信阳市人民政府办公室关于印发信阳市移动通信基础设施建设专项规划、2016。2020年 的通知各县.区人民政府、各管理区。开发区。市政府有关部门.信阳市移动通信基础设施建设专项规划、2016,2020年。已经市政府同意，现印发给你们。请认真组织实施,信阳市人民政府办公室2016年7月27日，信阳市移动通信基础设施建设专项规划。2016。2020年.第一章.总，则第1节，规划背景第1条 21世纪的前20年是我国信息通信技术发生深刻变化,发展最快的时期。信息通信基础设施建设历来是维护国家安全 增强综合国力和丰富公民生活的关键组成部分，信息化是国家竞争力提升和经济社会发展的关键要素。移动通信基础设施已经成为信息化发展的重要基础和支撑。并日益成为经济新常态下全面发展的战略性公共基础设施，第2条,国家、第四代移动通信.互联网、行动,提速降费 等有效提升了通信业大发展。河南省人民政府关于印发 宽带中原,战略及实施方案的通知,豫政、2014。19号 第四代移动通信 战略、河南省通信基础设施建设与保护办法.河南省人民政府令第165号,等有效保障了河南省通信业持续健康发展、第3条、信阳市移动通信基础设施建设有利于提升我市信息基础设施整体水平、满足社会日益增长的信息通信服务需求、有利于推动,互联网，云计算、大数据、物联网等新兴产业蓬勃发展。有利于提升城市现代化管理水平和服务保障能力、实现我市城乡一体化发展。第4条、为正确引导通信基础设施的合理布局.依法保障通信基础设施的规范建设和安全运行，加快通信事业持续健康发展 依据 中华人民共和国城乡规划法,河南省通信基础设施建设与保护办法、河南省人民政府令第165号，住房和城乡建设部.工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知.建规。2015。132号,等法律，法规和规章,特编制本规划，第2节、规划意义第5条。目前.信阳市移动通信基础设施建设还没有像排水,电力。燃气等城市基础设施具备整体性的布局规划、在移动通信基础设施建设时、各基础电信企业都是自建移动通信基站.缺乏整体性的统盘考虑，迫切需要以城乡规划为引导，对全市移动通信基础设施的发展框架和发展格局加以统筹布局、第6条,将移动通信基础设施建设专项规划。2016 2020年 与国民经济和社会发展、十三五,规划相融合,实现与全市经济社会发展总体规划。城乡规划和土地利用总体规划及有关专项规划有效衔接，同步实施.第7条、推动信阳市移动通信基础设施建设。加强资源共享、切实减少重复建设。为4G网络大力发展提供强有力的移动通信基础设施的保障，加快信阳市信息化发展进程 第8条.实现移动通信基础设施建设提早谋划，统一步调.落实国家.省，市对通信行业发展的支持政策 开放通信站址资源 保障集约建设有序实施 指导移动通信基础设施合理建设，有效使用土地、为加快环评等相关审批手续提供依据、有效优化 缩减后期基站建设流程和审批手续,第9条、进一步优化信息经济发展环境、全面推动信阳市，互联网.行动的实施，第10条、通过对移动通信现状基站站址资源的整合,结合新规划的基站站址.形成对信阳市域的全覆盖、完善移动通信基础设施网络布局，第11条。当前,信阳市正处于工业化,信息化、城镇化快速发展的关键时期、加快移动通信基础设施建设,对推动云计算,大数据、物联网等新兴产业发展、培育电子商务 现代物流等新兴业态、保障。互联网,发展 提升信息消费水平 建设智慧城市具有十分重要的现实意义。第3节,规划指导思想第12条。深入贯彻和落实党的十八届三中,四中全会精神，以发展混合所有制经济为指导 积极推进通信基础设施共建共享，快速合理建设和节能减排,致力于加强各级政府对移动通信基础设施建设的有效监管。避免通信行业中出现各种违规建设、第13条 以市，县两级城乡规划为依据、围绕全市国民经济和社会信息化发展的迫切需要。科学规划.统筹协调。建设。先进务实、安全可靠,天地一体，城乡统筹.的移动通信基础设施，提升全市移动通信服务水平。