普洱市人民政府关于印发普洱市，四好农村路、建设实施方案的通知。各县,区，人民政府。市直各委 办。局，经市人民政府同意。现将,普洱市,四好农村路,建设实施方案，印发给你们.请认真贯彻执行,2018年7月11日,普洱市,四好农村路,建设实施方案、为充分发挥农村公路在服务、三农、工作，实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战中的重要作用 进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现、四好农村路，的总目标 按照 云南省人民政府关于加快推进。四好农村路.建设的实施意见 云政发、2018、８号.要求.结合普洱市实际、制定本方案,一 总体要求根据交通运输部关于推进。四好农村路.建设的有关要求.坚持 因地制宜 以人为本、的方针 以强化政府主体责任 建立农村公路资金持续增长投入机制,建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的建管养运工作 提升农村公路综合管养水平、安全条件和路域环境。推进全市农村公路建管养运协调可持续发展 为全市同步建成小康社会提供可持续保障、二.工作目标到2020年，四好农村路 建设实现以下目标,一，所有县道四级以上等级公路达到90.乡道四级以上等级公路达到50，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。二.县级政府主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全.爱路护路的乡规民约,村规民约制定率达到100。路长制、覆盖率达到100 农村公路管理率达到100，三，农村公路列养率达到100,路面技术状况指数。PQI.逐年上升,优。良.中等路的占比不低于75，四,建制村通客车率,通邮率达到100 城乡道路客运一体化发展水平AAA。级及以上县超过95，基本建成覆盖县 乡，村三级的农村物流网络。三,主要任务,一,建设好农村公路。助力脱贫攻坚1、加快农村公路建设.重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里.直过民族，地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里。贫困地区重要县乡道暨旅游路 资源路、产业路270公里，撤并建制村通硬化路86公里、窄路基路面拓宽改造2138公里、危桥改造80座,农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里。大力推进县道与乡道,县乡道与国省道交叉路口安全设施建设.实施.油返砂,路面修复1640公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计.同时施工，同时投入使用的、三同时.制度,确保建成１条，达标１条、各县区人民政府,市发展改革委 市财政局、市交通运输局等部门.2。加强农村公路建设管理,严格农村公路建设技术标准。全面落实项目计划、资金来源.招标管理、施工管理 质量监督.资金使用、竣工验收等 七公开、制度。强化建设市场监管和质量、安全督导 建立健全工程质量安全监督机制，确保建设质量，贯彻落实全员、全过程安全生产责任制,强化安全底线，红线意识，进一步加强管控 实行,平安工地 全覆盖，切实打造安全工程、优质工程，各县区人民政府。市交通运输局，市安全生产监督管理局等部门。二.管理好农村公路.提升服务水平1，建立健全农村公路管理体制机制。加强农村公路路政管理,完善市,县两级农村公路管理运行体制机制.充分发挥乡，镇，人民政府.村民委员会作用，落实乡.镇,农村公路管理和建制村村道管理议事机制。全面推行。路长制、管理,充分调动沿线群众积极性,基本建立县.区、有路政员 乡 镇,有监管员.村有护路员的路产路权管理队伍，各县区人民政府、市交通运输局等部门。2。加强农村公路保护、按照依法治路要求,加强农村公路法制宣传教育,落实县.区，统一执法。乡,镇，协助执法工作方式，切实防止 及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏.损坏农村公路的行为、保障农村公路安全、畅通 县，乡两级政府应根据当地实际情况.依法对农村公路采取限高,限宽措施防止超限车辆驶入、但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行、至2020年.90.的乡道出入口完成设置.并制定相应的管理办法进行制度化管理，各县区人民政府.市公安局、市交通运输局等部门，3、大力整治农村公路路域环境，结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设 切实加强农村公路路域环境绿化美化工作 全面清理路域范围内的草堆，粪堆 垃圾堆和非公路标志，做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积，改善农村公路脏，乱、差现象,具备条件的农村公路要全部实现路田分家 路宅分家。打造、畅安舒美，的通行环境,各县区人民政府，市住房和城乡建设局、市交通运输局等部门,三,养护好农村公路，巩固建设成果１.确保有路必养.按照以县为主.分级负责,行业指导，保障畅通的原则.推进农村公路养护常态化,尤其是让建成年限较早，破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能 实现有路必养、养必达标 各县区人民政府，市财政局 交通运输局等部门.2,加快推进农村公路养护市场化。深化农村公路养护体制改革 大力培育养护市场。创建符合农村特点的养护体系。建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本,对于大中修等专业性工程。实行市场化养护.由具备相应资质的专业化养护队伍实施 对于日常保洁.绿化等非专业项目、鼓励采取分段承包。定额包干等方式，吸收沿线群众参与,乡村公路水沟和路肩清理 路面保洁等100.由群众完成。结合脱贫攻坚工作，用活公益性岗位 同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护。各县区人民政府。市交通运输局等部门。3，着力提高农村公路养护质量 以养护质量为重点.