周口市人民政府办公室.关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办 2016,108号各县，市。区 人民政府、市人民政府各部门.市交通运输局制定的.周口市交通运输脱贫专项实施方案。已经市政府同意.现转发给你们。请认真贯彻落实。2016年11月12日.周口市交通运输脱贫专项实施方案 2016.2019年 为深入贯彻落实党中央 国务院扶贫开发战略部署和省委,省政府脱贫攻坚工作部署，切实改善贫困地区发展环境。强化自我造血功能、提升民生保障水平、充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用,提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性、依据 河南省交通运输脱贫专项方案 豫政办、2016.120号.中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见,周发.2016,4号，结合我市交通运输实际、特制定本专项方案、方案实施范围为国定5个贫困县.淮阳县，沈丘县,太康县、商水县。郸城县。省定2个贫困县，西华县，扶沟县，和630个省定贫困村 一 指导思想，深入贯彻党的十八大和十八届三中，四中、五中 六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想。牢固树立创新,协调.绿色,开放 共享的发展理念。全面落实 精准扶贫、精准脱贫，的总体要求 转变交通运输扶贫脱贫工作思路 由被动帮扶向主动作为转变 由偏重,输血,向注重 造血,转变 着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设、大力提升运输服务能力和水平。强化安全保障能力和管理养护效能,确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战，为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑、二，基本原则,统筹兼顾,精准发力。确保与相关规划衔接，加强与非贫困地区衔接、强化多种交通方式间衔接 兼顾现实基础和战略需求,准确把握不同县.乡，村的交通需求 因地制宜安排交通项目、合理确定资金分配、突出重点.全面覆盖，在交通发展短板和贫困人口绝对数量多，贫困发生率高的重点县 乡.村率先突破、逐步消除贫困县、乡、村交通瓶颈制约 推进交通运输公共服务均等化。创新机制。激发活力，建立健全上下一体。部门协同，内外联动的交通扶贫新机制 强化政府责任,充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用、发挥市场在交通资源配置中的主导作用。增强贫困县、乡，村自身发展的内生动力和发展活力.集约环保、安全高效.在交通建设和运输服务中 坚持节约集约利用资源.注重生态和环境保护 推动贫困县,乡 村交通运输绿色发展。强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设，全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性.三,主要目标。到2019年，在贫困地区建成，广覆盖.深通达，提品质 的交通运输网络.实现。外通内联、通村畅乡 客车到村.安全便捷 所有行政村通硬化路、通客车 通邮政,运输服务水平显著提升，区域交通运输发展接近或达到全省平均水平 一,通村畅乡的农村公路网更加完善、所有行政村通硬化路,通畅率100,50户以上具备条件的自然村通硬化路，所有乡镇通三级公路。85、以上的乡镇通二级及以上公路 二，公路桥梁安全应急水平显著提高。乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道、安全隐患路段基本消除 县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除.三，运输服务保障能力明显提升.行政村客车通达率100。行政村通邮率100。每个县城至少拥有一个设施完好 功能完善的二级公路客运站 四。外通内联的骨干交通网全面形成.高速公路网络基本形成 二级及以上普通干线公路比例不低于75、沙颍河，涡河等通江达海的水上通道基本建成、四.重点任务。交通运输脱贫项目建设总投资160、4亿元。其中、农村公路60亿元、干线公路30亿元.高速公路40亿元 运输场站4000万元。内河水运30亿元.一.建设任务 1、农村公路。完成总投资约60亿元.主要建设内容包括.1,每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4、5米的通村公路.建设里程约1900公里、2，50户以上具备条件的自然村,建成一条路基宽度3。5.5.5米,路面宽度3.4、5米的硬化路.建设里程约6600公里 具备条件是指。通自然村道路群众要求迫切.地方积极性高、地形条件允许.对生态环境破坏小.有可充分利用的原有路基。工程不占地或占地少,投资量小.3 完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造,渡改桥约16000延米,整治乡道及以上等级公路，含普通干线公路 和通客车,通校车的村道安全隐患路段约2500公里。4，改造具有旅游路、资源路。产业路性质的重要县乡道400公里、2，普通干线公路。升级改造普通干线公路320公里 完成普通干线公路路面改造250公里 总投资约30亿元 3。高速公路。打通贫困地区高速公路对外通道，开工建设商丘至南阳高速公路周口境段.约16,3公里、争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段,约65公里。