黑河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案，为深入推进农业供给侧结构性改革,进一步优化种植业结构。科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。以下简称.两区 提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力.结合我市实际制定本方案。一 指导思想.全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调,绿色 开放，共享发展理念，实施藏粮于地.藏粮于技战略、依托主体功能区划和优势特色农产品布局.科学合理划定玉米.小麦,水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区,发挥传统作物优势 通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块 实现信息化和精准化管理.提高农业综合效益和竞争力.促进农业增效、农民增收,二,基本原则，一.科学规划、稳步推进。各县。市 区。要结合本地实际.以永久基本农田为基础 综合考虑资源禀赋。优势作物 发展潜力等情况。优化农业生产布局 细分农业功能。划定建设优势明显，产能稳固的，两区。提高区域农业发展质量，效益和竞争力,二、择优选择、确保精准，两区.划定在永久基本农田内,各县，市，区，应结合农田基础设施。规模化种植和高标准农田建设情况，选择土地相对平整且集中连片、有明确经营管护主体 生产管理水平高的田块,优先划定为，两区。三.政策引导 主体参与。强化政策宣传和制度保障体系建设.加大新型经营主体培育力度、使其成为,两区。建设的骨干力量、引导农民积极参与、两区.划建、以优化种植结构。稳定农民收益为出发点,推进农业社会化服务体系建设、四，完善机制，建管并重。建立健全激励和约束机制。加强、两区，建设和管护工作。落实县 市 区、监管和经营主体责任 建立健全 两区.保护制度 确保。两区。发挥应有作用。持续稳定发展、三、主要目标、2018年年末、全市完成916，79万亩。两区、地块划定工作、两区,内耕地全部建档立册.上图入库,实现信息化、精准化管理,以。两区,为重点。深入开展绿色高产高效创建.加快优良品种、高产栽培技术普及应用 提升农作物生产全程机械化水平，重视培育新型规模经营主体、全面提升，两区,综合生产能力 一.粮食生产功能区 划定建设粮食生产功能区274.86万亩、其中 玉米生产功能区168，97万亩。重点落实在第四积温带，小麦生产功能区100万亩.重点落实在第五。六积温带,水稻生产功能区5.89万亩。重点落实在在第三,四积温带 二。重要农产品生产保护区.深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力，划定建设非转基因大豆生产保护区641、93万亩 四。工作任务,一 科学合理划定，两区、1.明确划定标准,满足以下条件之一即可。水土资源条件较好，在平原地区质量较好且相对集中连片、单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地，坡度在15度以下。质量较好且相对集中连片、单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田 有水稻,玉米，小麦.大豆种植传统 生态环境良好 未列入农业环境突出问题治理.退耕还林还草，还湖还湿等规划.土壤无重金属。污水和垃圾污染 有灌溉水源。基础设施比较完善.已经或即将建成的生态高产标准农田,具有较大生产潜力的地块优先划入，两区 2、以县、市，区.为基础精准落地。结合我市实际和省定任务、以永久基本农田为基础.根据各县,市。区 近3年水稻。玉米，小麦和大豆种植面积,综合考虑资源条件,发展潜力等情况、确定、两区、划定各县、市，区,任务分解表.见附件.各县.市.区。要根据土地利用，农业发展.城乡建设等相关规划、按照全国统一标准和分解下达的 两区,划定任务。结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作.明确、两区。具体地块并统一编号.标明 四至,及拐点坐标、面积以及灌排工程条件.作物类型。承包经营主体，土地流转情况等信息，3，审核和汇总划定成果,两区.划定成果包括,两区，图，表，册,相关工作报告等纸质材料以及电子地图.数据库等电子信息、成果经检查验收合格后、由各县。市。区,农业部门做好备案,归档、统计和逐级汇交等管理工作，并于2018年7月末前将、两区,划定成果报市农委、二,抓好,两区、建设工作、1、完善基础设施建设、大力实施以基本农田，机耕道 田间路、机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设,形成一批。田成方。渠成网.