黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市地震应急预案的通知。各区。县人民政府、黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会,市政府各部门 各直属机构 黄山市地震应急预案。已经市政府同意.现印发给你们、请遵照执行 2015年10月26日 黄山市地震应急预案.1、总、则,1.1,编制目的 依法科学统一,有序高效地实施地震应急、最大程度减少人员伤亡和经济损失 维护社会稳定 1、2、编制依据.中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国防震减灾法 安徽省突发事件应对条例.安徽省防震减灾条例、等法律法规。国家地震应急预案,安徽省地震应急预案,国家和省.市突发事件应急预案管理办法等，1 3 适用范围.本预案适用于我市境内发生的地震灾害和市外发生对我市造成重大影响的地震灾害应对工作 1.4，工作原则，抗震救灾工作坚持统一领导 军地联动，分级负责，属地为主 资源共享，快速反应的工作原则,地震灾害发生后,市、县 区.乡镇人民政府和市，县。区 有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展处置工作。2，组织体系,2、1，市抗震救灾指挥部,在市人民政府领导下 市抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作 市地震局承担市抗震救灾指挥部日常工作.2 1、1 市抗震救灾指挥部组成。指挥长、分管副市长。副指挥长 市政府分管副秘书长。市地震局局长。市民政局局长.黄山军分区，武警黄山市支队负责同志 成员，市委宣传部，市政府办公厅 市发展改革委。市教育局 市经济和信息化委、市公安局、市民政局 市司法局.市财政局.市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委,市交通运输局.市地震局 市农委 市水利局，市商务局.市卫生计生委，市外办.市文化委,市食品药品监管局 市安全监管局，市旅委,市人防办.市政府新闻办、市政府应急办。市气象局.黄山出入境检验检疫局 团市委，市红十字会。黄山军分区、武警黄山市支队，武警黄山市消防支队，黄山风景区管委会 黄山经济开发区管委会、黄山学院 黄山职业技术学院。中国石油黄山分公司。中国石化黄山分公司。中国铁塔黄山分公司,中国电信黄山分公司,中国移动黄山分公司,中国联通黄山分公司。黄山无线电管理处 黄山供电公司,中国财产保险黄山分公司。中国人寿保险黄山分公司。中国人保健康黄山中心支公司。中国平安保险黄山中心支公司,国元保险黄山中心支公司 安徽民航集团黄山分公司、上海铁路局黄山火车站,高铁黄山北站等单位负责同志组成、市人民政府根据应急处置实际需要 可对市抗震救灾指挥部领导和成员进行调整.2 1、2、市抗震救灾指挥部办公室,市抗震救灾指挥部办公室设在市地震局，履行综合协调和信息汇总职责,发挥运转枢纽作用 办公室主任由市地震局局长担任,副主任由市地震局，市民政局,市住房城乡建设委，市政府应急办负责同志担任、成员为市抗震救灾指挥部成员单位联络员.2。1,3,市抗震救灾指挥部工作组，较大以上地震灾害发生后。市抗震救灾指挥部视情成立综合组.市抗震救灾指挥部办公室并入综合组 抢险救援组、地震监测与震害调查组。群众生活保障组,医疗救治和卫生防疫组，基础设施保障和恢复组.通信保障组,建筑物安全鉴定组，次生灾害防范处置组、灾害损失评估组.社会治安组，救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组.宣传报道组等13个工作组.根据需要，市抗震救灾指挥部可以对工作组的设立进行调整，2、1,4.市抗震救灾指挥部专家组,市抗震救灾指挥部下设专家组 为地震灾害应对工作提供决策技术咨询和建议 市抗震救灾指挥部专家组由市地震局负责组建和联系,2 2 抗震救灾现场指挥部 较大地震灾害发生后、市抗震救灾指挥部视情在地震灾区成立现场指挥部.靠前指挥.协调 督导抗震救灾工作,抗震救灾现场指挥部指挥长一般由市政府有关领导担任、副指挥长由市地震局，市民政局 黄山军分区。武警黄山市支队以及灾区的县 区、人民政府负责同志担任.抗震救灾现场指挥部根据工作需要.可对副指挥长进行调整。可设立若干工作小组.分别负责抢险救援，物资供应、地震监测与震害调查。损失评估.灾民安置 通讯保障.社会治安、医疗防疫。宣传报道等方面工作,2，3 县.区。人民政府抗震救灾指挥机构，县.区、人民政府设立本级抗震救灾指挥机构 负责统一领导，指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。有关部门和单位.按照职责分工 各负其责，密切配合，开展应急救援行动、共同做好抗震救灾工作、3,响应机制.3。1.地震灾害分级.地震灾害分为特别重大。重大.较大。一般四级，3.1。1 特别重大地震灾害。造成300人以上死亡 含失踪。或直接经济损失占上年全省生产总值1,以上的地震灾害，当我市发生6，0级以上地震.M,6,0,初判为特别重大地震灾害.3、1,2 重大地震灾害。造成50人以上。300人以下死亡.含失踪.或造成严重经济损失的地震灾害 当我市发生5，0级以上，6、0级以下地震、5 0，M.6.0。初判为重大地震灾害。3。1、3 较大地震灾害。造成10人以上 50人以下死亡.含失踪，或造成较重经济损失的地震灾害,当我市发生4.0级以上.5 0级以下地震、4.0.M,5,0.初判为较大地震灾害，3、1 4，一般地震灾害、造成10人以下死亡 含失踪.或造成一定经济损失的地震灾害 当我市发生3.5级以上，4,0级以下地震。3.5、M 4。