漳州市人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见,漳政综 2018.21号各县.市 区、人民政府，常山。古雷开发区管委会 漳州台商投资区、漳州高新区管委会、市直有关单位,为贯彻落实.福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见 闽政.2017、50.号，精神 加快补齐民生社会事业短板、为实施乡村振兴战略和打好脱贫攻坚战提供有力交通保障，结合我市实际。现提出以下实施意见，一。落实分级管理监督职责.一.市人民政府强化领导和监督.筹措市级养护补助资金 加强管理保障体系建设及责任分工落实的领导和监督。二、县级人民政府履行农村公路管理主体责任，县级人民政府要落实农村公路建管养运的政策支持、财力物力保障、加强机构能力建设，按照.县道县管，乡道乡管，村道村管.的责任体系.建立符合本地实际的农村公路管理体制。进一步明确县级人民政府职能部门,乡镇人民政府的管理权责清单和村民委员会管理工作事项，加强乡镇人民政府 村民委员会开展农村公路管养工作指导和考核。三 市交通主管部门加强督导、市级交通主管部门要督促县级养护资金配套落实、加强农村公路管理工作的指导和规范.督促农村公路管理有效落实。每半年组织一次对县、市。区，开发区。投资区,高新区，农村公路管理工作检查考核、强化奖惩激励机制，不断提高农村公路治理能力和水平，二 加快建立路长制和乡村道专管员制度。一。出台各级路长制实施方案.各县,市,区，开发区,投资区，高新区。要按照。福建省农村公路路长制实施指导意见。福建省交通运输厅关于加强乡村道专管队伍建设管理的指导意见，的总体要求 结合当地实际、尽快制定各级路长制实施方案和乡村道专管员管理制度、细化各级路长和路长办公室职责、部门分工,工作流程，工作目标和考核评价等内容。充实各级专业技术人员配置。强化对农村公路工作的政府领导 二 组建乡村道专管员队伍 按照政府购买服务方式.采取，县招聘.乡管理,村监督，的模式.加快推进乡村道专管员的招募 培训等工作、原则上每名专管员负责乡 村道里程30公里左右,尽快建立起一支精干、高效的乡村道专管员队伍，加强乡道,村道监管，县路长办公室要明确乡村道专管员聘用条件，工资待遇、报酬发放 办公经费 考核评价等内容。指导，监督乡镇做好乡村专管员的管理工作。2018,年1月底前，出台各级路长制实施方案。成立县、乡.镇，两级路长办公室，完成县，乡。村的三级路长体系建设,3月底前,全市乡镇乡村道专管员招募到位。完成培训。并全面到位上岗 初步形成责任明确.协调有序.监管严格。奖惩有力的农村公路管理体系.到2020 年。路长制各项工作形成长效机制和常态化.人民群众满意度明显提升。三。落实养护资金保障。一。落实财政资金投入.从2018年起。农村公路养护资金市.县两级财政各按省政府规定的每年每公里县道30000元.乡道14000元。村道4000元标准的25，和纳入省养护补助范围的里程足额安排并拨付到位.实际已高于上述标准不得降低，养护资金不足部分由县级人民政府统筹解决.市级补助资金的50，按各县,市。区，开发区 投资区,高新区.群养农村公路的里程安排。在上半年下达、另50,的资金实行与县、市,区 开发区.投资区、高新区,财政投入到位、养护成效等挂钩的以奖代补机制，统筹用于农村公路养护工程激励，二。落实运行经费、县 乡。镇,财政根据实际需要适当安排县级交通主管部门和乡镇公路站专项工作经费，切实保障农村公路管理工作的正常经费支出,县级交通主管部门可从各级财政安排的农村公路养护预算中按不超过5,比例补助专管员经费、不足部分由乡镇人民政府自筹解决 三,吸引社会资金投入、县级，乡镇人民政府要积极出台整合公路沿线土地开发 资本金注入、财政贴息，以奖代补.先建后补，无偿提供建筑材料等有效激励措施 将农村公路与农村产业基地.旅游景区、田园综合体.特色小镇。乡村旅游等产业项目组合开发，吸引社会资本投入,推动农村公路与产业项目同步建设，合力管护,互利共赢、四、加强组织领导和部门协作 一，发挥路长办公室的协调组织功能.