周口市人民政府办公室。关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办、2016.108号各县、市.区 人民政府 市人民政府各部门。市交通运输局制定的.周口市交通运输脱贫专项实施方案。已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实，2016年11月12日。周口市交通运输脱贫专项实施方案。2016,2019年，为深入贯彻落实党中央。国务院扶贫开发战略部署和省委.省政府脱贫攻坚工作部署,切实改善贫困地区发展环境，强化自我造血功能，提升民生保障水平,充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用，提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性。依据.河南省交通运输脱贫专项方案、豫政办，2016，120号，中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见、周发，2016.4号.结合我市交通运输实际，特制定本专项方案.方案实施范围为国定5个贫困县，淮阳县.沈丘县，太康县.商水县。郸城县、省定2个贫困县。西华县,扶沟县、和630个省定贫困村。一 指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想.牢固树立创新、协调 绿色,开放 共享的发展理念.全面落实。精准扶贫.精准脱贫,的总体要求,转变交通运输扶贫脱贫工作思路.由被动帮扶向主动作为转变 由偏重。输血.向注重、造血，转变、着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设 大力提升运输服务能力和水平.强化安全保障能力和管理养护效能、确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战 为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑 二 基本原则、统筹兼顾、精准发力。确保与相关规划衔接 加强与非贫困地区衔接、强化多种交通方式间衔接 兼顾现实基础和战略需求.准确把握不同县，乡.村的交通需求.因地制宜安排交通项目.合理确定资金分配,突出重点.全面覆盖、在交通发展短板和贫困人口绝对数量多.贫困发生率高的重点县，乡,村率先突破,逐步消除贫困县 乡，村交通瓶颈制约，推进交通运输公共服务均等化、创新机制、激发活力,建立健全上下一体.部门协同 内外联动的交通扶贫新机制、强化政府责任,充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用，发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强贫困县,乡 村自身发展的内生动力和发展活力.集约环保 安全高效,在交通建设和运输服务中。坚持节约集约利用资源、注重生态和环境保护.推动贫困县，乡.村交通运输绿色发展，强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设.全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性 三。主要目标.到2019年，在贫困地区建成,广覆盖、深通达。提品质，的交通运输网络.实现.外通内联 通村畅乡.客车到村，安全便捷,所有行政村通硬化路 通客车。通邮政，运输服务水平显著提升、区域交通运输发展接近或达到全省平均水平,一，通村畅乡的农村公路网更加完善,所有行政村通硬化路.通畅率100.50户以上具备条件的自然村通硬化路、所有乡镇通三级公路，85、以上的乡镇通二级及以上公路.二。公路桥梁安全应急水平显著提高、乡道及以上等级公路和通客车，通校车的村道.安全隐患路段基本消除，县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除 三 运输服务保障能力明显提升、行政村客车通达率100，行政村通邮率100，每个县城至少拥有一个设施完好。功能完善的二级公路客运站 四,外通内联的骨干交通网全面形成 高速公路网络基本形成 二级及以上普通干线公路比例不低于75.沙颍河，涡河等通江达海的水上通道基本建成 四,重点任务，交通运输脱贫项目建设总投资160,4亿元。其中，农村公路60亿元。干线公路30亿元、高速公路40亿元，运输场站4000万元,内河水运30亿元.一，建设任务、1 农村公路 完成总投资约60亿元。主要建设内容包括。1 每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4。5米的通村公路 建设里程约1900公里.2、50户以上具备条件的自然村.建成一条路基宽度3。5.5、5米,路面宽度3、4,5米的硬化路.建设里程约6600公里,具备条件是指 通自然村道路群众要求迫切,地方积极性高、地形条件允许，对生态环境破坏小。有可充分利用的原有路基，工程不占地或占地少,投资量小，3。完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造 渡改桥约16000延米 整治乡道及以上等级公路、含普通干线公路。和通客车，通校车的村道安全隐患路段约2500公里、4.改造具有旅游路，资源路.产业路性质的重要县乡道400公里 2 普通干线公路。升级改造普通干线公路320公里。完成普通干线公路路面改造250公里.总投资约30亿元。3。高速公路 打通贫困地区高速公路对外通道、开工建设商丘至南阳高速公路周口境段、约16.3公里,争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段 约65公里，以上总投资约48亿元，2016，2019年投资约40亿元，4、运输场站,改造县级客运站5个，支持和鼓励主要乡镇建设集客,货、邮等功能于一体的综合服务平台9个 调整。