安庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见各县 市。区人民政府.市政府各部门、各直属机构,为贯彻落实.国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见,国发、2012。3号。和 安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见.皖政，2013.15号.精神,结合我市实际.提出如下意见、一、总体要求,一、指导思想、深入贯彻落实党的十八大精神、以科学发展观为主题。以水资源配置,节约和保护为重点、强化用水需求和用水过程管理。严格控制用水总量,提高用水效率.严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设。落实水资源管理考核制度.促进水资源可持续利用和经济社会发展方式转变,创建国家环保模范城市 为全市经济社会长期平稳较快发展提供水资源保障。建设，经济强市.文化强市 生态强市，二。基本原则 坚持以人为本，保障城乡饮水安全.供水安全和生态安全、坚持人水和谐、处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，坚持统筹兼顾。协调好生活。生产、生态用水、坚持节水减排 高效利用。保障重点、合理分配水资源、坚持改革创新.全面提升水资源管理能力和水平,三.主要目标。分阶段确立水资源开发利用.用水效率和水功能区限制纳污三条红线。到2015年，全市用水总量按26,6亿立方米控制,不包括贯流式火电冷却用水,污水处理再生水利用等非常规水源和引江济淮水量 万元工业增加值用水量比2010年下降32，农田灌溉水有效利用系数达到0.495，省划定的19个重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于92，2020年,2030年将分别按省要求重新制定上述控制指标.二.加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制.四。建立完备的水资源规划体系。加快编制水资源综合规划,水中长期供求计划,节水型社会建设规划.水资源保护规划.饮用水源地安全保障规划等专业规划.形成较为完备的水资源规划体系,加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划 城市总体规划。环境保护规划,重大项目建设布局、应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，五。严格取用水总量控制,实行区域取用水总量控制 建立覆盖市。县，市。区两级行政区域的取用水总量控制体系 各县、市，区按照水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区。限制审批建设项目新增取水 逐步建立水权制度、探索运用市场机制配置水资源、制定水资源调度方案.应急调度预案。统一调度各类水源供水。六 严格实施取水许可制度。直接从江河，湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向水行政主管部门申请领取取水许可证 取得取水权，取水许可审批权限按照、安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法 省政府令第212号.规定。实行分级审批 未按规定办理取水许可审批手续的取水户。应尽快整改并依法补办 七 严格水资源论证.加强规划和项目建设布局水资源论证工作。重大建设项目布局。经济开发区和工业园区规划以及新建。改建。扩建建设项目。应编制水资源论证报告书,对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准.建设单位不得擅自开工建设和投产使用.对违反规定的、一律责令停止、八，严格水资源有偿使用。严格水资源费征收、使用、管理。积极推进水价改革.建立水资源费差别价格和分类价格机制.严格按照规定的征收范围 对象,标准和程序征收水资源费.任何单位和个人不得擅自减免 缓征或停征水资源费、水资源费纳入财政专户,实行收支两条线管理.主要用于水资源的节约.保护和管理，严格依法查处截留.侵占或者挪用水资源费的行为、九、加快水资源配置工程建设。围绕城镇供水安全，强化水资源配置工程建设、城市和县城基本建立应急.备用.水源工程.提高供水保证率.积极推进水源配置工程建设，建设一批规模合理 标准适度的抗旱应急水源工程,有效提高抗旱能力、切实解决部分地区工程性缺水问题.积极促进下浒山水库工程早日开工建设 同步建设下浒山水库灌区、积极推进东堰口。鲁洪山,相公庙等水库的前期工作进度，十。开发利用非常规水源、鼓励并积极推进非常规水源利用 增加水资源有效供给。把非常规水源开发利用纳入水资源统一配置.城市建设应同步配套建设污水收集,处理设施、注重再生水利用设施的配套建设,鼓励园林绿化，环境卫生，建筑施工,洗车等用水使用雨水.再生水、推广雨水集蓄利用技术、建设雨水生态小区和公共建筑雨水利用，中水回用示范 工业园区应实施集中供水、废污水集中处理.