普洱市人民政府关于印发普洱市.四好农村路,建设实施方案的通知、各县 区。人民政府.市直各委，办。局 经市人民政府同意 现将、普洱市，四好农村路、建设实施方案，印发给你们。请认真贯彻执行,2018年7月11日、普洱市,四好农村路。建设实施方案.为充分发挥农村公路在服务、三农、工作.实施乡村振兴战略 打好精准脱贫攻坚战中的重要作用，进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展 到2020年实现。四好农村路，的总目标 按照 云南省人民政府关于加快推进、四好农村路.建设的实施意见 云政发。2018、８号，要求 结合普洱市实际。制定本方案，一，总体要求根据交通运输部关于推进 四好农村路,建设的有关要求.坚持。因地制宜、以人为本，的方针，以强化政府主体责任、建立农村公路资金持续增长投入机制.建立农村公路管养长效体制机制为重点.进一步规范农村公路的建管养运工作 提升农村公路综合管养水平。安全条件和路域环境 推进全市农村公路建管养运协调可持续发展 为全市同步建成小康社会提供可持续保障。二 工作目标到2020年.四好农村路、建设实现以下目标，一。所有县道四级以上等级公路达到90，乡道四级以上等级公路达到50 全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。二,县级政府主体责任得到全面落实。农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约.村规民约制定率达到100，路长制、覆盖率达到100、农村公路管理率达到100。三.农村公路列养率达到100、路面技术状况指数、PQI、逐年上升、优,良。中等路的占比不低于75,四 建制村通客车率.通邮率达到100.城乡道路客运一体化发展水平AAA 级及以上县超过95，基本建成覆盖县 乡.村三级的农村物流网络、三,主要任务 一、建设好农村公路 助力脱贫攻坚1,加快农村公路建设、重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里,直过民族,地区,沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里、贫困地区重要县乡道暨旅游路.资源路,产业路270公里、撤并建制村通硬化路86公里 窄路基路面拓宽改造2138公里,危桥改造80座 农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里、大力推进县道与乡道。县乡道与国省道交叉路口安全设施建设。实施，油返砂,路面修复1640公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计.同时施工、同时投入使用的。三同时、制度，确保建成１条、达标１条、各县区人民政府 市发展改革委 市财政局,市交通运输局等部门.2，加强农村公路建设管理，严格农村公路建设技术标准，全面落实项目计划 资金来源 招标管理,施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等.七公开 制度.强化建设市场监管和质量。安全督导，建立健全工程质量安全监督机制,确保建设质量.贯彻落实全员.全过程安全生产责任制。强化安全底线,红线意识、进一步加强管控。实行.平安工地 全覆盖，切实打造安全工程 优质工程、各县区人民政府，市交通运输局。市安全生产监督管理局等部门，二，管理好农村公路,提升服务水平1 建立健全农村公路管理体制机制，加强农村公路路政管理.完善市，县两级农村公路管理运行体制机制，充分发挥乡.镇 人民政府、村民委员会作用。落实乡.镇、农村公路管理和建制村村道管理议事机制，全面推行.路长制、管理。充分调动沿线群众积极性 基本建立县，区，有路政员。乡,镇.有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍，各县区人民政府，市交通运输局等部门、2.加强农村公路保护,按照依法治路要求,加强农村公路法制宣传教育,落实县、区，统一执法。乡。镇，协助执法工作方式,切实防止。及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路的行为 保障农村公路安全.畅通 县.乡两级政府应根据当地实际情况，依法对农村公路采取限高 限宽措施防止超限车辆驶入,但不得影响消防.救灾救援等突发事件处置的应急通行。至2020年。90、的乡道出入口完成设置、并制定相应的管理办法进行制度化管理 各县区人民政府,市公安局 市交通运输局等部门。3。大力整治农村公路路域环境，结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设,切实加强农村公路路域环境绿化美化工作 全面清理路域范围内的草堆,粪堆.垃圾堆和非公路标志 做到路面常年整洁无杂物.边沟排水通畅无淤积 改善农村公路脏、乱，差现象,具备条件的农村公路要全部实现路田分家，路宅分家,打造,畅安舒美.的通行环境 各县区人民政府,市住房和城乡建设局，市交通运输局等部门 三。养护好农村公路.巩固建设成果１。确保有路必养 按照以县为主。分级负责 行业指导.保障畅通的原则。推进农村公路养护常态化，尤其是让建成年限较早。破损严重。晴通雨阻路段及早恢复使用功能、实现有路必养.养必达标,各县区人民政府,市财政局,交通运输局等部门,2。加快推进农村公路养护市场化.深化农村公路养护体制改革，大力培育养护市场.创建符合农村特点的养护体系。建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式.有效降低农村公路养护成本、对于大中修等专业性工程，实行市场化养护,由具备相应资质的专业化养护队伍实施,对于日常保洁,绿化等非专业项目。鼓励采取分段承包,定额包干等方式、吸收沿线群众参与、乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100 由群众完成 结合脱贫攻坚工作、用活公益性岗位。同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护,各县区人民政府.市交通运输局等部门。3,着力提高农村公路养护质量.以养护质量为重点。建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制、不断提高养护工程设计，施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平.