周口市人民政府办公室、关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办 2016,108号各县，市、区,人民政府，市人民政府各部门，市交通运输局制定的 周口市交通运输脱贫专项实施方案、已经市政府同意、现转发给你们 请认真贯彻落实,2016年11月12日、周口市交通运输脱贫专项实施方案.2016、2019年。为深入贯彻落实党中央.国务院扶贫开发战略部署和省委.省政府脱贫攻坚工作部署.切实改善贫困地区发展环境，强化自我造血功能.提升民生保障水平,充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用、提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性,依据，河南省交通运输脱贫专项方案、豫政办 2016 120号.中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见、周发。2016、4号 结合我市交通运输实际。特制定本专项方案、方案实施范围为国定5个贫困县。淮阳县、沈丘县，太康县，商水县、郸城县,省定2个贫困县.西华县,扶沟县,和630个省定贫困村，一 指导思想，深入贯彻党的十八大和十八届三中。四中、五中 六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想.牢固树立创新，协调、绿色，开放。共享的发展理念、全面落实，精准扶贫。精准脱贫。的总体要求，转变交通运输扶贫脱贫工作思路，由被动帮扶向主动作为转变.由偏重。输血 向注重.造血,转变,着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设，大力提升运输服务能力和水平、强化安全保障能力和管理养护效能，确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战.为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑。二,基本原则 统筹兼顾，精准发力 确保与相关规划衔接 加强与非贫困地区衔接、强化多种交通方式间衔接、兼顾现实基础和战略需求，准确把握不同县。乡、村的交通需求,因地制宜安排交通项目、合理确定资金分配,突出重点、全面覆盖,在交通发展短板和贫困人口绝对数量多，贫困发生率高的重点县 乡 村率先突破 逐步消除贫困县，乡,村交通瓶颈制约 推进交通运输公共服务均等化，创新机制.激发活力，建立健全上下一体,部门协同，内外联动的交通扶贫新机制。强化政府责任、充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用 发挥市场在交通资源配置中的主导作用，增强贫困县，乡，村自身发展的内生动力和发展活力。集约环保。安全高效、在交通建设和运输服务中,坚持节约集约利用资源，注重生态和环境保护、推动贫困县.乡.村交通运输绿色发展 强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性.三，主要目标.到2019年、在贫困地区建成、广覆盖,深通达、提品质.的交通运输网络 实现，外通内联,通村畅乡,客车到村。安全便捷.所有行政村通硬化路 通客车，通邮政、运输服务水平显著提升。区域交通运输发展接近或达到全省平均水平，一、通村畅乡的农村公路网更加完善，所有行政村通硬化路。通畅率100.50户以上具备条件的自然村通硬化路。所有乡镇通三级公路 85.以上的乡镇通二级及以上公路。二，公路桥梁安全应急水平显著提高.乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道。安全隐患路段基本消除、县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。三 运输服务保障能力明显提升、行政村客车通达率100,行政村通邮率100 每个县城至少拥有一个设施完好，功能完善的二级公路客运站、四。外通内联的骨干交通网全面形成 高速公路网络基本形成，二级及以上普通干线公路比例不低于75.沙颍河,涡河等通江达海的水上通道基本建成，四。重点任务,交通运输脱贫项目建设总投资160。4亿元。其中 农村公路60亿元,干线公路30亿元，高速公路40亿元,运输场站4000万元,内河水运30亿元、一，建设任务 1。农村公路 完成总投资约60亿元,主要建设内容包括、1，每个行政村建成一条路基宽度不低于5米 路面宽度不低于4、5米的通村公路,建设里程约1900公里，2 50户以上具备条件的自然村。建成一条路基宽度3、5、5，5米，路面宽度3，4。5米的硬化路、建设里程约6600公里 具备条件是指、通自然村道路群众要求迫切.地方积极性高 地形条件允许.对生态环境破坏小.有可充分利用的原有路基,工程不占地或占地少。投资量小、3,完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造 渡改桥约16000延米.整治乡道及以上等级公路,含普通干线公路。和通客车，通校车的村道安全隐患路段约2500公里,4.改造具有旅游路，资源路.产业路性质的重要县乡道400公里，2.普通干线公路.升级改造普通干线公路320公里 完成普通干线公路路面改造250公里 总投资约30亿元 3。高速公路、打通贫困地区高速公路对外通道，开工建设商丘至南阳高速公路周口境段，约16，3公里.争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段 约65公里 以上总投资约48亿元，2016、2019年投资约40亿元、4，运输场站，改造县级客运站5个。支持和鼓励主要乡镇建设集客.