0 可能造成较大的社会影响时 初判为一般地震灾害。3、2，分级响应。根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为 级。级 级和 级 3.2、1。应对特别重大和重大地震灾害、启动I 级响应 省人民政府是应对特别重大。重大地震灾害的主体、发生特别重大或重大地震灾害后，市 县.区 指挥部迅速启动I或。级响应，启动地震应急预案。组织领导先期地震应急工作,在国家，省抗震救灾指挥部统一领导指挥下、配合开展后续抗震救灾工作,3 2 2.应对较大地震灾害、启动、级响应、市人民政府是应对较大地震灾害的主体，发生较大地震灾害后,市指挥部迅速启动,级响应。启动地震应急预案,统一领导。指挥和协调抗震救灾工作、市指挥部根据需要 报请省指挥部协调省有关部门给予支援、灾区县。区 指挥部组织领导先期地震应急工作。在市指挥部统一领导指挥下。配合开展后续抗震救灾工作，3、2.3。应对一般地震灾害 启动IV级响应 县，区，人民政府是应对一般地震灾害的主体，发生一般地震灾害后 县 区。指挥部迅速启动IV级响应，启动地震应急预案，统一领导 指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作,市抗震救灾指挥部视情进行支援 派出工作组赴灾区协助做好抗震救灾工作,地震应急响应级别及指挥机构见表1 表1，地震应急响应级别及指挥机构,经初判启动地震应急响应后.如果发现应急响应级别与实际灾情明显不符、应及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度，4，监测报告、4、1 监测预报.市,县，区、地震部门加强震情跟踪监测,预测和群测群防工作。提出年度防震减灾工作意见，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判，并报告省地震局、4.2 震情速报，地震发生后15分钟内，市地震局将省地震局测定的地震发生时间 地点,震级,震源深度等速报参数报市委,市人民政府.通报市有关单位和县、区、人民政府 并及时续报有关情况、4。3 灾情报告、灾情报告的基本要素包括。时间 地区 范围，强度、以及受灾人口.人员伤亡。转移安置和重要基础设施损毁等情况.地震灾害发生后，灾区县 区 人民政府要迅速调查.统计，上报灾情，市人民政府及时汇总震情,灾情.社情等信息.在2小时内上报省人民政府,省抗震救灾指挥部，市民政局,市地震局等部门迅速组织开展现场灾情收集,分析研判等工作、将核实的初步灾情立即报市人民政府.市抗震救灾指挥部、并及时续报 市发展改革委，市教育局、市公安局 市住房城乡建设委,市交通运输局,市水利局、市卫生计生委 市安全监管局.黄山无线电管理处,中国石油黄山分公司、中国石化黄山分公司，中国电信黄山分公司，中国移动黄山分公司 中国联通黄山分公司,中国铁塔黄山分公司,黄山供电公司等有关部门迅速将收集了解的情况报市人民政府.市抗震救灾指挥部、市人民政府接报一般以上地震灾害后 立即上报省政府 并及时续报。发现地震伤亡.失踪或被困人员有港澳台人员或外国人时.当地人民政府及有关部门,邀请单位要迅速核实上报市人民政府.市抗震救灾指挥部。市人民政府。市抗震救灾指挥部迅速报省人民政府、省抗震救灾指挥部、通报省有关部门、5、应急处置措施市抗震救灾各工作组.相关部门和单位根据震情和救灾需要。按职责开展抗震救灾工作。各工作组牵头单位负责协调本组高效有序开展工作.并及时将工作进展情况报送市抗震救灾指挥部。5、1。搜救人员.黄山军分区，市公安局,武警黄山市支队 武警黄山市消防支队,市安全监管局，市地震局等有关部门组织驻黄部队及民兵.预备役部队、市地震灾害紧急救援队,武警消防部队、矿山和危化品救护队等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区 搜救被压埋人员，现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报、做好自身安全防护、及时向市指挥部汇报工作进展情况，5。2 医疗救治和卫生防疫、市卫生计生委组织协调应急医疗队伍赶赴现场。抢救受伤群众 必要时建立战地医院或医疗点 实施现场救治,市经济和信息化委,市卫生计生委、市食品药品监管局等有关部门加强救护车，医疗器械。药品和血浆的组织调度,确保被救人员得到及时医治。最大程度减少伤员致死。致残 统筹周边地区的医疗资源。根据需要分流重伤员。实施异地救治。开展灾后心理援助.加强灾区卫生防疫工作、对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督.5,3，安置受灾群众 市民政局等有关部门组织筹集和调运食品,饮用水，衣被、帐篷，移动厕所等各类救灾物资。解决受灾群众吃饭。饮水、穿衣.居住等问题、在受灾乡镇。街道。村,社区,设置生活用品发放点.保障受灾群众基本生活，市经济和信息化委等有关部门根据需要组织企业生产,调运 安装活动板房和简易房，在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生，鼓励采取投亲靠友等方式.广泛动员社会力量安置受灾群众、市民政局等有关部门做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属,市教育局指导受灾地区适时组织灾区学校复课或设立临时教室,恢复正常教学秩序。5,4。抢修基础设施 市交通运输局,市发展改革委、市住房城乡建设委 安徽。民航集团黄山分公司，上海铁路局黄山火车站、高铁黄山北站等有关部门组织抢修因灾损毁的公路，铁路，机场.桥梁，隧道等交通基础设施,协调运力，优先保证应急抢险救援人员.救灾物资和伤病人员的运输需要，市住房城乡建设委,市文化委.