宁德市人民政府关于印发、十三五、节能减排综合工作方案的通知,宁政，2018，19号各县、市,区。人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门,各直属机构 各大企业.各大中专院校，经市政府同意 现将.宁德市 十三五，节能减排综合工作方案，印发你们。请结合实际,认真抓好组织实施、宁德市人民政府、2018年9月13日,宁德市.十三五,节能减排综合工作方案 为贯彻落实省政府.关于印发福建省，十三五，节能减排综合性工作方案的通知，闽政。2017 29号.精神、结合我市实际。制定本实施意见，一。全面落实目标责任.一.总体要求、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。严格落实节约资源和保护环境基本国策 加强节能减排统计,监测和考核体系建设 强化节能减排约束性指标考核。全面落实节能减排的各项政策，措施，确保完成省下达的.十三五 节能减排约束性目标任务。二。主要目标.到2020年 全市万元GDP能耗比2015年下降10.能耗增量控制在170万吨标准煤,全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3 97万吨,0、79万吨以内，比2015年分别下降4 3，3、7。化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到0 171万吨、0 029万吨,且各年度减排量不低于每年20.的累计进度要求.全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1,88万吨.2 04万吨以内 且各年度排放总量不得超过此排放水平，二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到0 373万吨 0.59万吨,且各年度减排量不低于每年20，的累计进度要求.二，推进产业和能源结构优化 一.推动产业结构优化升级,围绕锂电新能源。不锈钢新材料、铜材料和新能源汽车四大主导产业,积极引进节能 高效的项目、用高新技术，信息化手段改造提升传统产业。推进传统产业换代升级，建立以技术创新。转型升级为导向的项目筛选机制、着力引进带动性强的企业，关键性技术和高附加值产品，推进跨领域、跨行业协同创新。全面改造提升传统产业。引导食品加工。电机电器。生态合成革 船舶修造等特色产业转型升级 鼓励企业采用新技术、新工艺.新设备和新材料实施技术改造。应用先进制造系统、智能制造设备及大型技术装备，扩大生产规模、优化产品结构。促进企业走内涵式发展道路。严禁立项新增落后产能项目,传统铸锻造行业严格执行国家产业政策，严格项目要素审查、严禁新建中频炉熔炼废钢生产普通铸锻件或连铸连轧项目，不得新建落后工艺，设备和技术。能耗,环保、安全等不达标的项目 持续巩固取缔、地条钢。成果 建立长效监管工作机制。防止、地条钢。违法生产死灰复燃、二,推进主导产业提质降耗,充分发挥锂电新能源，不锈钢新材料等主导产业的资源优势,持续在延链补链上下功夫，实现主导产业整体的质效提升 能耗物耗下降,排放减量，向环境友好型.可持续方向发展,锂电新能源产业加强锂离子电池正、负极.隔离膜 电解液等四大关键材料及其他配套材料研发,探索更加先进的生产技术和制造工艺、继续保持行业,领跑.优势。不锈钢新材料产业推动全产业链条向下游延伸拓展。积极引进高端装备 厨卫设备，建筑装饰等一批不锈钢下游精深加工项目。加快发展特种钢等国家产业政策鼓励的材料 推动产业集群朝环境友好型。可持续方向发展.铜材料产业依托中铝40万吨铜冶炼基地项目，同步推进漆包线。深海铜丝网箱等精深加工项目，争取设立中国宁德有色金属集散中心,培育做大铜材料产业集群 新能源汽车产业以上汽集团宁德基地项目为龙头、吸引国内外知名新能源乘用车生产企业及 三电，等关键零部件配套企业.研发机构来宁投资合作.培育一批电机。电控。电池及关键核心材料等新能源汽车产业骨干企业,打造新能源汽车全产业链、三,持续调整优化能源结构。结合新型城镇化建设，提高电能在居民生活 工农业生产，运输流通等领域终端能源消费比重，减少散烧煤.油消费、大力推广天然气 电力及可再生能源替代,不断降低石化能源的使用比重,发展清洁能源，着力推进宁德核电二期,霞浦核电.霞浦海上风电。周宁抽水蓄能电站。上白石水利枢纽工程等清洁能源重点项目建设投产 支持水电站技术改造。进一步优化电源布局和提高清洁能源比重。争取2020年我市非化石能源发电比重达70.以上 工业能源利用效率和清洁化水平显著提高.三、抓好重点领域节能。一.加强工业节能。加强电力 钢铁,有色，化工，建材.造纸等高能耗行业能耗管控 督促重点耗能企业积极开展能源审计.组织节能专家和节能服务公司深入重点用能单位，挖掘节能潜力,制定节能目标及措施.加快节能技术改造,按照，福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案，部署、完成重点用能单位能耗在线监测系统建设,进一步提升重点用能单位节能管理信息化和精细化水平、严格执行，福建省固定资产投资项目节能审查实施办法，严格限制高耗能项目准入 继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程.