第14条,以经济社会发展需求为导向 以国内移动通信基础设施建设先进省市为标杆，以我市国民经济和社会信息化发展为载体 以提升我市综合实力为目标 实现统一规划,合理布局。远近结合.共建共享.安全运行.第4节.规划依据第15条,国家.省法律法规及市有关文件 中华人民共和国城乡规划法.中华人民共和国主席令第七十四号。城市规划编制办法.中华人民共和国建设部令第146号、中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发、2006 2020年国家信息化发展战略 中办发、2006，11号，国务院关于印发。宽带中国、战略及实施方案的通知.国发，2013,31号.国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见。国发 2013、32号,国务院关于积极推进。互联网,行动的指导意见 国发，2015,40号,国务院关于加强城市基础设施建设的意见,国发。2013、36号,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见,国办发 2014。27号、国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见.国办发，2015.41号、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见.国发。2016。8号,工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见.工信部联通、2014，586号、住房和城乡建设部,工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知，建规 2015，132号。河南省人民政府关于印发 宽带中原、战略及实施方案的通知。豫政,2014.19号，河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划、2014.2020年 的通知、豫政 2014，55号。河南省人民政府办公厅转发关于大力支持第四代移动通信网络建设发展意见的通知。豫政，2014 115号、河南省通信基础设施建设与保护办法、河南省人民政府令第165号,河南省通信管理局关于做好2015年全省电信基础设施共建共享工作的通知.豫通局。2015，10号 关于推进我市移动通信基础设施建设的实施意见,信政办。2015，127号.第16条、国家及行业规范，相关规划,住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的 城市通信工程规划规范、GBT 50853,2013，工业和信息化部发布的，通信工程建设环境保护技术暂行规定.YD T5039,2009 工业和信息化部发布的 电信基础设施共建共享工程技术暂行规定，YD5191，2009。环境保护部.国家质量监督检验检疫总局联合发布的。电磁环境控制限值.GB 8702、2014。工业和信息化部颁发的、LTE、第四代数字蜂窝移动通信业务、TD LTE，经营许可 工业和信息化部颁发的,LTE 第四代数字蜂窝移动通信业务,LTE FDD,经营许可。国家新型城镇化规划、2014 2020年 信阳市城市总体规划、2015，2030年,信阳市土地利用总体规划 2006，2020年。信阳市国民经济与社会发展第十三个五年规划、罗山县城市总体规划,2013.2030年，淮滨县城市总体规划,2012，2030年、息县城市总体规划、2012。2030年,商城县城乡总体规划、2011.2030年、新县城市总体规划 2013,2030年 光山县城市总体规划,2012、2030年.潢川县城市总体规划。2012、2030年 信阳市明港镇城市总体规划,2014 2030年、浉河区区域村镇体系规划.2009，2020年，信阳市平桥区村镇体系规划、2009 2025年，第5节,规划期限，范围及要求第17条,规划期限本规划期限为,2016年、2020年。