葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市土壤污染治理与修复规划,2017.2020年.的通知，各县 市.区人民政府。各市属开发区管委会,市政府有关部门，经市政府同意，现将,葫芦岛市土壤污染治理与修复规划，2017、2020年。印发给你们 请结合实际，认真贯彻落实 葫芦岛市人民政府，2018年3月14日、葫芦岛市土壤污染治理与修复规划，2017,2020年。一。总则，一.目的意义 国家。土壤污染防治行动计划。提出土壤污染风险管控是土壤污染防治工作的核心和目的、土壤修复是控制土壤污染风险的重要手段、葫芦岛市作为重化工业城市.局部地区土壤污染问题突出.严重威胁人体健康和食品安全，在土壤环境管理上，葫芦岛市还面临着土壤污染底数不清、风险管控体系与制度不健全、修复力度不大等问题 开展污染治理与修复 改善区域土壤环境质量迫在眉睫.辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知,辽政发.2016，58号、要求 开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量,明确治理与修复主体，制定治理与修复规划.以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点、在2017年底前、制定辽宁省土壤污染治理与修复规划,明确重点任务。责任单位和分年度实施计划.建立项目库，各市在2017年底前制定市级土壤污染治理与修复规划。并报省环保厅备案、编制，葫芦岛市土壤污染治理与修复规划,是我市开展土壤污染治理与修复的基础性工作 对我市认真贯彻执行 土壤污染防治行动计划，及科学开展土壤污染治理与修复具有重要意义 二。编制依据.国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 国发，2016 31号，污染地块土壤环境管理办法.试行。环境保护部第42号令.农用地土壤环境管理办法 试行 环境保护部第46号令、辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知 辽政发.2016.58号，辽宁省土壤污染防治工作方案实施意见,辽土防发.2017.1号.葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市土壤污染防治工作方案的通知，葫政发 2016、43号，三,编制原则,1,认真落实,土壤污染防治行动计划。辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知、辽政发,2016.58号、葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市土壤污染防治工作方案的通知、葫政发,2016,43号 提出的总体要求 工作目标,主要指标及主要任务,2,着力完成.葫芦岛市土壤污染防治目标责任书。确定的目标和任务。3，充分利用现有资料 科学评价土壤污染现状.4、贯彻土壤污染风险管控理念,规划安排一定比例的土壤污染风险管控类项目,5 坚持量力而行。顺势而为原则，在规划期内安排的污染地块治理类项目、依据城市发展的需要进行设置，受污染耕地治理类项目根据政府财力状况适度安排，6 规划项目重点考虑已列入2016年.2017年土壤污染防治专项资金项目以及土壤污染治理与修复技术应用试点项目。四 规划范围与规划时段。规划范围为葫芦岛市6个县，市 区及杨家杖子经济开发区 规划时段为2017年、2020年。二,土壤污染现状,一，土壤污染总体状况.葫芦岛市土壤环境质量总体状况良好，地区局部污染较重,土壤污染与重化工业程度高度一致.主要类型土壤正在受到污染或面临污染的威胁，存在镉，汞 砷、铅，镍,锌。铬.滴滴涕，总量 多氯联苯类,总量、石油烃等超标现象 重点地区土壤环境质量存在健康风险和生态风险,出现风险的指标主要是重金属 重金属镉。汞、砷,铅，镍.锌。铬均出现不同程度的风险、葫芦岛市土壤污染物来源以工矿企业生产产生的烟尘.粉尘为主.农业不合理生产方式所产生的面源污染，工业废水排放为补充.土壤污染存在重金属污染加重,呈现有机 无机复合污染的发展趋势，二。土壤污染重点区域.葫芦岛市土壤污染物超标点位主要分布在4个区域、连山区 龙港区重污染行业企业及周边地区.南票区畜禽养殖区 连山区。兴城市采矿区.建昌县、绥中县采矿区.各个区域经济发展，产业布局不同,同时受气候。地形 土壤类型等自然因素影响.形成不同的土壤污染状况 三,土壤污染成因分析 综合葫芦岛市自然环境状况,产业布局,水环境监测和大气环境监测数据 葫芦岛市土壤污染物来源以工矿企业生产产生的烟尘、粉尘为主，以农业不合理生产方式所产生的面源污染 工业废水排放为补充.1，葫芦岛市为老的重工业城市、土壤污染主要来自于大气污染 污染类型为尘污染。主要污染物为自然降尘和可吸入颗粒物，根据相关监测数据显示 工矿企业 交通所产生的废气含有的重金属污染物与土壤超标元素相一致。形成对应关系。工矿企业生产活动产生的烟尘。粉尘是环境污染的主要贡献者。2。葫芦岛市矿产资源丰富 主要有铅锌矿。钼矿等。矿产资源的开发利用、以及围绕资源利用形成的产业.由于工艺水平差异 会对土壤造成不同程度的污染.3 老的工业城市布局不合理在一定程度上加重了土壤污染.污染源的排放对周围的土壤环境 居住环境造成了污染 并给土壤的污染治理带来难度,4、初步分析外源输入对土壤环境污染产生一定影响。葫芦岛市南票区一些禽畜养殖区和蔬菜区与锦州市冶金企业距离较近、企业排放的废气影响该地区土壤环境 造成土壤铬超标、三.指导思想和工作目标，一。