黑河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案,为深入推进农业供给侧结构性改革 进一步优化种植业结构,科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,以下简称.两区、提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力.结合我市实际制定本方案,一 指导思想.全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神、牢固树立创新，协调.绿色，开放,共享发展理念。实施藏粮于地，藏粮于技战略.依托主体功能区划和优势特色农产品布局.科学合理划定玉米、小麦,水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区，发挥传统作物优势，通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块。实现信息化和精准化管理、提高农业综合效益和竞争力.促进农业增效。农民增收、二，基本原则 一。科学规划，稳步推进 各县，市 区，要结合本地实际。以永久基本农田为基础 综合考虑资源禀赋。优势作物,发展潜力等情况，优化农业生产布局 细分农业功能 划定建设优势明显、产能稳固的、两区,提高区域农业发展质量 效益和竞争力，二 择优选择。确保精准、两区、划定在永久基本农田内.各县,市.区、应结合农田基础设施.规模化种植和高标准农田建设情况、选择土地相对平整且集中连片，有明确经营管护主体 生产管理水平高的田块.优先划定为 两区.三 政策引导，主体参与，强化政策宣传和制度保障体系建设.加大新型经营主体培育力度。使其成为，两区.建设的骨干力量 引导农民积极参与，两区，划建，以优化种植结构。稳定农民收益为出发点。推进农业社会化服务体系建设.四、完善机制.建管并重.建立健全激励和约束机制、加强、两区 建设和管护工作,落实县。市，区 监管和经营主体责任 建立健全、两区。保护制度 确保.两区，发挥应有作用。持续稳定发展.三.主要目标。2018年年末 全市完成916，79万亩，两区.地块划定工作.两区,内耕地全部建档立册。上图入库，实现信息化。精准化管理，以,两区、为重点，深入开展绿色高产高效创建。加快优良品种 高产栽培技术普及应用。提升农作物生产全程机械化水平、重视培育新型规模经营主体,全面提升 两区,综合生产能力.一、粮食生产功能区 划定建设粮食生产功能区274，86万亩.其中，玉米生产功能区168。97万亩、重点落实在第四积温带。小麦生产功能区100万亩,重点落实在第五,六积温带 水稻生产功能区5、89万亩,重点落实在在第三.四积温带，二。重要农产品生产保护区,深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力,划定建设非转基因大豆生产保护区641、93万亩、四、工作任务 一,科学合理划定、两区。1，明确划定标准 满足以下条件之一即可 水土资源条件较好，在平原地区质量较好且相对集中连片、单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地。坡度在15度以下、质量较好且相对集中连片.单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田、有水稻,玉米，小麦 大豆种植传统,生态环境良好。未列入农业环境突出问题治理、退耕还林还草，还湖还湿等规划,土壤无重金属。污水和垃圾污染。有灌溉水源。基础设施比较完善 已经或即将建成的生态高产标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入.两区.2 以县、市 区,为基础精准落地。结合我市实际和省定任务、以永久基本农田为基础、根据各县 市、区，近3年水稻 玉米。小麦和大豆种植面积、综合考虑资源条件 发展潜力等情况。确定 两区,划定各县,市。区，任务分解表 见附件，各县,市 区 要根据土地利用。农业发展.城乡建设等相关规划.按照全国统一标准和分解下达的 两区，划定任务。结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确，两区，具体地块并统一编号，标明 四至。及拐点坐标.面积以及灌排工程条件。作物类型 承包经营主体。土地流转情况等信息.3,审核和汇总划定成果.两区。划定成果包括.两区.图。表 册。相关工作报告等纸质材料以及电子地图。数据库等电子信息 成果经检查验收合格后,由各县,市.区.农业部门做好备案、归档,统计和逐级汇交等管理工作。并于2018年7月末前将 两区。划定成果报市农委。二,抓好，两区,建设工作 1 完善基础设施建设，大力实施以基本农田，机耕道。田间路、机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设.