普洱市人民政府关于印发普洱市,四好农村路。建设实施方案的通知。各县,区。人民政府 市直各委、办.局、经市人民政府同意.现将。普洱市，四好农村路 建设实施方案.印发给你们,请认真贯彻执行，2018年7月11日.普洱市，四好农村路、建设实施方案.为充分发挥农村公路在服务,三农，工作。实施乡村振兴战略 打好精准脱贫攻坚战中的重要作用.进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展.到2020年实现。四好农村路 的总目标，按照 云南省人民政府关于加快推进,四好农村路,建设的实施意见.云政发、2018,８号、要求,结合普洱市实际,制定本方案，一.总体要求根据交通运输部关于推进.四好农村路,建设的有关要求.坚持.因地制宜、以人为本.的方针.以强化政府主体责任，建立农村公路资金持续增长投入机制。建立农村公路管养长效体制机制为重点、进一步规范农村公路的建管养运工作.提升农村公路综合管养水平。安全条件和路域环境,推进全市农村公路建管养运协调可持续发展 为全市同步建成小康社会提供可持续保障,二、工作目标到2020年,四好农村路。建设实现以下目标.一、所有县道四级以上等级公路达到90.乡道四级以上等级公路达到50、全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。二、县级政府主体责任得到全面落实.农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100。路长制.覆盖率达到100。农村公路管理率达到100。三，农村公路列养率达到100,路面技术状况指数,PQI,逐年上升 优、良.中等路的占比不低于75。四 建制村通客车率,通邮率达到100 城乡道路客运一体化发展水平AAA、级及以上县超过95.基本建成覆盖县。乡 村三级的农村物流网络,三、主要任务、一。建设好农村公路、助力脱贫攻坚1、加快农村公路建设.重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里、直过民族,地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路4849公里 贫困地区重要县乡道暨旅游路 资源路,产业路270公里.撤并建制村通硬化路86公里、窄路基路面拓宽改造2138公里。危桥改造80座 农村公路特别危险路段安全生命防护工程2090公里 大力推进县道与乡道.县乡道与国省道交叉路口安全设施建设。实施,油返砂 路面修复1640公里、严格落实交通安全设施与主体工程同时设计,同时施工,同时投入使用的，三同时,制度.确保建成１条.达标１条、各县区人民政府,市发展改革委.市财政局，市交通运输局等部门.2,加强农村公路建设管理,严格农村公路建设技术标准.全面落实项目计划。资金来源.招标管理.施工管理 质量监督，资金使用 竣工验收等。七公开,制度 强化建设市场监管和质量.安全督导.建立健全工程质量安全监督机制,确保建设质量、贯彻落实全员,全过程安全生产责任制、强化安全底线,红线意识,进一步加强管控、实行,平安工地 全覆盖.切实打造安全工程。优质工程。各县区人民政府、市交通运输局 市安全生产监督管理局等部门,二，管理好农村公路、提升服务水平1，建立健全农村公路管理体制机制，加强农村公路路政管理，完善市.县两级农村公路管理运行体制机制、充分发挥乡、镇.人民政府，村民委员会作用 落实乡。镇、农村公路管理和建制村村道管理议事机制 全面推行.路长制,管理,充分调动沿线群众积极性 基本建立县，区.有路政员、乡.镇，有监管员，村有护路员的路产路权管理队伍。各县区人民政府 市交通运输局等部门 2。加强农村公路保护 按照依法治路要求,加强农村公路法制宣传教育。落实县、区 统一执法。乡.镇.协助执法工作方式、切实防止，及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏,损坏农村公路的行为,保障农村公路安全，畅通,县.乡两级政府应根据当地实际情况。依法对农村公路采取限高,限宽措施防止超限车辆驶入、但不得影响消防 救灾救援等突发事件处置的应急通行,至2020年，90.的乡道出入口完成设置,并制定相应的管理办法进行制度化管理。各县区人民政府，市公安局，市交通运输局等部门，3、大力整治农村公路路域环境。结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设 切实加强农村公路路域环境绿化美化工作。全面清理路域范围内的草堆.粪堆.垃圾堆和非公路标志，做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积，改善农村公路脏。乱。差现象，具备条件的农村公路要全部实现路田分家.路宅分家。打造 畅安舒美，的通行环境、各县区人民政府 市住房和城乡建设局。市交通运输局等部门,三.养护好农村公路,巩固建设成果１,确保有路必养。按照以县为主，分级负责 行业指导、保障畅通的原则 推进农村公路养护常态化，尤其是让建成年限较早 破损严重 晴通雨阻路段及早恢复使用功能，实现有路必养，养必达标 各县区人民政府 市财政局。交通运输局等部门、2。加快推进农村公路养护市场化，深化农村公路养护体制改革.大力培育养护市场 创建符合农村特点的养护体系。建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本,对于大中修等专业性工程 实行市场化养护，由具备相应资质的专业化养护队伍实施，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包,定额包干等方式，吸收沿线群众参与，乡村公路水沟和路肩清理,路面保洁等100，由群众完成、结合脱贫攻坚工作.用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护、各县区人民政府、市交通运输局等部门、3、着力提高农村公路养护质量.以养护质量为重点。建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，不断提高养护工程设计。施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平,加大养护科技手段运用、每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于70公里，加强农村公路养护从业人员培训、规范检测评价工作.