周口市人民政府办公室 关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办.2016.108号各县.市 区、人民政府,市人民政府各部门.市交通运输局制定的、周口市交通运输脱贫专项实施方案，已经市政府同意 现转发给你们，请认真贯彻落实。2016年11月12日 周口市交通运输脱贫专项实施方案 2016.2019年.为深入贯彻落实党中央。国务院扶贫开发战略部署和省委，省政府脱贫攻坚工作部署 切实改善贫困地区发展环境,强化自我造血功能.提升民生保障水平.充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用、提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性.依据。河南省交通运输脱贫专项方案。豫政办.2016 120号,中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见.周发,2016、4号、结合我市交通运输实际，特制定本专项方案。方案实施范围为国定5个贫困县，淮阳县,沈丘县.太康县。商水县 郸城县，省定2个贫困县，西华县，扶沟县 和630个省定贫困村，一 指导思想、深入贯彻党的十八大和十八届三中.四中 五中，六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想。牢固树立创新,协调.绿色 开放。共享的发展理念,全面落实、精准扶贫,精准脱贫、的总体要求，转变交通运输扶贫脱贫工作思路.由被动帮扶向主动作为转变、由偏重.输血 向注重、造血、转变.着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设.大力提升运输服务能力和水平.强化安全保障能力和管理养护效能。确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战.为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑、二。基本原则 统筹兼顾.精准发力,确保与相关规划衔接,加强与非贫困地区衔接、强化多种交通方式间衔接,兼顾现实基础和战略需求。准确把握不同县，乡 村的交通需求 因地制宜安排交通项目.合理确定资金分配，突出重点,全面覆盖,在交通发展短板和贫困人口绝对数量多 贫困发生率高的重点县,乡。村率先突破.逐步消除贫困县,乡、村交通瓶颈制约、推进交通运输公共服务均等化。创新机制、激发活力 建立健全上下一体.部门协同。内外联动的交通扶贫新机制、强化政府责任。充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用。发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强贫困县、乡 村自身发展的内生动力和发展活力，集约环保 安全高效.在交通建设和运输服务中。坚持节约集约利用资源,注重生态和环境保护 推动贫困县 乡 村交通运输绿色发展.强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性.三、主要目标 到2019年，在贫困地区建成.广覆盖.深通达、提品质，的交通运输网络，实现.外通内联，通村畅乡 客车到村.安全便捷、所有行政村通硬化路 通客车。通邮政.运输服务水平显著提升.区域交通运输发展接近或达到全省平均水平。一 通村畅乡的农村公路网更加完善,所有行政村通硬化路 通畅率100。50户以上具备条件的自然村通硬化路、所有乡镇通三级公路 85。以上的乡镇通二级及以上公路.二.公路桥梁安全应急水平显著提高 乡道及以上等级公路和通客车。通校车的村道、安全隐患路段基本消除,县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。三.运输服务保障能力明显提升.行政村客车通达率100 行政村通邮率100 每个县城至少拥有一个设施完好,功能完善的二级公路客运站、四。外通内联的骨干交通网全面形成.高速公路网络基本形成 二级及以上普通干线公路比例不低于75.沙颍河。涡河等通江达海的水上通道基本建成，四.重点任务。交通运输脱贫项目建设总投资160 4亿元。其中 农村公路60亿元。干线公路30亿元，高速公路40亿元.运输场站4000万元.内河水运30亿元 一、建设任务.1。农村公路，完成总投资约60亿元。主要建设内容包括,1。每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4,5米的通村公路、建设里程约1900公里，2、50户以上具备条件的自然村 建成一条路基宽度3,5,5，5米.路面宽度3、4,5米的硬化路，建设里程约6600公里。具备条件是指。通自然村道路群众要求迫切 地方积极性高。地形条件允许，对生态环境破坏小 有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少。投资量小,3,完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造，渡改桥约16000延米，整治乡道及以上等级公路.含普通干线公路.和通客车 通校车的村道安全隐患路段约2500公里，4.改造具有旅游路.资源路，产业路性质的重要县乡道400公里。2，普通干线公路，升级改造普通干线公路320公里.完成普通干线公路路面改造250公里，总投资约30亿元,3、高速公路，打通贫困地区高速公路对外通道 开工建设商丘至南阳高速公路周口境段。约16.3公里、争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段.约65公里，以上总投资约48亿元,2016、2019年投资约40亿元，4.