黄山市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见各区 县人民政府。黄山风景区管委会 黄山经济开发区管委会.市政府各部门。各直属机构,为贯彻落实,国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见、国发、2012.3号。和,安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见 皖政.2013.15号,精神,结合我市实际、制定本实施意见。一，总体要求.一，指导思想.以科学发展观为指导，以水资源优化配置,节约和保护为重点 强化需水管理和用水过程监控、严格控制用水总量 全面提高用水效率、严格控制入河排污总量,严格落实水资源管理考核责任制 促进水资源可持续利用和经济发展方式转变.实现经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。二，主要目标,建立、三条红线 控制指标体系和考核制度。确立水资源开发利用控制红线、2015年末全市用水总量控制在5,8亿立方米以内,不含非常规水源。确立用水效率控制红线,2015年末万元工业增加值用水量控制在40立方米以内.农业灌溉水有效利用系数提高到0、52以上，确立水功能区限制纳污红线,到2015年末主要江河水功能区达标率提高到90 以上、县城以上集中式供水水源地水质达标率达到90,以上.到2020年,全市用水总量控制在6 0亿立方米以内 农业灌溉水有效利用系数提高到0、55以上.到2030年.全市用水总量控制在6.5亿立方米以内，农业灌溉水有效利用系数提高到0，6以上，二。严格水资源开发利用控制红线管理,三、严格水资源规划管理、加快编制水资源综合规划.节水型社会建设规划 水资源保护规划.饮用水源地安全保障规划，农业节水发展规划、水生态系统保护与修复规划等专业规划,加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作、国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划 城市总体规划,环境保护规划。重大项目建设布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。四,严格取用水总量控制、实行流域和区域取用水总量控制.严格按照省下达的用水总量控制指标、建立市、县,区、用水总量控制体系，2013年完成对县、区、用水总量指标分配。县.区.按照取用水总量控制指标。制定年度取用水计划，对取水许可的单位实行计划用水管理 五，严格水资源论证、在编制国民经济和社会发展规划 土地利用规划。城市总体规划时，应编制水资源篇章、重大建设项目布局和开发区,工业园区规划.应编制水资源论证报告书.对未依法完成水资源论证工作的建设项目.审批机关不予批准 建设单位不得擅自开工建设和投产使用 六、严格规范取水许可管理,未按规定办理取水许可审批手续的取水户、应限期整改并依法补办、建立取水许可管理登记信息台账，建立健全水平衡测试制度，七.严格水资源有偿使用、严格水资源费征收、使用.管理.严格按照规定的征收范围,对象，标准和程序征收水资源费。任何单位和个人不得擅自减免,缓征或停征水资源费 对超计划或者超定额取水的、按照有关水法律法规规定,累进缴纳水资源费、水资源费纳入财政专户.实行收支两条线管理.主要用于水资源的节约 保护和管理，八，严格地下水管理和保护。严格依据省确定的地下水禁采,限采范围和 黄山市地下水资源管理办法。黄政.2007,31号。进行动态管理。确需取用地下水的。须经水行政主管部门批准、依法规范机井建设审批、限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备井.九 严格水资源配置管理.以丰乐水库,东方红水库。毛坦水库等为重点.积极开展供水水源.生态修复,突发事件处理等水资源调度 抓紧制订并认真实施水资源调度方案和调度计划。合理开发利用水资源 加快推进月潭水库 泗洲湾水库等水资源综合利用工程建设。扩大蓄水能力、三。严格用水效率控制红线管理、十，全面加强节约用水管理、各级人民政府要依法加强对节约用水的统一管理和监督。任何单位和个人不得禁止。阻拦水行政监管部门对开发园区 重点用水企业的正常管理、开展节水型企业，机关，乡村，学校.社区，家庭等载体创建活动。建立节水型社会建设的长效机制、十一，大力推进农业节水，推广工程节水 生物节水和农艺节水.加快农业产业结构调整.大力发展现代高效农业，大力推进灌区的节水配套技术改造 提高田间用水效率。