达州市人民政府办公室关于印发达州市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知.各县,市 区。人民政府.达州经开区管委会,市级有关部门 单位.达州市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案 已经市政府同意，现印发给你们。请认真组织实施。达州市人民政府办公室,2018年3月31日.达州市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案 根据、国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见、国办发 2017，77号、和 四川省人民政府办公厅关于印发四川省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知 川办函,2017，223号，要求、为加快推进我市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作 结合我市实际。制定本实施方案.一 总体要求 一、指导思想,全面贯彻党的十九大精神 认真落实党中央，国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的重要部署和安排、以保障人民群众人身和财产安全为出发点，以推动全市化工产业集约集聚绿色发展为着力点、统筹推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级,促进产业发展与城市建设和谐统一。促进化工循环发展与人民群众生命财产安全和谐统一、努力实现经济社会持续稳定健康发展、二，基本原则。以人为本 安全第一，坚持把人民群众人身和财产安全放在首位，通过危险化学品生产企业搬迁改造，最大程度降低城镇人口密集区居民的安全和环境风险 促进化工产业与经济社会.生态环境和谐发展,统筹规划 分步实施.坚持从实际出发 充分考虑区位条件，资源禀赋、发展基础和环境承载能力 依据产业发展布局。合理确定危险化学品生产企业搬迁改造方式.科学制定搬迁改造方案 分批分阶段实施,市场运作，政策引导.坚持以市场为导向。以企业为主体,发挥政府引导推动作用,加强规划引领.政策激励,组织协调 为企业搬迁改造创造良好环境,激发各类市场主体的积极性,引导社会资本参与搬迁改造 三 总体目标、到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区,集中区，或关闭退出 企业安全和环境风险大幅降低 其中。中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造.2020年底前完成,其他大型企业和特大型企业2020年底前启动搬迁改造,2025年底前完成 二,工作任务、四，组织开展摸底评估。由市安全监管局牵头指导 各县 市。区。人民政府,达州经开区管委会具体组织实施,按照有关法律法规和标准规范。在前期排查基础上。对辖区内危险化学品生产企业布局情况再次组织开展摸底评估,对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册,对安全和环境风险较低 经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求、并符合区域环评和有关布局规划要求的。可实施就地改造，对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的，实施异地迁建。企业不愿异地迁建的 限期关闭退出 对辖区所有化工园区.集中区开展摸底调查、对现状及发展前景逐一进行评估和论证、明确可以承接迁入企业的化工园区，集中区。以下简称承接园区、及承接产业类型.确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求，完成时限。2018年4月底前，责任单位。市安全监管局,各县。市,区、人民政府,达州经开区管委会。市经信委 市发展改革委、市环保局、市国土资源局.市规划局,列首位的为牵头单位.下同 五。制订搬迁改造实施方案,依据地方国民经济和社会发展规划,城乡规划 土地利用总体规划。环境保护规划等，立足区域功能定位和产业发展实际、根据搬迁改造企业实际情况、逐户制订搬迁改造实施方案,明确搬迁改造范围和目标 实施进度 组织方式.职责分工。资金筹措，承接园区 职工安置，保障措施等.实施方案要经科学周密论证.广泛征求意见 并向社会公示、确保企业原址搬得出 新址能落地,完成时限.2018年6月前.责任单位.各县，市，区.人民政府，达州经开区管委会,市经信委，市安全监管局.市国土资源局,市环保局、市规划局,六。组织实施搬迁改造.各县.市。区 人民政府、达州经开区管委会要加强组织协调，对列入搬迁改造的危险化学品生产企业要按照搬迁改造目标任务 时间节点，细化措施。