遂宁市人民政府办公室关于印发、遂宁市危险化学品安全综合治理实施方案,的通知.各县 区、人民政府，市直有关部门，遂宁市危险化学品安全综合治理实施方案 已经市政府同意 现印发给你们,请严格遵照执行、遂宁市人民政府办公室。2018年2月6日,遂宁市危险化学品安全综合治理实施方案.为认真贯彻落实党中央、国务院和省委 省政府关于加强安全生产工作的重要决策部署 深刻汲取天津港,8 12，瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故沉痛教训、全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故.切实保障人民群众生命财产安全。根据 国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知。国办发.2016.88号 和,四川省人民政府办公厅关于印发四川省危险化学品安全综合治理实施方案的通知,川办发 2017。14号,要求。结合我市实际 特制定以下实施方案 一 指导思想,全面贯彻党的十九大以及，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见。中发。2016 32号、精神。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想,新战略.进一步增强.四个意识.紧紧围绕统筹推进、五位一体。总体布局和协调推进。四个全面，战略布局.牢固树立新发展理念.坚持安全发展，标本兼治。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,注重远近结合.深化改革创新、健全体制机制和法规体系 落实 党政同责、一岗双责 齐抓共管 失职追责 及,管行业必须管安全。管业务必须管安全 管生产经营必须管安全,要求,进一步强化安全生产监督管理 督促危险化学品企业落实安全生产主体责任.夯实安全基础,提升本质安全水平.促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转,为建设经济发展 环境美好,社会和谐的幸福美好遂宁创造良好的环境,二,工作目标,通过开展危险化学品安全综合治理 全市安全生产企业主体责任，部门监管责任。政府属地责任得到有效落实 事故风险防控水平和公众安全素质明显提升.涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控、人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制初步建立.油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果进一步巩固，危险化学品安全监管法制进一步健全.体制进一步理顺、机制进一步完善.全市危险化学品安全生产状况全面改善.应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平显著提升。从根本上杜绝危险化学品行业领域内发生致人死亡的安全生产事故,三、组织领导，危险化学品安全综合治理工作由市政府安全生产委员会 以下简称,市安委会，组织领导、市安委会视情况召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实、各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作，各县.区，政府,市直园区管委会负责组织开展好辖区内危险化学品安全综合治理工作.四.时间进度和工作安排。即日起至2019年11月结束,分3个阶段进行，一、部署阶段 即日起至2018年2月底.各级各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案,明确职责。细化措施,认真开展动员部署、营造良好氛围、二，整治阶段.2018年3月。4月开展深入整治。并取得阶段性成果 2018年5月、2019年10月深化提升。各级各有关部门要精心组织 认真实施,定期开展督导检查、及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题。确保各项工作按期完成,三、总结阶段。2019年11月 各级各有关部门要认真总结经验成果.形成总结报告并报送市安委会办公室.由市安委会办公室汇总后报省安委会,五，治理内容。工作措施及分工,一 全面摸排危险化学品安全风险，1、全面摸排风险。各级各有关部门要认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险 重点摸排危险化学品生产，储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的化工园区。物流园区、机场和城镇燃气的使用等各环节，各领域的安全风险、建立危险化学品安全风险分布档案。内容应当包括风险分布区域 主要风险单位名单.主要负责人姓名及联系电话,固定及移动电话、涉及的典型危险化学品品种及数量.危险化学品的危害特征、风险区域周围500米或1000米范围内人员分布情况.应急处置措施等内容，各有关部门按职责分工负责.2018年3月底前完成 2，重点排查重大危险源,各级各有关部门要按照.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定.国家安监总局令第40号、认真组织开展危险化学品重大危险源排查.绘制重大危险源安全风险等级分布电子地区,建立危险化学品重大危险源数据库.数据库中应包括所有介质，所在位置.重大危险源级别.单位名称等,各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成,二 有效防范遏制危险化学品重特大事故。3.加强高危化学品管控。进一步加强对列入高危化学品目录的危险化学品监管。