宁德市人民政府关于印发.十三五，节能减排综合工作方案的通知、宁政，2018，19号各县。市.区。人民政府.东侨经济技术开发区管委会。市政府各部门。各直属机构，各大企业，各大中专院校，经市政府同意。现将.宁德市.十三五.节能减排综合工作方案、印发你们。请结合实际,认真抓好组织实施.宁德市人民政府、2018年9月13日.宁德市。十三五,节能减排综合工作方案。为贯彻落实省政府,关于印发福建省，十三五.节能减排综合性工作方案的通知 闽政,2017，29号，精神，结合我市实际 制定本实施意见.一,全面落实目标责任.一，总体要求.全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、严格落实节约资源和保护环境基本国策,加强节能减排统计、监测和考核体系建设 强化节能减排约束性指标考核、全面落实节能减排的各项政策、措施、确保完成省下达的 十三五、节能减排约束性目标任务。二 主要目标.到2020年 全市万元GDP能耗比2015年下降10，能耗增量控制在170万吨标准煤 全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3、97万吨。0,79万吨以内，比2015年分别下降4,3，3 7 化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到0。171万吨。0,029万吨 且各年度减排量不低于每年20,的累计进度要求，全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1,88万吨.2,04万吨以内。且各年度排放总量不得超过此排放水平.二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到0。373万吨.0,59万吨.且各年度减排量不低于每年20.的累计进度要求。二.推进产业和能源结构优化。一.推动产业结构优化升级，围绕锂电新能源 不锈钢新材料，铜材料和新能源汽车四大主导产业，积极引进节能,高效的项目，用高新技术。信息化手段改造提升传统产业，推进传统产业换代升级 建立以技术创新,转型升级为导向的项目筛选机制，着力引进带动性强的企业。关键性技术和高附加值产品 推进跨领域。跨行业协同创新，全面改造提升传统产业、引导食品加工、电机电器、生态合成革.船舶修造等特色产业转型升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料实施技术改造 应用先进制造系统，智能制造设备及大型技术装备，扩大生产规模,优化产品结构，促进企业走内涵式发展道路.严禁立项新增落后产能项目.传统铸锻造行业严格执行国家产业政策.严格项目要素审查,严禁新建中频炉熔炼废钢生产普通铸锻件或连铸连轧项目，不得新建落后工艺。设备和技术。能耗，环保。安全等不达标的项目 持续巩固取缔、地条钢 成果.建立长效监管工作机制,防止、地条钢、违法生产死灰复燃 二、推进主导产业提质降耗，充分发挥锂电新能源。不锈钢新材料等主导产业的资源优势。持续在延链补链上下功夫、实现主导产业整体的质效提升 能耗物耗下降 排放减量，向环境友好型 可持续方向发展、锂电新能源产业加强锂离子电池正 负极、隔离膜,电解液等四大关键材料及其他配套材料研发,探索更加先进的生产技术和制造工艺,继续保持行业 领跑 优势.不锈钢新材料产业推动全产业链条向下游延伸拓展、积极引进高端装备。厨卫设备,建筑装饰等一批不锈钢下游精深加工项目 加快发展特种钢等国家产业政策鼓励的材料,推动产业集群朝环境友好型、可持续方向发展、铜材料产业依托中铝40万吨铜冶炼基地项目,同步推进漆包线 深海铜丝网箱等精深加工项目,争取设立中国宁德有色金属集散中心 培育做大铜材料产业集群 新能源汽车产业以上汽集团宁德基地项目为龙头，吸引国内外知名新能源乘用车生产企业及 三电,等关键零部件配套企业,研发机构来宁投资合作.培育一批电机 电控 电池及关键核心材料等新能源汽车产业骨干企业。打造新能源汽车全产业链 三.持续调整优化能源结构、结合新型城镇化建设.提高电能在居民生活，工农业生产，运输流通等领域终端能源消费比重。减少散烧煤、油消费。大力推广天然气 电力及可再生能源替代.不断降低石化能源的使用比重 发展清洁能源、着力推进宁德核电二期.霞浦核电 霞浦海上风电，周宁抽水蓄能电站 上白石水利枢纽工程等清洁能源重点项目建设投产、支持水电站技术改造，进一步优化电源布局和提高清洁能源比重，争取2020年我市非化石能源发电比重达70，以上.工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,三 抓好重点领域节能.一,加强工业节能，加强电力 钢铁.有色,化工，建材,造纸等高能耗行业能耗管控 督促重点耗能企业积极开展能源审计、组织节能专家和节能服务公司深入重点用能单位、挖掘节能潜力。制定节能目标及措施.加快节能技术改造，按照.福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案.部署.