周口市人民政府办公室、关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办、2016、108号各县,市 区 人民政府，市人民政府各部门,市交通运输局制定的、周口市交通运输脱贫专项实施方案。已经市政府同意.现转发给你们，请认真贯彻落实.2016年11月12日。周口市交通运输脱贫专项实施方案、2016,2019年、为深入贯彻落实党中央,国务院扶贫开发战略部署和省委.省政府脱贫攻坚工作部署 切实改善贫困地区发展环境。强化自我造血功能。提升民生保障水平.充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用 提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性，依据。河南省交通运输脱贫专项方案，豫政办 2016,120号,中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见.周发 2016.4号，结合我市交通运输实际、特制定本专项方案.方案实施范围为国定5个贫困县，淮阳县,沈丘县，太康县 商水县,郸城县，省定2个贫困县。西华县 扶沟县.和630个省定贫困村 一、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中。四中、五中 六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，牢固树立创新,协调,绿色。开放，共享的发展理念,全面落实、精准扶贫.精准脱贫、的总体要求，转变交通运输扶贫脱贫工作思路，由被动帮扶向主动作为转变,由偏重.输血、向注重.造血 转变,着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设.大力提升运输服务能力和水平。强化安全保障能力和管理养护效能.确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战、为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑.二.基本原则 统筹兼顾 精准发力 确保与相关规划衔接.加强与非贫困地区衔接。强化多种交通方式间衔接，兼顾现实基础和战略需求.准确把握不同县。乡、村的交通需求，因地制宜安排交通项目。合理确定资金分配,突出重点 全面覆盖，在交通发展短板和贫困人口绝对数量多,贫困发生率高的重点县，乡，村率先突破、逐步消除贫困县，乡、村交通瓶颈制约，推进交通运输公共服务均等化.创新机制，激发活力、建立健全上下一体。部门协同 内外联动的交通扶贫新机制,强化政府责任.充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用、发挥市场在交通资源配置中的主导作用 增强贫困县,乡。村自身发展的内生动力和发展活力 集约环保，安全高效。在交通建设和运输服务中。坚持节约集约利用资源，注重生态和环境保护，推动贫困县，乡。村交通运输绿色发展。强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性、三.主要目标。到2019年.在贫困地区建成、广覆盖，深通达 提品质。的交通运输网络、实现 外通内联。通村畅乡 客车到村。安全便捷。所有行政村通硬化路.通客车。通邮政，运输服务水平显著提升。区域交通运输发展接近或达到全省平均水平，一 通村畅乡的农村公路网更加完善.所有行政村通硬化路、通畅率100，50户以上具备条件的自然村通硬化路,所有乡镇通三级公路。85，以上的乡镇通二级及以上公路。二 公路桥梁安全应急水平显著提高 乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道。安全隐患路段基本消除。县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除，三。运输服务保障能力明显提升 行政村客车通达率100、行政村通邮率100，每个县城至少拥有一个设施完好.功能完善的二级公路客运站。四、外通内联的骨干交通网全面形成.高速公路网络基本形成，二级及以上普通干线公路比例不低于75。沙颍河。涡河等通江达海的水上通道基本建成 四 重点任务。交通运输脱贫项目建设总投资160,4亿元、其中,农村公路60亿元,干线公路30亿元,高速公路40亿元、运输场站4000万元。内河水运30亿元.一 建设任务。1。农村公路，完成总投资约60亿元。主要建设内容包括,1,每个行政村建成一条路基宽度不低于5米。路面宽度不低于4、5米的通村公路、建设里程约1900公里,2，50户以上具备条件的自然村 建成一条路基宽度3。5、5 5米 路面宽度3,4、5米的硬化路，建设里程约6600公里,具备条件是指.通自然村道路群众要求迫切,地方积极性高,地形条件允许。对生态环境破坏小,有可充分利用的原有路基。工程不占地或占地少,投资量小、3 完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造,渡改桥约16000延米，整治乡道及以上等级公路,含普通干线公路、和通客车,通校车的村道安全隐患路段约2500公里.4,改造具有旅游路。资源路 产业路性质的重要县乡道400公里.2，普通干线公路,升级改造普通干线公路320公里，完成普通干线公路路面改造250公里.总投资约30亿元、3，高速公路，打通贫困地区高速公路对外通道、开工建设商丘至南阳高速公路周口境段,约16。3公里,争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段,约65公里,以上总投资约48亿元、2016，2019年投资约40亿元，4,运输场站。改造县级客运站5个,支持和鼓励主要乡镇建设集客。