强化对硝酸铵，硝化棉，氰化钠等高危化学品生产.储存 使用,经营,运输和废弃处置全过程管控,特别是有液氨生产企业，液氯使用企业等高危化学品的大英县。射洪县、要根据产业发展实际.制定有针对性的安全管控措施，各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成 4 加强危险化学品重大危险源管控、各有关部门按照 谁主管谁负责、原则督促有关企业。单位落实安全生产主体责任 完善监测监控设备设施。对重大危险源实施重点管控,对构成一级,二级重大危险源的罐区必须设置紧急停车,紧急切断,功能.实现温度、压力,液位等信息的远程不间断采集检测,设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置、督促落实属地监管责任，建立安监部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。遂宁经开区要督促辖区内的中石油田家沟油库在2018年5月前完成对所有储油罐的高，低液位报警与紧急切断阀自动连锁的技术改造工作。各有关部门按职责分工负责,持续推进，5 加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控,射洪县.蓬溪县.大英县、遂宁经开区要做好辖区内化工园区,含化工相对集中区 和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估 化工园区 含化工相对集中区。设立前应当进行整体性安全风险评价。已经建成的化工园区。含化工相对集中区，应当每5年进行1次整体性安全风险评价。核定安全容量,实施总量控制，优化区内企业布局，降低区域风险。整体性安全风险评价应当由具有甲级资质的安全评价机构承担,化工园区，含化工相对集中区。应当根据风险大小.企业数量 生产工艺等要求建立与之配套的安全监管，隐患排查。风险评估 应急救援等机制，加强应急处置基础设施建设.提高事故应急处置能力，构建一体化的园区安全生产管理平台。各有关部门按照职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月 2019年10月深化提升.6 全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程 射洪县要通过定量风险评估。确定搬迁企业名单.制定城区企业关停并转。退城入园的综合性支持政策,通过专项建设基金等给予支持。充分调动企业和地方政府的积极性和主动性。加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作,大英县要全面启动现位于回马镇的2家石化企业的搬迁入园工作 各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果.2018年4月.2019年10月深化提升、7、加强危险化学品运输安全管控 健全安全监管责任体系 严格按照我国有关法律,法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装,装卸.运输和管理要求,落实各部门。各企业和单位的责任,提高危险化学品,危险货物。运输企业准入门槛、督促危险化学品生产、储存。经营企业建立装货前运输车辆，人员.罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管，各有关部门按照职责分工 2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月。2019年10月深化提升。8、巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果,协助完成全省油气输送管道地理信息系统建设工作 明确县级油气输送管道保护主管部门。构建油气输送管道风险分级管控,隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制,推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理、强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平.各有关部门按职责分工负责 2018年3月底前完成.三，健全危险化学品安全监管体制机制,9,进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管.认真落实、危险化学品安全管理条例。国务院令第591号。和，四川省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见，川办发 2016 2号.厘清部门职责范围、细化内容。消除监管盲区,各有关部门按职责分工负责.2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月.2019年10月深化提升.10,建立更加有力的统筹协调机制 建立危险化学品安全生产监管联席会议制度。及时调整相关成员单位，进一步强化统筹协调能力,各有关部门按职责分工负责 2018年3月底前完成,11 强化行业主管部门危险化学品安全管理责任.按照，管行业必须管安全。管业务必须管安全，管生产经营必须管安全 要求。严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任,市直有关部门要研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,各有关部门按职责分工负责.2018年3月底前完成、四，加强规划布局和准入条件等源头管控,12，统筹规划编制、各地区在编制地方国民经济和社会发展规划.城市总体规划。土地利用总体规划时。统筹安排危险化学品产业布局 加强规划实施过程监管。各县 区.