黑河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案,为深入推进农业供给侧结构性改革。进一步优化种植业结构.科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。以下简称，两区 提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力,结合我市实际制定本方案 一 指导思想,全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神。牢固树立创新，协调.绿色 开放，共享发展理念 实施藏粮于地，藏粮于技战略 依托主体功能区划和优势特色农产品布局.科学合理划定玉米,小麦.水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区 发挥传统作物优势。通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块，实现信息化和精准化管理，提高农业综合效益和竞争力，促进农业增效 农民增收、二.基本原则。一，科学规划.稳步推进 各县 市.区,要结合本地实际.以永久基本农田为基础、综合考虑资源禀赋。优势作物。发展潜力等情况。优化农业生产布局，细分农业功能.划定建设优势明显，产能稳固的、两区，提高区域农业发展质量，效益和竞争力 二。择优选择.确保精准 两区。划定在永久基本农田内 各县 市、区,应结合农田基础设施 规模化种植和高标准农田建设情况。选择土地相对平整且集中连片、有明确经营管护主体 生产管理水平高的田块 优先划定为，两区，三.政策引导、主体参与、强化政策宣传和制度保障体系建设.加大新型经营主体培育力度.使其成为，两区，建设的骨干力量，引导农民积极参与.两区、划建，以优化种植结构 稳定农民收益为出发点。推进农业社会化服务体系建设。四 完善机制、建管并重 建立健全激励和约束机制 加强,两区，建设和管护工作,落实县，市。区.监管和经营主体责任,建立健全。两区，保护制度。确保，两区,发挥应有作用。持续稳定发展。三 主要目标,2018年年末 全市完成916、79万亩 两区 地块划定工作 两区.内耕地全部建档立册 上图入库。实现信息化。精准化管理，以.两区 为重点.深入开展绿色高产高效创建、加快优良品种 高产栽培技术普及应用.提升农作物生产全程机械化水平、重视培育新型规模经营主体,全面提升 两区 综合生产能力。一。粮食生产功能区，划定建设粮食生产功能区274。86万亩，其中。玉米生产功能区168 97万亩。重点落实在第四积温带 小麦生产功能区100万亩.重点落实在第五.六积温带,水稻生产功能区5,89万亩,重点落实在在第三，四积温带。二、重要农产品生产保护区,深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力,划定建设非转基因大豆生产保护区641，93万亩.四 工作任务,一、科学合理划定,两区,1、明确划定标准.满足以下条件之一即可。水土资源条件较好 在平原地区质量较好且相对集中连片。单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地,坡度在15度以下，质量较好且相对集中连片 单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田、有水稻.玉米。小麦、大豆种植传统，生态环境良好、未列入农业环境突出问题治理.退耕还林还草、还湖还湿等规划。土壤无重金属、污水和垃圾污染 有灌溉水源，基础设施比较完善 已经或即将建成的生态高产标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入，两区、2、以县、市 区，为基础精准落地，结合我市实际和省定任务，以永久基本农田为基础。根据各县、市。区，近3年水稻，玉米。小麦和大豆种植面积 综合考虑资源条件,发展潜力等情况，确定，两区、划定各县,市，区、任务分解表,见附件,各县、市，区、要根据土地利用、农业发展.城乡建设等相关规划。按照全国统一标准和分解下达的 两区.划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确。两区.具体地块并统一编号,标明，四至。及拐点坐标 面积以及灌排工程条件.作物类型。承包经营主体，土地流转情况等信息.3.审核和汇总划定成果 两区。划定成果包括。两区 图。表，册，相关工作报告等纸质材料以及电子地图.数据库等电子信息 成果经检查验收合格后 由各县、市、区、农业部门做好备案 归档.统计和逐级汇交等管理工作、并于2018年7月末前将.两区 划定成果报市农委 二 抓好.两区。建设工作 1,完善基础设施建设，大力实施以基本农田 机耕道 田间路。机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设、形成一批，田成方,渠成网。