货 邮等功能于一体的综合服务平台9个,调整.新增农村客运班线15条、新增农村客运车辆100辆.通过开通假日班、赶集班。学生班,预约班等定制班车。解决偏远行政村群众出行难问题,以上总投资约4000万元、5.内河水运,加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程,建设内河航道89,4公里 改造农村渡口6道,建设3个主要库区.水域。港航安全监管设施 总投资约30亿元.二，年度实施计划 1，2016年投资18亿元、建成农村公路680公里 公路安全生命防护工程600公里。县级客运站1个。乡镇综合服务平台1个。普通干线公路193公里、改造农村公路危桥2400延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程 周口至南阳高速公路全面开工。140个贫困村实现通硬化路、通客车.通邮政的交通运输脱贫目标。2.2017年投资44亿元.建成农村公路2800公里 公路安全生命防护工程750公里 县级客运站2个,乡镇综合服务平台3个，普通干线公路139公里，改造农村公路危桥5100延米,沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路掀起施工高潮.改造农村渡口2处,建设沙颍河港航安全监管设施1处 沈丘县和175个贫困村实现通硬化路、通客车，通邮政的交通运输脱贫目标。3，2018年投资50亿元 建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里.县级客运站1个，乡镇综合服务平台3个。普通干线公路107公里。改造农村公路危桥5100延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路加快推进.濮阳至阳新高速公路周口段开工建设,扶沟、西华和170个贫困村实现通硬化路.通客车.通邮政的交通运输脱贫目标、4，2019年投资48亿元，建成农村公路2260公里.公路安全生命防护工程400公里、县级客运站1个，乡镇综合服务平台3个.普通干线公路133公里、改造农村公路危桥3400延米，郸城、淮阳。太康 商水和145个贫困村实现通硬化路 通客车 通邮政的交通运输脱贫目标。五 政策措施。一.建立稳定的资金投入机制、在积极争取中央预算内投资，中央车购税,中央专项建设基金和省补资金的基础上,进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度 本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项,依据,河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法,要求，可由贫困县按照.资金跟着项目走。项目跟着规划走，规划跟着脱贫目标走,目标跟着脱贫对象走.的原则 围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用.拓展交通扶贫投融资渠道、加强与农业发展银行合作,积极利用PSL.抵押补充贷款，推广PPP 政府与社会资本合作,模式、引导和鼓励社会资本参与交通基础设施、更好发挥，以奖代补.以工代赈。一事一议，等机制作用，大力倡导社会扶贫。鼓励企业.个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助，二，大幅提高资金补助标准 在,十三五，全省农村公路、普通干线公路，公路运输场站。水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上，进一步提高5个国定贫困县、2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准,重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项 实行省级全额补助政策，1 农村公路.行政村村道改造由30万元、公里提高到35万元,公里。行政村村道路面3。5米加宽至4。5米由8万元，公里提高到11万元、公里、自然村村道由20万元、公里提高到25万元、公里，危桥改造由3000元.平方米提高到3500元，平方米、县乡道安全生命防护工程15万元、公里.村道安全生命防护工程11万元,公里,县乡道二级由120万元.公里提高到160万元,公里、三级由90万元.公里提高到130万元、公里。2,普通干线公路.低等级升二级公路由350万元。公里提高到400万元,公里,二级公路原级改造由200万元 公里提高到220万元 公里。新建三级公路由210万元，公里提高到240万元 公里.特大桥改造3500元，平方米,3,公路运输场站，二级客运站改造由400万元，站提高到500万元.站、新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元。个提高到100万元，个 4,内河水运,四级航道建设按总投资的80.补助、5。四个省级全额补助建设专项 1、每个行政村建成一条路基宽度不低于5米 路面宽度不低于4 5米通村公路的路面改造费用 由省全额补助。路基加宽等费用由县区负责。2,乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道安全隐患路段的护栏、标志标线,标牌等公路安全生命防护工程所需费用、由省全额补助.3、县乡道现有危桥和村道上的大中危桥 索改桥,渡改桥改造的桥梁主体工程费用,由省全额补助.4。县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场。候车厅，亭 售票厅等基础设施的建安费、由省全额补助。三，加大交通脱贫工程建设用地保障力度 在安排新增建设用地计划指标时。