本规划近期为.2016年。2018年，本规划远期为，2019年,2020年 第18条、规划范围信阳市行政辖区。罗山县.淮滨县,息县 商城县 新县、光山县。潢川县及除信阳市中心城区外的平桥区，浉河区。1。54万平方公里范围五年内移动通信基站基础设施的建设.包含 移动通信基站站址 铁塔、基站机房以及基站机房公共局前管道或线路.第19条，规划要求本文本应与规划图纸 说明书以及规划站址列表结合使用，在规划实施和管理过程中 除应遵守本文本的规定外，还应符合国家、河南省现行的有关法律法规、相关规划及标准和信阳市政府有关文件的规定。第二章、规划思路 原则及目标。第1节、规划思路及原则第20条.规划思路全面落实创新，协调。绿色 开放.共享五大发展理念,抓住三大国家战略在河南实施的重大历史机遇。立足4G、超前部署5G,按照.以终为始.统一规划，主动牵引 创新发展.集约建设 资源共享、规范管理。的思路.依据。宽带中国 宽带中原，战略及实施方案 以中国铁塔股份有限公司信阳市分公司 以下简称信阳铁塔公司，集约化建设为契机 实现移动通信基础设施规范管理。安全运行，行业共赢,第21条，规划原则1，坚持以终为始。统一规划,主动牵引.创新发展的原则,以规划为基础.促进移动通信基础设施共建 保障行业可持续发展,统筹规划移动通信基础设施建设用地。遵循合理布局移动通信基础设施原则 推进集约化建设和升级改造 确保移动通信基础设施适应新型城镇化建设和信息通信技术发展要求.主动预判网络需求 进行前瞻性布局.研究未来通信技术的发展趋势、分析通信行业的动态变化，增加主动规划的准确性,探索适应城市基站小型化 美观化、隐蔽化的发展趋势、与环境协调匹配 2 坚持集约建设。资源共享、规范管理，实现共赢的原则。以行业需求为导向、实现集约化建设.提升现有资源共享率、提升行业效益,促进资源整合。减少移动通信基础设施重复建设.解决行业。企业选址难问题。通过政府主导.规范管理，有效优化，缩减后期移动通信基础设施建设流程和审批手续 为快速建设移动通信基础设施提供政策保障 3 满足,智慧信阳、互联网 行动和信息化发展需求的原则.实现移动通信基础设施为信息化发展提供有力保障。支撑。智慧信阳.建设。适度超前布局移动通信基础设施,加快宽带网络升级改造 统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力 为。互联网、行动实施创造良好条件，为加快工业化.信息化，城镇化,农业现代化同步发展。提升城市可持续发展能力提供支撑和保障,第2节 规划目标第22条 到2020年，无线宽带网络覆盖接入能力处于全国较为先进水平。实现构建高速。移动.安全。广泛的新一代移动通信基础设施，推进信息网络技术广泛运用、形成万物互联 人机交互，天地一体的网络空间,全市人民充分享受无线宽带带来的经济增长,服务便利和发展机遇,无线宽带网络全面覆盖城乡、4G用户普及率达到90、5G用户普及率达到10。以上,形成较为健全的无线宽带网络与信息安全保障体系.第23条，2016年,2018年、统筹考虑信阳全市移动通信基础设施建设需求，实现市区，县城 乡镇,交通干线,重要景区 行政村及自然村等区域4G网络全面覆盖 初步建成适应信阳市经济社会发展需要的下一代国家移动通信基础设施、第24条,2019年。2020年,根据信阳城市发展对4G网络需求、满足现有城区深度覆盖补点及新建城区4G需求 实现信阳全区4G无线网络无缝覆盖 适度考虑部署5G网络.基本实现省内领先.国内先进的移动通信基础设施服务水平、第三章 存量站址资源布局,第25条 存量站址基本情况、截至2015年底，信阳市通信基站站址资源共计4867个、光山县501个 淮滨县355个、潢川县495个。罗山县493个 平桥区922个.商城县471个，浉河区767个，息县427个.新县436个 第26条 存量站址存在的问题及建议,由于历史原因.