完成重点用能单位能耗在线监测系统建设,进一步提升重点用能单位节能管理信息化和精细化水平 严格执行 福建省固定资产投资项目节能审查实施办法，严格限制高耗能项目准入 继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。扩大锅炉能效和环保测试范围、每年开展在用锅炉的能效测试5,10家、基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。鼓励永磁同步电机、变频调速，能量反馈等节能技术的集成应用，推广高效换热器、提升热交换系统能效水平。适时在钢铁，火电等重点行业开展用能权交易试点、到2020年,规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年降低18，二,推动建筑节能，全面实施绿色建筑设计标准和评价标准,推行绿色建造方式。推广节能门窗，绿色建材.推广装配式和钢结构建筑,实现低星普及化 高星示范化、引进培育建筑节能服务公司、推广合同能源管理、EMC，模式。强化既有公共建筑节能改造 重点改造达不到国家现行节能设计标准的0 5万平方米以上公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑，到2020年、全市城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准,全市完成既有公共建筑节能改造4万平方米.三.强化交通节能 引导营运车辆向专业化.标准化 清洁化方向发发展 鼓励运输企业加快淘汰老旧 高耗能.高排放车辆、推广应用集装箱.厢式,冷藏，散装、液罐 城市配送等先进成熟的专用运输车辆和标准车辆。鼓励使用新能源环保型车辆,到2020年.全市累计推广新能源汽车3万辆,加大老旧船舶更新力度 鼓励发展与产业相适应的船舶船型.加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造.淘汰低效率、高污染的老旧设备 推动交通运输智能化，实现道路客运全市网上售票和多数车站联网售票,引导培育，共享 交通运输模式、四.促进公共节能.持续推进节约型公共机构示范单位创建.争创国家级。省级节约型公共机构示范单位，开展公共机构节水型示范单位的建设，鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造。推动节水新技术.新产品的应用.在院校，公立医院推广用水计量收费，加快公共机构既有建筑围护结构,空调，配电、照明 电梯等重点用能设施.设备绿色化改造、推动公共机构垃圾分类回收。强化公共机构能耗统计和审计工作 四 强化主要污染物减排。一,狠抓工业污染防治。一是专项整治重点行业、推进造纸.有色金属。印染.农副食品加工、原料药制造.生态合成革等重点行业专项治理，实施清洁化改造.新建.改建 扩建项目,必须实行主要污染物排放等量或减量置换 全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸,制革,印染 染料 炼焦，炼硫.炼砷.炼油.农药等严重污染水环境的,十小、企业、二是持续整治矿山采选行业。主要流域干流、一级支流 饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采，现有国家严格控制的重金属采选企业要完善废水治理设施.选矿废水全部循环利用、逾期未完成的，予以关停整顿,三是集中治理工业集聚区水污染，强化经济技术开发区.高新技术产业开发区。出口加工区等工业园区污染集中治理、园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求.方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业园区应同步规划.建设污水,垃圾集中处理等污染治理设施,现有省级及以上各类开发区 工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置 现有化工园区,涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100。未达标的园区及区内企业一律停产整改 二、强化城镇污水整治.一是加快城镇污水处理设施建设与改造 2020年底前实现乡镇污水处理设施全覆盖，重点建制村污水得到简易处理.现有城镇污水处理设施2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。建成区水体水质达不到地表水.类标准的县城，区。排放口位于县城,区、建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准 二是全面加强配套管网建设、优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题、提高污水管网覆盖率和截污能力,加快雨污分流改造 强化城中村 老旧城区和城乡结合部污水截流,收集 新建污水处理设施的配套管网应同步设计.同步建设，同步验收 城镇新区建设应实行雨污分流。有条件的地区要推进初期雨水收集。处理和资源化利用.2020年底前.中心城市建成区污水基本实现全收集,全处理.三是规范污水处理厂污泥处置.