宁德市人民政府关于印发.十三五。节能减排综合工作方案的通知,宁政,2018,19号各县。市。区、人民政府,东侨经济技术开发区管委会 市政府各部门。各直属机构，各大企业、各大中专院校 经市政府同意，现将,宁德市 十三五.节能减排综合工作方案、印发你们、请结合实际，认真抓好组织实施，宁德市人民政府、2018年9月13日。宁德市.十三五。节能减排综合工作方案。为贯彻落实省政府 关于印发福建省,十三五 节能减排综合性工作方案的通知.闽政，2017.29号,精神.结合我市实际、制定本实施意见,一。全面落实目标责任。一.总体要求 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神.严格落实节约资源和保护环境基本国策，加强节能减排统计.监测和考核体系建设、强化节能减排约束性指标考核,全面落实节能减排的各项政策、措施,确保完成省下达的.十三五.节能减排约束性目标任务、二,主要目标,到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降10、能耗增量控制在170万吨标准煤。全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3，97万吨 0，79万吨以内 比2015年分别下降4,3。3.7,化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到0，171万吨、0 029万吨.且各年度减排量不低于每年20。的累计进度要求.全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1,88万吨.2。04万吨以内。且各年度排放总量不得超过此排放水平、二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到0 373万吨 0。59万吨，且各年度减排量不低于每年20，的累计进度要求，二,推进产业和能源结构优化，一.推动产业结构优化升级。围绕锂电新能源，不锈钢新材料。铜材料和新能源汽车四大主导产业,积极引进节能。高效的项目，用高新技术，信息化手段改造提升传统产业。推进传统产业换代升级、建立以技术创新，转型升级为导向的项目筛选机制，着力引进带动性强的企业、关键性技术和高附加值产品 推进跨领域。跨行业协同创新。全面改造提升传统产业,引导食品加工。电机电器,生态合成革、船舶修造等特色产业转型升级 鼓励企业采用新技术，新工艺,新设备和新材料实施技术改造 应用先进制造系统 智能制造设备及大型技术装备.扩大生产规模 优化产品结构。促进企业走内涵式发展道路。严禁立项新增落后产能项目，传统铸锻造行业严格执行国家产业政策,严格项目要素审查，严禁新建中频炉熔炼废钢生产普通铸锻件或连铸连轧项目,不得新建落后工艺 设备和技术 能耗 环保 安全等不达标的项目，持续巩固取缔、地条钢。成果 建立长效监管工作机制。防止、地条钢、违法生产死灰复燃、二、推进主导产业提质降耗,充分发挥锂电新能源 不锈钢新材料等主导产业的资源优势.持续在延链补链上下功夫 实现主导产业整体的质效提升，能耗物耗下降。排放减量，向环境友好型。可持续方向发展，锂电新能源产业加强锂离子电池正,负极,隔离膜.电解液等四大关键材料及其他配套材料研发，探索更加先进的生产技术和制造工艺，继续保持行业，领跑。优势,不锈钢新材料产业推动全产业链条向下游延伸拓展、积极引进高端装备、厨卫设备,建筑装饰等一批不锈钢下游精深加工项目，加快发展特种钢等国家产业政策鼓励的材料、推动产业集群朝环境友好型 可持续方向发展，铜材料产业依托中铝40万吨铜冶炼基地项目。同步推进漆包线.深海铜丝网箱等精深加工项目，争取设立中国宁德有色金属集散中心、培育做大铜材料产业集群 新能源汽车产业以上汽集团宁德基地项目为龙头.吸引国内外知名新能源乘用车生产企业及、三电，等关键零部件配套企业,研发机构来宁投资合作。培育一批电机，电控 电池及关键核心材料等新能源汽车产业骨干企业.打造新能源汽车全产业链。三,持续调整优化能源结构 结合新型城镇化建设,提高电能在居民生活、工农业生产，运输流通等领域终端能源消费比重 减少散烧煤、油消费。大力推广天然气,电力及可再生能源替代，不断降低石化能源的使用比重 发展清洁能源、着力推进宁德核电二期。霞浦核电,霞浦海上风电,周宁抽水蓄能电站、上白石水利枢纽工程等清洁能源重点项目建设投产。支持水电站技术改造。进一步优化电源布局和提高清洁能源比重 争取2020年我市非化石能源发电比重达70。以上.工业能源利用效率和清洁化水平显著提高、三、抓好重点领域节能.一，加强工业节能、加强电力，钢铁、有色.化工,建材,造纸等高能耗行业能耗管控.督促重点耗能企业积极开展能源审计.组织节能专家和节能服务公司深入重点用能单位、挖掘节能潜力、制定节能目标及措施 加快节能技术改造,按照、福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案，部署,完成重点用能单位能耗在线监测系统建设.进一步提升重点用能单位节能管理信息化和精细化水平,严格执行.福建省固定资产投资项目节能审查实施办法,严格限制高耗能项目准入 继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。