宁德市人民政府关于印发、十三五,节能减排综合工作方案的通知、宁政，2018 19号各县、市。区,人民政府.东侨经济技术开发区管委会。市政府各部门，各直属机构 各大企业,各大中专院校.经市政府同意、现将.宁德市 十三五。节能减排综合工作方案，印发你们.请结合实际。认真抓好组织实施，宁德市人民政府,2018年9月13日，宁德市、十三五、节能减排综合工作方案。为贯彻落实省政府，关于印发福建省。十三五，节能减排综合性工作方案的通知、闽政。2017，29号.精神。结合我市实际。制定本实施意见,一，全面落实目标责任,一,总体要求 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实节约资源和保护环境基本国策 加强节能减排统计 监测和考核体系建设。强化节能减排约束性指标考核、全面落实节能减排的各项政策,措施。确保完成省下达的 十三五 节能减排约束性目标任务.二 主要目标,到2020年。全市万元GDP能耗比2015年下降10,能耗增量控制在170万吨标准煤。全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3 97万吨。0、79万吨以内。比2015年分别下降4.3、3、7,化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到0.171万吨,0.029万吨.且各年度减排量不低于每年20，的累计进度要求.全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1，88万吨.2,04万吨以内。且各年度排放总量不得超过此排放水平.二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到0 373万吨，0。59万吨,且各年度减排量不低于每年20 的累计进度要求.二,推进产业和能源结构优化，一。推动产业结构优化升级 围绕锂电新能源、不锈钢新材料。铜材料和新能源汽车四大主导产业,积极引进节能，高效的项目,用高新技术，信息化手段改造提升传统产业、推进传统产业换代升级.建立以技术创新 转型升级为导向的项目筛选机制.着力引进带动性强的企业。关键性技术和高附加值产品.推进跨领域 跨行业协同创新。全面改造提升传统产业。引导食品加工。电机电器，生态合成革、船舶修造等特色产业转型升级，鼓励企业采用新技术.新工艺,新设备和新材料实施技术改造 应用先进制造系统 智能制造设备及大型技术装备.扩大生产规模。优化产品结构、促进企业走内涵式发展道路.严禁立项新增落后产能项目。传统铸锻造行业严格执行国家产业政策 严格项目要素审查.严禁新建中频炉熔炼废钢生产普通铸锻件或连铸连轧项目.不得新建落后工艺，设备和技术.能耗。环保 安全等不达标的项目 持续巩固取缔，地条钢。成果。建立长效监管工作机制。防止.地条钢 违法生产死灰复燃。二.推进主导产业提质降耗，充分发挥锂电新能源。不锈钢新材料等主导产业的资源优势.持续在延链补链上下功夫 实现主导产业整体的质效提升 能耗物耗下降、排放减量。向环境友好型。可持续方向发展,锂电新能源产业加强锂离子电池正、负极、隔离膜 电解液等四大关键材料及其他配套材料研发。探索更加先进的生产技术和制造工艺.继续保持行业。领跑。优势、不锈钢新材料产业推动全产业链条向下游延伸拓展.积极引进高端装备、厨卫设备，建筑装饰等一批不锈钢下游精深加工项目,加快发展特种钢等国家产业政策鼓励的材料、推动产业集群朝环境友好型 可持续方向发展、铜材料产业依托中铝40万吨铜冶炼基地项目，同步推进漆包线，深海铜丝网箱等精深加工项目、争取设立中国宁德有色金属集散中心。培育做大铜材料产业集群.新能源汽车产业以上汽集团宁德基地项目为龙头。吸引国内外知名新能源乘用车生产企业及 三电,等关键零部件配套企业、研发机构来宁投资合作，培育一批电机,电控 电池及关键核心材料等新能源汽车产业骨干企业。打造新能源汽车全产业链、三。持续调整优化能源结构。结合新型城镇化建设，提高电能在居民生活。工农业生产，运输流通等领域终端能源消费比重 减少散烧煤，油消费,大力推广天然气.电力及可再生能源替代 不断降低石化能源的使用比重 发展清洁能源,着力推进宁德核电二期.霞浦核电,霞浦海上风电。周宁抽水蓄能电站、上白石水利枢纽工程等清洁能源重点项目建设投产.支持水电站技术改造、进一步优化电源布局和提高清洁能源比重。争取2020年我市非化石能源发电比重达70 以上.工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，三 抓好重点领域节能 一、加强工业节能 加强电力 钢铁、有色,化工 建材，造纸等高能耗行业能耗管控。督促重点耗能企业积极开展能源审计,组织节能专家和节能服务公司深入重点用能单位 挖掘节能潜力，制定节能目标及措施，加快节能技术改造 按照、福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案，部署,完成重点用能单位能耗在线监测系统建设。进一步提升重点用能单位节能管理信息化和精细化水平，严格执行、福建省固定资产投资项目节能审查实施办法、严格限制高耗能项目准入。