现有基站均由三家基础电信企业自建 没有进行统一规划，没有办理相关手续,造成站址建设布局不合理等.不利于移动通信基础设施的有序发展，对存量站址.城乡规划管理局,国土资源局等相关部门和单位、要按照国家相关要求给予支持,确立 大部保留，适当调整,少量拆除、的原则,以确保移动通信服务不会由于规划的根本性变更而发生重大事故.确保移动通信行业安全运行，第27条.存量整合布局原则，存量整合按照。1235 原则 即中心城区100米、县城200米 乡镇300米，农村500米范围内的站点统一纳入整合范围、市区和县城尽可能避免拆了重建的情况发生,充分考虑同一栋楼顶不同机房的合并情况。涉及拉远站址。可把拉远站改为共享附近其他运营商机房的站址、乡镇和农村多以角钢塔、三管塔。单管塔为主、这类站址合并相对单一、应根据周围站距，覆盖目标是否一致等考虑是否拆除合并该站址、总体整合不能出现。合并重建.的情况，第28条.存量站址布局，为保障4G网络正常运行、满足基础电信企业的网络发展需求.对现有4867个存量站址.按照国家相关政策办理相应的手续,第29条，存量站址需要的政策支持,随着社会经济的快速发展,移动通信基础设施作为战略性公共基础设施.按照河南省人民政府专门出台的、河南省通信基础设施建设与保护办法,河南省人民政府令第165号 精神，有关部门和单位不得非法强制拆除、擅自改动或者迁移通信基础设施。为此.通过本次规划,把存量站址纳入城乡一体化规划中，落实国家、省相关政策、确保存量站址的合法性，为4G网络的快速发展和下一步5G网络布局打下基础。推动信阳市移动通信基础设施快速健康发展、第四章,通信用户需求预测，第30条.移动电话用户需求预测.至2018年。近期，移动电话用户数达到504。66万，移动电话普及率达到83 68部。百人 至2020年 远期。移动电话用户数达到542，13万。移动电话普及率达到86 01部,百人、第五章 规划实施原则、第31条.发挥政府在规划制定、政策引导、监督管理等方面的主导作用 通过协调各级有关部门,发挥多元主体在移动通信基础设施建设的作用.确保移动通信基础设施建设的便民利民特点、各级有关部门统一规划.合理布局 确定移动通信基础设施的位置和用地面积、与信阳市.三规。有效衔接,第32条,为减少对城市景观的影响，布局规划的移动通信基础设施原则上采用与周围环境相协调的基站类型,在城区内按照，先楼顶、后地面、的原则.优先选择在办公楼。商务楼等符合建设条件的楼顶建设塔桅及机房。第33条。在由高层建筑群、密集办公楼.商务中心区、居民小区等构成的密集市区,基站站址间距应在300。400米 在由新城区，产业集聚区、居民生活社区构成的聚集城市经济,生活，生态为一体的综合功能区.是未来城区发展的核心部分,站址间距应在400，500米.县城城区一般由城区居民、产业集聚区等构成.建筑物高度一般在6、10层.站址间距与一般市区一致、也应在400.500米,乡镇镇区建筑物较为平均、基本上无高层建筑.站址间距应在800 1200米,农村区域建筑物之间有较宽的空间 站址间距应在1200,1800米.高速。高铁 国道，普铁等交通干线区域对信号强度要求高，站址间距应在800。1000米，第34条,依据。安全。适用.经济.美观.的要求，综合确定塔桅及机房建设,密集市区，一般市区 县城城区等区域移动通信基础设施建设主要采用仿生树，景观塔 广场灯,楼顶美化天线.室外机柜等多种美化方式、使移动通信基础设施与周围环境相融合。减少对城市景观的影响,乡镇 农村及交通干线等对美化要求不高的区域主要采用角钢塔.三管塔.单管塔。自建机房等方式进行移动通信基础设施规划和建设,第六章 环境保护 第35条 电磁环境检测基站是通过电磁波与终端进行通信的。根据 电磁环境控制限值 GB，8702。2014 移动通信系统的工作频率一般高于300MHz,电磁场环境辐射功率密度不得大于0、4W 新建基站开通后，基础电信企业需对通信基站站址周围电磁辐射环境进行监测.