安监部门要进入同级规划委员会成员单位、统筹考虑化工园区。含化工相对集中区。的本质安全 各有关部门按职责分工负责。持续推进,13、规范产业布局 各地区要认真落实国家。省有关危险化学品产业发展布局规划等要求、加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接、严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。所有不在化工园区、含化工相对集中区,的化工建设项目不能在现有厂址上改建。扩建.所有位于人口密集区涉及 两重点一重大，重点监管的危险化工工艺.重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源。的生产企业,必须进行搬迁,各有关部门按职责分工负责.2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月.2019年10月深化提升、14。严格安全准入、建立完善涉及公众利益,影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制 在危险化学品建设项目立项阶段 对涉及、两重点一重大,重点监管的危险化工工艺,重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源.的危险化学品建设项目 发改,经信 住建 国土,消防。环保。卫计，安监,交运等相关部门严格安全准入.严把项目审批关、存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产.严禁在化工园区.集聚区，外新建危险化学品生产、储存项目。在批准建设的化工园区.集聚区.石油天然气管道.油库等安全风险较高的区域.项目.安全间距范围内、不得规划建设各类民用建筑设施,各有关部门按职责分工负责。2018年3月底前取得阶段性成果.2018年4月 2019年10月深化提升,15、加强危险化学品建设工程设计。施工质量的管理、严格落实,建设工程勘察设计管理条例。国务院令第293号、建设工程质量管理条例，国务院令第279号，等法规要求，落实危险化学品生产装置及储存设施设计 施工，监理单位的质量责任.依法严肃追究因设计,施工质量而导致生产安全事故的设计、施工.监理单位的责任.各有关部门按职责分工负责.2018年4月底前取得阶段性成果 2018年4月,2019年10月深化提升.五，依法推动企业落实主体责任。16、加强安全生产有关法律法规贯彻落实，加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性 主动性,各有关部门按职责分工负责 持续推进、17，认真落实。一书一签。要求，督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行,一书一签。安全技术说明书.安全标签，要求 确保将危险特性和处置要求等安全信息及时。准确,全面地传递给下游企业，用户。使用人员以及应急处置人员,危险化学品,危险货物.托运人要采取措施及时将危险化学品、危险货物,相关信息传递给相关部门和人员。各有关部门按职责分工负责.持续推进。18，推进科技强安。推动化工企业加大安全投入、新建化工装置必须装备自动化控制系统.涉及.两重点一重大。的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系、加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级。减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂。利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理,化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备、提升安全科技保障能力。各有关部门按职责分工负责，持续推进。19,深入推进安全生产标准化建设，根据不同行业特点,在主体责任落实。安全文化建设。风险辨识 重大危险源监管.隐患排查治理，安全生产标准化创建等领域选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用 推动危险化学品企业落实安全生产主体责任、各有关部门按职责分工负责 持续推进、20，严格规范执法检查，严格按照 铁面 铁规，铁腕 铁心.工作要求 加大危险化学品领域的执法力度.依法严厉查处危险化学品企业违法违规行为、加大对违法违规企业的曝光力度、进一步推动和加强执法规范化建设 以规范执法检查、行政处罚 行政强制程序为重点 以力量保障,制度保障.监督保障、装备保障为支撑，实现行为规范.权力规范,依据规范和档案规范.提高执法检查的专业性、精准性，有效性,各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果.2018年4月,2019年10月深化提升 21 依法严肃追究责任 贯彻.隐患就是事故，事故就要处理.理念,坚持关口前移、重心下移,在健全企业自查自改.政府监督检查的隐患排查治理机制的同时。加强对隐患责任人的内部处理和责任追究，加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度 依法依规严肃追究事故企业法定代表人。实际控制人.主要负责人、有关管理人员的责任。推动企业自觉履行安全生产责任，各有关部门按职责分工负责.持续推进 22.建立实施，黑名单，制度,完善安全生产诚信约束机制。加强企业安全生产诚信体系建设，健全危险化学品企业信息公示和、黑名单、制度.定期在媒体曝光.并逐步对接 信用中国,网站和全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制.对严重违法的企业实施协同监管和联合惩戒,在经营.