周口市人民政府办公室。关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办.2016.108号各县、市、区 人民政府、市人民政府各部门、市交通运输局制定的 周口市交通运输脱贫专项实施方案.已经市政府同意，现转发给你们,请认真贯彻落实,2016年11月12日.周口市交通运输脱贫专项实施方案，2016、2019年,为深入贯彻落实党中央、国务院扶贫开发战略部署和省委。省政府脱贫攻坚工作部署，切实改善贫困地区发展环境,强化自我造血功能。提升民生保障水平。充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用。提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性。依据 河南省交通运输脱贫专项方案、豫政办.2016。120号，中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见,周发。2016、4号 结合我市交通运输实际,特制定本专项方案。方案实施范围为国定5个贫困县.淮阳县.沈丘县,太康县 商水县。郸城县,省定2个贫困县,西华县,扶沟县。和630个省定贫困村 一，指导思想.深入贯彻党的十八大和十八届三中。四中。五中.六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想 牢固树立创新.协调.绿色.开放,共享的发展理念。全面落实。精准扶贫.精准脱贫 的总体要求。转变交通运输扶贫脱贫工作思路。由被动帮扶向主动作为转变，由偏重.输血.向注重。造血。转变,着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设.大力提升运输服务能力和水平。强化安全保障能力和管理养护效能。确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战，为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑、二，基本原则,统筹兼顾 精准发力。确保与相关规划衔接,加强与非贫困地区衔接 强化多种交通方式间衔接。兼顾现实基础和战略需求，准确把握不同县,乡。村的交通需求 因地制宜安排交通项目、合理确定资金分配。突出重点、全面覆盖,在交通发展短板和贫困人口绝对数量多，贫困发生率高的重点县 乡 村率先突破。逐步消除贫困县,乡,村交通瓶颈制约.推进交通运输公共服务均等化,创新机制.激发活力.建立健全上下一体.部门协同,内外联动的交通扶贫新机制、强化政府责任，充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用,发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强贫困县,乡。村自身发展的内生动力和发展活力。集约环保,安全高效，在交通建设和运输服务中.坚持节约集约利用资源 注重生态和环境保护。推动贫困县。乡。村交通运输绿色发展，强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设。全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性,三，主要目标、到2019年，在贫困地区建成.广覆盖,深通达、提品质.的交通运输网络，实现 外通内联，通村畅乡.客车到村、安全便捷,所有行政村通硬化路。通客车、通邮政.运输服务水平显著提升 区域交通运输发展接近或达到全省平均水平.一,通村畅乡的农村公路网更加完善 所有行政村通硬化路。通畅率100 50户以上具备条件的自然村通硬化路.所有乡镇通三级公路 85.以上的乡镇通二级及以上公路、二 公路桥梁安全应急水平显著提高,乡道及以上等级公路和通客车.通校车的村道 安全隐患路段基本消除 县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除、三，运输服务保障能力明显提升,行政村客车通达率100。行政村通邮率100、每个县城至少拥有一个设施完好,功能完善的二级公路客运站.四.外通内联的骨干交通网全面形成.高速公路网络基本形成.二级及以上普通干线公路比例不低于75.沙颍河。涡河等通江达海的水上通道基本建成、四.重点任务。交通运输脱贫项目建设总投资160，4亿元。其中。农村公路60亿元、干线公路30亿元，高速公路40亿元.运输场站4000万元。内河水运30亿元。一 建设任务.1,农村公路，完成总投资约60亿元 主要建设内容包括，1、每个行政村建成一条路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4、5米的通村公路 建设里程约1900公里.2、50户以上具备条件的自然村，建成一条路基宽度3,5,5 5米，路面宽度3。4,5米的硬化路，建设里程约6600公里，具备条件是指.通自然村道路群众要求迫切.地方积极性高 地形条件允许，对生态环境破坏小。有可充分利用的原有路基，工程不占地或占地少.投资量小 3 完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造.渡改桥约16000延米。整治乡道及以上等级公路，含普通干线公路。和通客车。通校车的村道安全隐患路段约2500公里.4.改造具有旅游路、资源路.产业路性质的重要县乡道400公里,2、普通干线公路,升级改造普通干线公路320公里、完成普通干线公路路面改造250公里。总投资约30亿元。3、高速公路 打通贫困地区高速公路对外通道。开工建设商丘至南阳高速公路周口境段。约16。3公里。争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段,约65公里，以上总投资约48亿元 2016、2019年投资约40亿元。