济南市农村四荒资源开发管理条例、第一章，总，则，第一条。为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用,改善生态环境 改变农业生产条件，促进农村经济可持续发展、保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益 根据有关法律。法规。结合本市实际 制定本条例.第二条 本条例所称四荒资源.以下简称四荒.是指农村集体所有的荒山,荒地，荒滩 荒水，本条例所称四荒开发.是指在不改变所有权的前提下.开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权.并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为.第三条、凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例,第四条、市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门,县。市、区，农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市。县 市,区，农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织.协调,监督。指导等日常工作。市 县，市。区,人民政府水利、林业，农业、计划，财政 税务,环保 土地管理等部门。按照各自职责、配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作 第五条,市 县、市 区.人民政府应当加强对四荒开发工作的领导,坚持防治水土流失的原则。制定四荒开发规划。鼓励合理开发利用四荒.乡,镇、人民政府应当根据市 县.市、区、人民政府四荒开发规划,制定四荒开发利用计划 并具体组织实施 第六条。四荒开发应当坚持公开、公平，公正。自愿的原则。实行开发与治理相结合.经济效益、生态效益。社会效益相统一。第七条，对开发四荒取得显著成绩的单位和个人,由市,县、市,区.人民政府给予表彰奖励，第二章、四荒使用权出让。第八条.村、居.民委员会可通过承包。租赁,拍卖等方式有偿出让四荒使用权.也可实行股份合作、对权属不清。存在争议的四荒。其使用权不得出让、第九条、有开发能力的村,居.民、企事业单位,社会团体及其它组织和个人,均可以参与四荒开发,村 居，民享有四荒开发优先权 第十条.承包。租赁,拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年。第十一条、四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。第十二条，村。居.民委员会应当成立有村。居。民代表组成的评估小组 评估四荒的承包费.租赁费.入股折价和拍卖底价。拟定实施方案，经村 居.民大会或村民代表会议讨论通过 报乡，镇,人民政府审核。县,市.区。人民政府批准后实施 第十三条，以公开竞投方式出让四荒使用权,按下列程序进行、一,村、居 民委员会或乡 镇、人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案，二.竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投，三.通过竞投，评审确定受让方后，即时签订合同。对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金,四.受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后，持合同和出让金支付证明.由县。市,区。人民政府在十五日内、确定四荒使用权.核发证书,以协商方式出让四荒使用权的，签订开发合同后.按前款第四项规定办理有关手续，第十四条.以拍卖方式取得四荒使用权的 其出让金可以一次付清 也可按照双方约定分期支付.分期支付的.首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十 以承包、租赁方式取得四荒使用权的，其出让金可一次付清，也可分年度支付，出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有.第十五条。四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同 合同书必须具备下列主要内容、一。四荒的位置.面积 四至和现状。二。四荒使用权有偿出让方式，用途。开发内容 三.使用期限.四 开发前和合同期满时地上物的处置 五 出让金数额及其交付方式和时间。六，双方当事人的权利。义务,七。违约责任，八.双方当事人协议的其他事项。第十六条，四荒使用权出让合同订立后、当事人必须全面履行合同规定的义务、任何一方不得擅自变更或解除,合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除.第三章.开发者的权利与义务 第十七条、四荒开发者应遵守有关法律。法规和本条例、并负有保护自然资源和国家公用设施的义务，开发者在取得四荒使用权期限内。按照合同约定的用途和开发内容享有治理开发和生产经营自主权。开发形成的财产归己所有,第十八条,四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护、任何单位和个人不得侵犯、国家建设需要征用已开发的四荒。应按国家有关规定给予当事人合理补偿。第十九条。在合同规定的使用期限内.对于实行承包，租赁和股份合作方式开发的，可以依法继承和转让、以拍卖方式取得使用权的.可依法享有继承,转让.抵押和参股联营的权利 转让。抵押，参股联营须经出让方同意。由乡、镇，人民政府审核.报县、市 区。人民政府批准。受让方与第三方应签订合同.并按规定办理有关证书、第二十条。开发者凭四荒开发合同和证书。享受下列优惠，一、自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税，期满后、因不可抗力的自然灾害.可申请减免。二。农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税.三。电力部门优先安排供电,四。农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木。良种.科技成果,农机。市场信息等社会化服务,五，城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的.按规定缴纳了基本养老保险费的,其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算,到达退休年龄，享受基本养老待遇、六，非本市常住人口来济开发四荒、可按有关规定享受户口迁移 子女入托、入学等方面的照顾。第二十一条,四荒开发主要用于下列用途，一.种植业.林业，畜牧业,水产养殖及其产品加工，销售 二.发展旅游业。观光农业 三，水利工程，农业机械服务.四、符合农业产业政策的其它项目。第二十二条。四荒开发禁止下列行为.一,除第二十一条以外的第二产业 第三产业、二.２５度以上的陡坡地开荒种植农作物。三、破坏植被,道路、农田水利设施和生态环境。四、掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏、五。违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为 第四章 合同管理 第二十三条。四荒开发合同由乡,镇.人民政府管理.报县、市。区。四荒开发主管部门备案,第二十四条、合同期满、双方应当依法办理合同终止手续.并注销有关证书,开发者需要继续使用的.应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期，在同等条件下享有优先权、第二十五条，有下列情况之一的。允许变更或解除合同,一、当事人双方经协商同意、并且不因此损害国家利益和公共利益的，二，由于不可抗力的原因。致使合同无法履行的、三，因国家建设.开发的四荒被征用的、四.一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。第二十六条。合同一方当事人要求变更或解除合同的.应当以书面形式通知对方 对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复.双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议，报经乡，镇.人民政府和县、市.区、四荒开发主管部门备案 解除合同的应收回证书、协议未达成之前、原合同仍然有效 因变更或解除合同，使另一方遭受损失的。除依法可以免除责任的以外 应当由责任方负责赔偿。第二十七条 履行合同发生纠纷时 当事人依据有关法律，法规办理 第五章、法律责任,第二十八条,村.居、民委员会及村民、其它单位和个人侵占 哄抢,破坏四荒开发成果的,应当赔偿经济损失，造成严重后果构成犯罪的.依法追究刑事责任 第二十九条.违反本条例第二十一条规定的。由四荒开发主管部门责令限期改正.给予警告.并可处以一千元以上一万元以下罚款,第三十条 有本条例第二十二条第,一、项行为的、由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为。恢复原状 无法恢复原状的,责令予以经济赔偿.并可处以一万元以上三万元以下罚款.有本条例第二十二条第、二.项，第，三 项.第、四。项 第 五，项行为的、由有关部门依法予以查处、第三十一条 有下列情形之一的、由四荒开发主管部门，财政.物价，监察等部门按照有关规定予以查处,一、侵占。挪用四荒出让金的。二.向四荒开发者乱收费，乱摊派,乱罚款的,第三十二条、对拒绝.阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。由公安机关依照，中华人民共和国治安管理处罚法。规定给予处罚,构成犯罪的 依法追究刑事责任,第三十三条 四荒开发主管部门实施处罚时，应当按照、中华人民共和国行政处罚法.的有关规定执行，第三十四条,当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行、第三十五条,四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责。玩忽职守,徇私舞弊的。由其所在单位或者有关机关给予行政处分 构成犯罪的，依法追究刑事责任、第六章，附 则、第三十六条。本条例自公布之日起施行，济南市人民政府１９９５年１０月２４日发布的 济南市农村 四荒，使用权拍卖管理暂行办法 同时废止、