周口市人民政府办公室、关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办,2016.108号各县.市、区,人民政府,市人民政府各部门。市交通运输局制定的。周口市交通运输脱贫专项实施方案、已经市政府同意,现转发给你们。请认真贯彻落实，2016年11月12日.周口市交通运输脱贫专项实施方案、2016，2019年,为深入贯彻落实党中央，国务院扶贫开发战略部署和省委 省政府脱贫攻坚工作部署.切实改善贫困地区发展环境、强化自我造血功能。提升民生保障水平 充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用。提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性，依据。河南省交通运输脱贫专项方案，豫政办。2016、120号，中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见 周发，2016.4号。结合我市交通运输实际、特制定本专项方案.方案实施范围为国定5个贫困县，淮阳县 沈丘县,太康县,商水县.郸城县 省定2个贫困县，西华县，扶沟县 和630个省定贫困村.一，指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中，六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想、牢固树立创新,协调、绿色,开放，共享的发展理念。全面落实。精准扶贫。精准脱贫，的总体要求.转变交通运输扶贫脱贫工作思路、由被动帮扶向主动作为转变.由偏重 输血、向注重、造血.转变,着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设、大力提升运输服务能力和水平。强化安全保障能力和管理养护效能 确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战,为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑。二 基本原则,统筹兼顾、精准发力 确保与相关规划衔接，加强与非贫困地区衔接，强化多种交通方式间衔接、兼顾现实基础和战略需求 准确把握不同县，乡，村的交通需求、因地制宜安排交通项目,合理确定资金分配。突出重点，全面覆盖 在交通发展短板和贫困人口绝对数量多,贫困发生率高的重点县，乡，村率先突破。逐步消除贫困县、乡.村交通瓶颈制约.推进交通运输公共服务均等化、创新机制，激发活力，建立健全上下一体、部门协同。内外联动的交通扶贫新机制 强化政府责任。充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用,发挥市场在交通资源配置中的主导作用、增强贫困县,乡。村自身发展的内生动力和发展活力，集约环保。安全高效.在交通建设和运输服务中，坚持节约集约利用资源，注重生态和环境保护、推动贫困县、乡，村交通运输绿色发展.强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性，三、主要目标、到2019年.在贫困地区建成。广覆盖.深通达,提品质，的交通运输网络、实现.外通内联。通村畅乡、客车到村。安全便捷。所有行政村通硬化路，通客车，通邮政、运输服务水平显著提升。区域交通运输发展接近或达到全省平均水平、一、通村畅乡的农村公路网更加完善，所有行政村通硬化路.通畅率100、50户以上具备条件的自然村通硬化路、所有乡镇通三级公路、85。以上的乡镇通二级及以上公路。二、公路桥梁安全应急水平显著提高 乡道及以上等级公路和通客车.通校车的村道.安全隐患路段基本消除，县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除,三，运输服务保障能力明显提升，行政村客车通达率100.行政村通邮率100.每个县城至少拥有一个设施完好,功能完善的二级公路客运站 四，外通内联的骨干交通网全面形成。高速公路网络基本形成.二级及以上普通干线公路比例不低于75,沙颍河，涡河等通江达海的水上通道基本建成,四.重点任务 交通运输脱贫项目建设总投资160。4亿元 其中 农村公路60亿元,干线公路30亿元.高速公路40亿元.运输场站4000万元、内河水运30亿元、一、建设任务,1,农村公路、完成总投资约60亿元 主要建设内容包括，1，每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4,5米的通村公路,建设里程约1900公里、2、50户以上具备条件的自然村、建成一条路基宽度3 5、5 5米.路面宽度3。4，5米的硬化路.建设里程约6600公里、具备条件是指，通自然村道路群众要求迫切。地方积极性高.地形条件允许。对生态环境破坏小，有可充分利用的原有路基 工程不占地或占地少、投资量小 3.完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造 渡改桥约16000延米 整治乡道及以上等级公路。含普通干线公路、和通客车.通校车的村道安全隐患路段约2500公里.4.改造具有旅游路，资源路,产业路性质的重要县乡道400公里 2、普通干线公路,升级改造普通干线公路320公里 完成普通干线公路路面改造250公里。总投资约30亿元。3 高速公路,打通贫困地区高速公路对外通道，开工建设商丘至南阳高速公路周口境段。约16,3公里，争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段，约65公里,以上总投资约48亿元。2016,2019年投资约40亿元。4、运输场站，改造县级客运站5个.支持和鼓励主要乡镇建设集客.