济南市农村四荒资源开发管理条例.第一章 总，则,第一条，为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用.改善生态环境。改变农业生产条件,促进农村经济可持续发展,保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益、根据有关法律,法规,结合本市实际、制定本条例。第二条。本条例所称四荒资源,以下简称四荒.是指农村集体所有的荒山，荒地，荒滩 荒水。本条例所称四荒开发。是指在不改变所有权的前提下。开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权。并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为 第三条,凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例.第四条.市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门.县,市.区.农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作、市。县，市 区 农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织、协调 监督.指导等日常工作.市、县。市、区.人民政府水利。林业，农业。计划，财政,税务.环保，土地管理等部门。按照各自职责.配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作、第五条，市.县,市。区。人民政府应当加强对四荒开发工作的领导 坚持防治水土流失的原则、制定四荒开发规划，鼓励合理开发利用四荒,乡,镇.人民政府应当根据市，县，市、区。人民政府四荒开发规划。制定四荒开发利用计划 并具体组织实施，第六条、四荒开发应当坚持公开，公平，公正 自愿的原则.实行开发与治理相结合、经济效益、生态效益、社会效益相统一，第七条,对开发四荒取得显著成绩的单位和个人.由市，县,市。区,人民政府给予表彰奖励.第二章,四荒使用权出让，第八条、村.居.民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权。也可实行股份合作。对权属不清、存在争议的四荒,其使用权不得出让、第九条,有开发能力的村，居,民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人,均可以参与四荒开发.村。居。民享有四荒开发优先权，第十条,承包，租赁.拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年.第十一条.四荒使用权出让不包括地下资源.埋藏物和属国家所有的公用设施 第十二条.村,居。民委员会应当成立有村，居 民代表组成的评估小组、评估四荒的承包费 租赁费.入股折价和拍卖底价，拟定实施方案、经村,居、民大会或村民代表会议讨论通过。报乡.镇 人民政府审核.县 市、区 人民政府批准后实施,第十三条、以公开竞投方式出让四荒使用权、按下列程序进行,一.村 居。民委员会或乡.镇。人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案。二 竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投,三,通过竞投,评审确定受让方后，即时签订合同.对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金.四 受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后，持合同和出让金支付证明,由县.市。区。人民政府在十五日内，确定四荒使用权。核发证书.以协商方式出让四荒使用权的，签订开发合同后,按前款第四项规定办理有关手续、第十四条。以拍卖方式取得四荒使用权的 其出让金可以一次付清.也可按照双方约定分期支付、分期支付的.首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十.以承包,租赁方式取得四荒使用权的 其出让金可一次付清 也可分年度支付.出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有，第十五条、四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要内容.一。四荒的位置，面积、四至和现状 二.四荒使用权有偿出让方式 用途 开发内容。三、使用期限.四.开发前和合同期满时地上物的处置。五 出让金数额及其交付方式和时间，六。双方当事人的权利 义务,七，违约责任,八、双方当事人协议的其他事项,第十六条，四荒使用权出让合同订立后，当事人必须全面履行合同规定的义务。任何一方不得擅自变更或解除.合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除.第三章。开发者的权利与义务、第十七条、四荒开发者应遵守有关法律。法规和本条例 并负有保护自然资源和国家公用设施的义务，开发者在取得四荒使用权期限内，按照合同约定的用途和开发内容享有治理开发和生产经营自主权.开发形成的财产归己所有,第十八条,四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护.任何单位和个人不得侵犯、国家建设需要征用已开发的四荒 应按国家有关规定给予当事人合理补偿。第十九条、在合同规定的使用期限内,对于实行承包,租赁和股份合作方式开发的 可以依法继承和转让。以拍卖方式取得使用权的。可依法享有继承、转让、抵押和参股联营的权利、转让,抵押.参股联营须经出让方同意,由乡.镇，人民政府审核.报县 市 区，人民政府批准，受让方与第三方应签订合同 并按规定办理有关证书、第二十条。开发者凭四荒开发合同和证书，享受下列优惠.一、自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税,期满后、因不可抗力的自然灾害。可申请减免，二。农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税，三，电力部门优先安排供电.四 农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木 良种,科技成果，农机.市场信息等社会化服务,五。城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的 按规定缴纳了基本养老保险费的.其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算,到达退休年龄、享受基本养老待遇.六 非本市常住人口来济开发四荒 可按有关规定享受户口迁移,子女入托,入学等方面的照顾,第二十一条。四荒开发主要用于下列用途,一，种植业 林业.畜牧业.水产养殖及其产品加工.销售.二。发展旅游业,观光农业，三，水利工程。农业机械服务，四.符合农业产业政策的其它项目。第二十二条.四荒开发禁止下列行为.一，除第二十一条以外的第二产业.第三产业.二，２５度以上的陡坡地开荒种植农作物，三,破坏植被,道路。农田水利设施和生态环境。四.掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏 五、违反有关法律。法规和农业产业政策的其它行为、第四章。合同管理。第二十三条 四荒开发合同由乡。镇,人民政府管理.报县，市，区，四荒开发主管部门备案、第二十四条，合同期满 双方应当依法办理合同终止手续、并注销有关证书，开发者需要继续使用的。应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期.在同等条件下享有优先权,第二十五条，有下列情况之一的，允许变更或解除合同。一.当事人双方经协商同意.并且不因此损害国家利益和公共利益的.二、由于不可抗力的原因、致使合同无法履行的。三 因国家建设。开发的四荒被征用的，四 一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的、第二十六条，合同一方当事人要求变更或解除合同的、应当以书面形式通知对方、对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复。双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议 报经乡，镇，人民政府和县。市 区,四荒开发主管部门备案,解除合同的应收回证书,协议未达成之前、原合同仍然有效 因变更或解除合同，使另一方遭受损失的。除依法可以免除责任的以外、应当由责任方负责赔偿 第二十七条.履行合同发生纠纷时.当事人依据有关法律，法规办理，第五章 法律责任,第二十八条.村.居,民委员会及村民.其它单位和个人侵占、哄抢、破坏四荒开发成果的,应当赔偿经济损失,造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任,第二十九条 违反本条例第二十一条规定的,由四荒开发主管部门责令限期改正,给予警告,并可处以一千元以上一万元以下罚款，第三十条,有本条例第二十二条第、一。项行为的，由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为。恢复原状.无法恢复原状的，责令予以经济赔偿 并可处以一万元以上三万元以下罚款 有本条例第二十二条第。二,项,第，三、项，第。四 项 第.五.项行为的。由有关部门依法予以查处，第三十一条、有下列情形之一的，由四荒开发主管部门。财政,物价 监察等部门按照有关规定予以查处、一.侵占,挪用四荒出让金的。二,向四荒开发者乱收费.乱摊派.乱罚款的.第三十二条、对拒绝,阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依照、中华人民共和国治安管理处罚法.规定给予处罚。构成犯罪的、依法追究刑事责任。第三十三条。四荒开发主管部门实施处罚时、应当按照.中华人民共和国行政处罚法、的有关规定执行，第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的、可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的。由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，第三十五条.四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责,玩忽职守、徇私舞弊的 由其所在单位或者有关机关给予行政处分 构成犯罪的,依法追究刑事责任,第六章.附、则。第三十六条、本条例自公布之日起施行,济南市人民政府１９９５年１０月２４日发布的 济南市农村.四荒 使用权拍卖管理暂行办法,同时废止.