指导思想 全面贯彻落实。国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知。国发。2016，31号，辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知，辽政发.2016.58号、和,葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市土壤污染防治工作方案的通知.葫政发，2016.43号。立足我市市情.着眼经济社会发展全局 以改善土壤环境质量为核心，综合考虑保障农产品质量安全和人居环境健康等需求。坚持、预防为主 保护优先 风险管控 的总体思路.形成、政府主导、企业担责.公众参与,社会监督。的土壤污染防治体系 重点监管以冶金，矿业采选、石油加工、化工,能源电力等行业为主的重点企业，突出重点区域.重点行业和重点污染物 实施分类别,分用途。分阶段治理。有效防控土壤污染风险.逐步改善土壤环境质量 二，工作目标、到2020年 全市土壤污染加重趋势得到初步遏制。土壤环境质量总体保持稳定.农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,到2020年,受污染耕地安全利用率达到96,左右，污染地块安全利用率不低于90。四.主要任务。一 开展土壤污染状况详查，按照国家及辽宁省统一部署、在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点.开展土壤污染状况详查、2018年底前查明农用地土壤污染面积。分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.二，建设土壤环境质量监测网络，2017年底前 按辽宁省统一部署。完成葫芦岛市土壤环境监测质量省控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设,充分发挥行业监测网作用.基本形成土壤环境监测能力.全市每年至少开展1次土壤环境监测技术培训 2018年底前,按辽宁省统一部署 建立土壤环境信息化管理平台。2020年底前 实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县，市。区.三.严格管控土壤环境风险。实施农用地分类管理，2020年底前,完成农用地土壤环境质量类别划定,编制农用地分类清单 实施建设用地准入管理,建立调查评估制度，自2017年起,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单、落实监管责任.严格用地准入。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。四.强化未污染土壤保护、加强规划区划和建设项目布局论证.严格执行相关行业企业布局选址要求。严格保护优先保护类耕地，确保其面积不减少 土壤环境质量不下降，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护.定期开展巡查，防范建设用地新增污染。自2017年起,督促有关地方人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，五，加强污染源监管。2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单并向社会公布，督促列入土壤环境重点监管企业名单的企业自2018年起，每年要自行对其用地进行土壤环境监测。结果向社会公开，加强涉重金属行业污染防控,进一步落实重金属风险防控措施,加强工业废物处理处置 制定堆存场所整治方案并有序实施，到2020年，辖区内产粮大县和蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收处理,力争实现废弃农膜全面回收利用。逐步推进生活垃圾分类、整治非正规垃圾填埋场。强化含重金属废物安全处置 产粮大县地方政府要编制土壤环境保护方案、六.有序开展土壤污染治理与修复.明确治理与修复主体，按照，谁污染。谁治理，原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任 责任主体发生变更的.由变更后继承其债权.债务的单位或个人承担相关责任 土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任,责任主体灭失或责任主体不明确的 由所在地县级政府依法承担相关责任，有序开展治理与修复、各地区要结合城市环境质量提升和发展布局调整、以拟开发建设居住、商业.学校 医疗和养老机构等项目的污染地块为重点、开展治理与修复，要根据耕地土壤污染程度,环境风险及其影响范围。确定治理与修复的重点区域。开展受污染耕地治理与修复试点工作.强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址进行。并采取必要措施防止污染土壤挖掘。堆存等造成二次污染,需要转运污染土壤的。有关责任单位要将运输时间,方式.线路和污染土壤数量.去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告,工程施工期间,责任单位要设立公告牌 公开工程基本情况,环境影响及其防范措施,所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查，工程完工后、责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行综合评估、结果向社会公开,实行土壤污染治理与修复终身责任制 五、重点项目，葫芦岛市土壤污染治理与修复规划共安排项目16个 总投资24770，54万元.