济南市农村四荒资源开发管理条例.第一章,总,则.第一条,为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用。改善生态环境，改变农业生产条件，促进农村经济可持续发展，保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益。根据有关法律,法规 结合本市实际。制定本条例，第二条。本条例所称四荒资源，以下简称四荒，是指农村集体所有的荒山，荒地。荒滩,荒水，本条例所称四荒开发.是指在不改变所有权的前提下.开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权，并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为，第三条,凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例 第四条,市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门,县。市、区,农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作，市。县 市,区,农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织,协调,监督,指导等日常工作 市。县。市，区、人民政府水利。林业.农业。计划、财政.税务.环保.土地管理等部门。按照各自职责.配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作,第五条,市，县.市。区,人民政府应当加强对四荒开发工作的领导。坚持防治水土流失的原则，制定四荒开发规划，鼓励合理开发利用四荒。乡.镇 人民政府应当根据市，县 市，区,人民政府四荒开发规划，制定四荒开发利用计划，并具体组织实施，第六条,四荒开发应当坚持公开。公平,公正，自愿的原则。实行开发与治理相结合、经济效益,生态效益.社会效益相统一、第七条。对开发四荒取得显著成绩的单位和个人.由市.县。市 区 人民政府给予表彰奖励,第二章 四荒使用权出让.第八条，村 居,民委员会可通过承包 租赁.拍卖等方式有偿出让四荒使用权 也可实行股份合作 对权属不清、存在争议的四荒、其使用权不得出让 第九条.有开发能力的村、居.民,企事业单位。社会团体及其它组织和个人。均可以参与四荒开发,村。居,民享有四荒开发优先权.第十条。承包 租赁,拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年，第十一条，四荒使用权出让不包括地下资源。埋藏物和属国家所有的公用设施 第十二条.村，居,民委员会应当成立有村，居、民代表组成的评估小组.评估四荒的承包费.租赁费 入股折价和拍卖底价，拟定实施方案。经村。居、民大会或村民代表会议讨论通过。报乡，镇，人民政府审核 县。市 区,人民政府批准后实施.第十三条，以公开竞投方式出让四荒使用权，按下列程序进行 一、村.居,民委员会或乡。镇，人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案.二、竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投.三.通过竞投，评审确定受让方后 即时签订合同，对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金，四.受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后，持合同和出让金支付证明 由县。市,区。人民政府在十五日内、确定四荒使用权 核发证书 以协商方式出让四荒使用权的.签订开发合同后、按前款第四项规定办理有关手续。第十四条、以拍卖方式取得四荒使用权的 其出让金可以一次付清 也可按照双方约定分期支付.分期支付的。首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十.以承包.租赁方式取得四荒使用权的。其出让金可一次付清，也可分年度支付，出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有、第十五条.四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要内容,一。四荒的位置、面积、四至和现状、二，四荒使用权有偿出让方式。用途,开发内容 三，使用期限、四,开发前和合同期满时地上物的处置、五，出让金数额及其交付方式和时间,六、双方当事人的权利,义务 七,违约责任，八 双方当事人协议的其他事项.第十六条、四荒使用权出让合同订立后、当事人必须全面履行合同规定的义务 任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除、第三章，开发者的权利与义务。第十七条,四荒开发者应遵守有关法律。法规和本条例、并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得四荒使用权期限内 按照合同约定的用途和开发内容享有治理开发和生产经营自主权,开发形成的财产归己所有 第十八条,四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护,任何单位和个人不得侵犯,国家建设需要征用已开发的四荒。应按国家有关规定给予当事人合理补偿，第十九条。在合同规定的使用期限内、对于实行承包.租赁和股份合作方式开发的。可以依法继承和转让.以拍卖方式取得使用权的，可依法享有继承,转让，抵押和参股联营的权利，转让，抵押，参股联营须经出让方同意.由乡。镇。人民政府审核，报县.市 区 人民政府批准.受让方与第三方应签订合同.并按规定办理有关证书 第二十条、开发者凭四荒开发合同和证书 享受下列优惠,一 自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税 期满后 因不可抗力的自然灾害，可申请减免。二.农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税 三、电力部门优先安排供电 四 农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木、良种 科技成果。农机，市场信息等社会化服务，五、城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的.按规定缴纳了基本养老保险费的,其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算、到达退休年龄、享受基本养老待遇 六,非本市常住人口来济开发四荒 可按有关规定享受户口迁移.子女入托、入学等方面的照顾，第二十一条,四荒开发主要用于下列用途。一.种植业.林业.畜牧业，水产养殖及其产品加工 销售，二，发展旅游业.观光农业.三、水利工程,农业机械服务、四，符合农业产业政策的其它项目.第二十二条、四荒开发禁止下列行为，一.除第二十一条以外的第二产业.第三产业，二，２５度以上的陡坡地开荒种植农作物，三、破坏植被 道路、农田水利设施和生态环境,四,掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏。五 违反有关法律 法规和农业产业政策的其它行为。第四章、合同管理 第二十三条.四荒开发合同由乡、镇,人民政府管理。报县。市。区 四荒开发主管部门备案、第二十四条,合同期满、双方应当依法办理合同终止手续,并注销有关证书、开发者需要继续使用的,应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期 在同等条件下享有优先权，第二十五条。有下列情况之一的。允许变更或解除合同.一,当事人双方经协商同意,并且不因此损害国家利益和公共利益的,二.由于不可抗力的原因 致使合同无法履行的 三.因国家建设 开发的四荒被征用的，四 一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。第二十六条.合同一方当事人要求变更或解除合同的、应当以书面形式通知对方，对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复,双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议。报经乡。镇、人民政府和县.市.区,四荒开发主管部门备案，解除合同的应收回证书、协议未达成之前.原合同仍然有效。因变更或解除合同.使另一方遭受损失的、除依法可以免除责任的以外。应当由责任方负责赔偿、第二十七条,履行合同发生纠纷时、当事人依据有关法律,法规办理.第五章，法律责任。第二十八条.村 居 民委员会及村民、其它单位和个人侵占。哄抢.破坏四荒开发成果的，应当赔偿经济损失 造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任.第二十九条.违反本条例第二十一条规定的,由四荒开发主管部门责令限期改正、给予警告、并可处以一千元以上一万元以下罚款、第三十条、有本条例第二十二条第.一、项行为的、由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为，恢复原状.无法恢复原状的，责令予以经济赔偿，并可处以一万元以上三万元以下罚款，有本条例第二十二条第。二。项，第。三。项,第,四 项。第。五.项行为的，由有关部门依法予以查处，第三十一条 有下列情形之一的。由四荒开发主管部门 财政.物价，监察等部门按照有关规定予以查处.一,侵占、挪用四荒出让金的，二 向四荒开发者乱收费，乱摊派 乱罚款的，第三十二条,对拒绝，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的、由公安机关依照 中华人民共和国治安管理处罚法.规定给予处罚,构成犯罪的，依法追究刑事责任.第三十三条.四荒开发主管部门实施处罚时,应当按照。中华人民共和国行政处罚法。的有关规定执行、第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼、逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的 由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，第三十五条,四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责，玩忽职守。徇私舞弊的、由其所在单位或者有关机关给予行政处分，构成犯罪的 依法追究刑事责任 第六章,附、则，第三十六条.本条例自公布之日起施行、济南市人民政府１９９５年１０月２４日发布的。济南市农村 四荒。使用权拍卖管理暂行办法、同时废止,