并在园区内充分利用。三.加强用水效率控制红线管理、全面推进节水型社会建设,十一。全面加强节约用水管理、各县,市.区人民政府要切实履行节水管理责任、建立健全有利于节约用水的体制和机制，依法加强对节约用水的统一管理和监督,各级政府 单位和个人不得禁止,阻拦水行政监管部门对经济开发区 工业园区及重点用水企业的正常管理，鼓励并积极推进节水型城镇。企业,社区、学校、单位，家庭等节水载体建设、十二，实行计划用水和定额管理 按照.安徽省行业用水定额,规定。将用水定额作为核定用水计划的重要依据，实行计划用水管理、取用水单位要在年底前向水行政主管部门报送本年度用水计划执行情况和下年度用水计划。建立重点用水户监控名录，强化用水监控管理，新建、扩建和改建建设项目应制定节水措施方案。保证节水设施与主体工程同时设计。同时施工 同时投产，有条件的企业应开展水平衡测试工作.十三,大力推进节水农业.推广工程节水。生物节水和农艺节水技术。因地制宜调整种植结构 扶持节水技术装备，农业旱作技术和农作物抗旱新品种的研究开发和推广，发展节水型农业 完善和落实节水灌溉的产业支持.技术服务。财政补贴等政策措施。积极培育扶持农民用水合作组织。调动农民及农业经济合作组织发展专业灌溉服务和节水灌溉的积极性.十四.大力推进城镇和工业节水.加大工业节水技术改造和城市生活节水工作力度。积极开展节水示范。强力推进节水减排 加快城镇供水管网节水改造 大力推广节水新产品、新技术,新工艺 逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品,推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。四。加强水功能区限制纳污红线管理。严格控制入河湖排污总量,十五，严格水功能区监督管理、完善水功能区监督管理制度 建立水功能区水质达标评价体系 加强主要江河断面和重要水源地水质监测,从严核定水域纳污容量.把限制排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据,严格入河湖排污口监督管理。开展入河湖排污口整治.提高工业废水处理标准和城市污水处理率。积极推进清洁型小流域建设、加强工业污染源,农村面源污染控制，改善水环境质量.确保水功能区水质达标率达到省控制指标.十六 加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区.开展重要饮用水水源地安全保障达标建设、禁止在饮用水水源保护区内设置排污口 已设置排污口的由所在县、市.区人民政府责令限期拆除 强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案,建立备用水源、提高突发性水污染事件应对能力.十七,推进水生态系统保护与修复.开发利用水资源、应充分考虑基本生态用水需求 维护河湖健康生态.组织编制水生态系统保护与修复规划,加强重要生态保护区，水源涵养区和湿地的保护.五 保障措施，十八。强化组织领导,成立市实行最严格水资源管理制度领导小组 研究解决水资源管理工作中的问题.各县，市.区政府要将水资源开发,利用,节约和保护的主要指标、纳入地方经济社会发展综合评价体系。政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责.各县，市,区水行政主管部门按照规定的权限。负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作、相关部门按照职责分工.做好最严格水资源管理制度的实施工作，市政府对各县。市 区指标完成情况进行考核、市水利局会同有关部门制定具体考核办法.报市政府批准后实施、十九，强化宣传教育,充分发挥新闻媒体宣传教育作用 积极开展基本水情.水法规的宣传教育工作、提高全社会水忧患意识。水资源节约保护意识,形成节约用水 科学用水的良好风尚,按照有关规定对节约,保护和管理水资源工作中取得显著成绩的单位和个人、给予表彰奖励.二十 健全监控体系，建立健全水资源监测网络、取用水户必须安装取水计量设施，并保证计量设施正常运行。年取地表水大于100万立方米或地下水大于30万立方米的取水户 应积极配合做好省级在线监测工作 逐步建成市级水资源管理监控系统。对年取水量地表水大于20万立方米或地下水大于5万立方米的取水计量设施纳入市级在线监控系统，定期发布.安庆市水资源公报,和、安庆市水资源质量状况公报，等信息.二十一。完善水资源管理体制和投入机制,强化城乡水资源统一管理.发挥政府在水资源管理中的主导作用,理顺节约用水管理体制、提高水资源管理能力,加强全市水资源的开发、利用.节约、保护工作 拓宽投资渠道.建立长效、稳定的水资源管理和经费保障机制 保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用。水生态系统保护与修复等经费要给予重点支持，二十二.严格依法行政.认真贯彻执行水资源配置。节约。保护和管理等方面的法律法规政策、提升水资源管理人员和执法队伍的能力水平,坚持依法行政,严格水资源执法工作 依法查处各类违法行为、维护良好水事秩序。安庆市人民政府，2014年5月9日