运输场站,改造县级客运站5个,支持和鼓励主要乡镇建设集客，货。邮等功能于一体的综合服务平台9个 调整，新增农村客运班线15条 新增农村客运车辆100辆，通过开通假日班 赶集班,学生班。预约班等定制班车,解决偏远行政村群众出行难问题、以上总投资约4000万元、5 内河水运，加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程 建设内河航道89,4公里 改造农村渡口6道.建设3个主要库区.水域,港航安全监管设施.总投资约30亿元.二 年度实施计划 1，2016年投资18亿元，建成农村公路680公里、公路安全生命防护工程600公里 县级客运站1个.乡镇综合服务平台1个 普通干线公路193公里，改造农村公路危桥2400延米、沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路全面开工.140个贫困村实现通硬化路,通客车 通邮政的交通运输脱贫目标，2 2017年投资44亿元.建成农村公路2800公里 公路安全生命防护工程750公里。县级客运站2个、乡镇综合服务平台3个,普通干线公路139公里、改造农村公路危桥5100延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程、周口至南阳高速公路掀起施工高潮、改造农村渡口2处,建设沙颍河港航安全监管设施1处，沈丘县和175个贫困村实现通硬化路,通客车、通邮政的交通运输脱贫目标、3,2018年投资50亿元,建成农村公路2800公里，公路安全生命防护工程750公里、县级客运站1个，乡镇综合服务平台3个 普通干线公路107公里 改造农村公路危桥5100延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路加快推进 濮阳至阳新高速公路周口段开工建设.扶沟，西华和170个贫困村实现通硬化路、通客车 通邮政的交通运输脱贫目标。4，2019年投资48亿元，建成农村公路2260公里,公路安全生命防护工程400公里.县级客运站1个,乡镇综合服务平台3个,普通干线公路133公里.改造农村公路危桥3400延米 郸城 淮阳，太康,商水和145个贫困村实现通硬化路。通客车、通邮政的交通运输脱贫目标.五.政策措施.一，建立稳定的资金投入机制,在积极争取中央预算内投资.中央车购税、中央专项建设基金和省补资金的基础上，进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度。本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项。依据，河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法，要求 可由贫困县按照,资金跟着项目走，项目跟着规划走。规划跟着脱贫目标走,目标跟着脱贫对象走.的原则,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用、拓展交通扶贫投融资渠道.加强与农业发展银行合作，积极利用PSL、抵押补充贷款，推广PPP，政府与社会资本合作、模式、引导和鼓励社会资本参与交通基础设施，更好发挥,以奖代补，以工代赈。一事一议。等机制作用、大力倡导社会扶贫。鼓励企业 个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资 捐助，二,大幅提高资金补助标准，在,十三五。全省农村公路、普通干线公路。公路运输场站,水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上、进一步提高5个国定贫困县,2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准,重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项 实行省级全额补助政策。1.农村公路、行政村村道改造由30万元 公里提高到35万元,公里.行政村村道路面3,5米加宽至4。5米由8万元 公里提高到11万元。公里 自然村村道由20万元。公里提高到25万元 公里。危桥改造由3000元，平方米提高到3500元、平方米 县乡道安全生命防护工程15万元,公里、村道安全生命防护工程11万元.公里,县乡道二级由120万元，公里提高到160万元、公里,三级由90万元。公里提高到130万元 公里，2 普通干线公路。低等级升二级公路由350万元、公里提高到400万元.公里，二级公路原级改造由200万元.公里提高到220万元、公里。新建三级公路由210万元.公里提高到240万元、公里，特大桥改造3500元,平方米,3。公路运输场站.二级客运站改造由400万元,站提高到500万元。站。新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元,个提高到100万元。个 4，内河水运，四级航道建设按总投资的80,补助.5，四个省级全额补助建设专项.1 每个行政村建成一条路基宽度不低于5米 路面宽度不低于4、5米通村公路的路面改造费用、由省全额补助.路基加宽等费用由县区负责。2,乡道及以上等级公路和通客车。通校车的村道安全隐患路段的护栏,标志标线,标牌等公路安全生命防护工程所需费用.由省全额补助.3.县乡道现有危桥和村道上的大中危桥,索改桥,渡改桥改造的桥梁主体工程费用 由省全额补助,4.县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场 候车厅.亭，售票厅等基础设施的建安费，由省全额补助。三.加大交通脱贫工程建设用地保障力度、在安排新增建设用地计划指标时。向脱贫攻坚重点区域倾斜、优先保障交通扶贫项目建设用地需求.科学安排交通扶贫项目线路.