加大养护科技手段运用。每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里,加强农村公路养护从业人员培训,规范检测评价工作，注重预防性养护、加大大中修工程实施力度.提高养护质量和资金使用效益,各县区人民政府。市交通运输局等部门 四 运营好农村公路，推进城乡运输服务均等化1，加强城乡客运一体化建设。统筹城乡需要、科学规划农村客运站点和沿途停靠点，完善站点服务配套设施,构建以县城为中心。以乡镇为节点，建制村全覆盖的城乡客运服务网络.统筹协调公共交通,城际客运和农村客运发展、实现所有建制村通客车。到2020年，全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100、引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营,鼓励经营者采取区域经营、循环运行。电话预约。网络预约等经营模式,提高城乡客运覆盖深度,广度和服务水平 实现群众，行有所乘、紧密结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸 带动人流聚集,促进乡村旅游,休闲农业等农村新业态发展.严格落实农村客运各项管理规定,加强农村客运安全监管,保障运输安全.各县区人民政府.市公安局 交通运输局、农业局、旅游发展委.安全生产监督管理局等部门。2.大力发展实惠便捷的货物运输.加快推进县.乡,村三级农村物流服务网络建设。因地制宜、依托客货运输场站、商贸批发市场 建制村农家店等建立县,乡、村三级物流服务站点。构建多样化，专业化,广覆盖的货运网络。着力解决、最后一公里。瓶颈问题 支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道、推动土特产分散收货 大宗货物集约高效运输、降低物流成本，支撑和引导农 林.牧，矿等产业发展，各县区人民政府，市发展改革委,交通运输局。农业局.商务局等部门,3，促进物流与电子商务信息产业相互融合，积极利用互联网、统筹交通运输、商务，供销,邮政等物流资源.充分衔接交通运输与邮政快递.商贸流通,供销等方面的电子商务信息.大力发展 交通，快递、交通。电商,交通 邮政 不断扩大。快递下乡,覆盖面、促进农资农产品.线上线下 产运销联动发展，为群众提供现代高效的物流服务 各县区人民政府,市交通运输局.商务局，供销合作社联合社 市邮政管理局等部门。四，保障措施、一、加强组织领导,市人民政府成立以市长为组长。常务副市长,分管交通运输工作的副市长为副组长.发展改革.旅游发展 财政、环保、住建，交通运输.农业、商务。安监 供销联社,公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组。形成重大问题联合协商，重大政策联合制定。重点环节联合督查的协同推进机制.为工作开展创造良好的环境，领导小组下设办公室在市交通运输局 办公室主要职责是统筹负责全市,四好农村路、建设的日常工作事务，督促各县，区 人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实 四好农村路.建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见 根据工作需要筹备召开工作联席会议、各县.区。人民政府要高度重视、四好农村路 建设,抓紧制定符合当地实际的工作方案。精心组织实施，不断加大资金投入力度,加强工作力量，落实保障措施，确保各项工作顺利推进 市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用，加强与市直有关部门的协调配合。合力推进工作开展。二,落实工作责任。各县。区 人民政府要强化,四好农村路，主体责任和实施的组织责任 落实工作任务.资金投入、机构 人员及保障措施 确保任务清晰.责任明确。落实有力 市交通运输局负责对.四好农村路、建设进行行业指导和监督管理.及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作 市直其他有关部门要结合各自职责,切实做好指导协调、监督服务工作。确保顺利实现 四好农村路，建设各项目标、三、开展示范创建、按照。好中选好 优中选优,和，经验突出，可推广、可复制，的原则。开展,四好农村路、市级示范乡 镇.创建活动.每个县、区 创建市级示范乡，镇、１个 由市人民政府命名，每个给予50万元奖补资金 用于示范乡.镇，农村公路路网改善及养护工作、市级示范乡、镇.创建标准.申报程序。考核评价，激励政策等、由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施。县、乡两级政府要大力组织开展示范乡。示范村创建活动。做到县县有示范乡、乡乡有示范村.示范路、四、加强资金筹措.各级应加大农村公路建设，养护资金投入 一是落实 直过民族.自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助，按10万元 公里补助、二是确保地方配套管养资金到位 按照。云南省农村公路养护管理办法，的规定 市级配套资金不低于省级补助的20 各县。区，按一类。二类、三类配套比例不低于60,50 30,三是筹集。油返砂、路面修复1640公里补助资金 按30万元.公里补助 县级财政配套不低于市级补助资金，各级应多渠道筹措资金 确保足额配套到位 市、县两级政府要结合物价上涨。里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费 将农村客运站点建设补贴纳入财政预算,认真落实农村客运成品油补助政策。通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于、四好农村路。建设.鼓励企业和个人捐款.以及利用道路冠名权,路边资源开发权 绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展 五、加强监督考核,加大对、四好农村路。建设工作的监督考核力度、将.四好农村路 建设纳入市政府对县,区，综合考评指标体系 重点对责任落实.建设质量.工作效率、资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制，各县、区.人民政府要加强对各乡。镇 政府,村民委员会的督导.充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,