货，邮等功能于一体的综合服务平台9个、调整、新增农村客运班线15条，新增农村客运车辆100辆,通过开通假日班 赶集班，学生班,预约班等定制班车。解决偏远行政村群众出行难问题。以上总投资约4000万元。5。内河水运,加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程.建设内河航道89、4公里.改造农村渡口6道.建设3个主要库区,水域，港航安全监管设施。总投资约30亿元。二.年度实施计划，1、2016年投资18亿元,建成农村公路680公里.公路安全生命防护工程600公里、县级客运站1个,乡镇综合服务平台1个.普通干线公路193公里，改造农村公路危桥2400延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程,周口至南阳高速公路全面开工、140个贫困村实现通硬化路，通客车，通邮政的交通运输脱贫目标,2，2017年投资44亿元.建成农村公路2800公里,公路安全生命防护工程750公里，县级客运站2个.乡镇综合服务平台3个 普通干线公路139公里。改造农村公路危桥5100延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程、周口至南阳高速公路掀起施工高潮。改造农村渡口2处。建设沙颍河港航安全监管设施1处.沈丘县和175个贫困村实现通硬化路，通客车，通邮政的交通运输脱贫目标、3、2018年投资50亿元,建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里。县级客运站1个 乡镇综合服务平台3个。普通干线公路107公里 改造农村公路危桥5100延米。沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路加快推进,濮阳至阳新高速公路周口段开工建设，扶沟.西华和170个贫困村实现通硬化路 通客车，通邮政的交通运输脱贫目标。4，2019年投资48亿元、建成农村公路2260公里,公路安全生命防护工程400公里.县级客运站1个。乡镇综合服务平台3个 普通干线公路133公里 改造农村公路危桥3400延米 郸城、淮阳，太康。商水和145个贫困村实现通硬化路.通客车,通邮政的交通运输脱贫目标 五，政策措施。一.建立稳定的资金投入机制。在积极争取中央预算内投资.中央车购税,中央专项建设基金和省补资金的基础上 进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度.本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项。依据.河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法 要求.可由贫困县按照。资金跟着项目走.项目跟着规划走。规划跟着脱贫目标走,目标跟着脱贫对象走，的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用.拓展交通扶贫投融资渠道.加强与农业发展银行合作、积极利用PSL.抵押补充贷款.推广PPP 政府与社会资本合作,模式、引导和鼓励社会资本参与交通基础设施、更好发挥。以奖代补.以工代赈 一事一议.等机制作用、大力倡导社会扶贫 鼓励企业，个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资,捐助 二、大幅提高资金补助标准。在。十三五。全省农村公路。普通干线公路 公路运输场站，水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上.进一步提高5个国定贫困县.2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准、重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项、实行省级全额补助政策。1.农村公路.行政村村道改造由30万元 公里提高到35万元 公里 行政村村道路面3.5米加宽至4,5米由8万元 公里提高到11万元、公里、自然村村道由20万元。公里提高到25万元、公里，危桥改造由3000元、平方米提高到3500元 平方米。县乡道安全生命防护工程15万元 公里。村道安全生命防护工程11万元.公里、县乡道二级由120万元.公里提高到160万元，公里，三级由90万元。公里提高到130万元,公里，2。普通干线公路 低等级升二级公路由350万元,公里提高到400万元,公里。二级公路原级改造由200万元。公里提高到220万元 公里，新建三级公路由210万元.公里提高到240万元 公里 特大桥改造3500元、平方米、3，公路运输场站。二级客运站改造由400万元,站提高到500万元。站,新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元,个提高到100万元.个 4.内河水运 四级航道建设按总投资的80,补助.5，四个省级全额补助建设专项,1,每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4。5米通村公路的路面改造费用。由省全额补助、路基加宽等费用由县区负责 2.乡道及以上等级公路和通客车。通校车的村道安全隐患路段的护栏,标志标线 标牌等公路安全生命防护工程所需费用、由省全额补助，3 县乡道现有危桥和村道上的大中危桥、索改桥 渡改桥改造的桥梁主体工程费用。由省全额补助,4。县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场。候车厅.亭。售票厅等基础设施的建安费.由省全额补助，三。加大交通脱贫工程建设用地保障力度。