黑河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案，为深入推进农业供给侧结构性改革,进一步优化种植业结构，科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、以下简称 两区 提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力，结合我市实际制定本方案，一。指导思想.全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神。牢固树立创新。协调，绿色、开放。共享发展理念、实施藏粮于地，藏粮于技战略。依托主体功能区划和优势特色农产品布局 科学合理划定玉米、小麦。水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区,发挥传统作物优势。通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块 实现信息化和精准化管理 提高农业综合效益和竞争力 促进农业增效 农民增收。二,基本原则。一、科学规划，稳步推进、各县 市、区。要结合本地实际,以永久基本农田为基础、综合考虑资源禀赋，优势作物 发展潜力等情况 优化农业生产布局.细分农业功能.划定建设优势明显，产能稳固的 两区，提高区域农业发展质量。效益和竞争力,二.择优选择,确保精准、两区，划定在永久基本农田内,各县.市.区，应结合农田基础设施、规模化种植和高标准农田建设情况，选择土地相对平整且集中连片 有明确经营管护主体,生产管理水平高的田块,优先划定为。两区。三,政策引导 主体参与、强化政策宣传和制度保障体系建设.加大新型经营主体培育力度.使其成为 两区,建设的骨干力量.引导农民积极参与.两区、划建,以优化种植结构、稳定农民收益为出发点、推进农业社会化服务体系建设，四 完善机制 建管并重.建立健全激励和约束机制.加强、两区.建设和管护工作,落实县，市。区，监管和经营主体责任,建立健全。两区，保护制度，确保、两区 发挥应有作用，持续稳定发展、三、主要目标，2018年年末.全市完成916，79万亩。两区 地块划定工作、两区。内耕地全部建档立册.上图入库，实现信息化。精准化管理.以 两区 为重点 深入开展绿色高产高效创建 加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升农作物生产全程机械化水平。重视培育新型规模经营主体，全面提升。两区.综合生产能力,一.粮食生产功能区.划定建设粮食生产功能区274，86万亩，其中。玉米生产功能区168，97万亩.重点落实在第四积温带 小麦生产功能区100万亩、重点落实在第五，六积温带。水稻生产功能区5,89万亩，重点落实在在第三、四积温带，二、重要农产品生产保护区、深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力 划定建设非转基因大豆生产保护区641.93万亩,四、工作任务。一、科学合理划定，两区。1，明确划定标准，满足以下条件之一即可.水土资源条件较好。在平原地区质量较好且相对集中连片.单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地,坡度在15度以下.质量较好且相对集中连片,单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田。有水稻 玉米 小麦 大豆种植传统，生态环境良好.未列入农业环境突出问题治理、退耕还林还草 还湖还湿等规划，土壤无重金属，污水和垃圾污染。有灌溉水源、基础设施比较完善、已经或即将建成的生态高产标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入,两区。2、以县.市.区.为基础精准落地.结合我市实际和省定任务，以永久基本农田为基础，根据各县 市 区。近3年水稻、玉米,小麦和大豆种植面积 综合考虑资源条件、发展潜力等情况,确定。两区.划定各县,市,区 任务分解表.见附件 各县。市，区 要根据土地利用,农业发展。城乡建设等相关规划、按照全国统一标准和分解下达的，两区、划定任务.结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作 明确。两区。具体地块并统一编号，标明,四至.及拐点坐标,面积以及灌排工程条件.作物类型 承包经营主体.土地流转情况等信息 3 审核和汇总划定成果。两区、划定成果包括.两区,图.表。册 相关工作报告等纸质材料以及电子地图,数据库等电子信息、成果经检查验收合格后。由各县。市、区 农业部门做好备案，归档,统计和逐级汇交等管理工作.并于2018年7月末前将，两区,划定成果报市农委.二.抓好,两区、建设工作 1、完善基础设施建设.