周口市人民政府办公室.关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办、2016.108号各县.市、区,人民政府，市人民政府各部门、市交通运输局制定的 周口市交通运输脱贫专项实施方案.已经市政府同意.现转发给你们 请认真贯彻落实,2016年11月12日，周口市交通运输脱贫专项实施方案。2016.2019年、为深入贯彻落实党中央.国务院扶贫开发战略部署和省委。省政府脱贫攻坚工作部署.切实改善贫困地区发展环境。强化自我造血功能 提升民生保障水平.充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用,提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性，依据。河南省交通运输脱贫专项方案。豫政办 2016，120号 中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，周发，2016,4号,结合我市交通运输实际.特制定本专项方案.方案实施范围为国定5个贫困县,淮阳县.沈丘县、太康县，商水县 郸城县,省定2个贫困县,西华县 扶沟县。和630个省定贫困村。一、指导思想.深入贯彻党的十八大和十八届三中,四中,五中。六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想,牢固树立创新、协调，绿色，开放、共享的发展理念,全面落实，精准扶贫,精准脱贫，的总体要求、转变交通运输扶贫脱贫工作思路.由被动帮扶向主动作为转变，由偏重,输血,向注重。造血、转变,着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设、大力提升运输服务能力和水平.强化安全保障能力和管理养护效能.确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战,为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑 二 基本原则.统筹兼顾,精准发力 确保与相关规划衔接、加强与非贫困地区衔接、强化多种交通方式间衔接。兼顾现实基础和战略需求.准确把握不同县、乡 村的交通需求。因地制宜安排交通项目.合理确定资金分配。突出重点、全面覆盖.在交通发展短板和贫困人口绝对数量多、贫困发生率高的重点县、乡，村率先突破.逐步消除贫困县.乡，村交通瓶颈制约.推进交通运输公共服务均等化，创新机制、激发活力 建立健全上下一体、部门协同,内外联动的交通扶贫新机制，强化政府责任、充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用、发挥市场在交通资源配置中的主导作用，增强贫困县.乡。村自身发展的内生动力和发展活力。集约环保 安全高效、在交通建设和运输服务中。坚持节约集约利用资源 注重生态和环境保护，推动贫困县、乡、村交通运输绿色发展 强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设 全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性.三,主要目标，到2019年、在贫困地区建成，广覆盖,深通达。提品质,的交通运输网络,实现,外通内联，通村畅乡.客车到村。安全便捷。所有行政村通硬化路，通客车 通邮政 运输服务水平显著提升.区域交通运输发展接近或达到全省平均水平 一、通村畅乡的农村公路网更加完善 所有行政村通硬化路，通畅率100.50户以上具备条件的自然村通硬化路，所有乡镇通三级公路,85 以上的乡镇通二级及以上公路、二.公路桥梁安全应急水平显著提高、乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道、安全隐患路段基本消除、县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除，三、运输服务保障能力明显提升 行政村客车通达率100.行政村通邮率100.每个县城至少拥有一个设施完好 功能完善的二级公路客运站、四。外通内联的骨干交通网全面形成，高速公路网络基本形成、二级及以上普通干线公路比例不低于75，沙颍河.涡河等通江达海的水上通道基本建成、四.重点任务.交通运输脱贫项目建设总投资160.4亿元、其中,农村公路60亿元，干线公路30亿元。高速公路40亿元 运输场站4000万元,内河水运30亿元,一。建设任务，1 农村公路、完成总投资约60亿元.主要建设内容包括。1、每个行政村建成一条路基宽度不低于5米。路面宽度不低于4,5米的通村公路。建设里程约1900公里、2,50户以上具备条件的自然村.建成一条路基宽度3，5、5。5米 路面宽度3 4.5米的硬化路。建设里程约6600公里,具备条件是指,通自然村道路群众要求迫切,地方积极性高、地形条件允许，对生态环境破坏小。有可充分利用的原有路基。工程不占地或占地少、投资量小、3.完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造，渡改桥约16000延米、整治乡道及以上等级公路，含普通干线公路.和通客车、通校车的村道安全隐患路段约2500公里。4.改造具有旅游路。资源路,产业路性质的重要县乡道400公里,2、普通干线公路.升级改造普通干线公路320公里，完成普通干线公路路面改造250公里。总投资约30亿元 3.高速公路,打通贫困地区高速公路对外通道。开工建设商丘至南阳高速公路周口境段 约16 3公里，争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段，约65公里，以上总投资约48亿元、2016 2019年投资约40亿元,4，运输场站。改造县级客运站5个。支持和鼓励主要乡镇建设集客。货,邮等功能于一体的综合服务平台9个 调整.