新增农村客运班线15条,新增农村客运车辆100辆,通过开通假日班、赶集班 学生班。预约班等定制班车 解决偏远行政村群众出行难问题、以上总投资约4000万元。5、内河水运,加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程。建设内河航道89.4公里、改造农村渡口6道、建设3个主要库区.水域，港航安全监管设施,总投资约30亿元。二、年度实施计划。1、2016年投资18亿元,建成农村公路680公里 公路安全生命防护工程600公里，县级客运站1个，乡镇综合服务平台1个 普通干线公路193公里 改造农村公路危桥2400延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路全面开工 140个贫困村实现通硬化路.通客车,通邮政的交通运输脱贫目标 2,2017年投资44亿元。建成农村公路2800公里.公路安全生命防护工程750公里.县级客运站2个，乡镇综合服务平台3个.普通干线公路139公里、改造农村公路危桥5100延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路掀起施工高潮，改造农村渡口2处 建设沙颍河港航安全监管设施1处,沈丘县和175个贫困村实现通硬化路、通客车.通邮政的交通运输脱贫目标、3。2018年投资50亿元.建成农村公路2800公里，公路安全生命防护工程750公里、县级客运站1个 乡镇综合服务平台3个.普通干线公路107公里.改造农村公路危桥5100延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程,周口至南阳高速公路加快推进。濮阳至阳新高速公路周口段开工建设.扶沟，西华和170个贫困村实现通硬化路 通客车 通邮政的交通运输脱贫目标、4、2019年投资48亿元.建成农村公路2260公里,公路安全生命防护工程400公里.县级客运站1个、乡镇综合服务平台3个，普通干线公路133公里 改造农村公路危桥3400延米 郸城、淮阳、太康 商水和145个贫困村实现通硬化路，通客车，通邮政的交通运输脱贫目标.五,政策措施。一.建立稳定的资金投入机制。在积极争取中央预算内投资。中央车购税、中央专项建设基金和省补资金的基础上 进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度.本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项 依据。河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法，要求，可由贫困县按照。资金跟着项目走，项目跟着规划走。规划跟着脱贫目标走 目标跟着脱贫对象走。的原则 围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用,拓展交通扶贫投融资渠道.加强与农业发展银行合作、积极利用PSL。抵押补充贷款,推广PPP,政府与社会资本合作 模式。引导和鼓励社会资本参与交通基础设施。更好发挥、以奖代补.以工代赈,一事一议,等机制作用。大力倡导社会扶贫。鼓励企业，个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资 捐助 二,大幅提高资金补助标准。在、十三五,全省农村公路 普通干线公路,公路运输场站.水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上 进一步提高5个国定贫困县。2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项,实行省级全额补助政策.1.农村公路 行政村村道改造由30万元.公里提高到35万元,公里。行政村村道路面3、5米加宽至4、5米由8万元、公里提高到11万元。公里，自然村村道由20万元。公里提高到25万元 公里.危桥改造由3000元。平方米提高到3500元 平方米 县乡道安全生命防护工程15万元,公里,村道安全生命防护工程11万元。公里 县乡道二级由120万元，公里提高到160万元。公里、三级由90万元 公里提高到130万元,公里,2、普通干线公路.低等级升二级公路由350万元、公里提高到400万元,公里 二级公路原级改造由200万元.公里提高到220万元。公里、新建三级公路由210万元,公里提高到240万元、公里.特大桥改造3500元 平方米,3，公路运输场站.二级客运站改造由400万元。站提高到500万元、站、新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元 个提高到100万元、个，4.内河水运,四级航道建设按总投资的80、补助、5。四个省级全额补助建设专项,1。每个行政村建成一条路基宽度不低于5米,路面宽度不低于4。5米通村公路的路面改造费用,由省全额补助.路基加宽等费用由县区负责 2。乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道安全隐患路段的护栏。标志标线,标牌等公路安全生命防护工程所需费用,由省全额补助.3、县乡道现有危桥和村道上的大中危桥、索改桥 渡改桥改造的桥梁主体工程费用,由省全额补助,4，县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场。候车厅 亭、售票厅等基础设施的建安费。由省全额补助。三.加大交通脱贫工程建设用地保障力度,在安排新增建设用地计划指标时 向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求.