扩大锅炉能效和环保测试范围，每年开展在用锅炉的能效测试5、10家。基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖，鼓励永磁同步电机 变频调速,能量反馈等节能技术的集成应用 推广高效换热器。提升热交换系统能效水平、适时在钢铁。火电等重点行业开展用能权交易试点,到2020年，规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年降低18。二.推动建筑节能，全面实施绿色建筑设计标准和评价标准,推行绿色建造方式、推广节能门窗 绿色建材，推广装配式和钢结构建筑。实现低星普及化,高星示范化.引进培育建筑节能服务公司。推广合同能源管理,EMC.模式.强化既有公共建筑节能改造 重点改造达不到国家现行节能设计标准的0 5万平方米以上公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑、到2020年.全市城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准。全市完成既有公共建筑节能改造4万平方米、三.强化交通节能。引导营运车辆向专业化，标准化、清洁化方向发发展，鼓励运输企业加快淘汰老旧,高耗能。高排放车辆 推广应用集装箱.厢式。冷藏,散装，液罐 城市配送等先进成熟的专用运输车辆和标准车辆.鼓励使用新能源环保型车辆，到2020年、全市累计推广新能源汽车3万辆.加大老旧船舶更新力度，鼓励发展与产业相适应的船舶船型。加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造.淘汰低效率、高污染的老旧设备.推动交通运输智能化,实现道路客运全市网上售票和多数车站联网售票 引导培育，共享。交通运输模式、四。促进公共节能。持续推进节约型公共机构示范单位创建,争创国家级.省级节约型公共机构示范单位,开展公共机构节水型示范单位的建设,鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造。推动节水新技术、新产品的应用,在院校。公立医院推广用水计量收费、加快公共机构既有建筑围护结构.空调.配电.照明，电梯等重点用能设施、设备绿色化改造、推动公共机构垃圾分类回收，强化公共机构能耗统计和审计工作、四。强化主要污染物减排 一。狠抓工业污染防治。一是专项整治重点行业。推进造纸。有色金属，印染.农副食品加工,原料药制造,生态合成革等重点行业专项治理,实施清洁化改造，新建。改建。扩建项目，必须实行主要污染物排放等量或减量置换 全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸、制革.印染、染料 炼焦。炼硫.炼砷 炼油。农药等严重污染水环境的，十小 企业、二是持续整治矿山采选行业.主要流域干流,一级支流。饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采 现有国家严格控制的重金属采选企业要完善废水治理设施。选矿废水全部循环利用，逾期未完成的.予以关停整顿 三是集中治理工业集聚区水污染、强化经济技术开发区,高新技术产业开发区 出口加工区等工业园区污染集中治理 园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求。方可进入污水集中处理设施、新建.升级工业园区应同步规划。建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施 现有省级及以上各类开发区、工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置.现有化工园区，涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100。未达标的园区及区内企业一律停产整改.二、强化城镇污水整治。一是加快城镇污水处理设施建设与改造,2020年底前实现乡镇污水处理设施全覆盖，重点建制村污水得到简易处理.现有城镇污水处理设施2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求、建成区水体水质达不到地表水,类标准的县城 区、排放口位于县城，区，建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准、二是全面加强配套管网建设，优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题、提高污水管网覆盖率和截污能力。加快雨污分流改造、强化城中村,老旧城区和城乡结合部污水截流.收集，新建污水处理设施的配套管网应同步设计.同步建设 同步验收、城镇新区建设应实行雨污分流.有条件的地区要推进初期雨水收集，处理和资源化利用。2020年底前.中心城市建成区污水基本实现全收集。全处理,三是规范污水处理厂污泥处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化.无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，对非法污泥堆放点一律予以取缔。