黄山无线电管理处。黄山供电公司。黄山市自来水公司.中国铁塔黄山分公司,中国电信黄山分公司、中国移动黄山分公司，中国联通黄山分公司。中国石油黄山分公司 中国石化黄山分公司等有关单位组织抢修供电,供水。供气。通信,广播电视等基础设施.保障灾区群众基本生活需求和应急处置工作需要，5,5。现场监测.市地震局组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站、加强震情跟踪监视和震情形势研判、市气象局加强气象监测，密切关注灾区重大气象变化，市环保局安排专业力量加强空气、水源.土壤污染监测、减轻或消除污染危害,5、6。防御次生灾害 市水利局,市国土资源局等有关部门组织专家对水库 水电站,堤坝，堰塞湖等开展险情排查，评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移、加强次生灾害监测预警 防范因强余震和降雨形成的滑坡，泥石流,滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞,市安全监管局.中国石油黄山分公司.中国石化黄山分公司,黄山供电公司等有关部门加强危险化学品生产储存设备。燃气管道,输配电线路.重点生产设施等受损情况排查。及时采取安全防范措施、市住房城乡建设委组织力量对灾区民用住房和学校。医院等公共场所被损毁的建筑工程开展安全评估。鉴定、对建 构 筑物安全情况进行分类、并设置明显标识.5。7，维护社会治安.市公安局、市司法局 武警黄山市支队等有关部门在受灾群众安置点,救灾物资存放点等重点地区。增设临时警务站。加强治安巡逻、严厉打击各种违法犯罪行为,加强对党政机关。要害部门 金融单位、储备仓库。看守所等重要场所的警戒.做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定、加强交通管制，维护交通秩序.优先保障抗震救灾车辆通行,5 8。开展社会动员.团市委.市红十字会。市地震局等有关部门加强应急志愿者队伍管理 及时开通应急志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名 做好志愿者派遣和相关服务工作.根据灾区需求。交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与救灾.市民政局、市红十字会等有关部门视情组织开展为灾区捐款捐物活动,做好救灾捐赠的组织发动和款物接收。统计。分配.使用。公示,反馈等工作，必要时，市指挥部组织非灾区的县。区,人民政府对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫.基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援，5、9,灾害调查与评估,市民政局，市地震局。市住房城乡建设委等有关部门深入调查灾区范围.受灾人口.人员伤亡数量 建、构,筑物和基础设施破坏程度.环境影响程度等,市地震局组织开展地震烈度 地震宏观异常现象。工程结构震害特征.地震社会影响和各种地震地质灾害调查等，并会同民政 财政,住房城乡建设等有关部门承担地震灾害损失评估的具体工作。6 应急响应,当市内发生一般以上地震灾害后。市地震局立即向市人民政府 市抗震指挥部报告震情和灾情初步评估意见,并根据地震灾害初判指标提出启动相应级别应急响应的建议。市抗震救灾指挥部根据实际情况决定启动应急响应.同时、将震情信息通报市指挥部成员单位和有关部门，6,1，I级或、级响应.6，1.1。应急处置.市抗震救灾指挥部第一时间开展先期应急处置。组织各类专业队伍开展人员搜救.医疗救护 受灾群众安置 灾情调查核实等工作。组织抢修重大关键基础设施,保护重要目标，灾区县,区,抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救和灾情调查,组织开展人员搜救和医疗救护,防范次生灾害,维护社会治安 开放应急避难场所、设立安置点。发放生活用品.保障受灾群众基本生活，省抗震救灾指挥部运作后.按照省抗震救灾指挥统一指挥。市，县。区 配合开展抗震救灾工作。6、1、2。指挥协调 地震应急，级响应启动后。市抗震救灾指挥部领导指挥全市地震应急救援先期处置工作,召开紧急会议部署工作、1，立即了解掌握灾情,成立并派出市抗震救灾现场指挥部,立即赶赴灾区组织。指挥和协调现场抗震救灾工作，2。派遣市地震灾害紧急救援队，武警消防部队、矿山和危化品救护队等各类专业抢险救援队伍,协调驻黄部队及民兵、预备役部队、赶赴灾区抢救被压埋人员和被困群众,3,迅速组织医疗卫生救援队伍，开展伤员救治、协调伤员的转移.接收与救治，组织开展卫生防疫。预防和控制传染病疫情的发生。4,迅速组织工程抢修抢险专业队伍、修复毁坏的交通。水利、市政。通信，广播电视。燃气管道等基础设施。5,加强震情监测 趋势研判。加强气象监测预报以及对灾区空气,水源 土壤污染监测 处置工作，6、指挥灾区县,区 人民政府开展救援行动，安置受灾群众 保障灾民食品，饮用水等基本生活,7 指挥灾区县。区、人民政府迅速控制危险源.封锁危险场所 关闭人员密集场所。停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动。划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域,设置警戒标志.并采取紧急防控措施.8,依法采取紧急措施,维护社会秩序 保护重点目标和场所,9,加强涉外事务协调管理。妥善安置在灾区工作和旅游的境外人员、按程序协调安排国外救援队入境救援 加强境外救援物资的接收和管理,10 及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情。