大力实施以基本农田，机耕道,田间路、机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设.形成一批，田成方。渠成网。路相连、旱能灌 涝能排,的高标准生产基地、开展主要农作物生产全程机械化行动。推行大豆,玉米.小麦.水稻等作物的机械联合收获标准化作业，全面提升农机作业质量标准.加快旱田高效节水灌溉工程、配套完善农田水利工程.提升 两区.基础设施水平.2、培育新型经营主体，大力发展粮食生产家庭农场，支持粮经结合。种养结合、机农结合等模式的家庭农场发展 加大对，两区 从业者技术培训力度.全面提升农民专业素质、提高农民应用先进技术 使用先进装备的能力.引导农民合作社。农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链。探索生产。加工.销售一体化模式。切实提高农民收入,3,推广绿色低碳技术 适应市场需求变化,坚持连区连种，不断优化，两区。种植业结构，深入开展农业.三减,大力推广生物肥,缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术.减少农业面源污染 推进秸秆综合利用。鼓励、两区 内家庭农场、农民专业合作社开展种养结合，探索鸭稻，蟹稻。鹅玉米等多种生态农业发展模式。加强生态技术研发和应用.建立资源节约型，环境友好型现代农业生产体系，4,构建新型社会化服务体系，建设县级农业技术信息服务平台 健全种子育繁推一体化服务体系，壮大农机服务组织.完善农机维修网点。做好粮食烘干和收储服务。提高抗灾能力,推进,互联网.农业与.两区 建设深入融合、完善物联网应用示范基地环境智能监控.农情分析预警，病虫草害远程诊断 数据信息发布等功能,构建覆盖全程、综合配套,便捷高效的农业社会化服务体系、三。做好，两区.管理工作.1,完善.两区.保护相关制度、根据、农业法。土地管理法,基本农田保护条例，农田水利条例.等法律法规要求.完善 两区 保护相关制度.实施黑土地保护工程 建立健全耕地保护机制 扎实做好基本农田数据库建设，加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设、2 落实管护责任，各县。市.区 要按照。谁使用。谁受益,谁管护.的原则,由地方各级政府逐级签订管护责任书，乡镇政府与，两区.地块经营主体签订农业基础设施管护责任书,督促和指导经营主体加强设施管护、创新农田水利工程建管模式、调动农民参与农田水利建设的积极性。鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护，3 加强数据信息监测、充分运用现代信息技术.遥感技术建立监测管理体系，对划定地块的实际种植情况实施精准化、动态化管理.抓好,两区。内,互联网.农业，高标准示范基地建设。建立农业病虫害在线监测,测土配方施肥等技术系统 完善信息互通、资源共享的 两区。管理数据库 加强动态监测和评价考核，完善相关法规制度 确保。两区。建得好。管得住、能够长久发挥作用。四。加大政策支持.创新投融资机制,吸引社会资金投入,积极争取农田水利.现代农业以及农业综合开发。高标准农田建设等项目向,两区，聚焦.各县 市.区。要结合实际统筹使用农业生产发展.农业资源及生态保护.农业防灾救灾等方面的财政支农资金、支持.两区.发展。优先在、两区.开展耕地轮作制度试点。加大培育力度 支持新型经营主体发展适度规模经营，鼓励金融机构完善信贷管理机制、创新金融支农产品和服务.拓宽抵押物范围 在符合条件的、两区，范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。加大信贷支持。五、保障措施，一 加强组织领导,各县.市 区,要高度重视。两区.划建工作。切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓，两区 划建工作实行县.市,区。长负责制、各县.市。区.要切实加强组织领导，制定具体工作方案.认真做好组织落实,二.明确部门分工,有关部门要明确职责分工 落实工作责任。同时做好各项协调工作,财政部门要加强财政补贴资金统筹整合，优化使用方向，农业和国土资源部门要会同有关部门按照.两区.划定任务.依据相关划定,验收，评价考核等操作规程和管理办法。做好上图入库工作,农业部门要会同统计等部门加强监测管护，做好划定结果的核查工作.金融部门要创新和完善金融支持政策,三、建立长效机制，各县，市.区，要按照,谁使用，谁受益。谁管护，的原则.将 两区。地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体，做好督促和指导工作、注重 两区.建设和管护专业队伍建设.建章立制 培训技术骨干、完善工作条件和举措,着力构建，两区、建设管护长效机制、四、严格考核制度 为确保、两区 划建工作顺利开展 建立严格的考核制度。市政府将按照有关要求对各县 市,区。两区,划建进度和质量进行检查。督导和考核 附件,两区。划定各县，市,区,任务分解表