货、邮等功能于一体的综合服务平台9个。调整,新增农村客运班线15条.新增农村客运车辆100辆。通过开通假日班、赶集班、学生班,预约班等定制班车，解决偏远行政村群众出行难问题.以上总投资约4000万元 5,内河水运 加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程 建设内河航道89。4公里，改造农村渡口6道、建设3个主要库区.水域 港航安全监管设施，总投资约30亿元、二.年度实施计划、1。2016年投资18亿元.建成农村公路680公里 公路安全生命防护工程600公里、县级客运站1个、乡镇综合服务平台1个，普通干线公路193公里、改造农村公路危桥2400延米、沙颍河周口至省界航道升级改造工程,周口至南阳高速公路全面开工,140个贫困村实现通硬化路,通客车.通邮政的交通运输脱贫目标，2，2017年投资44亿元。建成农村公路2800公里、公路安全生命防护工程750公里。县级客运站2个，乡镇综合服务平台3个.普通干线公路139公里,改造农村公路危桥5100延米、沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路掀起施工高潮，改造农村渡口2处,建设沙颍河港航安全监管设施1处 沈丘县和175个贫困村实现通硬化路。通客车。通邮政的交通运输脱贫目标 3、2018年投资50亿元.建成农村公路2800公里 公路安全生命防护工程750公里、县级客运站1个。乡镇综合服务平台3个，普通干线公路107公里 改造农村公路危桥5100延米,沙颍河周口至省界航道升级改造工程。周口至南阳高速公路加快推进 濮阳至阳新高速公路周口段开工建设,扶沟、西华和170个贫困村实现通硬化路、通客车 通邮政的交通运输脱贫目标、4,2019年投资48亿元 建成农村公路2260公里，公路安全生命防护工程400公里 县级客运站1个,乡镇综合服务平台3个，普通干线公路133公里、改造农村公路危桥3400延米.郸城 淮阳。太康.商水和145个贫困村实现通硬化路,通客车.通邮政的交通运输脱贫目标,五 政策措施 一.建立稳定的资金投入机制,在积极争取中央预算内投资、中央车购税 中央专项建设基金和省补资金的基础上.进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度,本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项。依据。河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法 要求，可由贫困县按照。资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着脱贫目标走，目标跟着脱贫对象走 的原则。围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用、拓展交通扶贫投融资渠道 加强与农业发展银行合作，积极利用PSL。抵押补充贷款.推广PPP，政府与社会资本合作。模式，引导和鼓励社会资本参与交通基础设施,更好发挥,以奖代补 以工代赈.一事一议、等机制作用，大力倡导社会扶贫，鼓励企业 个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资，捐助 二.大幅提高资金补助标准.在,十三五 全省农村公路,普通干线公路 公路运输场站.水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上,进一步提高5个国定贫困县 2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准.重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项。实行省级全额补助政策，1,农村公路.行政村村道改造由30万元。公里提高到35万元。公里。行政村村道路面3.5米加宽至4、5米由8万元、公里提高到11万元。公里。自然村村道由20万元 公里提高到25万元，公里 危桥改造由3000元.平方米提高到3500元,平方米、县乡道安全生命防护工程15万元.公里.村道安全生命防护工程11万元,公里，县乡道二级由120万元,公里提高到160万元，公里、三级由90万元，公里提高到130万元。公里 2、普通干线公路，低等级升二级公路由350万元.公里提高到400万元.公里，二级公路原级改造由200万元、公里提高到220万元。公里、新建三级公路由210万元 公里提高到240万元，公里。特大桥改造3500元，平方米,3、公路运输场站,二级客运站改造由400万元、站提高到500万元、站。新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元.个提高到100万元、个,4.内河水运、四级航道建设按总投资的80、补助，5，四个省级全额补助建设专项.1、每个行政村建成一条路基宽度不低于5米。路面宽度不低于4、5米通村公路的路面改造费用、由省全额补助 路基加宽等费用由县区负责,2，乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道安全隐患路段的护栏。标志标线,标牌等公路安全生命防护工程所需费用、由省全额补助、3。县乡道现有危桥和村道上的大中危桥,索改桥。渡改桥改造的桥梁主体工程费用.由省全额补助、4.县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场。候车厅，亭。售票厅等基础设施的建安费。由省全额补助，三、加大交通脱贫工程建设用地保障力度，在安排新增建设用地计划指标时、向脱贫攻坚重点区域倾斜.优先保障交通扶贫项目建设用地需求 科学安排交通扶贫项目线路。