灾情、抗震救灾工作进展以及救灾需求 认真落实省抗震救灾指挥部安排部署的工作.11 其他重要事项,6.2.级响应、6、2 1，应急处置、市抗震救灾指挥部立即启动,级应急响应、迅速组织开展人员搜救,医疗救治,灾民安置、次生灾害防范.灾情调查核实,基础设施抢修恢复等处置工作,迅速了解灾情向省人民政府报告,视情提出需要支援的应急措施建议，灾区县、区,人民政府立即开展先期应急处置、在市抗震救灾指挥机构统一领导下开展本行政区域抗震救灾工作 6，2、2、指挥协调,地震应急.级响应启动后、市抗震救灾指挥部领导指挥全市地震应急救援处置工作，召开紧急会议部署抗震救灾工作、1。立即了解掌握灾情，命令市各行业主管部门和受灾县,区.及时上报灾情、尽快掌握人员伤亡和救治情况、评估和查明救灾需求.2，视情成立市抗震救灾现场指挥部、赶赴灾区组织.指挥和协调现场抗震救灾工作.3。根据灾情判断和救灾需求 组织有关救援队伍。驻黄部队及国防后备力量等 抢先开展生命搜救,伤员救治 灾民安置紧急处置工作，及时开展卫生防疫,饮用水监测 震情跟踪监测研判。次生灾害监测防治。灾害调查与损失评估,治安维护.抢修水,电。燃气,交通 通讯 广播电视.恢复生产生活秩序。4.指挥灾区县，区。人民政府迅速控制危险源.封锁危险场所.划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域,设置警戒标志,并采取紧急防控措施、5，统一发布抗震救灾信息，指导做好宣传报道.适时召开新闻发布会.向社会发布震情,灾情以及地震应急救援动态信息，关注舆情，正确引导社会舆论,6,加强涉外事务协调管理、妥善安置在灾区工作和旅游的境外人员、做好对外信息沟通与通报。按程序协调安排国外救援队入境救援。加强境外救援物资接收与管理、7.及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情.灾情 抗震救灾工作进展以及救灾需求。8.组织非灾区县区人民政府对受灾地区进行支援，做好救援物资的接收.管理.发放、必要时组织非灾区县区人民政府开展群众生活安置.伤员救治。基础设施抢修和生产恢复对口支援，9 其他重要事项 6.3、级响应。6,3、1.县区政府处置、灾区县.区.抗震救灾指挥机构迅速组织开展灾情统计上报、医疗救治,灾民安置,次生灾害防范等处置工作、同时提出需要支援的应急措施建议,在市抗震救灾指挥机构的指导下,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作,6,3，2,市级应急处置 市抗震救灾指挥部视情派出地震应急现场工作队、协调相关部门提供支援.协助灾区人民政府开展抗震救灾工作.6，4.信息发布、各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则。分别负责相应级别地震灾害信息发布工作、地震灾害发生后、30分钟内发布震情,4小时内发布初步灾情，震情趋势判断意见以及抗震救灾情况.适时开展后续发布，信息发布要统一，及时，准确。客观，6、5，应急结束、在抢险救灾工作基本结束,紧急转移和安置工作基本完成,地震次生灾害的后果基本消除 以及交通,电力,通信和供水等基础设施基本抢修抢通，灾区生活秩序基本恢复后、由启动应急响应的指挥机构决定终止应急响应，因救灾需要临时征用的房屋，运输工具.通信设备等应及时归还，造成损坏或者无法归还的、按照有关规定给予补偿或者作其他处理，一般以上地震灾害应急工作结束后,市,县 区。抗震救灾指挥机构和有关成员单位要认真总结地震应对工作 提交地震应对工作总结报告.市指挥部汇总后上报省,市人民政府。7 恢复重建 7.1，调查评估.民政.地震等有关部门及灾区人民政府。按照国务院有关规定、开展地震灾害损失调查评估工作、形成地震灾害损失调查评估报告、上报省人民政府，7,2。恢复重建规划、特别重大地震灾害发生后、按照国务院决策部署.省人民政府会同国务院有关部门组织编制灾后恢复重建规划，重大。较大地震灾害发生后,灾区需要编制灾后恢复重建规划的 由省发展改革委会同省经济和信息化委 省财政厅。省国土资源厅,省住房城乡建设厅.省地震局等部门以及市人民政府编制.7。3，恢复重建实施，灾区人民政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划,分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建.市。县。区，政府有关部门对灾区恢复重建规划实施给予指导。8。应急保障，8、1.应急队伍保障 市地震局，黄山军分区.武警黄山市支队、武警黄山市消防支队 市卫生计生委,市交通运输局、市安全监管局等部门和各县区人民政府加强地震救援等各类抗震救灾队伍建设,经常性地开展协同演练。提高共同应对地震灾害的能力，城市通信。供水、供电.供气等生命线工程设施产权单位，管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设,乡镇。街道.组织动员社会各方面力量、建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训 各县区，各有关部门发挥共青团和红十字会作用。依托企业 社会组织及社区建立地震应急救援志愿者队伍。形成基层和群众广泛参与地震应急救援的社会动员机制.8。2,物资与资金保障、市直有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系.保障地震灾害应急工作所需生活救助物资.地震救援和工程抢险装备。医疗器械和药品等的生产供应、各县、区,人民政府及其有关部门根据有关法律法规，做好应急物资储备工作。