继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，扩大锅炉能效和环保测试范围、每年开展在用锅炉的能效测试5、10家、基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖 鼓励永磁同步电机、变频调速，能量反馈等节能技术的集成应用.推广高效换热器，提升热交换系统能效水平。适时在钢铁、火电等重点行业开展用能权交易试点。到2020年，规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年降低18.二，推动建筑节能,全面实施绿色建筑设计标准和评价标准、推行绿色建造方式 推广节能门窗、绿色建材，推广装配式和钢结构建筑、实现低星普及化 高星示范化.引进培育建筑节能服务公司、推广合同能源管理 EMC 模式、强化既有公共建筑节能改造。重点改造达不到国家现行节能设计标准的0。5万平方米以上公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑.到2020年,全市城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准、全市完成既有公共建筑节能改造4万平方米。三.强化交通节能。引导营运车辆向专业化。标准化,清洁化方向发发展 鼓励运输企业加快淘汰老旧。高耗能,高排放车辆,推广应用集装箱.厢式、冷藏、散装.液罐,城市配送等先进成熟的专用运输车辆和标准车辆，鼓励使用新能源环保型车辆。到2020年 全市累计推广新能源汽车3万辆 加大老旧船舶更新力度.鼓励发展与产业相适应的船舶船型.加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造 淘汰低效率。高污染的老旧设备.推动交通运输智能化.实现道路客运全市网上售票和多数车站联网售票,引导培育,共享 交通运输模式,四,促进公共节能。持续推进节约型公共机构示范单位创建，争创国家级、省级节约型公共机构示范单位,开展公共机构节水型示范单位的建设,鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造,推动节水新技术 新产品的应用。在院校。公立医院推广用水计量收费,加快公共机构既有建筑围护结构、空调.配电、照明，电梯等重点用能设施,设备绿色化改造。推动公共机构垃圾分类回收、强化公共机构能耗统计和审计工作,四、强化主要污染物减排，一，狠抓工业污染防治。一是专项整治重点行业，推进造纸,有色金属.印染 农副食品加工 原料药制造,生态合成革等重点行业专项治理、实施清洁化改造,新建 改建 扩建项目。必须实行主要污染物排放等量或减量置换,全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸 制革。印染 染料.炼焦，炼硫,炼砷.炼油,农药等严重污染水环境的.十小 企业、二是持续整治矿山采选行业 主要流域干流,一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采.现有国家严格控制的重金属采选企业要完善废水治理设施。选矿废水全部循环利用，逾期未完成的 予以关停整顿。三是集中治理工业集聚区水污染.强化经济技术开发区.高新技术产业开发区 出口加工区等工业园区污染集中治理 园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求、方可进入污水集中处理设施.新建。升级工业园区应同步规划,建设污水 垃圾集中处理等污染治理设施.现有省级及以上各类开发区。工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置。现有化工园区 涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100，未达标的园区及区内企业一律停产整改、二.强化城镇污水整治、一是加快城镇污水处理设施建设与改造。2020年底前实现乡镇污水处理设施全覆盖,重点建制村污水得到简易处理.现有城镇污水处理设施2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求.建成区水体水质达不到地表水、类标准的县城，区、排放口位于县城.区。建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准.二是全面加强配套管网建设、优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题,提高污水管网覆盖率和截污能力.加快雨污分流改造，强化城中村.老旧城区和城乡结合部污水截流 收集.新建污水处理设施的配套管网应同步设计.同步建设，同步验收 城镇新区建设应实行雨污分流。有条件的地区要推进初期雨水收集。处理和资源化利用,2020年底前。中心城市建成区污水基本实现全收集 全处理、三是规范污水处理厂污泥处置，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化，无害化和资源化处理处置、禁止处理处置不达标的污泥进入耕地 对非法污泥堆放点一律予以取缔.2020年底前各县，市。