场站建设.提高土地集约利用效率、四。切实加强养护管理,建养并重,加强贫困地区公路养护管理，将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算，健全公路养护长效机制。完善应急管理体系.增强安全保障和服务能力。六。组织实施、一 落实县级主体责任、明确部门职责分工.县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体,要强化主体责任落实，加大投入力度，市发展改革委负责牵头协调解决重大事项.做好项目审批和投资计划下达工作、市财政局负责及时下达中央,省和市级资金,督促指导县。乡两级加强资金管理,提高资金使用效益 市交通运输局负责行业指导和监督管理。做好目标分解工作，市国土资源局负责做好用地保障工作 优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求 市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作。环保部门要加快建设项目环评手续办理。在项目建设期间.市环保局负责监督，指导.协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作、市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作。市公路局负责做好普通干线公路项目实施，各相关部门要加强沟通协作、建立协调推进机制,合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施、二、科学编制实施方案。库内项目滚动管理,依据本专项方案。在摸清本区域交通运输状况的基础上,由县级交通运输部门牵头、会同发展改革。财政.规划、国土资源等部门、编制本地交通运输脱贫专项实施方案,加强与其他相关规划或方案的衔接。报同级政府批准实施,交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理,按照,政策支持.依据充分.支撑具体,滚动管理,的原则、由县级交通运输部门商同级发展改革 财政部门.根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求。公示后报市交通运输。发展改革,财政部门审核.纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库。三，下放项目管理权限,加快审批要件办理，三级及以下农村公路和中小桥项目.审批权限下放至县级相关部门、用地预审，规划选址 环评等前置性要件原则上同步下放 由同级相关部门审批、确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的 由项目所在地报市有关部门协商办理 对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目,不再办理土地,环评等有关前期要件,四 严格工程质量监管,建设廉洁阳光工程。交通运输扶贫脱贫建设项目多。资金量大,工程质量风险.安全生产风险和廉政风险大。各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序.认真落实项目法人,招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度。加强工程质量监管、质量安全责任到人。确保建设项目高质量建成投用、按照。河南省扶贫资金管理办法 和周口市扶贫资金管理有关要求 严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理。严格工程验收，实行，五不 验收制度，未经设计不验收，质量不达标不验收,不按设计修建不验收。没有完成工程任务不验收 安保措施未落实不验收,项目建成后。根据项目审批权限。由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收.加强廉政建设.确保建成廉洁工程,阳光工程 五、加大联合治超力度,巩固改革发展成果.落实市,县级政府治超主体责任,强化源头治超监管 加强信息化手段应用,推动公安 交通运输部门联合执法 完善交通管理设施,建立货运企业及驾驶员信用管理体系.严厉打击车辆超限超载违法运输行为。坚持建养管并重 加强农村公路养护管理,健全公路养护长效机制,落实市县农村公路养护资金、切实巩固公路建设成果、六,健全督导考评机制、实行严明奖罚措施.交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划、公开补助政策,公开招投标.公开施工管理.公开质量监管,公开资金使用 公开工程验收的,七公开，社会监督制度,健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制。委托第三方评估机构，对交通运输扶贫脱贫目标任务。实施效果等情况开展第三方独立评价。各县、市，区.要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目、不得随意调整投资计划和建设规模 不得无故拖延建设工期、不得出现新的存量资金。做到当年计划，当年完成.当年验收,农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩，完不成当年农村公路建设项目投资计划的 实行交通建设项目限批 核减下一年度交通建设项目投资计划规模，用于奖励完成情况较好的县、市,区.附件，1.十三五、全省公路水路建设项目补助标准表.2。周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表.附件1.2