并通过与有关生产经营企业签订协议等方式.保障应急物资。生活必需品和应急处置装备的生产，供给、市,县,区 人民政府保障抗震救灾工作所需经费,争取省级财政对达到省级灾害应急响应，受地震灾害影响较大和财政困难的地方给予大力支持 市、县,区,各类地震灾害紧急救援队.工程抢修抢险专业队，医疗救护队。现场地震应急工作队 志愿者队伍等要配备必要的物资装备。8.3.基础设施保障。健全应急通信工作体系。完善应急通信保障系统、确保地震应急救援工作的通信畅通 在基础通信网络基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,确保至少一种以上临时通信。手段有效、畅通、完善广播电视传输覆盖网和应急广播电视体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息 加强电力基础设施 电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应、建立健全铁路,公路,水路，航空等紧急运输保障体系.加强统一指挥调度,建立应急救援。绿色通道。机制 8。4,指挥平台保障。各级地震工作主管部门综合利用现有技术手段，建立健全地震应急指挥技术系统和地震应急基础数据库.形成上下贯通.反应灵敏 功能完善,统一高效的地震应急指挥平台 做到与各级人民政府及其部门应急平台的互联互通和信息共享 实现震时震情灾情快速响应.应急指挥决策，灾害损失快速评估与动态跟踪 地震趋势判断快速反馈 保障各级人民政府在抗震救灾中信息，含音视频.畅通，科学决策和准确指挥.8 5。避难场所保障。市,县.区,人民政府及其有关部门，利用广场，公园,绿地.学校 体育场馆、人防工程等公共设施、因地制宜设立地震应急避难场所 统筹安排所必需的交通，通信.供水,供电,排污，环保等设备设施，并储备必要的物资.学校.医院 养老院.影剧院,商场,酒店。体育场馆等人员密集场所应设置应急疏散通道 配备必要的救生避险设施、保证通道,出口的畅通.有关单位定期检测 维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态.确保正常使用，8 6.宣传。培训与演练.宣传。教育,文化,新闻出版广电.地震。共青团等部门密切配合。开展防震减灾科学。法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动、提高全社会防震避险和自救互救能力 学校把防震减灾知识纳入教学内容。教育 地震等部门加强指导和监督。各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度。结合本地区实际 组织应急管理人员,救援人员。志愿者等进行地震应急知识和技能培训，各级人民政府及其有关部门要制订演练计划并定期组织开展地震应急演练、机关 学校，医院、企事业单位和居委会，村委会等基层组织、要结合实际开展地震应急演练,9,其他地震事件应急,9.1。有感地震应急，有感地震的应对工作.由地震发生地县 区 人民政府和市，县,区，地震部门负责，3,5级以下有感地震发生后.当地县，区 政府,市地震局要立即派出工作组深入现场.调查了解情况 迅速收集并向上级报告震情，社情。及时向社会发布地震信息，宣传地震知识、做好平息地震谣传或误传的准备。同时迅速采取有效措施，加强治安管理。安全保卫和交通疏导.维护社会稳定 其中。3。0.3.4级有感地震发生后，市地震局视情请求省地震局派出地震应急现场工作队协助做好应对工作，组织专家进行紧急会商。提出震后趋势判断意见,9、2 地震谣传事件应急。当我市出现地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，市地震局和市委宣传部协助当地政府，做好信息发布与舆论引导工作 澄清事实、平息谣传,对制造.传播地震谣言者.由公安机关依法处理,9、3。市外地震应急,当我市毗邻地区发生地震灾害，并对我市造成人员伤亡或建。构.筑物破坏时。市地震局根据震情 灾情和对我市的影响程度.向市指挥部提出启动应急响应的建议，当省外或我省其他地区发生特别重大或重大地震灾害时，根据国家、省抗震救灾指挥部的工作安排或灾区政府的请求。市人民政府组织有关部门做好对地震灾区的支援工作,10 附则、10。1.奖励与责任、对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励.对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报。瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的，依法追究其刑事责任，10,2。预案管理与更新.本预案由市抗震救灾指挥部办公室负责管理.根据实际情况.适时组织修订完善 市指挥部成员单位及有关部门根据本预案,制定与本预案相衔接、配套的部门地震应急预案、并报市地震局备案,县区 乡镇人民政府制定本行政区域地震应急预案。报上一级人民政府地震工作主管部门备案,市,县.区.人民政府有关部门结合本部门职能制定地震应急预案、报同级地震工作主管部门备案，交通运输,铁路 水利，电力，通信。广播电视等基础设施和学校，医院等人员密集场所的经营管理单位.以及可能发生次生灾害的大型水库 矿山.危险物品等生产经营单位，制定地震应急预案，报所在地县区地震工作主管部门备案 预案编制单位根据实际情况 编写应急预案操作手册。10 3,以上。以下的含义.本预案所称以上包括本数 以下不包括本数、10、4 预案解释。本预案由市政府办公厅会同市地震局负责解释。10。5.预案实施时间，本预案自发布之日起实施。2009年12月21日印发的.黄山市地震应急预案,黄政办秘,2009、113号.