黑河市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案,为深入推进农业供给侧结构性改革，进一步优化种植业结构.科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,以下简称.两区、提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力，结合我市实际制定本方案、一，指导思想 全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神.牢固树立创新.协调，绿色,开放 共享发展理念 实施藏粮于地.藏粮于技战略 依托主体功能区划和优势特色农产品布局 科学合理划定玉米,小麦，水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区.发挥传统作物优势.通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块,实现信息化和精准化管理,提高农业综合效益和竞争力。促进农业增效，农民增收.二。基本原则 一、科学规划.稳步推进、各县 市,区。要结合本地实际。以永久基本农田为基础.综合考虑资源禀赋 优势作物 发展潜力等情况,优化农业生产布局、细分农业功能,划定建设优势明显。产能稳固的。两区、提高区域农业发展质量,效益和竞争力 二,择优选择、确保精准.两区，划定在永久基本农田内,各县 市，区，应结合农田基础设施 规模化种植和高标准农田建设情况.选择土地相对平整且集中连片 有明确经营管护主体。生产管理水平高的田块。优先划定为、两区，三，政策引导。主体参与 强化政策宣传和制度保障体系建设、加大新型经营主体培育力度，使其成为,两区、建设的骨干力量、引导农民积极参与,两区,划建 以优化种植结构 稳定农民收益为出发点.推进农业社会化服务体系建设，四，完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制。加强.两区，建设和管护工作.落实县，市，区.监管和经营主体责任 建立健全.两区.保护制度，确保、两区.发挥应有作用.持续稳定发展、三，主要目标。2018年年末、全市完成916,79万亩，两区,地块划定工作.两区、内耕地全部建档立册，上图入库,实现信息化.精准化管理。以,两区,为重点、深入开展绿色高产高效创建 加快优良品种.高产栽培技术普及应用、提升农作物生产全程机械化水平.重视培育新型规模经营主体,全面提升、两区，综合生产能力 一,粮食生产功能区、划定建设粮食生产功能区274。86万亩 其中、玉米生产功能区168.97万亩，重点落实在第四积温带 小麦生产功能区100万亩，重点落实在第五，六积温带,水稻生产功能区5.89万亩。重点落实在在第三、四积温带。二，重要农产品生产保护区。深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力、划定建设非转基因大豆生产保护区641、93万亩 四.工作任务 一,科学合理划定.两区 1、明确划定标准.满足以下条件之一即可 水土资源条件较好,在平原地区质量较好且相对集中连片,单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地.坡度在15度以下,质量较好且相对集中连片 单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田，有水稻.玉米。小麦,大豆种植传统。生态环境良好、未列入农业环境突出问题治理。退耕还林还草,还湖还湿等规划,土壤无重金属,污水和垃圾污染 有灌溉水源 基础设施比较完善.已经或即将建成的生态高产标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入。两区。2，以县，市，区 为基础精准落地，结合我市实际和省定任务，以永久基本农田为基础。根据各县、市、区 近3年水稻,玉米 小麦和大豆种植面积，综合考虑资源条件 发展潜力等情况，确定 两区,划定各县.市 区,任务分解表 见附件。各县,市 区.要根据土地利用、农业发展，城乡建设等相关规划、按照全国统一标准和分解下达的。两区.划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作。明确，两区.具体地块并统一编号.标明、四至。及拐点坐标。面积以及灌排工程条件，作物类型 承包经营主体，土地流转情况等信息.3。审核和汇总划定成果。两区、划定成果包括。两区.图。表、册,相关工作报告等纸质材料以及电子地图 数据库等电子信息 成果经检查验收合格后.由各县,市。区,农业部门做好备案，归档，统计和逐级汇交等管理工作，并于2018年7月末前将.两区,划定成果报市农委，二，抓好。两区.建设工作、1.完善基础设施建设 大力实施以基本农田。机耕道、田间路.