4,运输场站。改造县级客运站5个,支持和鼓励主要乡镇建设集客.货,邮等功能于一体的综合服务平台9个。调整.新增农村客运班线15条、新增农村客运车辆100辆，通过开通假日班。赶集班，学生班,预约班等定制班车 解决偏远行政村群众出行难问题.以上总投资约4000万元。5、内河水运、加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程,建设内河航道89.4公里，改造农村渡口6道、建设3个主要库区。水域、港航安全监管设施.总投资约30亿元，二,年度实施计划，1.2016年投资18亿元、建成农村公路680公里，公路安全生命防护工程600公里、县级客运站1个.乡镇综合服务平台1个，普通干线公路193公里 改造农村公路危桥2400延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路全面开工.140个贫困村实现通硬化路 通客车,通邮政的交通运输脱贫目标.2，2017年投资44亿元,建成农村公路2800公里 公路安全生命防护工程750公里 县级客运站2个，乡镇综合服务平台3个、普通干线公路139公里，改造农村公路危桥5100延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程,周口至南阳高速公路掀起施工高潮.改造农村渡口2处，建设沙颍河港航安全监管设施1处，沈丘县和175个贫困村实现通硬化路。通客车。通邮政的交通运输脱贫目标，3、2018年投资50亿元.建成农村公路2800公里.公路安全生命防护工程750公里。县级客运站1个 乡镇综合服务平台3个 普通干线公路107公里 改造农村公路危桥5100延米,沙颍河周口至省界航道升级改造工程 周口至南阳高速公路加快推进，濮阳至阳新高速公路周口段开工建设 扶沟.西华和170个贫困村实现通硬化路 通客车,通邮政的交通运输脱贫目标、4,2019年投资48亿元、建成农村公路2260公里 公路安全生命防护工程400公里,县级客运站1个,乡镇综合服务平台3个、普通干线公路133公里，改造农村公路危桥3400延米、郸城,淮阳.太康.商水和145个贫困村实现通硬化路、通客车.通邮政的交通运输脱贫目标,五 政策措施，一，建立稳定的资金投入机制。在积极争取中央预算内投资，中央车购税、中央专项建设基金和省补资金的基础上 进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度,本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项、依据,河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法、要求，可由贫困县按照 资金跟着项目走 项目跟着规划走，规划跟着脱贫目标走，目标跟着脱贫对象走。的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用，拓展交通扶贫投融资渠道。加强与农业发展银行合作.积极利用PSL、抵押补充贷款.推广PPP,政府与社会资本合作。模式、引导和鼓励社会资本参与交通基础设施，更好发挥、以奖代补，以工代赈、一事一议。等机制作用,大力倡导社会扶贫，鼓励企业,个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资,捐助,二.大幅提高资金补助标准，在，十三五。全省农村公路 普通干线公路 公路运输场站,水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上、进一步提高5个国定贫困县，2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准.重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项、实行省级全额补助政策，1，农村公路.行政村村道改造由30万元。公里提高到35万元。公里。行政村村道路面3。5米加宽至4，5米由8万元,公里提高到11万元、公里。自然村村道由20万元 公里提高到25万元、公里，危桥改造由3000元,平方米提高到3500元.平方米 县乡道安全生命防护工程15万元、公里.村道安全生命防护工程11万元,公里 县乡道二级由120万元 公里提高到160万元。公里 三级由90万元、公里提高到130万元,公里,2。普通干线公路.低等级升二级公路由350万元、公里提高到400万元、公里、二级公路原级改造由200万元、公里提高到220万元 公里 新建三级公路由210万元，公里提高到240万元 公里，特大桥改造3500元,平方米、3,公路运输场站.二级客运站改造由400万元 站提高到500万元。站。新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元.个提高到100万元、个 4 内河水运，四级航道建设按总投资的80,补助,5、四个省级全额补助建设专项.1 每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4,5米通村公路的路面改造费用、由省全额补助.路基加宽等费用由县区负责,2,乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道安全隐患路段的护栏 标志标线，标牌等公路安全生命防护工程所需费用,由省全额补助.3,县乡道现有危桥和村道上的大中危桥、索改桥，渡改桥改造的桥梁主体工程费用.由省全额补助、4，县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场.候车厅 亭 售票厅等基础设施的建安费，由省全额补助 三 加大交通脱贫工程建设用地保障力度.在安排新增建设用地计划指标时。向脱贫攻坚重点区域倾斜。