投融资、政府采购。工程招投标，国有土地出让,授予荣誉、进出口,出入境 资质审核等方面依法予以限制或禁止,各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成,23.严格危险化学品废弃处置、加强危险化学品废弃处置能力建设 强化企业主体责任,按照,谁产生.谁处置 原则.及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患，加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理.市环保局负责 2018年3月底前完成。六 大力提升危险化学品安全保障能力 24，强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量.强化危险化学品安全监管队伍建设.作为我市危险化学品生产的重点县。大英县,射洪县要实现专业监管人员配比不低于在职人员75。的要求。提高依法履职的能力水平,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成,25 利用社会力量助力危险化学品安全监管，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划。培育多元化服务主体，创新监管方式.借助安全生产中介服务机构的专业优势，建立政府购买安全生产服务制度.充分发挥行业协会,注册安全工程师事务所、安全生产服务机构,保险机构等社会力量的作用、引导企业严格落实主体责任.维护行业安全生产秩序.配合监管部门做好治理工作。持续提升危险化学品安全监管水平。增强监管效果、各有关部门按职责分工负责,持续推进.七,加强危险化学品应急救援工作 26 进一步规范应急处置要求.制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程。完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度 坚持以人为本。科学施救，安全施救。有序施救,有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故，事件 推动实施科学化 精细化 规范化、专业化的应急处置，各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成,27 加大资金支持力度,有效利用安全生产预防及应急专项资金。引导地方政府加大危险化学品应急投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。各有关部门按职责分工负责 持续推进.28.强化危险化学品专业应急能力建设,督促危险化学品生产经营企业落实应急救援主体责任，依法依规建立应急救援队伍,依托企业现有应急救援力量。作为公安消防的补充力量,推进区域化应急救援资源共享.贯彻执行国家危险化学品应急能力建设法规标准 规范救援队伍的指挥调度,装备配备和训练考核,建立统一指挥，快速反应,装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系，各有关部门按职责分工负责。持续推进 29，加强危险化学品应急预案管理 简化，完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求.积极推行使用应急处置卡、定期组织开展联合演练.根据演练评估结果及时修订完善应急预案.进一步提高应急预案的科学性.针对性、实用性和可操作性，确保企业应急预案与各级政府及其部门相关预案衔接畅通,市安监局负责.2018年3月底前取得阶段性成果 2018年4月、2019年10月深化提升、八，加强危险化学品安全宣传教育和人才培养，30 大力推进危险化学品安全宣传普及，创新方式方法。加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动。不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平 各有关部门按职责分工负责。持续推进、31 加强化工行业管理人才培养 加快推动人才培养 鼓励企业参加国家，省举办的化工高层次人才培养培训班和化工安全网络教育。加强化工行业安全管理人员培训.各有关部门按职责分工负责.2018年3月底前取得阶段性成果、2018年4月。2019年10月深化提升、32。加快化工产业工人培养、根据国家加快化工产业工人培养的相关要求。加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍 有效缓解化工产业人才缺乏的问题，推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式。加快产业工人培养 确保涉及,两重点一重大 生产装置,储存设施的操作人员达到岗位技能要求，各有关部门按职责分工负责，持续推进,六.工作要求 一,各县 区、政府。市直有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本地区,本部门实际制定具体实施方案、落实工作责任、并于2018年2月23日前将本地区、本部门的实施方案报送市安委会办公室、各级各有关部门还要分别确定1名联络员负责日常工作的联系和协调。并将联络员名单报送市安委会办公室，二、各县，区 政府.市直有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作 加强组织领导，密切协调配合.精心组织实施。确保取得实效,从2018年一季度起，每季度末月20日前向市安委会办公室报送工作进展情况、市安委会办公室要定期通报工作信息。适时开展危险化学品安全综合治理工作情况进行督查 并列入年度安全生产责任制考核内容 附件。遂宁市危险化学品安全综合治理任务责任分解表