场站建设、提高土地集约利用效率.四 切实加强养护管理 建养并重,加强贫困地区公路养护管理 将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算。健全公路养护长效机制、完善应急管理体系 增强安全保障和服务能力 六 组织实施,一 落实县级主体责任.明确部门职责分工,县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体、要强化主体责任落实、加大投入力度，市发展改革委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划下达工作、市财政局负责及时下达中央.省和市级资金，督促指导县.乡两级加强资金管理.提高资金使用效益、市交通运输局负责行业指导和监督管理,做好目标分解工作，市国土资源局负责做好用地保障工作.优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求。市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作 环保部门要加快建设项目环评手续办理。在项目建设期间，市环保局负责监督.指导、协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作，市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作，市公路局负责做好普通干线公路项目实施.各相关部门要加强沟通协作.建立协调推进机制，合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。二、科学编制实施方案,库内项目滚动管理,依据本专项方案.在摸清本区域交通运输状况的基础上,由县级交通运输部门牵头.会同发展改革，财政 规划。国土资源等部门 编制本地交通运输脱贫专项实施方案,加强与其他相关规划或方案的衔接、报同级政府批准实施、交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理、按照 政策支持。依据充分,支撑具体。滚动管理。的原则,由县级交通运输部门商同级发展改革，财政部门、根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求，公示后报市交通运输 发展改革.财政部门审核，纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库.三。下放项目管理权限,加快审批要件办理.三级及以下农村公路和中小桥项目,审批权限下放至县级相关部门,用地预审 规划选址 环评等前置性要件原则上同步下放,由同级相关部门审批，确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的，由项目所在地报市有关部门协商办理 对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目.不再办理土地,环评等有关前期要件.四.严格工程质量监管。建设廉洁阳光工程，交通运输扶贫脱贫建设项目多 资金量大.工程质量风险、安全生产风险和廉政风险大、各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序、认真落实项目法人,招投标，工程监理和交竣工验收等各项制度。加强工程质量监管，质量安全责任到人，确保建设项目高质量建成投用、按照,河南省扶贫资金管理办法、和周口市扶贫资金管理有关要求,严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理,严格工程验收.实行,五不。验收制度、未经设计不验收、质量不达标不验收、不按设计修建不验收,没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收、项目建成后、根据项目审批权限.由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收 加强廉政建设,确保建成廉洁工程、阳光工程,五，加大联合治超力度 巩固改革发展成果，落实市,县级政府治超主体责任,强化源头治超监管,加强信息化手段应用、推动公安、交通运输部门联合执法.完善交通管理设施,建立货运企业及驾驶员信用管理体系。严厉打击车辆超限超载违法运输行为、坚持建养管并重.加强农村公路养护管理.健全公路养护长效机制。落实市县农村公路养护资金 切实巩固公路建设成果.六。健全督导考评机制 实行严明奖罚措施,交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划 公开补助政策。公开招投标、公开施工管理.公开质量监管.公开资金使用 公开工程验收的、七公开 社会监督制度 健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制,委托第三方评估机构。对交通运输扶贫脱贫目标任务。实施效果等情况开展第三方独立评价.各县，市 区、要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目.不得随意调整投资计划和建设规模、不得无故拖延建设工期,不得出现新的存量资金 做到当年计划、当年完成，当年验收、农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩、完不成当年农村公路建设项目投资计划的.实行交通建设项目限批 核减下一年度交通建设项目投资计划规模，用于奖励完成情况较好的县。市.区、附件 1.十三五,全省公路水路建设项目补助标准表、2,周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表,附件1,2