济南市农村四荒资源开发管理条例，第一章 总.则、第一条、为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用。改善生态环境。改变农业生产条件,促进农村经济可持续发展、保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益、根据有关法律 法规、结合本市实际,制定本条例，第二条.本条例所称四荒资源.以下简称四荒 是指农村集体所有的荒山。荒地、荒滩 荒水.本条例所称四荒开发、是指在不改变所有权的前提下、开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权。并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为，第三条，凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例.第四条.市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门，县,市，区.农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作,市,县。市.区、农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织。协调 监督,指导等日常工作。市 县,市。区,人民政府水利 林业、农业。计划、财政,税务、环保，土地管理等部门，按照各自职责，配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作 第五条.市,县。市，区，人民政府应当加强对四荒开发工作的领导、坚持防治水土流失的原则.制定四荒开发规划.鼓励合理开发利用四荒、乡。镇，人民政府应当根据市.县,市。区 人民政府四荒开发规划、制定四荒开发利用计划.并具体组织实施，第六条.四荒开发应当坚持公开.公平.公正、自愿的原则.实行开发与治理相结合。经济效益.生态效益.社会效益相统一，第七条 对开发四荒取得显著成绩的单位和个人。由市。县,市,区、人民政府给予表彰奖励。第二章.四荒使用权出让，第八条，村 居，民委员会可通过承包，租赁.拍卖等方式有偿出让四荒使用权。也可实行股份合作。对权属不清 存在争议的四荒、其使用权不得出让。第九条、有开发能力的村,居、民。企事业单位,社会团体及其它组织和个人,均可以参与四荒开发、村、居。民享有四荒开发优先权 第十条.承包,租赁 拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年、第十一条。四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施，第十二条.村。居。民委员会应当成立有村 居、民代表组成的评估小组.评估四荒的承包费，租赁费，入股折价和拍卖底价、拟定实施方案 经村。居,民大会或村民代表会议讨论通过，报乡，镇.人民政府审核.县。市 区，人民政府批准后实施,第十三条 以公开竞投方式出让四荒使用权,按下列程序进行,一，村 居 民委员会或乡.镇 人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案，二,竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投.三,通过竞投、评审确定受让方后、即时签订合同、对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金.四.受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后。持合同和出让金支付证明 由县，市。区 人民政府在十五日内。确定四荒使用权,核发证书.以协商方式出让四荒使用权的、签订开发合同后 按前款第四项规定办理有关手续.第十四条 以拍卖方式取得四荒使用权的.其出让金可以一次付清.也可按照双方约定分期支付 分期支付的 首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十、以承包.租赁方式取得四荒使用权的，其出让金可一次付清。也可分年度支付、出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有,第十五条、四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同 合同书必须具备下列主要内容.一 四荒的位置、面积。四至和现状,二。四荒使用权有偿出让方式.用途、开发内容 三 使用期限 四,开发前和合同期满时地上物的处置 五、出让金数额及其交付方式和时间 六、双方当事人的权利 义务、七,违约责任,八,双方当事人协议的其他事项 第十六条 四荒使用权出让合同订立后，当事人必须全面履行合同规定的义务、任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除,第三章。开发者的权利与义务。第十七条，四荒开发者应遵守有关法律、法规和本条例。并负有保护自然资源和国家公用设施的义务,开发者在取得四荒使用权期限内.按照合同约定的用途和开发内容享有治理开发和生产经营自主权、开发形成的财产归己所有,第十八条.四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护 任何单位和个人不得侵犯.国家建设需要征用已开发的四荒.应按国家有关规定给予当事人合理补偿。第十九条、在合同规定的使用期限内 对于实行承包.租赁和股份合作方式开发的.可以依法继承和转让、以拍卖方式取得使用权的 可依法享有继承 转让.抵押和参股联营的权利.转让，抵押,参股联营须经出让方同意,由乡、镇、人民政府审核、报县,市，区，人民政府批准、受让方与第三方应签订合同,并按规定办理有关证书。第二十条，开发者凭四荒开发合同和证书.享受下列优惠。一、自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税,期满后，因不可抗力的自然灾害 可申请减免 二。农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税,三,电力部门优先安排供电，四 农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木，良种 科技成果。农机、市场信息等社会化服务,五。城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的,按规定缴纳了基本养老保险费的、其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算.到达退休年龄,享受基本养老待遇.六。非本市常住人口来济开发四荒，可按有关规定享受户口迁移、子女入托,入学等方面的照顾 第二十一条,四荒开发主要用于下列用途，一 种植业.林业,畜牧业。水产养殖及其产品加工，销售。二 发展旅游业、观光农业.三 水利工程.农业机械服务，四。符合农业产业政策的其它项目 第二十二条.四荒开发禁止下列行为 一，除第二十一条以外的第二产业、第三产业、二.２５度以上的陡坡地开荒种植农作物，三.破坏植被 道路.农田水利设施和生态环境 四.掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏、五，违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为、第四章 合同管理 第二十三条,四荒开发合同由乡.镇。人民政府管理、报县 市,区，四荒开发主管部门备案 第二十四条、合同期满。双方应当依法办理合同终止手续、并注销有关证书,开发者需要继续使用的,应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期。在同等条件下享有优先权、第二十五条.有下列情况之一的.允许变更或解除合同，一。当事人双方经协商同意。并且不因此损害国家利益和公共利益的,二.由于不可抗力的原因,致使合同无法履行的。三、因国家建设，开发的四荒被征用的，四 一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的.第二十六条.合同一方当事人要求变更或解除合同的,应当以书面形式通知对方 对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复,双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议.报经乡。镇、人民政府和县、市 区,四荒开发主管部门备案。解除合同的应收回证书。协议未达成之前 原合同仍然有效、因变更或解除合同,使另一方遭受损失的、除依法可以免除责任的以外、应当由责任方负责赔偿，第二十七条.履行合同发生纠纷时、当事人依据有关法律,法规办理 第五章。法律责任，第二十八条.村 居.民委员会及村民.其它单位和个人侵占 哄抢,破坏四荒开发成果的，应当赔偿经济损失、造成严重后果构成犯罪的.依法追究刑事责任，第二十九条。违反本条例第二十一条规定的。由四荒开发主管部门责令限期改正、给予警告,并可处以一千元以上一万元以下罚款，第三十条 有本条例第二十二条第,一 项行为的、由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为，恢复原状,无法恢复原状的 责令予以经济赔偿。并可处以一万元以上三万元以下罚款、有本条例第二十二条第 二.项 第,三、项,第.四.项 第.五，项行为的、由有关部门依法予以查处.第三十一条。有下列情形之一的、由四荒开发主管部门、财政、物价.监察等部门按照有关规定予以查处、一，侵占，挪用四荒出让金的 二,向四荒开发者乱收费.乱摊派 乱罚款的、第三十二条、对拒绝,阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依照、中华人民共和国治安管理处罚法，规定给予处罚、构成犯罪的.依法追究刑事责任、第三十三条.四荒开发主管部门实施处罚时，应当按照,中华人民共和国行政处罚法。的有关规定执行 第三十四条，当事人对行政处罚决定不服的 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼.逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第三十五条.四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责.玩忽职守。徇私舞弊的 由其所在单位或者有关机关给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任、第六章，附。则 第三十六条。本条例自公布之日起施行,济南市人民政府１９９５年１０月２４日发布的.济南市农村。四荒。使用权拍卖管理暂行办法,同时废止，