扩大锅炉能效和环保测试范围、每年开展在用锅炉的能效测试5，10家,基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖，鼓励永磁同步电机、变频调速,能量反馈等节能技术的集成应用 推广高效换热器.提升热交换系统能效水平、适时在钢铁.火电等重点行业开展用能权交易试点.到2020年,规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年降低18。二,推动建筑节能.全面实施绿色建筑设计标准和评价标准，推行绿色建造方式，推广节能门窗，绿色建材.推广装配式和钢结构建筑。实现低星普及化、高星示范化.引进培育建筑节能服务公司，推广合同能源管理.EMC,模式，强化既有公共建筑节能改造、重点改造达不到国家现行节能设计标准的0.5万平方米以上公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑，到2020年。全市城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准,全市完成既有公共建筑节能改造4万平方米，三，强化交通节能 引导营运车辆向专业化.标准化，清洁化方向发发展,鼓励运输企业加快淘汰老旧,高耗能、高排放车辆，推广应用集装箱 厢式 冷藏.散装.液罐,城市配送等先进成熟的专用运输车辆和标准车辆,鼓励使用新能源环保型车辆,到2020年，全市累计推广新能源汽车3万辆。加大老旧船舶更新力度.鼓励发展与产业相适应的船舶船型，加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造 淘汰低效率、高污染的老旧设备、推动交通运输智能化、实现道路客运全市网上售票和多数车站联网售票,引导培育 共享，交通运输模式。四。促进公共节能。持续推进节约型公共机构示范单位创建，争创国家级,省级节约型公共机构示范单位.开展公共机构节水型示范单位的建设，鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造。推动节水新技术、新产品的应用，在院校，公立医院推广用水计量收费,加快公共机构既有建筑围护结构，空调。配电、照明,电梯等重点用能设施。设备绿色化改造 推动公共机构垃圾分类回收,强化公共机构能耗统计和审计工作 四.强化主要污染物减排,一，狠抓工业污染防治，一是专项整治重点行业。推进造纸 有色金属 印染。农副食品加工.原料药制造.生态合成革等重点行业专项治理,实施清洁化改造.新建，改建.扩建项目 必须实行主要污染物排放等量或减量置换.全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸。制革.印染 染料 炼焦,炼硫、炼砷，炼油、农药等严重污染水环境的 十小,企业。二是持续整治矿山采选行业,主要流域干流。一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采.现有国家严格控制的重金属采选企业要完善废水治理设施 选矿废水全部循环利用 逾期未完成的,予以关停整顿 三是集中治理工业集聚区水污染,强化经济技术开发区 高新技术产业开发区、出口加工区等工业园区污染集中治理,园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求。方可进入污水集中处理设施、新建。升级工业园区应同步规划.建设污水,垃圾集中处理等污染治理设施。现有省级及以上各类开发区 工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置.现有化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100，未达标的园区及区内企业一律停产整改。二、强化城镇污水整治.一是加快城镇污水处理设施建设与改造 2020年底前实现乡镇污水处理设施全覆盖,重点建制村污水得到简易处理 现有城镇污水处理设施2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求、建成区水体水质达不到地表水、类标准的县城.区.排放口位于县城。区.建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准、二是全面加强配套管网建设,优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题 提高污水管网覆盖率和截污能力,加快雨污分流改造,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流，收集.新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设.同步验收，城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2020年底前 中心城市建成区污水基本实现全收集。全处理。