积极培育扶持农民用水合作组织,充分调动各类主体发展专业灌溉服务和节水灌溉的积极性.十二,大力推进城镇和工业节水 城市建设应同步配套建设污水收集、处理设施.注重再生水利用设施的配套建设,鼓励，支持居民小区和其他建设项目配套建设雨水利用工程,鼓励园林绿化.环境卫生，建筑施工，洗车等使用地表水。雨洪水、中水等，积极推广城市生活 工业节水新产品，新技术、新工艺 强力推进节水减排.强化重点用水户监管,认真落实水平衡测试与考核制度.加快城镇公共供水管网节水改造、降低公共供水管网漏损率。大力推广使用生活节水器具，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品，十三.强化用水定额管理 对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立重点用水户监控名录，强化用水监控管理.新建，扩建和改建建设项目，建设单位应制订节水措施方案.配套建设节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计,同时施工,同时投入使用。四。严格水功能区限制纳污红线管理,十四。严格水功能区监督管理 从严核定水功能区划水域纳污容量。把限制排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据 加强区县界断面和重要水源地水质监测 开展入河湖排污口整治 对排污量超出水功能区纳污总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口.提高工业废水处理标准和城市污水处理率 加强工业污染源 农村面源污染控制,积极推进清洁型小流域建设 改善水生态环境质量，确保水功能区水质达标率达到省控制指标。十五,加强饮用水水源地保护，依法划定饮用水水源保护区 严格遵守饮用水源地保护区的各项规定 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口.已设置排污口的由所在区。县人民政府责令限期拆除,强化饮用水水源应急管理。开展备用水源地建设，完善饮用水水源安全评估制度和风险预警机制、突发性事件应急处置预案,增强防御突发污染事故和应对特殊干旱等风险的能力,十六,积极推进水生态系统保护与修复、组织编制水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区，水源涵养区和湿地的保护、开展水生态文明城市和水环境优美乡村建设,加强河流水污染防治，河道水系沟通 生态补水和环境整治工作力度。全力推进新安江流域生态补偿机制试点。提升水生态环境质量，五 保障措施。十七.落实责任与考核,严格落实各级政府的主体责任 坚持政府主要负责人负总责,并纳入重要议事日程,逐级落实责任。严格问责制、将水资源开发 利用,节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系.市政府对各区县相关目标完成,制度建设和措施落实等情况进行考核。市水利局负责全市水资源的统一监督管理。会同有关部门制定具体考核办法、报市政府批准后组织实施 市相关部门按照职责分工予以实施,全面落实 河长制，进一步强化我市江河流域的综合整治和监管.十八 完善监控体系、建立健全水资源监测网络 加强控制断面.水功能区监测。健全统计台账.建立水资源管理信息系统,应急机动监测体系,全面提高统计，监控.预警和管理能力 十九 加大资金投入,加大财政资金支持力度,积极拓宽市场投融资渠道.建立稳定的水资源管理投入机制,保障工作经费。二十,健全监督机制。建立水资源管理科学决策和民主决策机制。提高决策透明度.加大水资源管理信息的公开力度。依法向社会发布水资源管理信息。完善水资源管理公众参与机制 拓宽公众参与渠道。发挥社会监督作用。二十一,强化宣传教育.加大实行最严格水资源管理制度的宣传力度，提高全民节水意识和水资源保护意识.将水资源和节水教育纳入国民素质教育体系 充分发挥新闻媒体的正面引导和宣传教育作用，倡导节约用水的良好风尚、二十二 提升管理能力 加强水资源管理队伍培训教育和能力建设，培养.引进和用好水资源管理人才.坚持依法行政、严格水资源执法工作，依法打击各类涉水违法行为,维护良好的水事秩序和水资源开发利用秩序。附件，1，黄山市实行最严格水资源管理制度控制指标,2.黄山市实行最严格水资源管理制度部门责任分解表,2013年10月28日,附件1黄山市实行最严格水资源管理制度控制指标.十二五期间、说明、万元工业增加值用水量下降幅度是指比2010年下降百分比 附件2、黄山市实行最严格水资源管理制度部门责任分解表,