以上总投资约48亿元.2016.2019年投资约40亿元。4。运输场站,改造县级客运站5个、支持和鼓励主要乡镇建设集客,货。邮等功能于一体的综合服务平台9个,调整,新增农村客运班线15条、新增农村客运车辆100辆.通过开通假日班.赶集班,学生班,预约班等定制班车,解决偏远行政村群众出行难问题。以上总投资约4000万元。5，内河水运。加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程,建设内河航道89。4公里、改造农村渡口6道。建设3个主要库区、水域、港航安全监管设施。总投资约30亿元，二、年度实施计划，1，2016年投资18亿元。建成农村公路680公里,公路安全生命防护工程600公里 县级客运站1个、乡镇综合服务平台1个。普通干线公路193公里、改造农村公路危桥2400延米,沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路全面开工 140个贫困村实现通硬化路。通客车，通邮政的交通运输脱贫目标，2。2017年投资44亿元。建成农村公路2800公里，公路安全生命防护工程750公里。县级客运站2个。乡镇综合服务平台3个,普通干线公路139公里，改造农村公路危桥5100延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程 周口至南阳高速公路掀起施工高潮。改造农村渡口2处 建设沙颍河港航安全监管设施1处。沈丘县和175个贫困村实现通硬化路，通客车 通邮政的交通运输脱贫目标,3，2018年投资50亿元。建成农村公路2800公里，公路安全生命防护工程750公里、县级客运站1个.乡镇综合服务平台3个.普通干线公路107公里、改造农村公路危桥5100延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路加快推进、濮阳至阳新高速公路周口段开工建设。扶沟、西华和170个贫困村实现通硬化路，通客车,通邮政的交通运输脱贫目标 4，2019年投资48亿元 建成农村公路2260公里.公路安全生命防护工程400公里 县级客运站1个.乡镇综合服务平台3个,普通干线公路133公里，改造农村公路危桥3400延米，郸城 淮阳，太康，商水和145个贫困村实现通硬化路,通客车，通邮政的交通运输脱贫目标,五。政策措施、一，建立稳定的资金投入机制，在积极争取中央预算内投资、中央车购税.中央专项建设基金和省补资金的基础上,进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度，本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项.依据、河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法、要求，可由贫困县按照、资金跟着项目走 项目跟着规划走.规划跟着脱贫目标走,目标跟着脱贫对象走。的原则,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。拓展交通扶贫投融资渠道,加强与农业发展银行合作 积极利用PSL 抵押补充贷款.推广PPP，政府与社会资本合作。模式 引导和鼓励社会资本参与交通基础设施,更好发挥 以奖代补.以工代赈，一事一议,等机制作用，大力倡导社会扶贫。鼓励企业，个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资。捐助,二、大幅提高资金补助标准，在、十三五.全省农村公路、普通干线公路 公路运输场站。水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上 进一步提高5个国定贫困县,2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准,重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项，实行省级全额补助政策.1 农村公路 行政村村道改造由30万元,公里提高到35万元，公里、行政村村道路面3，5米加宽至4。5米由8万元。公里提高到11万元。公里 自然村村道由20万元,公里提高到25万元、公里.危桥改造由3000元。平方米提高到3500元 平方米。县乡道安全生命防护工程15万元、公里。村道安全生命防护工程11万元。公里。县乡道二级由120万元.公里提高到160万元.公里。三级由90万元 公里提高到130万元。公里、2。普通干线公路 低等级升二级公路由350万元.公里提高到400万元、公里，二级公路原级改造由200万元。公里提高到220万元.公里，新建三级公路由210万元,公里提高到240万元.公里。特大桥改造3500元、平方米、3 公路运输场站。二级客运站改造由400万元,站提高到500万元 站 新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元。个提高到100万元 个,4.内河水运 四级航道建设按总投资的80,补助,5、四个省级全额补助建设专项 1。每个行政村建成一条路基宽度不低于5米 路面宽度不低于4。5米通村公路的路面改造费用、由省全额补助。路基加宽等费用由县区负责,2,乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道安全隐患路段的护栏。标志标线.标牌等公路安全生命防护工程所需费用，由省全额补助.3 县乡道现有危桥和村道上的大中危桥。索改桥,渡改桥改造的桥梁主体工程费用。由省全额补助。4,县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场 候车厅.亭。售票厅等基础设施的建安费 由省全额补助.三、加大交通脱贫工程建设用地保障力度，在安排新增建设用地计划指标时.