济南市农村四荒资源开发管理条例 第一章、总。则,第一条,为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用、改善生态环境,改变农业生产条件 促进农村经济可持续发展 保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益。根据有关法律，法规.结合本市实际 制定本条例、第二条、本条例所称四荒资源.以下简称四荒.是指农村集体所有的荒山，荒地。荒滩。荒水、本条例所称四荒开发、是指在不改变所有权的前提下 开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权、并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为.第三条 凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例、第四条 市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门。县、市。区，农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市、县，市.区.农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织,协调、监督、指导等日常工作,市 县 市，区。人民政府水利.林业.农业.计划,财政.税务.环保，土地管理等部门、按照各自职责、配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作、第五条。市、县.市，区,人民政府应当加强对四荒开发工作的领导 坚持防治水土流失的原则。制定四荒开发规划、鼓励合理开发利用四荒。乡 镇 人民政府应当根据市，县,市，区,人民政府四荒开发规划,制定四荒开发利用计划，并具体组织实施、第六条，四荒开发应当坚持公开。公平 公正、自愿的原则，实行开发与治理相结合，经济效益 生态效益，社会效益相统一,第七条 对开发四荒取得显著成绩的单位和个人.由市。县 市、区.人民政府给予表彰奖励 第二章,四荒使用权出让、第八条 村.居.民委员会可通过承包 租赁 拍卖等方式有偿出让四荒使用权,也可实行股份合作、对权属不清.存在争议的四荒。其使用权不得出让。第九条，有开发能力的村。居 民，企事业单位,社会团体及其它组织和个人.均可以参与四荒开发，村.居 民享有四荒开发优先权.第十条。承包,租赁.拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年.第十一条、四荒使用权出让不包括地下资源，埋藏物和属国家所有的公用设施,第十二条,村 居。民委员会应当成立有村、居。民代表组成的评估小组。评估四荒的承包费。租赁费。入股折价和拍卖底价、拟定实施方案,经村.居。民大会或村民代表会议讨论通过、报乡 镇 人民政府审核。县.市,区 人民政府批准后实施 第十三条。以公开竞投方式出让四荒使用权,按下列程序进行。一，村,居,民委员会或乡.镇，人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案 二,竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投 三,通过竞投.评审确定受让方后,即时签订合同、对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金.四 受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后.持合同和出让金支付证明。由县,市、区,人民政府在十五日内，确定四荒使用权.核发证书 以协商方式出让四荒使用权的。签订开发合同后,按前款第四项规定办理有关手续.第十四条，以拍卖方式取得四荒使用权的 其出让金可以一次付清,也可按照双方约定分期支付.分期支付的 首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十.以承包、租赁方式取得四荒使用权的 其出让金可一次付清.也可分年度支付 出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有.第十五条,四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同.合同书必须具备下列主要内容、一，四荒的位置、面积,四至和现状，二、四荒使用权有偿出让方式、用途。开发内容。三。使用期限,四、开发前和合同期满时地上物的处置、五,出让金数额及其交付方式和时间,六、双方当事人的权利、义务，七、违约责任 八,双方当事人协议的其他事项,第十六条,四荒使用权出让合同订立后 当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除 第三章。开发者的权利与义务、第十七条,四荒开发者应遵守有关法律 法规和本条例 并负有保护自然资源和国家公用设施的义务,开发者在取得四荒使用权期限内，按照合同约定的用途和开发内容享有治理开发和生产经营自主权 开发形成的财产归己所有、第十八条.四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护，任何单位和个人不得侵犯.国家建设需要征用已开发的四荒.应按国家有关规定给予当事人合理补偿，第十九条。在合同规定的使用期限内。对于实行承包.租赁和股份合作方式开发的,可以依法继承和转让、以拍卖方式取得使用权的,可依法享有继承，转让、抵押和参股联营的权利。转让 抵押，参股联营须经出让方同意 由乡。镇.人民政府审核、报县，市、区、人民政府批准,受让方与第三方应签订合同、并按规定办理有关证书.第二十条，开发者凭四荒开发合同和证书。享受下列优惠。一,自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税、期满后。因不可抗力的自然灾害,可申请减免，二,农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税，三 电力部门优先安排供电。四.农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木、良种 科技成果，农机 市场信息等社会化服务.五。城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的.按规定缴纳了基本养老保险费的.其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算.到达退休年龄。享受基本养老待遇.六,非本市常住人口来济开发四荒、可按有关规定享受户口迁移 子女入托。入学等方面的照顾，第二十一条 四荒开发主要用于下列用途.一，种植业、林业、畜牧业 水产养殖及其产品加工 销售。二 发展旅游业,观光农业、三。水利工程。农业机械服务。四，符合农业产业政策的其它项目.第二十二条.四荒开发禁止下列行为、一、除第二十一条以外的第二产业 第三产业 二、２５度以上的陡坡地开荒种植农作物。三 破坏植被,道路,农田水利设施和生态环境 四,掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏、五 违反有关法律 法规和农业产业政策的其它行为，第四章 合同管理 第二十三条。四荒开发合同由乡、镇.人民政府管理.报县、市 区 四荒开发主管部门备案,第二十四条,合同期满.双方应当依法办理合同终止手续，并注销有关证书。开发者需要继续使用的。应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期，在同等条件下享有优先权、第二十五条 有下列情况之一的.允许变更或解除合同,一。当事人双方经协商同意，并且不因此损害国家利益和公共利益的，二,由于不可抗力的原因，致使合同无法履行的.三.因国家建设、开发的四荒被征用的,四 一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的.第二十六条 合同一方当事人要求变更或解除合同的,应当以书面形式通知对方，对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复，双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议，报经乡 镇、人民政府和县 市,区,四荒开发主管部门备案 解除合同的应收回证书 协议未达成之前、原合同仍然有效、因变更或解除合同、使另一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外 应当由责任方负责赔偿、第二十七条.履行合同发生纠纷时，当事人依据有关法律、法规办理，第五章 法律责任,第二十八条.村，居。民委员会及村民，其它单位和个人侵占,哄抢 破坏四荒开发成果的 应当赔偿经济损失 造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任.第二十九条,违反本条例第二十一条规定的，由四荒开发主管部门责令限期改正,给予警告 并可处以一千元以上一万元以下罚款 第三十条，有本条例第二十二条第 一,项行为的，由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为,恢复原状，无法恢复原状的，责令予以经济赔偿、并可处以一万元以上三万元以下罚款，有本条例第二十二条第、二,项、第 三，项.第、四，项。第。五 项行为的 由有关部门依法予以查处、第三十一条，有下列情形之一的 由四荒开发主管部门,财政,物价,监察等部门按照有关规定予以查处 一,侵占.挪用四荒出让金的。二，向四荒开发者乱收费 乱摊派 乱罚款的,第三十二条，对拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依照、中华人民共和国治安管理处罚法、规定给予处罚,构成犯罪的、依法追究刑事责任、第三十三条.四荒开发主管部门实施处罚时 应当按照,中华人民共和国行政处罚法,的有关规定执行，第三十四条，当事人对行政处罚决定不服的 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼.逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的。由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行、第三十五条,四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责,玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分,构成犯罪的。依法追究刑事责任 第六章。附.则.第三十六条、本条例自公布之日起施行，济南市人民政府１９９５年１０月２４日发布的.济南市农村 四荒,使用权拍卖管理暂行办法，同时废止,