向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路 场站建设.提高土地集约利用效率、四。切实加强养护管理 建养并重 加强贫困地区公路养护管理,将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算，健全公路养护长效机制.完善应急管理体系,增强安全保障和服务能力。六,组织实施,一 落实县级主体责任.明确部门职责分工。县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体、要强化主体责任落实。加大投入力度，市发展改革委负责牵头协调解决重大事项，做好项目审批和投资计划下达工作 市财政局负责及时下达中央 省和市级资金.督促指导县，乡两级加强资金管理，提高资金使用效益、市交通运输局负责行业指导和监督管理,做好目标分解工作,市国土资源局负责做好用地保障工作、优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求，市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作 环保部门要加快建设项目环评手续办理 在项目建设期间 市环保局负责监督 指导。协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作。市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作，市公路局负责做好普通干线公路项目实施，各相关部门要加强沟通协作、建立协调推进机制、合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施 二、科学编制实施方案.库内项目滚动管理，依据本专项方案 在摸清本区域交通运输状况的基础上。由县级交通运输部门牵头，会同发展改革 财政,规划 国土资源等部门、编制本地交通运输脱贫专项实施方案、加强与其他相关规划或方案的衔接 报同级政府批准实施 交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理。按照 政策支持,依据充分，支撑具体 滚动管理。的原则 由县级交通运输部门商同级发展改革 财政部门、根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求,公示后报市交通运输。发展改革，财政部门审核。纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库,三、下放项目管理权限，加快审批要件办理 三级及以下农村公路和中小桥项目。审批权限下放至县级相关部门.用地预审.规划选址.环评等前置性要件原则上同步下放。由同级相关部门审批，确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的,由项目所在地报市有关部门协商办理，对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目。不再办理土地。环评等有关前期要件,四,严格工程质量监管、建设廉洁阳光工程、交通运输扶贫脱贫建设项目多。资金量大,工程质量风险 安全生产风险和廉政风险大.各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序。认真落实项目法人,招投标 工程监理和交竣工验收等各项制度.加强工程质量监管，质量安全责任到人、确保建设项目高质量建成投用,按照 河南省扶贫资金管理办法.和周口市扶贫资金管理有关要求。严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理.严格工程验收 实行，五不。验收制度.未经设计不验收 质量不达标不验收，不按设计修建不验收。没有完成工程任务不验收。安保措施未落实不验收，项目建成后,根据项目审批权限.由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收 加强廉政建设 确保建成廉洁工程、阳光工程 五 加大联合治超力度、巩固改革发展成果 落实市，县级政府治超主体责任,强化源头治超监管。加强信息化手段应用。推动公安，交通运输部门联合执法.完善交通管理设施。建立货运企业及驾驶员信用管理体系 严厉打击车辆超限超载违法运输行为、坚持建养管并重,加强农村公路养护管理、健全公路养护长效机制.落实市县农村公路养护资金。切实巩固公路建设成果 六 健全督导考评机制 实行严明奖罚措施。交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划 公开补助政策、公开招投标，公开施工管理 公开质量监管。公开资金使用 公开工程验收的、七公开.社会监督制度.健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制.委托第三方评估机构。对交通运输扶贫脱贫目标任务,实施效果等情况开展第三方独立评价 各县.市 区。要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目,不得随意调整投资计划和建设规模,不得无故拖延建设工期,不得出现新的存量资金。做到当年计划.当年完成 当年验收.农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩，完不成当年农村公路建设项目投资计划的 实行交通建设项目限批、核减下一年度交通建设项目投资计划规模。用于奖励完成情况较好的县.市 区、附件、1 十三五,全省公路水路建设项目补助标准表，2,周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表,附件1，2