三是规范污水处理厂污泥处置.污水处理设施产生的污泥应进行稳定化,无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，对非法污泥堆放点一律予以取缔、2020年底前各县 市 区 污泥无害化处理处置率达到90,以上、三。做好农业污染治理。大力推广节约型农业技术。推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用。建设粪便等有机废弃物处理设施 加强分区分类管理.依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场 小区。和养殖专业户、加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造,确保2018年底前全面完成可养区生猪规模养殖场改造升级,基本实现达标排放或零排放,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广高效低毒低残留农药使用。研究制定农药包装废弃物管理规章制度.推进农药包装废弃物回收处理.确保到2020年农药利用率达40。以上,农用化肥,农药使用量实现零增长减量化、五 大力发展循环经济.进一步推进寿宁，柘荣工业园区的循环经济试点,积极探索园区引进或培育专业化公司为园区废物管理，环境基础设备建设运营等提供、嵌入式。服务,实现企业生产过程清洁化,废物循环资源化 能源利用高效化,积极引进循环经济型企业,促进尾矿 废渣。废旧电子电器，废金属，废塑料等资源综合循环利用，及时总结推广试点经验。到2020年.建成循环经济示范企业10家。循环经济示范园区2个，积极推进动力电池回收循环再利用项目.加强城市生活垃圾发电的灰，渣管理和利用。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推动规模化养殖场粪便的资源化利用 到2020年。工业固体废弃物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到85。以上,六，加强政策扶持引导.一、落实奖惩价格政策 坚决贯彻落实省政府,关于促进工业创新转型稳定增长十条措施的通知。闽政.2015、1号,在钢铁、水泥,建陶。造纸、皮革,合成革等行业先行开展能效对标、严格执行相关差别电价政策 对单位产品能耗超过限额标准一倍以上的,按0。2元 千瓦时加价征收电价、一倍以内的按0。05元,千瓦时加价征收,企业在两年内整改达标的.累计加价征收部分予以全额返还 对淘汰类，限制类装备用电分别按0。3元,千瓦时。0、1元.千瓦时加价征收电价.二 落实财税激励政策,加大对节能减排工作的资金支持力度、支持符合相关规定的节能减排重点工程，能力建设和公益宣传，积极争取国家。省级财政资金 创新财政资金支持节能减排重点工程,项目的方式、发挥财政资金的杠杆作用.对节能减排工作任务完成较好的县，市，区.和企业予以奖励 推广节能环保服务政府采购.推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度.落实支持节能减排的企业所得税。增值税等优惠政策，继续落实资源综合利用.购置环保设备等节能减排税收优惠政策，三.健全绿色金融体系 组织形式多样的融资对接活动。引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域，探索在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度。健全市场化绿色信贷担保机制 指导使用绿色信贷的项目单位按规定申请财政贴息支持.推进绿色债券市场发展 积极推动金融机构发行绿色金融债券.指导和推动各地筛选梳理符合条件的企业发行绿色债券.推动节能减排企业债权融资，七。营造良好工作氛围，一，倡导全民参与、加大节约能源资源和保护环境宣传力度，组织开展好节能宣传周，低碳日.世界环境日等活动、深入开展全民节约行动和节能进机关，进单位、进企业 进学校.进社区、进农村等活动、倡导社会各界节能降耗 增强全社会的节能环保意识,营造节约资源和保护环境的良好氛围、二、推行绿色消费，倡导绿色生活,推动全民在衣。食 住。行等方面更加勤俭节约，绿色低碳。文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费 引导绿色消费,积极引导消费者购买节能与新能源汽车。高效家电。节水型器具等节能环保低碳产品,倡导绿色出行。鼓励大家采取步行,骑自行车 乘坐公交车等方式出行。三,加强社会监督.充分发挥各种媒体作用 报道先进典型,经验和做法。曝光违规用能、违法排放和各种浪费现象.完善公众参与制度。及时准确披露各类环境信息.扩大公开范围.保障公众知情权。维护公众环境权益，依法实施环境公益诉讼制度、对污染环境，破坏生态的行为可依法提起公益诉讼 附件、1,十三五,能耗总量和强度，双控,目标。2。十三五 主要行业和领域节能指标.3,十三五，各地化学需氧量排放总量控制计划.4.十三五,各地氨氮排放总量控制计划.5.十三五，各地二氧化硫总量控制计划、6.十三五、各地氮氧化物总量控制计划，附录