机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设 形成一批,田成方,渠成网.路相连，旱能灌,涝能排、的高标准生产基地。开展主要农作物生产全程机械化行动。推行大豆,玉米。小麦 水稻等作物的机械联合收获标准化作业。全面提升农机作业质量标准.加快旱田高效节水灌溉工程，配套完善农田水利工程、提升。两区。基础设施水平.2。培育新型经营主体、大力发展粮食生产家庭农场、支持粮经结合 种养结合 机农结合等模式的家庭农场发展,加大对,两区,从业者技术培训力度.全面提升农民专业素质 提高农民应用先进技术.使用先进装备的能力、引导农民合作社 农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链,探索生产，加工,销售一体化模式、切实提高农民收入，3，推广绿色低碳技术 适应市场需求变化 坚持连区连种.不断优化。两区,种植业结构，深入开展农业、三减，大力推广生物肥。缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术.减少农业面源污染。推进秸秆综合利用,鼓励。两区.内家庭农场.农民专业合作社开展种养结合，探索鸭稻、蟹稻,鹅玉米等多种生态农业发展模式。加强生态技术研发和应用。建立资源节约型.环境友好型现代农业生产体系。4 构建新型社会化服务体系。建设县级农业技术信息服务平台。健全种子育繁推一体化服务体系.壮大农机服务组织，完善农机维修网点。做好粮食烘干和收储服务 提高抗灾能力、推进.互联网.农业与。两区 建设深入融合，完善物联网应用示范基地环境智能监控.农情分析预警、病虫草害远程诊断，数据信息发布等功能、构建覆盖全程，综合配套,便捷高效的农业社会化服务体系.三 做好，两区，管理工作 1。完善。两区。保护相关制度.根据.农业法,土地管理法.基本农田保护条例。农田水利条例、等法律法规要求.完善,两区，保护相关制度,实施黑土地保护工程，建立健全耕地保护机制,扎实做好基本农田数据库建设，加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设，2，落实管护责任,各县.市、区，要按照,谁使用 谁受益.谁管护。的原则。由地方各级政府逐级签订管护责任书 乡镇政府与,两区,地块经营主体签订农业基础设施管护责任书，督促和指导经营主体加强设施管护.创新农田水利工程建管模式 调动农民参与农田水利建设的积极性。鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护。3。加强数据信息监测,充分运用现代信息技术。遥感技术建立监测管理体系。对划定地块的实际种植情况实施精准化.动态化管理,抓好,两区,内、互联网.农业，高标准示范基地建设，建立农业病虫害在线监测。测土配方施肥等技术系统。完善信息互通.资源共享的,两区，管理数据库，加强动态监测和评价考核、完善相关法规制度。确保 两区,建得好，管得住,能够长久发挥作用。四、加大政策支持、创新投融资机制,吸引社会资金投入.积极争取农田水利。现代农业以及农业综合开发.高标准农田建设等项目向，两区 聚焦,各县 市，区。要结合实际统筹使用农业生产发展。农业资源及生态保护.农业防灾救灾等方面的财政支农资金.支持、两区。发展，优先在，两区,开展耕地轮作制度试点 加大培育力度,支持新型经营主体发展适度规模经营.鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务,拓宽抵押物范围 在符合条件的,两区,范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点 加大信贷支持，五。保障措施.一。加强组织领导 各县 市。区 要高度重视，两区.划建工作,切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓 两区.划建工作实行县,市，区。长负责制 各县。市 区,要切实加强组织领导.制定具体工作方案.认真做好组织落实、二,明确部门分工 有关部门要明确职责分工。落实工作责任.同时做好各项协调工作,财政部门要加强财政补贴资金统筹整合、优化使用方向.农业和国土资源部门要会同有关部门按照。两区，划定任务，依据相关划定 验收、评价考核等操作规程和管理办法.做好上图入库工作、农业部门要会同统计等部门加强监测管护 做好划定结果的核查工作。金融部门要创新和完善金融支持政策.三。建立长效机制 各县 市、区。要按照。谁使用，谁受益 谁管护,的原则。将,两区、地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体。做好督促和指导工作 注重，两区 建设和管护专业队伍建设，建章立制.培训技术骨干，完善工作条件和举措.着力构建。两区,建设管护长效机制,四、严格考核制度。为确保、两区.划建工作顺利开展.建立严格的考核制度，市政府将按照有关要求对各县、市，区 两区 划建进度和质量进行检查。督导和考核、附件、两区、划定各县 市、区、任务分解表