实行。一企一策、相关部门要加快审批进程、积极协助企业解决搬迁改造过程中存在的问题,出台相关支持政策。尽量减免搬迁改造企业相关费用。最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响 对就地改造的,督促指导企业制定技术改造措施、加快技术改造进程 确保达到预期效果。对异地迁建的，协助企业对接搬迁承接地.做好两地间沟通协调工作，对关闭退出的、督促企业尽快拆除关键设备 防止恢复生产。对产能过剩的行业实行等量或减量置换。不得借机扩大产能 要确保承接园区周边安全和卫生防护距离不受侵占挤压，因修改相关规划对化工园区，集中区，内企业合法权益造成损失的，应当依法给予补偿，搬迁改造企业要落实好搬迁改造项目建设所需资金.提前做好企业职工思想工作 完成时限 分步实施。2020年12月前完成,责任单位,各县.市,区。人民政府，达州经开区管委会。市经信委.市发展改革委、市安全监管局.市财政局。市人力资源社会保障局 市国土资源局，市住房城乡建设局，七，强化搬迁改造安全环保管理 加强项目审批、选址 安全,环保等管理措施。严禁搬迁改造企业在原址新建.扩建危险化学品项目 督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施,三同时 同时设计 同时施工 同时投入生产和使用、制度，及时组织项目竣工验收，确保项目建成投产后满足安全和环保要求，依法依规及时向就地改造，异地迁建后的企业核发安全生产许可证和排污许可证。对正在实施搬迁改造的企业加大监督检查力度.确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题,制订废弃危险化学品.残留污染物清理和安全处置方案，采取切实有效措施。防范拆除危险化学品生产,存储。装置,构筑物时造成人员伤亡和环境污染。加强剧毒化学品。易制爆化学品安全管理、严防丢失被盗,加强腾退土地污染风险管控和治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准,责任单位 市安全监管局,市环保局，市经信委.市公安局、市国土资源局 市住房城乡建设局、八、妥善化解各类风险问题。妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题.通过开发就业岗位，加强职业培训,提供就业服务。落实扶持政策等措施，积极扶持有关失业人员再就业.认真做好社会稳定风险评估。及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，研究建立贯穿规划,建设、运行全过程的风险防控机制.形成早预见 早发现，早处置的风险化解机制、对舆情热点分类甄别.妥善处理.确保社会大局稳定、责任单位、市人力资源社会保障局,市公安局。市信访局.九、促进产业转型升级,充分发挥行业规划和产业政策的引导作用 鼓励搬迁改造同兼并重组 淘汰落后产能 流程再造.产业结构调整 品牌建设等有机结合、提升企业市场竞争力.鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造升级.对涉及高风险的化学品.工艺和装备实施替代和改造、严禁使用国家明令淘汰的工艺或设备、严禁生产国家禁止生产的产品,积极推进智能制造 鼓励建设数字车间,智能工厂和智慧化工园区 以信息化、智能化应用提高安全和环保水平，责任单位,市经信委 市发展改革委.市科技知识产权局。三，政策措施,十.加大财政政策支持，通过现有企业技术改造 安全生产等资金渠道 对符合条件的化学品生产企业搬迁改造项目予以支持 积极争取国家,省关于城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目专项资金.市级财政利用现有资金渠道.支持企业搬迁改造.各县、市，区。人民政府，达州经开区管委会及承接园区财政结合实际安排专项资金对搬迁改造企业和关停并转企业给予补助.责任单位 各县。市.区.人民政府。达州经开区管委会 市发展改革委,市经信委.市财政局、市科技知识产权局.市安全监管局.十一 加大税收优惠政策支持,符合政策性搬迁所得税管理办法规定条件的企业.其搬迁期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额、在完成搬迁的年度。对搬迁收入和支出进行汇总清算、搬迁收入扣除搬迁支出后的余额，为搬迁所得、企业应在搬迁完成年度，将搬迁所得计入当年度企业应纳税所得额计算纳税。结合 营改增 试点.对搬迁改造企业取得符合现行增值税抵扣政策规定的进项税额.依法予以抵扣,全面落实税收优惠政策,鼓励采用政府收储或企业自主开发等方式对原址腾退土地进行开发。符合土地增值税优惠政策条件的。可以按照规定享受有关税收优惠政策.责任单位 市财政局.市国土资源局。市地税局.市国税局、十二，拓宽资金筹措渠道,引导银行业金融机构根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点,创新金融产品.