路相连。旱能灌。涝能排.的高标准生产基地 开展主要农作物生产全程机械化行动,推行大豆,玉米。小麦。水稻等作物的机械联合收获标准化作业 全面提升农机作业质量标准.加快旱田高效节水灌溉工程，配套完善农田水利工程、提升，两区,基础设施水平.2、培育新型经营主体。大力发展粮食生产家庭农场。支持粮经结合、种养结合,机农结合等模式的家庭农场发展、加大对。两区。从业者技术培训力度，全面提升农民专业素质 提高农民应用先进技术，使用先进装备的能力.引导农民合作社 农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链.探索生产，加工，销售一体化模式.切实提高农民收入.3.推广绿色低碳技术,适应市场需求变化、坚持连区连种.不断优化 两区，种植业结构.深入开展农业 三减，大力推广生物肥。缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术.减少农业面源污染。推进秸秆综合利用 鼓励。两区、内家庭农场 农民专业合作社开展种养结合,探索鸭稻，蟹稻、鹅玉米等多种生态农业发展模式，加强生态技术研发和应用,建立资源节约型 环境友好型现代农业生产体系 4,构建新型社会化服务体系。建设县级农业技术信息服务平台 健全种子育繁推一体化服务体系.壮大农机服务组织.完善农机维修网点。做好粮食烘干和收储服务、提高抗灾能力.推进,互联网 农业与。两区、建设深入融合 完善物联网应用示范基地环境智能监控、农情分析预警。病虫草害远程诊断，数据信息发布等功能 构建覆盖全程。综合配套。便捷高效的农业社会化服务体系。三 做好.两区,管理工作,1,完善 两区 保护相关制度，根据 农业法.土地管理法,基本农田保护条例，农田水利条例.等法律法规要求,完善、两区，保护相关制度 实施黑土地保护工程、建立健全耕地保护机制,扎实做好基本农田数据库建设、加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设、2、落实管护责任，各县，市、区.要按照、谁使用。谁受益 谁管护,的原则 由地方各级政府逐级签订管护责任书。乡镇政府与 两区、地块经营主体签订农业基础设施管护责任书,督促和指导经营主体加强设施管护，创新农田水利工程建管模式,调动农民参与农田水利建设的积极性 鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护，3.加强数据信息监测。充分运用现代信息技术。遥感技术建立监测管理体系.对划定地块的实际种植情况实施精准化，动态化管理、抓好、两区,内、互联网 农业、高标准示范基地建设.建立农业病虫害在线监测,测土配方施肥等技术系统。完善信息互通，资源共享的.两区。管理数据库,加强动态监测和评价考核、完善相关法规制度，确保.两区,建得好、管得住，能够长久发挥作用 四、加大政策支持、创新投融资机制.吸引社会资金投入 积极争取农田水利,现代农业以及农业综合开发。高标准农田建设等项目向。两区 聚焦。各县，市，区，要结合实际统筹使用农业生产发展,农业资源及生态保护 农业防灾救灾等方面的财政支农资金.支持 两区，发展,优先在。两区,开展耕地轮作制度试点.加大培育力度 支持新型经营主体发展适度规模经营,鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务,拓宽抵押物范围、在符合条件的。两区，范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点.加大信贷支持 五，保障措施，一 加强组织领导.各县、市 区。要高度重视,两区.划建工作、切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓，两区.划建工作实行县、市、区,长负责制。各县,市,区,要切实加强组织领导，制定具体工作方案。认真做好组织落实,二，明确部门分工。有关部门要明确职责分工，落实工作责任、同时做好各项协调工作、财政部门要加强财政补贴资金统筹整合,优化使用方向 农业和国土资源部门要会同有关部门按照，两区 划定任务 依据相关划定。验收，评价考核等操作规程和管理办法,做好上图入库工作 农业部门要会同统计等部门加强监测管护.做好划定结果的核查工作.金融部门要创新和完善金融支持政策。三、建立长效机制、各县。市.区.要按照、谁使用 谁受益。谁管护，的原则，将 两区.地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体,做好督促和指导工作。注重。两区、建设和管护专业队伍建设，建章立制 培训技术骨干.完善工作条件和举措。着力构建 两区。建设管护长效机制,四。严格考核制度,为确保、两区，划建工作顺利开展，建立严格的考核制度。市政府将按照有关要求对各县.市,区.两区.划建进度和质量进行检查 督导和考核，附件、两区 划定各县，市 区.任务分解表