向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求.科学安排交通扶贫项目线路.场站建设 提高土地集约利用效率.四.切实加强养护管理.建养并重，加强贫困地区公路养护管理，将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算.健全公路养护长效机制、完善应急管理体系 增强安全保障和服务能力 六.组织实施、一、落实县级主体责任,明确部门职责分工，县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体，要强化主体责任落实。加大投入力度，市发展改革委负责牵头协调解决重大事项、做好项目审批和投资计划下达工作,市财政局负责及时下达中央，省和市级资金.督促指导县 乡两级加强资金管理。提高资金使用效益。市交通运输局负责行业指导和监督管理.做好目标分解工作。市国土资源局负责做好用地保障工作，优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求.市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作，环保部门要加快建设项目环评手续办理.在项目建设期间、市环保局负责监督，指导.协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作，市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作,市公路局负责做好普通干线公路项目实施 各相关部门要加强沟通协作 建立协调推进机制，合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施、二，科学编制实施方案，库内项目滚动管理，依据本专项方案,在摸清本区域交通运输状况的基础上。由县级交通运输部门牵头 会同发展改革.财政 规划。国土资源等部门，编制本地交通运输脱贫专项实施方案,加强与其他相关规划或方案的衔接。报同级政府批准实施.交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理.按照,政策支持。依据充分.支撑具体，滚动管理，的原则 由县级交通运输部门商同级发展改革,财政部门,根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求。公示后报市交通运输.发展改革。财政部门审核 纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库。三。下放项目管理权限.加快审批要件办理。三级及以下农村公路和中小桥项目，审批权限下放至县级相关部门。用地预审 规划选址 环评等前置性要件原则上同步下放.由同级相关部门审批,确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的。由项目所在地报市有关部门协商办理、对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目 不再办理土地，环评等有关前期要件 四，严格工程质量监管,建设廉洁阳光工程,交通运输扶贫脱贫建设项目多。资金量大，工程质量风险,安全生产风险和廉政风险大 各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序，认真落实项目法人,招投标.工程监理和交竣工验收等各项制度.加强工程质量监管.质量安全责任到人.确保建设项目高质量建成投用.按照。河南省扶贫资金管理办法,和周口市扶贫资金管理有关要求 严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理 严格工程验收。实行.五不，验收制度。未经设计不验收 质量不达标不验收,不按设计修建不验收、没有完成工程任务不验收，安保措施未落实不验收.项目建成后 根据项目审批权限,由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收,加强廉政建设、确保建成廉洁工程，阳光工程,五 加大联合治超力度、巩固改革发展成果,落实市,县级政府治超主体责任。强化源头治超监管 加强信息化手段应用 推动公安，交通运输部门联合执法 完善交通管理设施.建立货运企业及驾驶员信用管理体系、严厉打击车辆超限超载违法运输行为、坚持建养管并重、加强农村公路养护管理，健全公路养护长效机制。落实市县农村公路养护资金。切实巩固公路建设成果 六，健全督导考评机制 实行严明奖罚措施.交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划、公开补助政策.公开招投标,公开施工管理。公开质量监管,公开资金使用.公开工程验收的 七公开，社会监督制度 健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制。委托第三方评估机构,对交通运输扶贫脱贫目标任务、实施效果等情况开展第三方独立评价,各县.市.区 要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目。不得随意调整投资计划和建设规模 不得无故拖延建设工期.不得出现新的存量资金,做到当年计划，当年完成。当年验收.农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩、完不成当年农村公路建设项目投资计划的。实行交通建设项目限批。核减下一年度交通建设项目投资计划规模 用于奖励完成情况较好的县 市。区、附件。1.十三五、全省公路水路建设项目补助标准表 2。周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表，附件1、2