完善金融服务,在商业可持续 风险可控的前提下.对守法经营。有竞争力，有市场,有效益和信用记录较好的搬迁改造企业给予信贷支持,利率适度优惠 支持符合条件的搬迁改造企业通过上市或发行企业债，公司债 中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金.支持符合条件的搬迁改造企业上市融资和发行债券.引导社会资本参与建立危险化学品生产企业搬迁专项建设基金、重点投向资金需求较大的危险化学品生产企业搬迁改造项目.引导金融租赁公司和融资租赁公司按照市场化原则参与危险化学品生产企业搬迁改造,责任单位、市政府金融办。市发展改革委、市经信委 市财政局、人行达州市中心支行、十三 加大土地政策支持，市国土资源局在下达年度新增建设用地计划指标时.根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序,向搬迁改造企业承接地适当倾斜.同时严格执行工业用地最低出让价标准，探索工业用地弹性年期出让和租赁制度、搬迁改造企业腾退的土地,属划拨用地的。可以依法转让或由当地政府收回。收回原划拨土地使用权后的土地出让收入。可按规定通过预算支持企业搬迁改造、在搬迁改造工作中 涉及国有土地上房屋征收、补偿的，依照.国有土地上房屋征收与补偿条例、等法律法规执行，责任单位.市国土资源局，市发展改革委。市经信委、市财政局。市住房城乡建设局、十四 妥善安置企业职工,依法依规解除和终止劳动合同 做好再就业帮扶等措施安置职工,做好职工安置方案 风险评估和应对预案.维护好企业和职工双方的合法权益、促进职工平稳转岗,失业人员多渠道再就业，责任单位、市人力资源社会保障局,市发展改革委.市经信委,市民政局。十五 做好要素保障、积极为搬迁改造企业协调煤。电、水,气、运等要素保障问题。对承接地水 电 气价格高于迁出地的、企业入园投产两年内、所产生的价格差额部分,由承接地给予企业适当补助.各县。市。区。人民政府.达州经开区管委会要在辖区化工园区。集中区,内规划货运车辆专用停车场地、修建货运车辆尤其是危化品运输车辆专用停车场。减少货运车辆乱停乱放，确保交通秩序良好，保障人民群众人身和财产安全.对搬迁入园企业的物流运输需求。统一列入运输重点保障、优惠和支持名单.责任单位,市经信委。市发展改革委,市交通运输局、四、工作要求，十六.强化组织领导.各地各部门要高度重视危险化学品生产企业搬迁改造工作、强化组织领导,密切协调配合，精心组织实施.确保取得实效.市政府成立危险化学品生产企业搬迁改造推进领导小组，附件１,对全市危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责,各县,市，区、人民政府 达州经开区管委会对本辖区内危险化学品生产企业搬迁改造工作具体负责并组织实施，要完善工作机制、落实工作责任,明确任务分工和时限要求,制订本地及逐户企业搬迁改造实施方案 并抄送市经信委，市安全监管局。十七,明确部门责任，市经信委，市安全监管局要加强统筹协调、发挥牵头作用.积极推进相关工作。确保各项政策措施落到实处,市级相关部门要结合自身职责。研究制订相应工作措施.积极争取国家 省配套政策措施,支持危险化学品生产企业搬迁改造 十八.加强督促考核,将城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作任务落实情况列为各地各部门领导班子及领导干部履职尽责考核的重要内容、每年中和年底.各地各部门要将搬迁改造阶段性工作总结报送市推进领导小组办公室,市经信委。市政府督查室要会同市经信委.市安全监管局加强对各地各部门工作推进情况调查研究和跟踪督办.及时总结推广典型经验做法，对工作不力,进度滞后的予以通报批评并督促整改。附件。1。达州市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组成员名单.组 长,何。政。市政府副市长 副组长 石卫东，市政府副秘书长,刘传政.市经信委主任。王，建，市安全监管局局长 成。员，王。成，市发展改革委主任。戴,婕，市科技知识产权局局长,许高山、市公安局副局长、王。跃,市民政局局长 王洪波。市财政局局长、王隆毅 市人力资源社会保障局局长 邓福盛,市国土资源局局长,刘，涛,市环保局局长，何怀良,市规划局局长 张玉华，市住房城乡建设局局长 淳永奉。市交通运输局局长.杜，勤.市地税局局长.龚,兵.市国税局局长，牟道勇。市信访局局长,聂永生。市政府金融办主任、侯丰荣,人行达州市中心支行行长。领导小组办公室设在市经信委 由刘传政同志兼任办公室主任，负责推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作综合协调等日常工作,2。达州市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作任务表