2020年底前各县，市，区.污泥无害化处理处置率达到90。以上,三,做好农业污染治理,大力推广节约型农业技术、推进农业清洁生产,促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,建设粪便等有机废弃物处理设施，加强分区分类管理 依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场 小区。和养殖专业户，加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造.确保2018年底前全面完成可养区生猪规模养殖场改造升级,基本实现达标排放或零排放、开展农作物病虫害绿色防控和统防统治 推广高效低毒低残留农药使用,研究制定农药包装废弃物管理规章制度、推进农药包装废弃物回收处理、确保到2020年农药利用率达40,以上.农用化肥.农药使用量实现零增长减量化,五 大力发展循环经济，进一步推进寿宁 柘荣工业园区的循环经济试点.积极探索园区引进或培育专业化公司为园区废物管理。环境基础设备建设运营等提供,嵌入式 服务.实现企业生产过程清洁化,废物循环资源化，能源利用高效化.积极引进循环经济型企业.促进尾矿 废渣.废旧电子电器。废金属 废塑料等资源综合循环利用、及时总结推广试点经验.到2020年,建成循环经济示范企业10家.循环经济示范园区2个，积极推进动力电池回收循环再利用项目，加强城市生活垃圾发电的灰、渣管理和利用.大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业,推动规模化养殖场粪便的资源化利用、到2020年.工业固体废弃物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到85，以上.六、加强政策扶持引导，一,落实奖惩价格政策、坚决贯彻落实省政府 关于促进工业创新转型稳定增长十条措施的通知,闽政.2015、1号.在钢铁 水泥，建陶 造纸。皮革,合成革等行业先行开展能效对标,严格执行相关差别电价政策 对单位产品能耗超过限额标准一倍以上的.按0 2元。千瓦时加价征收电价、一倍以内的按0、05元 千瓦时加价征收，企业在两年内整改达标的，累计加价征收部分予以全额返还,对淘汰类.限制类装备用电分别按0，3元、千瓦时，0，1元，千瓦时加价征收电价，二.落实财税激励政策 加大对节能减排工作的资金支持力度，支持符合相关规定的节能减排重点工程 能力建设和公益宣传.积极争取国家 省级财政资金,创新财政资金支持节能减排重点工程，项目的方式.发挥财政资金的杠杆作用。对节能减排工作任务完成较好的县。市.区、和企业予以奖励.推广节能环保服务政府采购。推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度.落实支持节能减排的企业所得税.增值税等优惠政策.继续落实资源综合利用 购置环保设备等节能减排税收优惠政策。三.健全绿色金融体系、组织形式多样的融资对接活动、引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域 探索在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度.健全市场化绿色信贷担保机制.指导使用绿色信贷的项目单位按规定申请财政贴息支持。推进绿色债券市场发展、积极推动金融机构发行绿色金融债券 指导和推动各地筛选梳理符合条件的企业发行绿色债券。推动节能减排企业债权融资,七.营造良好工作氛围 一。倡导全民参与，加大节约能源资源和保护环境宣传力度、组织开展好节能宣传周。低碳日，世界环境日等活动、深入开展全民节约行动和节能进机关、进单位 进企业,进学校.进社区.进农村等活动、倡导社会各界节能降耗、增强全社会的节能环保意识，营造节约资源和保护环境的良好氛围，二,推行绿色消费,倡导绿色生活 推动全民在衣 食，住。行等方面更加勤俭节约 绿色低碳。文明健康.坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费,引导绿色消费 积极引导消费者购买节能与新能源汽车。高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品、倡导绿色出行、鼓励大家采取步行 骑自行车。乘坐公交车等方式出行,三、加强社会监督，充分发挥各种媒体作用、报道先进典型.经验和做法，曝光违规用能,违法排放和各种浪费现象、完善公众参与制度。及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围.保障公众知情权。维护公众环境权益,依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境 破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。附件、1.十三五 能耗总量和强度，双控,目标,2、十三五，主要行业和领域节能指标。3,十三五,各地化学需氧量排放总量控制计划.4，十三五 各地氨氮排放总量控制计划。5，十三五.各地二氧化硫总量控制计划，6、十三五,各地氮氧化物总量控制计划,附录