科学安排交通扶贫项目线路,场站建设，提高土地集约利用效率 四，切实加强养护管理.建养并重.加强贫困地区公路养护管理,将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算.健全公路养护长效机制、完善应急管理体系、增强安全保障和服务能力 六,组织实施 一，落实县级主体责任，明确部门职责分工,县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体.要强化主体责任落实。加大投入力度。市发展改革委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划下达工作.市财政局负责及时下达中央.省和市级资金 督促指导县，乡两级加强资金管理.提高资金使用效益。市交通运输局负责行业指导和监督管理。做好目标分解工作 市国土资源局负责做好用地保障工作、优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求、市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作 环保部门要加快建设项目环评手续办理、在项目建设期间.市环保局负责监督.指导,协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作、市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作,市公路局负责做好普通干线公路项目实施、各相关部门要加强沟通协作 建立协调推进机制,合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施.二。科学编制实施方案。库内项目滚动管理，依据本专项方案，在摸清本区域交通运输状况的基础上。由县级交通运输部门牵头,会同发展改革，财政 规划。国土资源等部门 编制本地交通运输脱贫专项实施方案 加强与其他相关规划或方案的衔接.报同级政府批准实施。交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理,按照.政策支持.依据充分.支撑具体、滚动管理。的原则，由县级交通运输部门商同级发展改革。财政部门 根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求,公示后报市交通运输、发展改革。财政部门审核，纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库。三，下放项目管理权限、加快审批要件办理 三级及以下农村公路和中小桥项目 审批权限下放至县级相关部门。用地预审。规划选址.环评等前置性要件原则上同步下放，由同级相关部门审批。确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的.由项目所在地报市有关部门协商办理 对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目，不再办理土地,环评等有关前期要件、四 严格工程质量监管.建设廉洁阳光工程、交通运输扶贫脱贫建设项目多,资金量大,工程质量风险，安全生产风险和廉政风险大.各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序，认真落实项目法人,招投标.工程监理和交竣工验收等各项制度 加强工程质量监管.质量安全责任到人.确保建设项目高质量建成投用，按照。河南省扶贫资金管理办法。和周口市扶贫资金管理有关要求.严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理。严格工程验收、实行 五不,验收制度,未经设计不验收。质量不达标不验收,不按设计修建不验收.没有完成工程任务不验收，安保措施未落实不验收、项目建成后、根据项目审批权限，由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收 加强廉政建设.确保建成廉洁工程，阳光工程,五、加大联合治超力度。巩固改革发展成果，落实市，县级政府治超主体责任、强化源头治超监管,加强信息化手段应用,推动公安.交通运输部门联合执法 完善交通管理设施.建立货运企业及驾驶员信用管理体系。严厉打击车辆超限超载违法运输行为 坚持建养管并重.加强农村公路养护管理.健全公路养护长效机制,落实市县农村公路养护资金,切实巩固公路建设成果 六 健全督导考评机制.实行严明奖罚措施.交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划。公开补助政策.公开招投标、公开施工管理。公开质量监管、公开资金使用，公开工程验收的.七公开.社会监督制度 健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制,委托第三方评估机构。对交通运输扶贫脱贫目标任务,实施效果等情况开展第三方独立评价.各县.市 区。要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目 不得随意调整投资计划和建设规模 不得无故拖延建设工期、不得出现新的存量资金,做到当年计划、当年完成。当年验收,农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩.完不成当年农村公路建设项目投资计划的 实行交通建设项目限批,核减下一年度交通建设项目投资计划规模,用于奖励完成情况较好的县、市.区.附件，1 十三五 全省公路水路建设项目补助标准表、2 周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表,附件1，2