宁德市人民政府关于印发，十三五，节能减排综合工作方案的通知 宁政，2018.19号各县,市.区.人民政府,东侨经济技术开发区管委会。市政府各部门、各直属机构,各大企业 各大中专院校,经市政府同意 现将、宁德市，十三五 节能减排综合工作方案、印发你们，请结合实际,认真抓好组织实施，宁德市人民政府。2018年9月13日，宁德市.十三五、节能减排综合工作方案，为贯彻落实省政府，关于印发福建省。十三五。节能减排综合性工作方案的通知.闽政 2017 29号 精神,结合我市实际.制定本实施意见 一、全面落实目标责任。一.总体要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。严格落实节约资源和保护环境基本国策 加强节能减排统计 监测和考核体系建设。强化节能减排约束性指标考核、全面落实节能减排的各项政策.措施 确保完成省下达的.十三五。节能减排约束性目标任务、二 主要目标、到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降10、能耗增量控制在170万吨标准煤,全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3,97万吨，0 79万吨以内、比2015年分别下降4.3。3。7、化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到0、171万吨、0。029万吨,且各年度减排量不低于每年20,的累计进度要求，全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1、88万吨.2、04万吨以内,且各年度排放总量不得超过此排放水平。二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到0 373万吨，0，59万吨。且各年度减排量不低于每年20 的累计进度要求。二，推进产业和能源结构优化、一,推动产业结构优化升级.围绕锂电新能源.不锈钢新材料。铜材料和新能源汽车四大主导产业.积极引进节能,高效的项目 用高新技术，信息化手段改造提升传统产业.推进传统产业换代升级 建立以技术创新，转型升级为导向的项目筛选机制 着力引进带动性强的企业 关键性技术和高附加值产品,推进跨领域,跨行业协同创新。全面改造提升传统产业，引导食品加工.电机电器，生态合成革 船舶修造等特色产业转型升级。鼓励企业采用新技术，新工艺。新设备和新材料实施技术改造。应用先进制造系统.智能制造设备及大型技术装备,扩大生产规模 优化产品结构.促进企业走内涵式发展道路、严禁立项新增落后产能项目,传统铸锻造行业严格执行国家产业政策 严格项目要素审查.严禁新建中频炉熔炼废钢生产普通铸锻件或连铸连轧项目。不得新建落后工艺，设备和技术。能耗。环保,安全等不达标的项目.持续巩固取缔.地条钢 成果,建立长效监管工作机制 防止。地条钢、违法生产死灰复燃。二,推进主导产业提质降耗，充分发挥锂电新能源 不锈钢新材料等主导产业的资源优势。持续在延链补链上下功夫,实现主导产业整体的质效提升 能耗物耗下降。排放减量、向环境友好型，可持续方向发展.锂电新能源产业加强锂离子电池正.负极，隔离膜，电解液等四大关键材料及其他配套材料研发、探索更加先进的生产技术和制造工艺，继续保持行业。领跑，优势、不锈钢新材料产业推动全产业链条向下游延伸拓展，积极引进高端装备 厨卫设备 建筑装饰等一批不锈钢下游精深加工项目、加快发展特种钢等国家产业政策鼓励的材料，推动产业集群朝环境友好型、可持续方向发展 铜材料产业依托中铝40万吨铜冶炼基地项目,同步推进漆包线、深海铜丝网箱等精深加工项目 争取设立中国宁德有色金属集散中心.培育做大铜材料产业集群 新能源汽车产业以上汽集团宁德基地项目为龙头。吸引国内外知名新能源乘用车生产企业及。三电，等关键零部件配套企业 研发机构来宁投资合作，培育一批电机、电控,电池及关键核心材料等新能源汽车产业骨干企业。打造新能源汽车全产业链.三。持续调整优化能源结构、结合新型城镇化建设、提高电能在居民生活 工农业生产 运输流通等领域终端能源消费比重.减少散烧煤 油消费、大力推广天然气、电力及可再生能源替代。不断降低石化能源的使用比重、发展清洁能源、着力推进宁德核电二期。霞浦核电 霞浦海上风电、周宁抽水蓄能电站，上白石水利枢纽工程等清洁能源重点项目建设投产，支持水电站技术改造 进一步优化电源布局和提高清洁能源比重,争取2020年我市非化石能源发电比重达70，以上 工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,三，抓好重点领域节能。一，加强工业节能，加强电力。钢铁 有色，化工。建材、造纸等高能耗行业能耗管控,督促重点耗能企业积极开展能源审计,组织节能专家和节能服务公司深入重点用能单位,挖掘节能潜力。制定节能目标及措施。加快节能技术改造,按照 福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案.部署,完成重点用能单位能耗在线监测系统建设,进一步提升重点用能单位节能管理信息化和精细化水平，严格执行,福建省固定资产投资项目节能审查实施办法、严格限制高耗能项目准入、继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。