路相连，旱能灌.涝能排 的高标准生产基地,开展主要农作物生产全程机械化行动，推行大豆 玉米，小麦 水稻等作物的机械联合收获标准化作业，全面提升农机作业质量标准 加快旱田高效节水灌溉工程。配套完善农田水利工程，提升，两区 基础设施水平，2.培育新型经营主体.大力发展粮食生产家庭农场,支持粮经结合 种养结合，机农结合等模式的家庭农场发展，加大对、两区 从业者技术培训力度.全面提升农民专业素质，提高农民应用先进技术。使用先进装备的能力，引导农民合作社。农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链.探索生产。加工 销售一体化模式，切实提高农民收入 3，推广绿色低碳技术。适应市场需求变化,坚持连区连种,不断优化，两区，种植业结构、深入开展农业，三减,大力推广生物肥.缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术.减少农业面源污染 推进秸秆综合利用，鼓励.两区.内家庭农场，农民专业合作社开展种养结合。探索鸭稻.蟹稻.鹅玉米等多种生态农业发展模式.加强生态技术研发和应用.建立资源节约型 环境友好型现代农业生产体系、4.构建新型社会化服务体系。建设县级农业技术信息服务平台、健全种子育繁推一体化服务体系。壮大农机服务组织，完善农机维修网点,做好粮食烘干和收储服务。提高抗灾能力,推进,互联网 农业与.两区,建设深入融合.完善物联网应用示范基地环境智能监控。农情分析预警.病虫草害远程诊断,数据信息发布等功能、构建覆盖全程,综合配套 便捷高效的农业社会化服务体系。三。做好，两区、管理工作 1.完善 两区、保护相关制度。根据.农业法。土地管理法、基本农田保护条例。农田水利条例，等法律法规要求，完善.两区、保护相关制度、实施黑土地保护工程,建立健全耕地保护机制，扎实做好基本农田数据库建设，加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设、2，落实管护责任，各县 市 区.要按照 谁使用。谁受益、谁管护.的原则 由地方各级政府逐级签订管护责任书，乡镇政府与.两区.地块经营主体签订农业基础设施管护责任书.督促和指导经营主体加强设施管护,创新农田水利工程建管模式.调动农民参与农田水利建设的积极性、鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护.3，加强数据信息监测，充分运用现代信息技术,遥感技术建立监测管理体系，对划定地块的实际种植情况实施精准化 动态化管理。抓好。两区.内。互联网、农业、高标准示范基地建设。建立农业病虫害在线监测、测土配方施肥等技术系统、完善信息互通.资源共享的，两区、管理数据库,加强动态监测和评价考核、完善相关法规制度,确保 两区,建得好.管得住.能够长久发挥作用,四。加大政策支持。创新投融资机制、吸引社会资金投入、积极争取农田水利、现代农业以及农业综合开发，高标准农田建设等项目向。两区 聚焦，各县,市,区、要结合实际统筹使用农业生产发展 农业资源及生态保护，农业防灾救灾等方面的财政支农资金、支持.两区 发展.优先在，两区,开展耕地轮作制度试点。加大培育力度。支持新型经营主体发展适度规模经营、鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务。拓宽抵押物范围 在符合条件的,两区 范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点、加大信贷支持、五。保障措施、一.加强组织领导，各县.市 区.要高度重视、两区，划建工作，切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓，两区，划建工作实行县。市.区.长负责制.各县、市.区 要切实加强组织领导，制定具体工作方案 认真做好组织落实.二。明确部门分工.有关部门要明确职责分工、落实工作责任,同时做好各项协调工作.财政部门要加强财政补贴资金统筹整合.优化使用方向.农业和国土资源部门要会同有关部门按照 两区。划定任务，依据相关划定,验收、评价考核等操作规程和管理办法 做好上图入库工作。农业部门要会同统计等部门加强监测管护。做好划定结果的核查工作.金融部门要创新和完善金融支持政策、三 建立长效机制,各县。市。区,要按照.谁使用 谁受益 谁管护。的原则，将.两区,地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体，做好督促和指导工作 注重，两区、建设和管护专业队伍建设、建章立制.培训技术骨干,完善工作条件和举措.着力构建，两区，建设管护长效机制 四。严格考核制度，为确保,两区,划建工作顺利开展。建立严格的考核制度，市政府将按照有关要求对各县、市。区，两区。划建进度和质量进行检查 督导和考核 附件，两区、划定各县。市,区 任务分解表