同时废止、附件,1，市抗震救灾指挥部成员单位职责,2.市抗震救灾指挥部工作组组成及职责,附件1市抗震救灾指挥部成员单位职责。1,市委宣传部、指导抗震救灾宣传报道工作，加强舆情分析.正确引导社会舆情。承担宣传报道组牵头工作、2。市政府办公厅、负责综合协调工作，承担综合组,抢险救援组牵头工作、3 市发展改革委.指导防震减灾相关专项规划的编制 组织恢复重建规划编制并指导实施.承担基础设施保障和恢复组牵头工作。4.市教育局,指导灾区学校做好灾情信息的收集,上报、组织力量配合救援队伍在学校开展救援,视情组织转移和安置灾区师生。指导灾区学校尽快恢复教学秩序。配合住房城乡建设部门对校舍进行安全鉴定和加固，将防震减灾知识纳入学校教学内容，指导学校结合实际开展地震应急疏散演练.5，市经济和信息化委。组织有关生活必需品及重要商品的应急供应,参与组织有关救灾物资调配，指导灾后基础设施和生产恢复建设 承担通信保障组牵头工作.6.市公安局、组织力量参与抢险救援、指导灾区开展预防和打击各种违法犯罪活动,维护灾区社会治安和道路交通秩序.实行交通管制措施、承担社会治安组牵头工作 7.市民政局。协调调配救灾物资、保障灾民基本生活 组织开展救灾捐赠活动.接受。管理和分配救灾款物并监督使用。指导灾区做好灾民的安置和遇难人员的善后,遇难者家属抚慰工作.争取上级财政资金支持,接受上级民政部门下拨的紧急援助款物 会同有关部门评估地震灾害损失、统计,上报灾情.承担群众生活保障组，灾害损失评估组,救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组牵头工作、8，市司法局 做好涉灾矛盾纠纷调处化解工作。提供法律援助和法律服务、开展有关法律法规宣传。9,市财政局.争取中央,省财政资金支持,接收分配外省支援经费。落实并下拨专项应急资金，参与指导地震应急物资储备 群众生活物资调拨。灾区恢复重建等工作，10、市国土资源局 组织开展灾情应急测绘,地质灾害信息收集，上报，指导次生地震地质灾害的处置。指导灾区对滑坡，崩塌、泥石流等地质灾害隐患排查与评估。对重大地质灾害隐患进行监测预警。参与组织灾后重建规划.灾后重建工作、11,市环保局。组织对灾区环境监测.以及地震灾害引起的污染源泄漏等次生灾害的监测和防控 组织收集灾区环境污染灾情信息并上报,12。市住房城乡建设委、组织有关部门和专家对灾区建 构.筑物抗震性能进行隐患排查.组织指导灾区各类建.构。筑物的抗震加固和修复工作。指导灾区恢复重建。指导协调对城市的基础设施等进行抢险。尽快恢复基础设施功能、承担建筑物安全鉴定组牵头工作.13,市交通运输局、组织收集灾区公路。桥梁，隧道.机场等灾情信息并迅速上报,续报 组织对被毁坏的公路 桥梁和有关设施的抢险抢修,协调运力 保障地震物资运输和灾民的应急运输、协同市公安局，指导相关部门实施交通管制措施、指导道路抢修等专业抢险救灾队伍建设.14 市农委。制定并组织实施灾后动物防疫方案.指导开展动物疫病防控工作,指导群众开展农业生产自救。参与灾害调查评估，对农业损毁情况进行核实,15,市水利局,指导收集并上报灾区水利工程灾情信息。监督指导水利工程安全管理。组织力量对灾区水利工程和相关险情进行排查、评估,应急抢险及灾后恢复重建，16、市商务局。组织粮源,保障灾区粮油供应,协调灾区采购其他生活必需品.组织对商贸企业损毁情况进行核实。指导受灾商贸企业进行生产自救。恢复灾区的市场秩序，17。市卫生计生委。组织紧急医疗救援队伍赶赴灾区抢救伤员，指导收集灾区医疗机构灾情信息并上报,指导灾区对可能发生的传染病进行有效防控、指导灾区群众预防食物中毒,指导灾区卫生部门向受灾人员提供精神,心理卫生帮助。指导紧急医疗救援队伍建设 承担医疗救治和卫生防疫组牵头工作.18 市外办,负责处理地震应急和救灾工作中的相关涉外事务.协调安排到我省参加抗震救灾的国际救援队伍,承担救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组牵头工作、19。市文化委 协调保障灾区广播电视信号传输，参与组织有关抗震救灾宣传报道等工作，20 市食品药品监管局、组织相关部门对灾区食品安全进行监督,对药品,医疗器械的生产 流通,使用情况进行监督和管理，21,市安全监管局 协调开展灾区次生灾害防范处置工作 派出救援队伍.对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物.重大关键基础设施。采取紧急处置措施并加强监控.保障关键设施安全 承担次生灾害防范处置组牵头工作。22.市旅委,掌握灾区游客受灾情况.指导做好灾区游客临时安置等工作,协同处理相关涉外涉港澳台游客事务,23 市人防办。协助应急避难场所开通与管理工作、协同开展应急通信保障 24 市政府新闻办 做好抗震救灾新闻发布和新闻记者管理服务工作、25，市政府应急办、做好值守应急和信息报告工作。协助市政府领导开展抗震救灾。26、市气象局，协助做好前期灾情调查等工作、加强气象卫星遥感监测。负责灾区及周边地区天气的预测预报,及时发布气象信息.27 市地震局，快速了解震情 灾情,建议启动相应级别的地震应急响应，提出抗震救灾工作方案。措施和建议、组织震情会商，分析、预测地震趋势 参与指挥调度现场救援队救援。开展地震烈度，科学考察和震害调查等.开展灾害损失评估工作、参与指导地震应急和抗震救灾宣传、承担市指挥部办公室。地震监测与震害调查组、灾害损失评估组等牵头工作、28、黄山出入境检验检疫局。组织对来我市开展救援的境外队伍及接收的境外救援物资进行检验检疫 29。中国铁塔黄山分公司.中国电信黄山分公司，中国移动黄山分公司，中国联通黄山分公司,黄山无线电管理处，尽快恢复被破坏的通信设施.必要时在灾区架设临时基站、优先保障抗震救灾指挥通信畅通 确保在极端情况下 至少一种以上临时通信手段有效、建立应急通信保障系统。