普洱市人民政府关于印发普洱市 四好农村路,建设实施方案的通知.各县,区，人民政府，市直各委，办、局.经市人民政府同意、现将，普洱市.四好农村路 建设实施方案、印发给你们、请认真贯彻执行，2018年7月11日，普洱市,四好农村路,建设实施方案.为充分发挥农村公路在服务，三农，工作。实施乡村振兴战略 打好精准脱贫攻坚战中的重要作用、进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现.四好农村路。的总目标。按照。云南省人民政府关于加快推进。四好农村路、建设的实施意见、云政发 2018、８号、要求。结合普洱市实际 制定本方案.一 总体要求根据交通运输部关于推进 四好农村路.建设的有关要求、坚持.因地制宜,以人为本,的方针,以强化政府主体责任，建立农村公路资金持续增长投入机制，建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的建管养运工作,提升农村公路综合管养水平.安全条件和路域环境。推进全市农村公路建管养运协调可持续发展.为全市同步建成小康社会提供可持续保障。二，工作目标到2020年、四好农村路、建设实现以下目标，一,所有县道四级以上等级公路达到90 乡道四级以上等级公路达到50,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作.二，县级政府主体责任得到全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全、爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100,路长制,覆盖率达到100 农村公路管理率达到100,三.农村公路列养率达到100.路面技术状况指数,PQI、逐年上升 优、良、中等路的占比不低于75、四.建制村通客车率。通邮率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAA 级及以上县超过95、基本建成覆盖县。乡、村三级的农村物流网络.三。主要任务.一。建设好农村公路,助力脱贫攻坚1，加快农村公路建设，重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里，直过民族 地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里 贫困地区重要县乡道暨旅游路。资源路,产业路270公里，撤并建制村通硬化路86公里，窄路基路面拓宽改造2138公里,危桥改造80座，农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里，大力推进县道与乡道。县乡道与国省道交叉路口安全设施建设，实施,油返砂,路面修复1640公里 严格落实交通安全设施与主体工程同时设计。同时施工、同时投入使用的 三同时,制度 确保建成１条 达标１条、各县区人民政府。市发展改革委、市财政局。市交通运输局等部门、2,加强农村公路建设管理.严格农村公路建设技术标准，全面落实项目计划、资金来源 招标管理.施工管理,质量监督,资金使用。竣工验收等 七公开,制度.强化建设市场监管和质量、安全督导。建立健全工程质量安全监督机制。确保建设质量,贯彻落实全员、全过程安全生产责任制，强化安全底线.红线意识、进一步加强管控.实行.平安工地。全覆盖。切实打造安全工程.优质工程,各县区人民政府，市交通运输局.市安全生产监督管理局等部门.二。管理好农村公路.提升服务水平1,建立健全农村公路管理体制机制,加强农村公路路政管理。完善市，县两级农村公路管理运行体制机制、充分发挥乡.镇.人民政府.村民委员会作用、落实乡，镇 农村公路管理和建制村村道管理议事机制、全面推行 路长制。管理。充分调动沿线群众积极性。基本建立县、区、有路政员、乡 镇、有监管员。村有护路员的路产路权管理队伍.各县区人民政府,市交通运输局等部门.2。加强农村公路保护,按照依法治路要求。加强农村公路法制宣传教育、落实县,区，统一执法.乡 镇，协助执法工作方式 切实防止，及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏，损坏农村公路的行为 保障农村公路安全，畅通，县。乡两级政府应根据当地实际情况 依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入。但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行、至2020年，90,的乡道出入口完成设置，并制定相应的管理办法进行制度化管理、各县区人民政府.市公安局 市交通运输局等部门、3。大力整治农村公路路域环境、结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设、切实加强农村公路路域环境绿化美化工作.全面清理路域范围内的草堆。粪堆、垃圾堆和非公路标志，做到路面常年整洁无杂物.边沟排水通畅无淤积，改善农村公路脏 乱.差现象,具备条件的农村公路要全部实现路田分家，路宅分家 打造，畅安舒美。的通行环境、各县区人民政府 市住房和城乡建设局 市交通运输局等部门。三。养护好农村公路、巩固建设成果１ 确保有路必养.按照以县为主。分级负责，行业指导、保障畅通的原则 推进农村公路养护常态化,尤其是让建成年限较早、破损严重 晴通雨阻路段及早恢复使用功能，实现有路必养，养必达标、各县区人民政府.市财政局、交通运输局等部门。2 加快推进农村公路养护市场化。深化农村公路养护体制改革,大力培育养护市场 创建符合农村特点的养护体系 建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式 有效降低农村公路养护成本,对于大中修等专业性工程。实行市场化养护。由具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于日常保洁 绿化等非专业项目 鼓励采取分段承包 定额包干等方式、吸收沿线群众参与 乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100、由群众完成.结合脱贫攻坚工作.用活公益性岗位、同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护。各县区人民政府。市交通运输局等部门、3,着力提高农村公路养护质量.以养护质量为重点.建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制.