新增农村客运班线15条，新增农村客运车辆100辆、通过开通假日班,赶集班、学生班 预约班等定制班车、解决偏远行政村群众出行难问题.以上总投资约4000万元.5、内河水运、加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程.建设内河航道89.4公里.改造农村渡口6道.建设3个主要库区、水域、港航安全监管设施 总投资约30亿元。二 年度实施计划 1、2016年投资18亿元。建成农村公路680公里,公路安全生命防护工程600公里。县级客运站1个、乡镇综合服务平台1个.普通干线公路193公里.改造农村公路危桥2400延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路全面开工,140个贫困村实现通硬化路 通客车 通邮政的交通运输脱贫目标、2 2017年投资44亿元,建成农村公路2800公里.公路安全生命防护工程750公里 县级客运站2个 乡镇综合服务平台3个,普通干线公路139公里.改造农村公路危桥5100延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程。周口至南阳高速公路掀起施工高潮、改造农村渡口2处.建设沙颍河港航安全监管设施1处 沈丘县和175个贫困村实现通硬化路,通客车。通邮政的交通运输脱贫目标.3.2018年投资50亿元.建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里,县级客运站1个。乡镇综合服务平台3个,普通干线公路107公里、改造农村公路危桥5100延米,沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路加快推进、濮阳至阳新高速公路周口段开工建设 扶沟。西华和170个贫困村实现通硬化路,通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。4.2019年投资48亿元 建成农村公路2260公里.公路安全生命防护工程400公里 县级客运站1个、乡镇综合服务平台3个.普通干线公路133公里。改造农村公路危桥3400延米、郸城,淮阳,太康。商水和145个贫困村实现通硬化路.通客车，通邮政的交通运输脱贫目标，五.政策措施，一.建立稳定的资金投入机制，在积极争取中央预算内投资,中央车购税。中央专项建设基金和省补资金的基础上、进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度、本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项、依据、河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法、要求,可由贫困县按照 资金跟着项目走 项目跟着规划走。规划跟着脱贫目标走 目标跟着脱贫对象走 的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用.拓展交通扶贫投融资渠道,加强与农业发展银行合作。积极利用PSL.抵押补充贷款。推广PPP。政府与社会资本合作.模式 引导和鼓励社会资本参与交通基础设施，更好发挥、以奖代补。以工代赈,一事一议 等机制作用.大力倡导社会扶贫，鼓励企业、个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资,捐助，二，大幅提高资金补助标准 在,十三五，全省农村公路，普通干线公路、公路运输场站。水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上 进一步提高5个国定贫困县,2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准.重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项、实行省级全额补助政策。1.农村公路。行政村村道改造由30万元。公里提高到35万元、公里 行政村村道路面3，5米加宽至4。5米由8万元 公里提高到11万元,公里。自然村村道由20万元、公里提高到25万元,公里、危桥改造由3000元 平方米提高到3500元.平方米、县乡道安全生命防护工程15万元、公里。村道安全生命防护工程11万元、公里,县乡道二级由120万元、公里提高到160万元 公里.三级由90万元 公里提高到130万元，公里。2.普通干线公路，低等级升二级公路由350万元，公里提高到400万元，公里,二级公路原级改造由200万元,公里提高到220万元,公里,新建三级公路由210万元。公里提高到240万元,公里、特大桥改造3500元,平方米.3 公路运输场站，二级客运站改造由400万元,站提高到500万元。站,新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元。个提高到100万元 个.4，内河水运。四级航道建设按总投资的80，补助,5 四个省级全额补助建设专项、1.每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4、5米通村公路的路面改造费用.由省全额补助。路基加宽等费用由县区负责，2.乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道安全隐患路段的护栏 标志标线，标牌等公路安全生命防护工程所需费用、由省全额补助,3.县乡道现有危桥和村道上的大中危桥 索改桥.渡改桥改造的桥梁主体工程费用、由省全额补助，4 县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场、候车厅.亭 售票厅等基础设施的建安费.由省全额补助.三.加大交通脱贫工程建设用地保障力度，在安排新增建设用地计划指标时、向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求.