区、污泥无害化处理处置率达到90,以上，三，做好农业污染治理、大力推广节约型农业技术 推进农业清洁生产,促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用。建设粪便等有机废弃物处理设施，加强分区分类管理，依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场,小区.和养殖专业户,加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造，确保2018年底前全面完成可养区生猪规模养殖场改造升级,基本实现达标排放或零排放、开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广高效低毒低残留农药使用。研究制定农药包装废弃物管理规章制度、推进农药包装废弃物回收处理。确保到2020年农药利用率达40.以上，农用化肥 农药使用量实现零增长减量化,五，大力发展循环经济、进一步推进寿宁,柘荣工业园区的循环经济试点 积极探索园区引进或培育专业化公司为园区废物管理。环境基础设备建设运营等提供、嵌入式。服务,实现企业生产过程清洁化。废物循环资源化 能源利用高效化、积极引进循环经济型企业，促进尾矿。废渣.废旧电子电器 废金属、废塑料等资源综合循环利用，及时总结推广试点经验、到2020年 建成循环经济示范企业10家 循环经济示范园区2个 积极推进动力电池回收循环再利用项目、加强城市生活垃圾发电的灰 渣管理和利用，大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推动规模化养殖场粪便的资源化利用.到2020年，工业固体废弃物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到85、以上、六,加强政策扶持引导.一。落实奖惩价格政策,坚决贯彻落实省政府，关于促进工业创新转型稳定增长十条措施的通知,闽政 2015 1号,在钢铁 水泥.建陶,造纸,皮革。合成革等行业先行开展能效对标,严格执行相关差别电价政策.对单位产品能耗超过限额标准一倍以上的.按0.2元、千瓦时加价征收电价。一倍以内的按0,05元、千瓦时加价征收、企业在两年内整改达标的.累计加价征收部分予以全额返还,对淘汰类,限制类装备用电分别按0.3元、千瓦时.0.1元.千瓦时加价征收电价，二.落实财税激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度,支持符合相关规定的节能减排重点工程。能力建设和公益宣传.积极争取国家。省级财政资金 创新财政资金支持节能减排重点工程.项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用 对节能减排工作任务完成较好的县，市 区。和企业予以奖励、推广节能环保服务政府采购 推行政府绿色采购.完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度、落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策、继续落实资源综合利用,购置环保设备等节能减排税收优惠政策、三.健全绿色金融体系.组织形式多样的融资对接活动。引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域、探索在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度.健全市场化绿色信贷担保机制,指导使用绿色信贷的项目单位按规定申请财政贴息支持。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券,指导和推动各地筛选梳理符合条件的企业发行绿色债券。推动节能减排企业债权融资.七。营造良好工作氛围。一.倡导全民参与、加大节约能源资源和保护环境宣传力度,组织开展好节能宣传周、低碳日 世界环境日等活动。深入开展全民节约行动和节能进机关.进单位,进企业。进学校。进社区，进农村等活动 倡导社会各界节能降耗。增强全社会的节能环保意识，营造节约资源和保护环境的良好氛围,二 推行绿色消费,倡导绿色生活 推动全民在衣、食.住.行等方面更加勤俭节约 绿色低碳、文明健康、坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费.引导绿色消费 积极引导消费者购买节能与新能源汽车。高效家电.节水型器具等节能环保低碳产品,倡导绿色出行 鼓励大家采取步行.骑自行车 乘坐公交车等方式出行、三,加强社会监督,充分发挥各种媒体作用,报道先进典型.经验和做法 曝光违规用能、违法排放和各种浪费现象.完善公众参与制度.及时准确披露各类环境信息.扩大公开范围，保障公众知情权。维护公众环境权益 依法实施环境公益诉讼制度 对污染环境。破坏生态的行为可依法提起公益诉讼、附件,1，十三五,能耗总量和强度，双控、目标、2.十三五.主要行业和领域节能指标,3。十三五。各地化学需氧量排放总量控制计划,4,十三五,各地氨氮排放总量控制计划,5，十三五.各地二氧化硫总量控制计划.6。十三五。各地氮氧化物总量控制计划。附录