扩大锅炉能效和环保测试范围,每年开展在用锅炉的能效测试5，10家.基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖，鼓励永磁同步电机 变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用 推广高效换热器 提升热交换系统能效水平、适时在钢铁,火电等重点行业开展用能权交易试点。到2020年.规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年降低18，二，推动建筑节能。全面实施绿色建筑设计标准和评价标准 推行绿色建造方式。推广节能门窗.绿色建材，推广装配式和钢结构建筑.实现低星普及化、高星示范化,引进培育建筑节能服务公司.推广合同能源管理.EMC，模式.强化既有公共建筑节能改造。重点改造达不到国家现行节能设计标准的0 5万平方米以上公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑。到2020年.全市城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准,全市完成既有公共建筑节能改造4万平方米、三.强化交通节能。引导营运车辆向专业化。标准化 清洁化方向发发展。鼓励运输企业加快淘汰老旧 高耗能。高排放车辆 推广应用集装箱。厢式。冷藏，散装,液罐 城市配送等先进成熟的专用运输车辆和标准车辆，鼓励使用新能源环保型车辆，到2020年,全市累计推广新能源汽车3万辆、加大老旧船舶更新力度。鼓励发展与产业相适应的船舶船型,加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造，淘汰低效率。高污染的老旧设备,推动交通运输智能化.实现道路客运全市网上售票和多数车站联网售票 引导培育、共享,交通运输模式,四，促进公共节能，持续推进节约型公共机构示范单位创建,争创国家级.省级节约型公共机构示范单位。开展公共机构节水型示范单位的建设,鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造.推动节水新技术,新产品的应用,在院校。公立医院推广用水计量收费，加快公共机构既有建筑围护结构.空调，配电。照明.电梯等重点用能设施，设备绿色化改造，推动公共机构垃圾分类回收、强化公共机构能耗统计和审计工作.四.强化主要污染物减排 一,狠抓工业污染防治。一是专项整治重点行业,推进造纸,有色金属，印染.农副食品加工，原料药制造，生态合成革等重点行业专项治理、实施清洁化改造。新建。改建。扩建项目 必须实行主要污染物排放等量或减量置换 全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸，制革。印染.染料。炼焦 炼硫，炼砷。炼油，农药等严重污染水环境的 十小，企业.二是持续整治矿山采选行业、主要流域干流。一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采、现有国家严格控制的重金属采选企业要完善废水治理设施,选矿废水全部循环利用。逾期未完成的,予以关停整顿，三是集中治理工业集聚区水污染,强化经济技术开发区。高新技术产业开发区。出口加工区等工业园区污染集中治理 园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施、新建，升级工业园区应同步规划,建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。现有省级及以上各类开发区 工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置。现有化工园区，涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100，未达标的园区及区内企业一律停产整改，二,强化城镇污水整治。一是加快城镇污水处理设施建设与改造、2020年底前实现乡镇污水处理设施全覆盖.重点建制村污水得到简易处理.现有城镇污水处理设施2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。建成区水体水质达不到地表水.类标准的县城、区。排放口位于县城、区.建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准、二是全面加强配套管网建设，优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题、提高污水管网覆盖率和截污能力、加快雨污分流改造、强化城中村 老旧城区和城乡结合部污水截流,收集、新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设.同步验收。城镇新区建设应实行雨污分流。有条件的地区要推进初期雨水收集。处理和资源化利用，2020年底前.中心城市建成区污水基本实现全收集。全处理.三是规范污水处理厂污泥处置,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化,无害化和资源化处理处置。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,对非法污泥堆放点一律予以取缔。