在安排新增建设用地计划指标时,向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求，科学安排交通扶贫项目线路.场站建设,提高土地集约利用效率 四，切实加强养护管理 建养并重。加强贫困地区公路养护管理 将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算、健全公路养护长效机制，完善应急管理体系、增强安全保障和服务能力。六、组织实施。一,落实县级主体责任,明确部门职责分工。县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体，要强化主体责任落实.加大投入力度。市发展改革委负责牵头协调解决重大事项、做好项目审批和投资计划下达工作,市财政局负责及时下达中央，省和市级资金 督促指导县 乡两级加强资金管理，提高资金使用效益 市交通运输局负责行业指导和监督管理、做好目标分解工作，市国土资源局负责做好用地保障工作，优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求 市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作 环保部门要加快建设项目环评手续办理.在项目建设期间，市环保局负责监督,指导、协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作,市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作,市公路局负责做好普通干线公路项目实施。各相关部门要加强沟通协作.建立协调推进机制、合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施、二。科学编制实施方案 库内项目滚动管理。依据本专项方案,在摸清本区域交通运输状况的基础上，由县级交通运输部门牵头。会同发展改革。财政，规划,国土资源等部门、编制本地交通运输脱贫专项实施方案、加强与其他相关规划或方案的衔接 报同级政府批准实施、交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理，按照。政策支持。依据充分,支撑具体 滚动管理,的原则，由县级交通运输部门商同级发展改革，财政部门。根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求，公示后报市交通运输、发展改革.财政部门审核。纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库。三。下放项目管理权限,加快审批要件办理。三级及以下农村公路和中小桥项目。审批权限下放至县级相关部门 用地预审.规划选址 环评等前置性要件原则上同步下放 由同级相关部门审批，确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的.由项目所在地报市有关部门协商办理、对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目,不再办理土地.环评等有关前期要件，四,严格工程质量监管。建设廉洁阳光工程,交通运输扶贫脱贫建设项目多。资金量大、工程质量风险、安全生产风险和廉政风险大.各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序，认真落实项目法人 招投标 工程监理和交竣工验收等各项制度，加强工程质量监管.质量安全责任到人。确保建设项目高质量建成投用。按照 河南省扶贫资金管理办法，和周口市扶贫资金管理有关要求.严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理.严格工程验收,实行 五不 验收制度，未经设计不验收 质量不达标不验收.不按设计修建不验收、没有完成工程任务不验收，安保措施未落实不验收、项目建成后.根据项目审批权限、由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收.加强廉政建设。确保建成廉洁工程、阳光工程，五 加大联合治超力度，巩固改革发展成果,落实市。县级政府治超主体责任.强化源头治超监管 加强信息化手段应用.推动公安、交通运输部门联合执法 完善交通管理设施,建立货运企业及驾驶员信用管理体系。严厉打击车辆超限超载违法运输行为、坚持建养管并重，加强农村公路养护管理。健全公路养护长效机制、落实市县农村公路养护资金 切实巩固公路建设成果,六 健全督导考评机制。实行严明奖罚措施 交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划.公开补助政策.公开招投标、公开施工管理，公开质量监管.公开资金使用.公开工程验收的，七公开 社会监督制度 健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制.委托第三方评估机构。对交通运输扶贫脱贫目标任务、实施效果等情况开展第三方独立评价.各县。市，区 要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目 不得随意调整投资计划和建设规模。不得无故拖延建设工期,不得出现新的存量资金.做到当年计划，当年完成。当年验收,农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩。完不成当年农村公路建设项目投资计划的、实行交通建设项目限批、核减下一年度交通建设项目投资计划规模。用于奖励完成情况较好的县。市,区、附件、1.十三五,全省公路水路建设项目补助标准表、2、周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表，附件1、2