第36条，生态环境保护移动通信基站选址应尽量减少占用耕地,林地和草地,移动通信基站建设中严禁使用持久性有机污染物做杀虫剂,严禁在崩塌滑坡危险区,泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域采石 采砂。取土、移动通信基站建设中废弃的沙，石。土必须运至规定的专门存放地堆放 不得向江河，湖泊 水库和专门存放地以外的沟渠倾倒,工程竣工后、取土场，开挖面和废弃的砂 石、土存放地的裸露土地。应采取相应措施,防止水土流失。移动通信基站建设中不得砍伐或危害国家重点保护的野生植物。未经主管部门批准严禁砍伐名胜古迹和革命纪念地的林木、在风景区，景区公路旁、繁华市区以及主要交通干道两侧兴建的通信基站.应与环境相协调.不得严重影响景观。第37条 三废。防治在移动通信基础设施建设中加强,三废,防治,避免产生废水,废气 废渣,在基站运行维护中 要按照，废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范，HJ519。2009、的有关要求对免维铅酸蓄电池等固体废弃物进行处置。第38条.废旧物品回收及处置移动通信基础设施建设单位和施工单位应采取措施.防止固体废弃物对环境的污染。施工单位应及时清运施工过程中产生的固体废弃物.并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或处置 严禁向江河，湖泊，运河.渠道。水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡倾倒,堆放固体废弃物、废旧电池。废矿物油。含汞废日光灯管等毒性大,不宜用通用方法进行管理和处置的特殊危险废物。应与生活垃圾分类收集.妥善贮存，安全处置.第39条，节能应着重从以下几方面加强通信基站站址的节能,基站内使用通信基站专用空调 基站外墙和屋顶采用特殊保温处理,基站内开关电源采用高效模块,通信设备及时更新换代 第40条。通信基站美化对于城市重点地段及其他景观敏感区域、应采取美化措施。以保持与周围整体环境的协调、第七章，移动通信基础设施建设专项规划方案，第41条。经过综合预测及估算,至2018年，信阳市全区共需新增移动通信基站站址2725个,其中、光山县,淮滨县。潢川县。罗山县.平桥区,商城县、浉河区。息县,新县,分别新增，388个 269个 390个、303个、339个，197个,224个 403个、212个、第42条。经过综合预测及估算，至2020年.信阳市全区共需新增移动通信基站站址1618个。其中。光山县。淮滨县。潢川县、罗山县,平桥区、商城县 浉河区.息县 新县,分别新增，258个。178个，259个,200个 109个。130个。76个.268个 140个,第八章.投资估算，第43条、估算说明本投资估算主要依据信阳铁塔公司及电信企业移动通信基础设施建设成本，当前的价格水平 移动通信基础设施投资单价考虑集约化,景观化。个性化。节能等因素。第44条.估算结果信阳市移动通信基础设施专项规划、2016。2020.预计共投资412585万元 分县区 分年度投资估算详见下表所示。第九章 保障措施 第45条,信阳市移动通信基础设施建设专项规划，2016。2020年、是信阳市移动通信基础设施建设的指导性文件 是移动通信基础设施建设进行科学管理的主要依据、所有移动通信基础设施建设均应符合本规划，第46条.将,信阳市移动通信基础设施建设专项规划 2016 2020年.纳入市，县城乡规划.并与全市经济社会发展总体规划和土地利用总体规划相衔接，发挥政府在规划制定，政策引导、监督管理等方面的主导作用、经信阳市人民政府批准后具有法律效力.第47条 市工业和信息化委负责组织市各基础电信企业、信阳铁塔公司,按照国家相关法律法规和，共建共享.集约高效。有效利用。的原则，协调推进移动通信基础设施建设专项规划的实施,第48条.