2020年底前各县 市.区，污泥无害化处理处置率达到90。以上、三.做好农业污染治理。大力推广节约型农业技术.推进农业清洁生产.促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用 建设粪便等有机废弃物处理设施。加强分区分类管理、依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场 小区,和养殖专业户，加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造 确保2018年底前全面完成可养区生猪规模养殖场改造升级.基本实现达标排放或零排放 开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广高效低毒低残留农药使用.研究制定农药包装废弃物管理规章制度.推进农药包装废弃物回收处理、确保到2020年农药利用率达40 以上 农用化肥.农药使用量实现零增长减量化,五,大力发展循环经济 进一步推进寿宁 柘荣工业园区的循环经济试点.积极探索园区引进或培育专业化公司为园区废物管理。环境基础设备建设运营等提供，嵌入式.服务，实现企业生产过程清洁化，废物循环资源化,能源利用高效化。积极引进循环经济型企业.促进尾矿。废渣.废旧电子电器.废金属。废塑料等资源综合循环利用 及时总结推广试点经验。到2020年,建成循环经济示范企业10家，循环经济示范园区2个.积极推进动力电池回收循环再利用项目，加强城市生活垃圾发电的灰 渣管理和利用、大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业.推动规模化养殖场粪便的资源化利用,到2020年,工业固体废弃物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到85.以上、六,加强政策扶持引导、一.落实奖惩价格政策.坚决贯彻落实省政府、关于促进工业创新转型稳定增长十条措施的通知，闽政。2015.1号,在钢铁.水泥、建陶。造纸，皮革.合成革等行业先行开展能效对标。严格执行相关差别电价政策.对单位产品能耗超过限额标准一倍以上的 按0、2元.千瓦时加价征收电价 一倍以内的按0。05元、千瓦时加价征收.企业在两年内整改达标的 累计加价征收部分予以全额返还,对淘汰类.限制类装备用电分别按0、3元,千瓦时。0 1元。千瓦时加价征收电价。二 落实财税激励政策、加大对节能减排工作的资金支持力度，支持符合相关规定的节能减排重点工程。能力建设和公益宣传、积极争取国家 省级财政资金，创新财政资金支持节能减排重点工程,项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用、对节能减排工作任务完成较好的县、市.区。和企业予以奖励。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购、完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度.落实支持节能减排的企业所得税,增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用，购置环保设备等节能减排税收优惠政策，三.健全绿色金融体系，组织形式多样的融资对接活动。引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域,探索在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度、健全市场化绿色信贷担保机制.指导使用绿色信贷的项目单位按规定申请财政贴息支持。推进绿色债券市场发展、积极推动金融机构发行绿色金融债券,指导和推动各地筛选梳理符合条件的企业发行绿色债券。推动节能减排企业债权融资。七，营造良好工作氛围，一。倡导全民参与.加大节约能源资源和保护环境宣传力度。组织开展好节能宣传周,低碳日 世界环境日等活动,深入开展全民节约行动和节能进机关。进单位.进企业.进学校.进社区,进农村等活动,倡导社会各界节能降耗.增强全社会的节能环保意识 营造节约资源和保护环境的良好氛围.二 推行绿色消费.倡导绿色生活。推动全民在衣。食、住、行等方面更加勤俭节约，绿色低碳，文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。引导绿色消费,积极引导消费者购买节能与新能源汽车，高效家电。节水型器具等节能环保低碳产品，倡导绿色出行。鼓励大家采取步行，骑自行车.乘坐公交车等方式出行。三 加强社会监督 充分发挥各种媒体作用，报道先进典型.经验和做法.曝光违规用能,违法排放和各种浪费现象.完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息 扩大公开范围 保障公众知情权、维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境。破坏生态的行为可依法提起公益诉讼、附件、1 十三五.能耗总量和强度,双控,目标.2.十三五、主要行业和领域节能指标。3。十三五 各地化学需氧量排放总量控制计划、4、十三五,各地氨氮排放总量控制计划。5，十三五,各地二氧化硫总量控制计划，6 十三五、各地氮氧化物总量控制计划 附录