注重预防性养护，加大大中修工程实施力度.提高养护质量和资金使用效益、各县区人民政府,市交通运输局等部门。四,运营好农村公路,推进城乡运输服务均等化1。加强城乡客运一体化建设,统筹城乡需要，科学规划农村客运站点和沿途停靠点 完善站点服务配套设施，构建以县城为中心。以乡镇为节点.建制村全覆盖的城乡客运服务网络.统筹协调公共交通。城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车,到2020年，全市公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100,引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营,鼓励经营者采取区域经营.循环运行.电话预约、网络预约等经营模式，提高城乡客运覆盖深度 广度和服务水平.实现群众、行有所乘。紧密结合农村客运服务与生态旅游。将客运站点向生态旅游景点延伸、带动人流聚集，促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展，严格落实农村客运各项管理规定 加强农村客运安全监管 保障运输安全，各县区人民政府。市公安局，交通运输局.农业局,旅游发展委，安全生产监督管理局等部门、2。大力发展实惠便捷的货物运输 加快推进县。乡,村三级农村物流服务网络建设 因地制宜、依托客货运输场站，商贸批发市场,建制村农家店等建立县.乡 村三级物流服务站点.构建多样化.专业化 广覆盖的货运网络 着力解决 最后一公里、瓶颈问题。支持流通企业将业务延伸至农村，建立城乡一体的物流配送体系和服务体系，畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输、降低物流成本.支撑和引导农、林、牧.矿等产业发展.各县区人民政府 市发展改革委 交通运输局、农业局 商务局等部门,3.促进物流与电子商务信息产业相互融合 积极利用互联网，统筹交通运输 商务,供销 邮政等物流资源、充分衔接交通运输与邮政快递 商贸流通、供销等方面的电子商务信息。大力发展。交通，快递,交通 电商,交通,邮政，不断扩大，快递下乡,覆盖面,促进农资农产品.线上线下。产运销联动发展 为群众提供现代高效的物流服务.各县区人民政府。市交通运输局.商务局。供销合作社联合社。市邮政管理局等部门,四.保障措施。一、加强组织领导,市人民政府成立以市长为组长.常务副市长,分管交通运输工作的副市长为副组长,发展改革.旅游发展,财政.环保，住建、交通运输，农业，商务.安监，供销联社,公安及市邮政管理局等相关部门为成员的领导小组.形成重大问题联合协商 重大政策联合制定.重点环节联合督查的协同推进机制.为工作开展创造良好的环境，领导小组下设办公室在市交通运输局，办公室主要职责是统筹负责全市、四好农村路、建设的日常工作事务.督促各县，区 人民政府和市级领导小组各成员单位认真贯彻落实、四好农村路.建设的相关精神和市人民政府制定的贯彻意见.根据工作需要筹备召开工作联席会议、各县，区、人民政府要高度重视。四好农村路,建设，抓紧制定符合当地实际的工作方案，精心组织实施.不断加大资金投入力度 加强工作力量 落实保障措施.确保各项工作顺利推进。市交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用、加强与市直有关部门的协调配合、合力推进工作开展，二,落实工作责任 各县。区,人民政府要强化。四好农村路 主体责任和实施的组织责任。落实工作任务、资金投入.机构,人员及保障措施、确保任务清晰,责任明确，落实有力 市交通运输局负责对.四好农村路,建设进行行业指导和监督管理、及时跟踪分析和调查研究.做好考核管理和经验推广工作 市直其他有关部门要结合各自职责.切实做好指导协调。监督服务工作、确保顺利实现。四好农村路，建设各项目标,三、开展示范创建 按照,好中选好.优中选优,和,经验突出、可推广 可复制。的原则，开展，四好农村路.市级示范乡.镇。创建活动、每个县.区、创建市级示范乡。镇,１个，由市人民政府命名，每个给予50万元奖补资金 用于示范乡.镇。农村公路路网改善及养护工作、市级示范乡、镇、创建标准、申报程序,考核评价。激励政策等，由市交通运输局与市财政局协商制定并组织实施、县 乡两级政府要大力组织开展示范乡,示范村创建活动.做到县县有示范乡,乡乡有示范村,示范路,四.加强资金筹措,各级应加大农村公路建设 养护资金投入,一是落实,直过民族.自然村通硬化路4849公里和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路420公里项目市级补助。按10万元，公里补助,二是确保地方配套管养资金到位，按照。云南省农村公路养护管理办法 的规定.市级配套资金不低于省级补助的20.各县,区,按一类.二类、三类配套比例不低于60。50 30、三是筹集。油返砂，路面修复1640公里补助资金,按30万元 公里补助,县级财政配套不低于市级补助资金,各级应多渠道筹措资金.确保足额配套到位、市.县两级政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费、将农村客运站点建设补贴纳入财政预算.认真落实农村客运成品油补助政策.通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于.四好农村路 建设，鼓励企业和个人捐款。以及利用道路冠名权、路边资源开发权,绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展 五，加强监督考核.加大对，四好农村路，建设工作的监督考核力度,将.四好农村路 建设纳入市政府对县.区、综合考评指标体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率,资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与资金挂钩的奖励机制。各县、区 人民政府要加强对各乡。镇,政府，村民委员会的督导.充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用、