加强地震应急通信演练等工作,30,黄山供电公司。组织力量尽快恢复被破坏的电力设施。保障地震现场临时供电需求和灾区电力供应 31，中国石油黄山分公司,中国石化黄山分公司,组织力量修复被损毁的油气储运设施.输送管道线和其他附属设施,排查消除安全隐患 防止引发次生灾害.32,黄山市自来水公司,组织力量修复被损毁的供水设施，供水管线和其他附属设施.排查消除安全隐患.防止引发次生灾害.33 中国财产保险黄山分公司，中国人寿保险黄山分公司 中国人保健康黄山中心支公司.中国平安保险黄山中心支公司、国元保险黄山中心支公司、组织力量做好灾后理赔.给付工作、34。安徽民航集团黄山分公司、组织力量对被毁坏的空港和有关设施进行抢险抢修。协调运力.保障应急救援人员 物资与灾民等的航空运输,35.上海铁路局黄山火车站。高铁黄山北站.组织对被毁坏的铁路和相关设施进行抢险抢修.协调铁路运力，保障铁路交通的运输,做好物资的输送和灾民的转移 36，团市委、负责协调和开展地震应急志愿服务工作。37，市红十字会,组织红十字会员和志愿者参加抢险救援、伤员急救 对口捐赠物资的接收。发放和管理 处理对口国际社会组织援助事宜 38 黄山军分区。武警黄山市支队。武警黄山市消防支队,抢救被压埋人员。搜救被困群众和受伤人员。开展工程抢险.参与医疗卫生，应急通信保障等工作.附件2市抗震救灾指挥部工作组组成及职责、1。综合组。由市政府办公厅牵头。市地震局 市民政局等参加,主要职责,汇总上报震情灾情社情等信息、提出应急处置措施和建议 贯彻市指挥部的指示和部署 协调市指挥部成员单位以及有关县.区 做好地震应急处置工作,并督促落实，承办市指挥部文电、会务及简报编辑.资料整理归档等工作、办理市指挥部交办的其他事项等.2。抢险救援组、由市政府办公厅牵头,市地震局.市公安局，市交通运输局，市安全监管局 安徽民航集团黄山分公司。上海铁路局黄山火车站。高铁黄山北站.黄山军分区,武警黄山市支队。武警黄山市消防支队等参加 主要职责,组织力量赶赴灾区搜救被困群众。调运抢险救灾装备 视情实施交通管制等特别措施，组织清理灾区现场、3,地震监测与震害调查组，由市地震局牵头。市国土资源局。市住房城乡建设委等参加 主要职责 加强地震监测 研判趋势，指导余震防范。组织开展地震烈度评定,发震构造、工程结构震害 社会影响等调查和科考工作.4.群众生活保障组，由市民政局牵头、市发展改革委。市经济和信息化委.市财政局，市住房城乡建设委,市农委、市商务局、团市委，市红十字会等参加、主要职责、组织调集救灾物资，保障灾区群众基本生活需要.指导做好受灾群众的紧急转移和安置工作、做好救灾款物的发放与监管,5.医疗救治和卫生防疫组.由市卫生计生委牵头。市经济和信息化委 市农委,市食品药品监管局，市红十字会，黄山军分区。武警黄山市支队等参加 主要职责、协调紧急医疗救援队赶赴现场抢救伤员。加强医疗物资的调度、根据需要分流重伤员实施异地救治,开展灾后心理援助,加强灾区卫生防疫工作、加强灾区食品药品监督管理，6，基础设施保障和恢复组,由市发展改革委牵头.市教育局 市经济和信息化委。市财政局、市国土资源局.市住房城乡建设委，市交通运输局，市农委 市水利局，市商务局,市文化委.市人防办.中国石油黄山分公司，中国石油天然气黄山销售分公司。黄山供电公司。黄山市自来水公司，安徽民航集团黄山分公司、上海铁路局黄山火车站.高铁黄山北站等参加.主要职责 指导抢修因灾受损的基础设施.组织核实受灾的工矿商贸和农业损毁情况,制订恢复生产方案并组织实施,7，通信保障组。由市经济和信息化委牵头 市交通运输局。市人防办，市地震局.黄山供电公司、黄山军分区、黄山无线电管理处以及中国铁塔黄山分公司。中国电信黄山分公司。中国移动黄山分公司，中国联通黄山分公司等通讯运营企业参加,主要职责、组织各通信运营企业迅速修复被损毁的通信设施 必要时启用应急通信系统、架设临时专用线路 保障抗震救灾指挥通信畅通、8.建筑物安全鉴定组,由市住房城乡建设委牵头 市教育局，市民政局等参加、主要职责，组织对灾区建筑物的抗震性能进行排查。指导灾区各类建筑物的抗震加固和修复等工作 9.次生灾害防范处置组、由市安全监管局牵头，市经济和信息化委。市公安局、市国土资源局.市环保局，市住房城乡建设委，市交通运输局 市水利局、中国石油黄山分公司.中国石化黄山分公司、市气象局和武警黄山市消防支队等参加。主要职责,指导灾区做好各种安全隐患排查。加强气象.地质和环境监测，做好次生灾害源。地质灾害隐患点。危化物品等各种安全隐患的防控工作,10。灾害损失评估组，由市民政局和市地震局牵头.市教育局 市经济和信息化委.市财政局、市国土资源局。市环保局.市住房城乡建设委。市农委、市水利局以及中国财产保险黄山分公司等保险企业参加.主要职责 组织调查灾区范围.受灾人口。破坏程度、环境影响 社会影响和经济损失等，开展灾害损失评估.11，社会治安组、由市公安局牵头 市司法局.市信访局 武警黄山市支队等参加,主要职责。指导灾区加强治安管理和安全保卫。维护社会治安和生产，生活秩序.12、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组，由市民政局和市外办牵头 市商务局，市卫生计生委,市食品药品监管局。市旅委、黄山出入境检验检疫局,安徽民航集团黄山分公司,上海铁路局黄山火车站，高铁黄山北站.市红十字会等参加,主要职责。指导国内外救灾款物的接受和管理 妥善处理地震中的涉外和涉港澳台事务。及时通报相关情况,13,宣传报道组.由市委宣传部牵头,市政府新闻办,市民政局。市外办，市文化委。市旅委 市地震局等参加、主要职责.组织抗震救灾信息发布,指导做好抗震救灾宣传报道.负责新闻记者管理服务，加强舆情分析.正确引导舆论.黄山市地震应急预案，政策解读。稿、一 修订、黄山市地震应急预案、有哪些必要性。