黑河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案 为深入推进农业供给侧结构性改革,进一步优化种植业结构。科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,以下简称，两区、提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力，结合我市实际制定本方案 一.指导思想，全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神.牢固树立创新，协调。绿色.开放，共享发展理念，实施藏粮于地,藏粮于技战略。依托主体功能区划和优势特色农产品布局.科学合理划定玉米、小麦.水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区、发挥传统作物优势。通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块、实现信息化和精准化管理 提高农业综合效益和竞争力.促进农业增效。农民增收，二 基本原则、一，科学规划，稳步推进、各县.市。区、要结合本地实际、以永久基本农田为基础，综合考虑资源禀赋、优势作物.发展潜力等情况,优化农业生产布局。细分农业功能。划定建设优势明显、产能稳固的 两区，提高区域农业发展质量,效益和竞争力 二。择优选择,确保精准。两区。划定在永久基本农田内、各县 市 区。应结合农田基础设施、规模化种植和高标准农田建设情况，选择土地相对平整且集中连片,有明确经营管护主体、生产管理水平高的田块，优先划定为,两区 三、政策引导 主体参与。强化政策宣传和制度保障体系建设.加大新型经营主体培育力度.使其成为，两区、建设的骨干力量、引导农民积极参与.两区.划建 以优化种植结构、稳定农民收益为出发点。推进农业社会化服务体系建设.四，完善机制、建管并重.建立健全激励和约束机制.加强，两区,建设和管护工作 落实县，市。区.监管和经营主体责任 建立健全、两区 保护制度,确保。两区，发挥应有作用 持续稳定发展。三 主要目标。2018年年末，全市完成916、79万亩、两区、地块划定工作，两区，内耕地全部建档立册.上图入库，实现信息化.精准化管理.以 两区。为重点.深入开展绿色高产高效创建、加快优良品种，高产栽培技术普及应用.提升农作物生产全程机械化水平，重视培育新型规模经营主体,全面提升 两区 综合生产能力,一，粮食生产功能区、划定建设粮食生产功能区274、86万亩、其中 玉米生产功能区168，97万亩、重点落实在第四积温带，小麦生产功能区100万亩。重点落实在第五.六积温带、水稻生产功能区5、89万亩 重点落实在在第三,四积温带.二,重要农产品生产保护区 深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力,划定建设非转基因大豆生产保护区641 93万亩，四，工作任务、一.科学合理划定.两区、1,明确划定标准。满足以下条件之一即可.水土资源条件较好.在平原地区质量较好且相对集中连片 单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地 坡度在15度以下。质量较好且相对集中连片 单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田。有水稻,玉米,小麦,大豆种植传统,生态环境良好.未列入农业环境突出问题治理 退耕还林还草 还湖还湿等规划 土壤无重金属，污水和垃圾污染 有灌溉水源。基础设施比较完善，已经或即将建成的生态高产标准农田、具有较大生产潜力的地块优先划入.两区、2.以县.市 区,为基础精准落地.结合我市实际和省定任务、以永久基本农田为基础.根据各县,市,区,近3年水稻 玉米。小麦和大豆种植面积,综合考虑资源条件 发展潜力等情况。确定、两区，划定各县、市、区 任务分解表.见附件,各县、市.区,要根据土地利用.农业发展，城乡建设等相关规划。按照全国统一标准和分解下达的、两区，划定任务。结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作。明确.两区 具体地块并统一编号,标明，四至 及拐点坐标。面积以及灌排工程条件，作物类型，承包经营主体.土地流转情况等信息 3 审核和汇总划定成果,两区.划定成果包括、两区 图,表。册。相关工作报告等纸质材料以及电子地图、数据库等电子信息.成果经检查验收合格后,由各县、市。区，农业部门做好备案、归档，统计和逐级汇交等管理工作 并于2018年7月末前将 两区。划定成果报市农委。二，抓好.两区、建设工作.1.完善基础设施建设,大力实施以基本农田、机耕道、田间路 机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设。形成一批。田成方。