各县 市。区。开发区、投资区.高新区 要充分发挥路长办公室的协调组织功能。主动与国土,林业 环保等职能部门对接 推进将路面宽度6米以下或路基宽度6 5米及以下的建设项目按农村道路用地政策落实到位，进一步简化农村公路用地、用林，环评等相关审批手续。最大限度减免报批费用。县级交通主管部门会同公安交通管理,安全监管部门加强农村公路安全生命防护工程审查和项目验收,推进民生工程加快实施。二、推进养护市场化发展、简化从事大中修工程实施的事业单位和社会力量组建养护企业的工商、税务办理手续.县级人民政府要推进以政府购买服务方式加强农村公路养护.出台相关优惠政策鼓励县.乡镇社会企业等社会力量参与农村公路养护.鼓励公路养护专业机构,班站及人员成立独资或股份制养护企业.以质量。安全，履约为重点，将从事农村公路建养的企业纳入社会诚信体系管理 规范农村公路建设，养护企业准入，形成奖优罚劣、优胜劣汰的市场竞争机制,三、提升服务品质 推广建设集农村客运 养护、交通执法。物流 电商、旅游 餐饮、购物等多功能为一体的、多站合一.乡镇综合运输服务站、整合交通,农业 商务.供销.邮政快递等农村物流资源.加快构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系,五、健全防灾抗灾体系.一。持续推进农村公路灾毁保险,县级人民政府要不断扩大农村公路灾毁保险的覆盖面、切实发挥保险.以丰补欠、无灾救助有灾.功能.二 加强农村公路应急体系建设,各县。市.区。开发区.投资区。高新区。要充分发挥领导指挥.分工协作.联动抢险 灾后重建等交通防汛防台风,四个机制.在灾毁应急处置中的作用 加强养护应急基地布局和应急队伍建设 加大抢险设备投入 提升灾毁抢通能力。三，简化灾毁修复前期程序。一般水毁工程重建项目可由管养单位直接组织施工、水毁桥梁、大型滑坡治理等工程实行打包建设。可由县级交通主管部门从全省交通建设信用考核AA级.A级公路工程设计、施工.监理单位中选择队伍，加快灾毁修复进程,六、强化考核奖惩 一 强化示范激励.每年创建一批,四好农村路。示范县。示范乡镇和生态示范路、力争实现.全市有示范县，县县有示范乡,乡乡有示范路 市人民政府对每个示范县给予500万元一次性项目奖励。市人民政府对示范乡镇进行通报表彰。市，县人民政府对每个示范乡镇各给予50万元一次性项目奖励,二。实行动态管理 市级建立示范乡镇定期复查,摘牌动态管理机制,从2018年起、市级示范乡镇必须符合县级财政列入预算并足额到位。路长制和专管员制度建立健全等基本条件,各县.市,区，应建立对示范路及乡村道专管员的动态管理、三、强化考核监督、各县.市.区 开发区 投资区.高新区.路长制，落实情况将列入市政府对各县、市 区、政府 开发区，投资区,高新区。管委会年度绩效考评范围.各县,市，区,开发区，投资区，高新区。也要将落实情况列入对乡镇，县直有关单位的绩效考评范围、县级路长办公室要定期开展路长.乡村道专管员责任落实情况的督导检查。对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办，限期整改、验收反馈。充分发挥明查暗访，第三方监察.社会群众监管等措施加强对农村公路管理效果监督和评价.对于履职不作为或无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责,同时,探索创新、互联网。管理模式,推进农村公路监管网格化、信息化、四,加强培训宣传，市级要组织各县，市,区。开发区、投资区.高新区,对专管员队伍进行培训.在2018年3月底完成第一轮培训，充分利用电视、广播，报纸。宣传横幅，村务公告栏等媒介.加大对省,市政府、意见。精神的宣传力度.积极开展相关政策制度宣传教育,普及农村公路路长制,专管员制度等知识.让广大农民群众了解政策制度，扩大知情权，监督权。引导群众以主人翁精神支持。参与农村公路发展 促进形成全民爱路 护路的良好氛围。漳州市人民政府2018年1月30日