答 现行，黄山市地震应急预案.修订于2009年、实施已近7年 为防范应对我市地震灾害发挥了重要作用 2015年6月 省政府修订了，安徽省地震应急预案，2009年版的 黄山市地震应急预案，部分内容与之不衔接、同时 为适应新的形势发展、认真总结近年来我国地震应急工作经验,汲取教训，也需要对我市地震应急预案进行修订，根据新修订的2015版，安徽省地震应急预案。我们组织对2009年版,黄山市地震应急预案.作了修订，二,与2009年版。黄山市地震应急预案.相比.预案在哪些方面作了修改、答。与2009年版、黄山市地震应急预案.相比,预案修改的主要内容有以下几个方面，1，比照省里的做法 设立了常态化的市抗震救灾指挥部.并在发生一般以上地震灾害后进入应急状态、2，对市抗震救灾指挥部成员单位及其职责进行了相应调整.并规定在发生较大以上地震灾害后.视情成立市抗震救灾指挥部各工作组和现场指挥部。3 根据省地震应急预案，调整了地震灾害分级标准,与。国家地震应急预案,规定的标准一致、明确了分级响应机制.4 进一步完善地震灾害应对的组织指挥机制。分级响应及响应行动 应急保障措施，各级政府职责等.5.根据省地震应急预案.明确省政府是特别重大或重大地震灾害处置应对的主体.预案明确了特别重大或重大地震地震发生后.市。县。区,政府及工作组。成员单位所要开展的先期处置工作。层次更加清晰、与原预案相比、修订后的预案实战性 可操作性明显增强 三 抗震救灾应急处置的工作原则有哪些，答 根据预案要求,抗震救灾应急处置工作坚持统一领导，军地联动 分级负责 属地为主、资源共享,快速反应的工作原则。地震灾害发生后。市。县 区,乡镇人民政府和市 县 区 有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展处置工作,四、我市抗震救灾组织领导工作体系怎样构成。答.设立了常态的市抗震救灾指挥部 指挥部由分管地震工作副市长任指挥长 负责统一领导，指挥和协调全市抗震救灾工作,县区也成立由常态化抗震救灾指挥部，在较大以上地震灾害发生后,市抗震救灾指挥部视情成立综合组，市抗震救灾指挥部办公室并入综合组。抢险救援组,地震监测与震害调查组。群众生活保障组.医疗救治和卫生防疫组。基础设施保障和恢复组。通信保障组。建筑物安全鉴定组。次生灾害防范处置组、灾害损失评估组、社会治安组、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组 宣传报道组等13个工作组，另根据抗震救灾需要、较大地震灾害发生后.市抗震救灾指挥部视情在地震灾区成立现场指挥部。靠前指挥。协调。督导抗震救灾工作，五。地震灾害分为几级,处置应对的主体是谁。答。根据预案、地震灾害分级为特别重大 重大、较大。一般四级 特别重大.重大地震灾害应对的主体是省人民政府.较大地震灾害应对主体是市人民政府,一般性地震灾害应对主体是县,区、人民政府，六.地震灾害分级标准,答,特别重大地震灾害一般指造成300人以上死亡、含失踪 或直接经济损失占上年全省生产总值1.以上的地震灾害 当我市发生6.0级以上地震。M,6。0 初判为特别重大地震灾害、重大地震灾害一般指造成50人以上 300人以下死亡，含失踪.或造成严重经济损失的地震灾害,当我市发生5、0级以上,6 0级以下地震。5,0、M，6.0.初判为重大地震灾害,较大地震灾害一般指造成10人以上。50人以下死亡、含失踪,或造成较重经济损失的地震灾害、当我市发生4、0级以上,5,0级以下地震,4.0。M.5。0、初判为较大地震灾害，一般地震灾害一般指造成10人以下死亡，含失踪,或造成一定经济损失的地震灾害。当我市发生3，5级以上,4 0级以下地震。3.5,M.4。0,可能造成较大的社会影响时 初判为一般地震灾害。七，地震发后。可能采取的地震应急处置措施主要由哪些.答,地震发生后，根据地震灾害级别和抗震救灾实际需要.采取相应的应急措施.既要防止应对不足又要防止应对过度 地震发生后,市抗震救灾各工作组，相关部门和单位根据震情和救灾需要.按职责开展抗震救灾工作、各工作组牵头单位负责协调本组高效有序开展工作.并及时将工作进展情况报送市抗震救灾指挥部、地震应急处置措施主要有 搜救人员。医疗救治和卫生防疫，安置受灾群众，抢修基础设施。现场监测.防御次生灾害、维护社会治安,开展社会动员参与救灾.灾害调查与评估 八.地震后信息发布有哪些要求.答、各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则.分别负责相应级别地震灾害信息发布工作、地震灾害发生后.30分钟内发布震情，4小时内发布初步灾情.震情趋势判断意见以及抗震救灾情况。适时开展后续发布 信息发布要统一、及时。准确.客观.九 灾后恢复重建具体怎样实施。答、主要包括3个环节工作.一是地震灾害损失调查评估工作 由民政 地震等有关部门及灾区人民政府 按照国务院有关规定来开展地震灾害损失调查评估工作，形成地震灾害损失调查评估报告。上报省人民政府.二是编制灾后恢复重建规划.特别重大地震灾害发生后、按照国务院决策部署。省人民政府会同国务院有关部门组织编制灾后恢复重建规划、重大、较大地震灾害发生后。灾区需要编制灾后恢复重建规划的，由省发展改革委会同省经济和信息化委，省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅.省地震局等部门以及市人民政府编制、三是恢复重建实施、灾区人民政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划。分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建.市 县 区，政府有关部门对灾区恢复重建规划实施给予指导、