形成一批 田成方，渠成网。路相连，旱能灌，涝能排，的高标准生产基地.开展主要农作物生产全程机械化行动，推行大豆、玉米，小麦、水稻等作物的机械联合收获标准化作业.全面提升农机作业质量标准。加快旱田高效节水灌溉工程，配套完善农田水利工程 提升，两区 基础设施水平 2。培育新型经营主体,大力发展粮食生产家庭农场，支持粮经结合。种养结合、机农结合等模式的家庭农场发展,加大对.两区、从业者技术培训力度.全面提升农民专业素质，提高农民应用先进技术、使用先进装备的能力。引导农民合作社、农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链.探索生产.加工.销售一体化模式 切实提高农民收入.3 推广绿色低碳技术。适应市场需求变化,坚持连区连种。不断优化.两区、种植业结构。深入开展农业、三减，大力推广生物肥，缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术,减少农业面源污染、推进秸秆综合利用 鼓励，两区，内家庭农场，农民专业合作社开展种养结合,探索鸭稻、蟹稻,鹅玉米等多种生态农业发展模式.加强生态技术研发和应用、建立资源节约型,环境友好型现代农业生产体系 4.构建新型社会化服务体系、建设县级农业技术信息服务平台。健全种子育繁推一体化服务体系、壮大农机服务组织.完善农机维修网点、做好粮食烘干和收储服务,提高抗灾能力 推进.互联网，农业与，两区，建设深入融合、完善物联网应用示范基地环境智能监控、农情分析预警,病虫草害远程诊断，数据信息发布等功能.构建覆盖全程,综合配套 便捷高效的农业社会化服务体系、三,做好.两区 管理工作，1。完善、两区。保护相关制度.根据 农业法.土地管理法，基本农田保护条例 农田水利条例 等法律法规要求。完善.两区，保护相关制度，实施黑土地保护工程,建立健全耕地保护机制.扎实做好基本农田数据库建设,加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设，2.落实管护责任.各县。市.区 要按照、谁使用.谁受益 谁管护。的原则.由地方各级政府逐级签订管护责任书.乡镇政府与、两区，地块经营主体签订农业基础设施管护责任书 督促和指导经营主体加强设施管护,创新农田水利工程建管模式 调动农民参与农田水利建设的积极性、鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护.3 加强数据信息监测，充分运用现代信息技术，遥感技术建立监测管理体系,对划定地块的实际种植情况实施精准化,动态化管理,抓好.两区.内，互联网。农业.高标准示范基地建设,建立农业病虫害在线监测，测土配方施肥等技术系统，完善信息互通 资源共享的。两区.管理数据库,加强动态监测和评价考核.完善相关法规制度 确保。两区 建得好.管得住.能够长久发挥作用.四 加大政策支持 创新投融资机制,吸引社会资金投入，积极争取农田水利，现代农业以及农业综合开发.高标准农田建设等项目向.两区.聚焦.各县、市.区 要结合实际统筹使用农业生产发展，农业资源及生态保护，农业防灾救灾等方面的财政支农资金。支持,两区。发展，优先在，两区，开展耕地轮作制度试点,加大培育力度。支持新型经营主体发展适度规模经营,鼓励金融机构完善信贷管理机制 创新金融支农产品和服务,拓宽抵押物范围，在符合条件的 两区。范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点 加大信贷支持。五 保障措施、一 加强组织领导.各县,市。区，要高度重视。两区,划建工作、切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓,两区.划建工作实行县 市.区。长负责制，各县,市.区，要切实加强组织领导、制定具体工作方案 认真做好组织落实.二。明确部门分工,有关部门要明确职责分工.落实工作责任、同时做好各项协调工作、财政部门要加强财政补贴资金统筹整合。优化使用方向，农业和国土资源部门要会同有关部门按照,两区.划定任务。依据相关划定.验收。评价考核等操作规程和管理办法 做好上图入库工作 农业部门要会同统计等部门加强监测管护,做好划定结果的核查工作 金融部门要创新和完善金融支持政策。三,建立长效机制.各县,市，区.要按照，谁使用，谁受益。谁管护.的原则.将.两区。地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体。做好督促和指导工作 注重。两区，建设和管护专业队伍建设。建章立制.培训技术骨干、完善工作条件和举措 着力构建，两区，建设管护长效机制。四、严格考核制度 为确保,两区、划建工作顺利开展,建立严格的考核制度.市政府将按照有关要求对各县.市，区，两区。划建进度和质量进行检查，督导和考核，附件。两区、划定各县。市、区、任务分解表