污水处理设施产生的污泥应进行稳定化。无害化和资源化处理处置、禁止处理处置不达标的污泥进入耕地.对非法污泥堆放点一律予以取缔 2020年底前各县 市。区 污泥无害化处理处置率达到90.以上，三 做好农业污染治理 大力推广节约型农业技术 推进农业清洁生产,促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,建设粪便等有机废弃物处理设施.加强分区分类管理、依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场，小区,和养殖专业户 加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造 确保2018年底前全面完成可养区生猪规模养殖场改造升级,基本实现达标排放或零排放 开展农作物病虫害绿色防控和统防统治 推广高效低毒低残留农药使用。研究制定农药包装废弃物管理规章制度.推进农药包装废弃物回收处理，确保到2020年农药利用率达40 以上。农用化肥.农药使用量实现零增长减量化、五 大力发展循环经济。进一步推进寿宁,柘荣工业园区的循环经济试点 积极探索园区引进或培育专业化公司为园区废物管理 环境基础设备建设运营等提供，嵌入式。服务 实现企业生产过程清洁化 废物循环资源化，能源利用高效化。积极引进循环经济型企业。促进尾矿.废渣,废旧电子电器 废金属、废塑料等资源综合循环利用，及时总结推广试点经验、到2020年、建成循环经济示范企业10家，循环经济示范园区2个。积极推进动力电池回收循环再利用项目.加强城市生活垃圾发电的灰,渣管理和利用.大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推动规模化养殖场粪便的资源化利用，到2020年 工业固体废弃物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到85。以上，六.加强政策扶持引导，一、落实奖惩价格政策 坚决贯彻落实省政府、关于促进工业创新转型稳定增长十条措施的通知,闽政、2015 1号,在钢铁,水泥。建陶.造纸，皮革,合成革等行业先行开展能效对标，严格执行相关差别电价政策、对单位产品能耗超过限额标准一倍以上的、按0，2元、千瓦时加价征收电价，一倍以内的按0 05元 千瓦时加价征收,企业在两年内整改达标的.累计加价征收部分予以全额返还。对淘汰类，限制类装备用电分别按0。3元,千瓦时，0，1元.千瓦时加价征收电价，二 落实财税激励政策.加大对节能减排工作的资金支持力度。支持符合相关规定的节能减排重点工程,能力建设和公益宣传，积极争取国家，省级财政资金、创新财政资金支持节能减排重点工程,项目的方式。发挥财政资金的杠杆作用 对节能减排工作任务完成较好的县。市.区，和企业予以奖励、推广节能环保服务政府采购 推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度、落实支持节能减排的企业所得税 增值税等优惠政策、继续落实资源综合利用 购置环保设备等节能减排税收优惠政策,三 健全绿色金融体系.组织形式多样的融资对接活动、引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域。探索在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度。健全市场化绿色信贷担保机制、指导使用绿色信贷的项目单位按规定申请财政贴息支持。推进绿色债券市场发展、积极推动金融机构发行绿色金融债券.指导和推动各地筛选梳理符合条件的企业发行绿色债券，推动节能减排企业债权融资、七.营造良好工作氛围、一、倡导全民参与、加大节约能源资源和保护环境宣传力度、组织开展好节能宣传周。低碳日。世界环境日等活动，深入开展全民节约行动和节能进机关.进单位.进企业,进学校 进社区.进农村等活动，倡导社会各界节能降耗,增强全社会的节能环保意识，营造节约资源和保护环境的良好氛围，二、推行绿色消费。倡导绿色生活，推动全民在衣、食.住。行等方面更加勤俭节约 绿色低碳,文明健康.坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费 引导绿色消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车.高效家电，节水型器具等节能环保低碳产品，倡导绿色出行.鼓励大家采取步行，骑自行车.乘坐公交车等方式出行,三、加强社会监督,充分发挥各种媒体作用,报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能.违法排放和各种浪费现象。完善公众参与制度。及时准确披露各类环境信息.扩大公开范围、保障公众知情权.维护公众环境权益,依法实施环境公益诉讼制度、对污染环境,破坏生态的行为可依法提起公益诉讼，附件 1 十三五，能耗总量和强度,双控 目标 2，十三五 主要行业和领域节能指标、3,十三五，各地化学需氧量排放总量控制计划,4、十三五,各地氨氮排放总量控制计划。5.十三五.各地二氧化硫总量控制计划 6，十三五，各地氮氧化物总量控制计划。附录