科学安排交通扶贫项目线路,场站建设,提高土地集约利用效率,四。切实加强养护管理。建养并重，加强贫困地区公路养护管理.将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算.健全公路养护长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务能力，六.组织实施,一。落实县级主体责任.明确部门职责分工.县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体.要强化主体责任落实 加大投入力度.市发展改革委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划下达工作,市财政局负责及时下达中央、省和市级资金、督促指导县，乡两级加强资金管理，提高资金使用效益，市交通运输局负责行业指导和监督管理 做好目标分解工作 市国土资源局负责做好用地保障工作 优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求,市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作。环保部门要加快建设项目环评手续办理.在项目建设期间,市环保局负责监督,指导.协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作、市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作，市公路局负责做好普通干线公路项目实施，各相关部门要加强沟通协作 建立协调推进机制,合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施，二,科学编制实施方案。库内项目滚动管理,依据本专项方案，在摸清本区域交通运输状况的基础上,由县级交通运输部门牵头.会同发展改革.财政,规划 国土资源等部门,编制本地交通运输脱贫专项实施方案.加强与其他相关规划或方案的衔接,报同级政府批准实施。交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理.按照，政策支持，依据充分.支撑具体 滚动管理、的原则.由县级交通运输部门商同级发展改革.财政部门、根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求。公示后报市交通运输。发展改革、财政部门审核，纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库 三.下放项目管理权限 加快审批要件办理。三级及以下农村公路和中小桥项目,审批权限下放至县级相关部门 用地预审.规划选址.环评等前置性要件原则上同步下放 由同级相关部门审批，确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的、由项目所在地报市有关部门协商办理 对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目。不再办理土地 环评等有关前期要件。四 严格工程质量监管 建设廉洁阳光工程,交通运输扶贫脱贫建设项目多、资金量大.工程质量风险 安全生产风险和廉政风险大，各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序。认真落实项目法人，招投标 工程监理和交竣工验收等各项制度.加强工程质量监管。质量安全责任到人.确保建设项目高质量建成投用、按照，河南省扶贫资金管理办法 和周口市扶贫资金管理有关要求 严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理.严格工程验收、实行.五不,验收制度,未经设计不验收、质量不达标不验收 不按设计修建不验收.没有完成工程任务不验收.安保措施未落实不验收、项目建成后.根据项目审批权限 由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收.加强廉政建设.确保建成廉洁工程、阳光工程 五，加大联合治超力度、巩固改革发展成果、落实市。县级政府治超主体责任，强化源头治超监管。加强信息化手段应用.推动公安.交通运输部门联合执法。完善交通管理设施.建立货运企业及驾驶员信用管理体系。严厉打击车辆超限超载违法运输行为.坚持建养管并重、加强农村公路养护管理 健全公路养护长效机制 落实市县农村公路养护资金.切实巩固公路建设成果.六、健全督导考评机制。实行严明奖罚措施，交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划，公开补助政策。公开招投标、公开施工管理,公开质量监管。公开资金使用,公开工程验收的,七公开,社会监督制度、健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制，委托第三方评估机构、对交通运输扶贫脱贫目标任务。实施效果等情况开展第三方独立评价、各县。市。区,要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目.不得随意调整投资计划和建设规模、不得无故拖延建设工期，不得出现新的存量资金，做到当年计划,当年完成,当年验收、农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩.完不成当年农村公路建设项目投资计划的，实行交通建设项目限批。核减下一年度交通建设项目投资计划规模、用于奖励完成情况较好的县.市、区,附件，1 十三五。全省公路水路建设项目补助标准表。2.周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表,附件1 2