不断提高养护工程设计 施工,质量检测和工程验收等环节的管理水平.加大养护科技手段运用.每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里。加强农村公路养护从业人员培训、规范检测评价工作 注重预防性养护、加大大中修工程实施力度、提高养护质量和资金使用效益、各县区人民政府。市交通运输局等部门。四 运营好农村公路 推进城乡运输服务均等化1。加强城乡客运一体化建设,统筹城乡需要,科学规划农村客运站点和沿途停靠点 完善站点服务配套设施 构建以县城为中心,以乡镇为节点,建制村全覆盖的城乡客运服务网络 统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展、实现所有建制村通客车,到2020年,全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100 引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营 鼓励经营者采取区域经营、循环运行，电话预约,网络预约等经营模式，提高城乡客运覆盖深度，广度和服务水平。实现群众,行有所乘,紧密结合农村客运服务与生态旅游.将客运站点向生态旅游景点延伸、带动人流聚集.促进乡村旅游。休闲农业等农村新业态发展 严格落实农村客运各项管理规定 加强农村客运安全监管。保障运输安全,各县区人民政府，市公安局，交通运输局、农业局 旅游发展委 安全生产监督管理局等部门。2、大力发展实惠便捷的货物运输,加快推进县、乡，村三级农村物流服务网络建设，因地制宜 依托客货运输场站，商贸批发市场 建制村农家店等建立县.乡。村三级物流服务站点、构建多样化,专业化,广覆盖的货运网络，着力解决.最后一公里 瓶颈问题 支持流通企业将业务延伸至农村.建立城乡一体的物流配送体系和服务体系、畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货，大宗货物集约高效运输，降低物流成本。支撑和引导农.林。牧。矿等产业发展、各县区人民政府、市发展改革委，交通运输局、农业局。商务局等部门,3 促进物流与电子商务信息产业相互融合，积极利用互联网.统筹交通运输 商务.供销 邮政等物流资源、充分衔接交通运输与邮政快递。商贸流通、供销等方面的电子商务信息、大力发展,交通，快递.交通、电商、交通、邮政，不断扩大，快递下乡，覆盖面。促进农资农产品,线上线下、产运销联动发展、为群众提供现代高效的物流服务，各县区人民政府 市交通运输局,商务局,供销合作社联合社。市邮政管理局等部门,四、保障措施.一、加强组织领导 市人民政府成立以市长为组长、常务副市长,分管交通运输工作的副市长为副组长.发展改革、旅游发展、财政。环保 住建 交通运输.农业，商务.安监。供销联社、公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组,形成重大问题联合协商，重大政策联合制定，重点环节联合督查的协同推进机制 为工作开展创造良好的环境。领导小组下设办公室在市交通运输局 办公室主要职责是统筹负责全市。四好农村路,建设的日常工作事务 督促各县,区、人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实,四好农村路,建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见.根据工作需要筹备召开工作联席会议、各县，区,人民政府要高度重视,四好农村路。建设，抓紧制定符合当地实际的工作方案.精心组织实施 不断加大资金投入力度、加强工作力量。落实保障措施,确保各项工作顺利推进、市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用,加强与市直有关部门的协调配合.合力推进工作开展。二.落实工作责任，各县,区,人民政府要强化,四好农村路,主体责任和实施的组织责任、落实工作任务 资金投入。机构，人员及保障措施.确保任务清晰，责任明确、落实有力、市交通运输局负责对 四好农村路 建设进行行业指导和监督管理.及时跟踪分析和调查研究.做好考核管理和经验推广工作、市直其他有关部门要结合各自职责,切实做好指导协调，监督服务工作.确保顺利实现，四好农村路，建设各项目标 三。开展示范创建。按照、好中选好。优中选优 和.经验突出、可推广、可复制、的原则，开展、四好农村路.市级示范乡,镇,创建活动，每个县,区.创建市级示范乡、镇.１个.由市人民政府命名 每个给予50万元奖补资金、用于示范乡,镇、农村公路路网改善及养护工作。市级示范乡，镇。创建标准，申报程序，考核评价 激励政策等 由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施,县、乡两级政府要大力组织开展示范乡。示范村创建活动 做到县县有示范乡 乡乡有示范村,示范路.四。加强资金筹措 各级应加大农村公路建设 养护资金投入、一是落实,直过民族，自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助。按10万元，公里补助.二是确保地方配套管养资金到位，按照。云南省农村公路养护管理办法,的规定、市级配套资金不低于省级补助的20、各县、区、按一类,二类，三类配套比例不低于60,50 30 三是筹集.油返砂，路面修复1640公里补助资金，按30万元，公里补助 县级财政配套不低于市级补助资金，各级应多渠道筹措资金、确保足额配套到位 市、县两级政府要结合物价上涨。里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费.将农村客运站点建设补贴纳入财政预算,认真落实农村客运成品油补助政策 通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于.四好农村路、建设、鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展.五 加强监督考核、加大对、四好农村路,建设工作的监督考核力度，将,四好农村路。建设纳入市政府对县。区 综合考评指标体系。重点对责任落实，建设质量、工作效率。资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制、各县，区.人民政府要加强对各乡，镇,政府 村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用.