其中土壤污染风险管控项目3个,投资150万元、污染土壤治理与修复项目13个,投资24620,54万元,规划安排了中央土壤污染防治专项资金项目3个，六,保障措施。一、强化政府主导,按照。国家统筹、省负总责，市县落实，原则 完善土壤环境管理体制.全面落实土壤污染防治属地责任.探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度 积极争取中央土壤污染防治专项资金.用于土壤环境调查与监测评估.监督管理、治理与修复等工作.各地区应统筹相关财政资金 通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设。农田水利建设,耕地保护与质量提升。测土配方施肥等涉农资金 更多用于优先保护类耕地集中的县 市。区、统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造,完善激励政策，各地区要采取有效措施.激励相关企业参与土壤污染治理与修复.贯彻落实国家及辽宁省扶持有机肥生产.废弃农膜综合利用 农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求 在农药 化肥等行业。积极争取国家环保领跑者制度试点项目 二 明确地方政府主体责任、各级政府是实施本规划的主体，要加强组织领导，完善政策措施,加大资金投入，创新投融资模式。强化监督管理。抓好工作落实 三、加强部门协调联动,建立全市土壤污染防治工作协调机制。定期研究解决重大问题,各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作、市环保局要抓好统筹协调，每年1月10日前将上年度工作进展情况向市政府报告。四 严格评估考核 根据省政府与市政府签订的土壤污染防治目标责任书、市政府与各县,市 区政府 市属开发区管委会签订土壤污染防治目标责任书 分解落实目标任务。分年度对重点工作进展情况进行评估.2020年对全市土壤污染防治工作进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价,自然资源资产离任审计的重要依据.评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据 对年度评估结果较差或未通过考核的有关地区提出限期整改意见、整改完成前.对有关地区实施建设项目环评限批.整改不到位的.要对有关地区及相关部门负责人进行约谈,对土壤环境问题突出.区域土壤环境质量明显下降。防治工作不力 群众反映强烈的地区 要约谈有关县、市.区政府、市属开发区管委会及相关部门主要负责人。对失职渎职,弄虚作假的，按照情节轻重 予以诫勉。责令公开道歉，组织处理或党纪政纪处分、构成犯罪的。要依法追究刑事责任、已经调离 提拔或者退休的 也要终身追究责任，五 发挥市场作用 通过政府和社会资本合作、PPP，模式,发挥财政资金撬动功能.带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复、积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持，为符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票提供政策信息咨询和业务培训.有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点，六,落实企业责任,有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系。严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估，治理与修复的法律责任、逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制、国有企业特别是央企.省属企业要带头落实，七。加强社会监督.市政府定期公布全市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定。向社会公开其产生的污染物名称。排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施建设和运行情况。引导公众参与、鼓励公众通过。12369、环保举报热线、信函、电子邮件，政府网站，微信平台等途径.对乱排废水 废气。乱倒废渣,污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督 可根据需要聘请环境保护义务监督员。鼓励种粮大户 家庭农场，农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作、八,开展宣传教育，制定土壤环境保护宣传教育工作方案 制作挂图、视频。出版科普读物，利用互联网。数字化放映平台等手段 结合世界地球日 世界环境日、世界土壤日。世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动 普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读 营造保护土壤环境的良好社会氛围。推动形成绿色发展方式和生活方式、把土壤环境保护宣传教育融入党政机关，学校.工厂 社区。农村等的环境宣传和培训工作，附件，1.葫芦岛市土壤污染治理与修复规划项目、2.葫芦岛市土壤污染治理与修复规划相关资料数据表，附件