城乡规划部门在编制控制性详细规划时应当依据批准后的移动通信基础设施建设专项规划，结合城市现状和相关城乡规划的安排。落实并细化移动通信基础设施建设的空间资源需求.包括通信站址，基站机房，通信管线等.并在建设用地规划条件中加以具体体现.第49条 住房和城乡建设部门负责督促住宅区建设单位预留移动通信基础设施建设位置、因征地拆迁，城乡建设等造成的通信基站,机房 光缆，管道等移动通信基础设施迁移和毁损的,要严格按照有关标准予以补偿。并无偿提供拆迁后移动通信新建站址。在市政道路、绿化带及其他市政设施规划时。每400米,500米要预留塔桅及机房安装空间和位置 同时统筹考虑基站配套电力引入,做好移动通信基础设施规划与电力设施规划的衔接,在建设公厕,环卫站、公共停车场,雨,污水泵站等市政基础设施时,要预留机房及塔桅建设位置 通信塔桅在满足通信需求的基础上.兼顾市政路灯照明功能，在轨道交通、客运场站，公交首末站和交通枢纽等公共设施规划建设时，要同步规划和建设各类通信基础设施 要预留机房及塔桅建设位置.第50条、市交通运输部门应当依据批准后的移动通信基础设施建设专项规划，负责支持,配合在全市现有公路,水路,在建道路和规划道路沿线移动通信基础设施的规划和建设 第51条.市房产管理部门负责协调物业服务企业,积极配合在住宅区进行移动通信基础设施建设，改造，维护工作 第52条，市国土资源部门负责做好移动通信基础设施及其配套设施的建设用地保障,加快相关审批手续办理,第53条。市环境保护部门负责优化移动通信基础设施建设相关审批程序，做好辐射监测监管 第54条。市公安部门负责做好移动通信基础设施保护,严厉打击盗窃.破坏移动通信基础设施的违法行为，切实维护通信基础设施安全,第55条、市供电部门负责保障通移动信基础设施及其配套设施建设的用电需求，在电力引入方面给予支持。加快相关手续办理，第56条.各级政府机关及企事业单位要免费开放适合的屋顶和场所。支持移动通信基础设施建设。第57条.各县.市.区政府要免费开放辖区内的公园，路灯.绿地.灯箱等公共设施 用于支持移动通信基础设施建设、第58条。各新闻媒体要加强宣传引导,营造良好的移动通信基础设施建设环境,第59条，各级各有关部门要根据各自职责,严格落实信阳市人民政府办公室、关于推进我市移动通信基础设施建设的实施意见。信政办。2015、127号,做好移动通信基础设施建设与保护相关工作 第60条，信阳市移动通信基础设施应按照,统一规划、分批建设。集中管理。市场运作，的原则建设,以发挥城乡空间资源的最大经济、社会和环境效益.第61条、充分做好规划间的衔接、城市总体规划和详细规划、应设置通信专业的章节和相关图纸。本专项规划的空间范围和时间范围，应该与总体规划保持一致、专项规划的约束性指标内容、应全部体现到城市总体规划和详细规划中 总体规划发生变更时。专项规划应重新进行修编 第62条.为了加强资源共享.促进电信行业健康持续发展。规划的通信站址、管道等资源必须严格遵守工信部联通、2014,586号,关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见,和。河南省通信基础设施建设与保护办法，河南省人民政府令第165号，的规定。为了减少重复建设.移动通信基础设施的建设，维护等活动原则由中国铁塔股份有限公司信阳市分公司统一实施、不允许其他单位及第三方私自建设、第63条。信阳市移动通信基础设施的规划 整合和建设，应综合考虑网络兼容，电磁场强,场地限制，市民投诉等多方面因素 认真进行环境评价。保证共建共享后的移动通信基础设施符合环保标准 第64条，信阳铁塔公司和各基础电信企业要充分发挥自身优势，加快推进移动通信基础设施建设、为,智慧信阳，互联网 行动提供强有力的支撑，为加快建设大别山革命老区振兴发展和美丽信阳做出新的贡献 第65条、信阳市移动通信基础设施建设专项规划.2016，2020年。规划新增通信基站站址列表。信阳市移动通信基础设施建设专项规划 2016,2020年,规划现状通信基站站址列表，另行印发、