、电话预约,网络预约等经营模式.提高城乡客运覆盖深度。广度和服务水平，实现群众,行有所乘、紧密结合农村客运服务与生态旅游,将客运站点向生态旅游景点延伸。带动人流聚集.促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展、严格落实农村客运各项管理规定。加强农村客运安全监管，保障运输安全。各县区人民政府 市公安局。交通运输局。农业局.旅游发展委,安全生产监督管理局等部门，2,大力发展实惠便捷的货物运输.加快推进县。乡、村三级农村物流服务网络建设，因地制宜。依托客货运输场站。商贸批发市场、建制村农家店等建立县，乡。村三级物流服务站点，构建多样化，专业化，广覆盖的货运网络。着力解决、最后一公里。瓶颈问题，支持流通企业将业务延伸至农村、建立城乡一体的物流配送体系和服务体系.畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货。大宗货物集约高效运输，降低物流成本。支撑和引导农，林.牧，矿等产业发展 各县区人民政府、市发展改革委,交通运输局，农业局。商务局等部门.3、促进物流与电子商务信息产业相互融合，积极利用互联网.统筹交通运输，商务。供销.邮政等物流资源 充分衔接交通运输与邮政快递、商贸流通，供销等方面的电子商务信息。大力发展、交通，快递。交通，电商、交通。邮政，不断扩大.快递下乡、覆盖面，促进农资农产品,线上线下 产运销联动发展。为群众提供现代高效的物流服务、各县区人民政府，市交通运输局 商务局,供销合作社联合社 市邮政管理局等部门，四.保障措施、一 加强组织领导 市人民政府成立以市长为组长、常务副市长、分管交通运输工作的副市长为副组长,发展改革.旅游发展，财政 环保 住建、交通运输、农业.商务 安监.供销联社、公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组,形成重大问题联合协商。重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制、为工作开展创造良好的环境。领导小组下设办公室在市交通运输局，办公室主要职责是统筹负责全市、四好农村路 建设的日常工作事务.督促各县、区。人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实 四好农村路,建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见，根据工作需要筹备召开工作联席会议.各县,区，人民政府要高度重视 四好农村路.建设 抓紧制定符合当地实际的工作方案.精心组织实施，不断加大资金投入力度.加强工作力量、落实保障措施.确保各项工作顺利推进,市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用.加强与市直有关部门的协调配合 合力推进工作开展、二。落实工作责任，各县。区。人民政府要强化.四好农村路、主体责任和实施的组织责任、落实工作任务。资金投入.机构。人员及保障措施。确保任务清晰,责任明确,落实有力。市交通运输局负责对 四好农村路、建设进行行业指导和监督管理、及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作.市直其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调、监督服务工作，确保顺利实现.四好农村路，建设各项目标、三。开展示范创建.按照、好中选好 优中选优。和。经验突出 可推广 可复制。的原则，开展，四好农村路 市级示范乡、镇.创建活动、每个县 区 创建市级示范乡、镇、１个。由市人民政府命名、每个给予50万元奖补资金.用于示范乡。镇.农村公路路网改善及养护工作 市级示范乡、镇、创建标准,申报程序.考核评价,激励政策等、由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施、县、乡两级政府要大力组织开展示范乡.示范村创建活动，做到县县有示范乡,乡乡有示范村,示范路。四，加强资金筹措 各级应加大农村公路建设，养护资金投入。一是落实 直过民族、自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助.按10万元 公里补助,二是确保地方配套管养资金到位 按照 云南省农村公路养护管理办法，的规定、市级配套资金不低于省级补助的20、各县 区。按一类 二类、三类配套比例不低于60，50,30,三是筹集，油返砂.路面修复1640公里补助资金、按30万元。公里补助。县级财政配套不低于市级补助资金、各级应多渠道筹措资金.确保足额配套到位,市。县两级政府要结合物价上涨,里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费.将农村客运站点建设补贴纳入财政预算 认真落实农村客运成品油补助政策、通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于，四好农村路、建设、鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权.绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展 五,加强监督考核、加大对、四好农村路。建设工作的监督考核力度。将。四好农村路 建设纳入市政府对县 区.综合考评指标体系.重点对责任落实.建设质量、工作效率 资金到位等情况进行监督考核。建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制 各县，区.人民政府要加强对各乡 镇、政府 村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用、