渠成网，路相连.旱能灌,涝能排、的高标准生产基地 开展主要农作物生产全程机械化行动。推行大豆、玉米，小麦,水稻等作物的机械联合收获标准化作业，全面提升农机作业质量标准、加快旱田高效节水灌溉工程.配套完善农田水利工程。提升 两区、基础设施水平.2、培育新型经营主体.大力发展粮食生产家庭农场。支持粮经结合.种养结合。机农结合等模式的家庭农场发展。加大对.两区，从业者技术培训力度。全面提升农民专业素质,提高农民应用先进技术,使用先进装备的能力、引导农民合作社，农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链，探索生产，加工，销售一体化模式，切实提高农民收入、3，推广绿色低碳技术.适应市场需求变化，坚持连区连种 不断优化，两区、种植业结构。深入开展农业 三减,大力推广生物肥 缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术、减少农业面源污染。推进秸秆综合利用。鼓励、两区，内家庭农场,农民专业合作社开展种养结合,探索鸭稻。蟹稻,鹅玉米等多种生态农业发展模式、加强生态技术研发和应用,建立资源节约型,环境友好型现代农业生产体系,4.构建新型社会化服务体系.建设县级农业技术信息服务平台 健全种子育繁推一体化服务体系。壮大农机服务组织 完善农机维修网点,做好粮食烘干和收储服务、提高抗灾能力,推进。互联网。农业与.两区.建设深入融合,完善物联网应用示范基地环境智能监控。农情分析预警、病虫草害远程诊断,数据信息发布等功能，构建覆盖全程。综合配套。便捷高效的农业社会化服务体系,三.做好.两区 管理工作 1。完善。两区。保护相关制度。根据,农业法，土地管理法.基本农田保护条例.农田水利条例。等法律法规要求.完善、两区。保护相关制度.实施黑土地保护工程.建立健全耕地保护机制。扎实做好基本农田数据库建设 加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设，2 落实管护责任，各县 市.区。要按照，谁使用 谁受益。谁管护,的原则.由地方各级政府逐级签订管护责任书.乡镇政府与、两区 地块经营主体签订农业基础设施管护责任书，督促和指导经营主体加强设施管护,创新农田水利工程建管模式.调动农民参与农田水利建设的积极性 鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护 3、加强数据信息监测、充分运用现代信息技术，遥感技术建立监测管理体系,对划定地块的实际种植情况实施精准化 动态化管理.抓好 两区。内，互联网.农业，高标准示范基地建设.建立农业病虫害在线监测 测土配方施肥等技术系统 完善信息互通，资源共享的、两区、管理数据库。加强动态监测和评价考核 完善相关法规制度。确保 两区、建得好。管得住,能够长久发挥作用 四、加大政策支持,创新投融资机制、吸引社会资金投入。积极争取农田水利。现代农业以及农业综合开发、高标准农田建设等项目向、两区.聚焦.各县.市,区,要结合实际统筹使用农业生产发展、农业资源及生态保护.农业防灾救灾等方面的财政支农资金，支持.两区,发展,优先在。两区 开展耕地轮作制度试点.加大培育力度.支持新型经营主体发展适度规模经营.鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务。拓宽抵押物范围.在符合条件的、两区.范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点.加大信贷支持 五 保障措施.一，加强组织领导,各县,市.区,要高度重视 两区,划建工作 切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓、两区 划建工作实行县。市，区。长负责制.各县 市、区.要切实加强组织领导、制定具体工作方案 认真做好组织落实.二 明确部门分工,有关部门要明确职责分工，落实工作责任。同时做好各项协调工作.财政部门要加强财政补贴资金统筹整合，优化使用方向,农业和国土资源部门要会同有关部门按照.两区 划定任务,依据相关划定,验收.评价考核等操作规程和管理办法.做好上图入库工作.农业部门要会同统计等部门加强监测管护、做好划定结果的核查工作、金融部门要创新和完善金融支持政策，三、建立长效机制，各县,市,区，要按照,谁使用.谁受益。谁管护,的原则,将.两区、地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体,做好督促和指导工作,注重 两区,建设和管护专业队伍建设，建章立制.培训技术骨干。完善工作条件和举措、着力构建 两区,建设管护长效机制、四 严格考核制度，为确保,两区、划建工作顺利开展 建立严格的考核制度、市政府将按照有关要求对各县 市、区 两区。划建进度和质量进行检查。督导和考核、附件。两区 划定各县.市.区,任务分解表