优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路。场站建设。提高土地集约利用效率.四.切实加强养护管理 建养并重。加强贫困地区公路养护管理,将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算，健全公路养护长效机制，完善应急管理体系,增强安全保障和服务能力 六 组织实施.一,落实县级主体责任、明确部门职责分工.县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体。要强化主体责任落实、加大投入力度，市发展改革委负责牵头协调解决重大事项 做好项目审批和投资计划下达工作，市财政局负责及时下达中央，省和市级资金.督促指导县.乡两级加强资金管理，提高资金使用效益 市交通运输局负责行业指导和监督管理.做好目标分解工作，市国土资源局负责做好用地保障工作.优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求,市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作,环保部门要加快建设项目环评手续办理。在项目建设期间 市环保局负责监督 指导、协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作.市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作、市公路局负责做好普通干线公路项目实施，各相关部门要加强沟通协作、建立协调推进机制 合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施、二,科学编制实施方案,库内项目滚动管理.依据本专项方案.在摸清本区域交通运输状况的基础上.由县级交通运输部门牵头。会同发展改革 财政、规划，国土资源等部门、编制本地交通运输脱贫专项实施方案 加强与其他相关规划或方案的衔接、报同级政府批准实施。交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理、按照 政策支持.依据充分 支撑具体。滚动管理 的原则.由县级交通运输部门商同级发展改革.财政部门、根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求，公示后报市交通运输,发展改革.财政部门审核,纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库、三，下放项目管理权限,加快审批要件办理、三级及以下农村公路和中小桥项目、审批权限下放至县级相关部门,用地预审.规划选址。环评等前置性要件原则上同步下放，由同级相关部门审批。确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的,由项目所在地报市有关部门协商办理,对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目、不再办理土地、环评等有关前期要件、四、严格工程质量监管。建设廉洁阳光工程。交通运输扶贫脱贫建设项目多。资金量大.工程质量风险.安全生产风险和廉政风险大,各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序、认真落实项目法人 招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度。加强工程质量监管、质量安全责任到人。确保建设项目高质量建成投用,按照。河南省扶贫资金管理办法、和周口市扶贫资金管理有关要求.严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理 严格工程验收.实行，五不，验收制度.未经设计不验收、质量不达标不验收 不按设计修建不验收 没有完成工程任务不验收,安保措施未落实不验收,项目建成后，根据项目审批权限、由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收.加强廉政建设 确保建成廉洁工程.阳光工程。五 加大联合治超力度、巩固改革发展成果.落实市,县级政府治超主体责任 强化源头治超监管 加强信息化手段应用，推动公安.交通运输部门联合执法.完善交通管理设施,建立货运企业及驾驶员信用管理体系 严厉打击车辆超限超载违法运输行为.坚持建养管并重。加强农村公路养护管理，健全公路养护长效机制。落实市县农村公路养护资金,切实巩固公路建设成果.六，健全督导考评机制。实行严明奖罚措施。交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划。公开补助政策。公开招投标。公开施工管理.公开质量监管，公开资金使用。公开工程验收的.七公开.社会监督制度.健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制,委托第三方评估机构，对交通运输扶贫脱贫目标任务 实施效果等情况开展第三方独立评价.各县.市。区。要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目、不得随意调整投资计划和建设规模、不得无故拖延建设工期.不得出现新的存量资金 做到当年计划,当年完成 当年验收 农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩.完不成当年农村公路建设项目投资计划的、实行交通建设项目限批，核减下一年度交通建设项目投资计划规模.用于奖励完成情况较好的县.市、区，附件。1,十三五、全省公路水路建设项目补助标准表。2 周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表、附件1.2