建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制 不断提高养护工程设计、施工 质量检测和工程验收等环节的管理水平，加大养护科技手段运用 每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里、加强农村公路养护从业人员培训、规范检测评价工作、注重预防性养护,加大大中修工程实施力度,提高养护质量和资金使用效益 各县区人民政府 市交通运输局等部门、四。运营好农村公路，推进城乡运输服务均等化1，加强城乡客运一体化建设,统筹城乡需要。科学规划农村客运站点和沿途停靠点 完善站点服务配套设施、构建以县城为中心、以乡镇为节点,建制村全覆盖的城乡客运服务网络、统筹协调公共交通 城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车.到2020年 全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100,引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营。鼓励经营者采取区域经营 循环运行,电话预约，网络预约等经营模式。提高城乡客运覆盖深度.广度和服务水平。实现群众，行有所乘。紧密结合农村客运服务与生态旅游。将客运站点向生态旅游景点延伸 带动人流聚集、促进乡村旅游 休闲农业等农村新业态发展，严格落实农村客运各项管理规定。加强农村客运安全监管 保障运输安全,各县区人民政府、市公安局.交通运输局,农业局，旅游发展委 安全生产监督管理局等部门。2,大力发展实惠便捷的货物运输.加快推进县。乡、村三级农村物流服务网络建设、因地制宜,依托客货运输场站 商贸批发市场。建制村农家店等建立县，乡、村三级物流服务站点、构建多样化.专业化,广覆盖的货运网络,着力解决，最后一公里.瓶颈问题。支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输。降低物流成本,支撑和引导农、林。牧、矿等产业发展、各县区人民政府 市发展改革委，交通运输局,农业局 商务局等部门.3。促进物流与电子商务信息产业相互融合、积极利用互联网 统筹交通运输 商务,供销、邮政等物流资源.充分衔接交通运输与邮政快递。商贸流通。供销等方面的电子商务信息,大力发展，交通 快递。交通 电商,交通 邮政.不断扩大。快递下乡。覆盖面 促进农资农产品。线上线下 产运销联动发展，为群众提供现代高效的物流服务 各县区人民政府，市交通运输局，商务局，供销合作社联合社 市邮政管理局等部门。四 保障措施 一，加强组织领导 市人民政府成立以市长为组长,常务副市长，分管交通运输工作的副市长为副组长，发展改革,旅游发展.财政，环保.住建.交通运输 农业、商务.安监、供销联社。公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组.形成重大问题联合协商，重大政策联合制定.重点环节联合督查的协同推进机制、为工作开展创造良好的环境，领导小组下设办公室在市交通运输局,办公室主要职责是统筹负责全市、四好农村路 建设的日常工作事务，督促各县，区。人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实,四好农村路，建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见.根据工作需要筹备召开工作联席会议。各县.区,人民政府要高度重视，四好农村路。建设,抓紧制定符合当地实际的工作方案,精心组织实施,不断加大资金投入力度.加强工作力量、落实保障措施、确保各项工作顺利推进 市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用、加强与市直有关部门的协调配合、合力推进工作开展，二，落实工作责任,各县、区,人民政府要强化。四好农村路 主体责任和实施的组织责任,落实工作任务。资金投入，机构.人员及保障措施、确保任务清晰.责任明确 落实有力、市交通运输局负责对 四好农村路。建设进行行业指导和监督管理,及时跟踪分析和调查研究,做好考核管理和经验推广工作 市直其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调 监督服务工作、确保顺利实现，四好农村路，建设各项目标、三,开展示范创建，按照 好中选好 优中选优,和，经验突出，可推广,可复制.的原则 开展。四好农村路，市级示范乡,镇。创建活动、每个县。区，创建市级示范乡.镇、１个.由市人民政府命名.每个给予50万元奖补资金,用于示范乡，镇.农村公路路网改善及养护工作，市级示范乡.镇 创建标准 申报程序，考核评价，激励政策等.由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施、县，乡两级政府要大力组织开展示范乡，示范村创建活动,做到县县有示范乡.乡乡有示范村。示范路。四，加强资金筹措,各级应加大农村公路建设。养护资金投入，一是落实，直过民族、自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助、按10万元 公里补助,二是确保地方配套管养资金到位 按照,云南省农村公路养护管理办法,的规定.市级配套资金不低于省级补助的20。各县.区 按一类,二类,三类配套比例不低于60 50。30.三是筹集，油返砂.路面修复1640公里补助资金.按30万元.公里补助,县级财政配套不低于市级补助资金。各级应多渠道筹措资金，确保足额配套到位 市.县两级政府要结合物价上涨,里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费,将农村客运站点建设补贴纳入财政预算 认真落实农村客运成品油补助政策,通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于。四好农村路、建设，鼓励企业和个人捐款。以及利用道路冠名权.路边资源开发权.绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展、五，加强监督考核.加大对,四好农村路、建设工作的监督考核力度，将 四好农村路，建设纳入市政府对县。区.综合考评指标体系。重点对责任落实,建设质量.工作效率 资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制 各县.区.人民政府要加强对各乡、镇，政府，村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用