周口市人民政府办公室，关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办。2016,108号各县。市 区,人民政府,市人民政府各部门、市交通运输局制定的.周口市交通运输脱贫专项实施方案。已经市政府同意,现转发给你们 请认真贯彻落实 2016年11月12日。周口市交通运输脱贫专项实施方案。2016，2019年、为深入贯彻落实党中央,国务院扶贫开发战略部署和省委。省政府脱贫攻坚工作部署 切实改善贫困地区发展环境、强化自我造血功能 提升民生保障水平，充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用、提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性。依据 河南省交通运输脱贫专项方案，豫政办 2016,120号，中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见.周发,2016、4号,结合我市交通运输实际、特制定本专项方案.方案实施范围为国定5个贫困县,淮阳县、沈丘县 太康县 商水县 郸城县。省定2个贫困县。西华县.扶沟县 和630个省定贫困村。一,指导思想，深入贯彻党的十八大和十八届三中,四中 五中、六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想 牢固树立创新。协调。绿色.开放，共享的发展理念 全面落实。精准扶贫,精准脱贫 的总体要求.转变交通运输扶贫脱贫工作思路。由被动帮扶向主动作为转变、由偏重。输血.向注重,造血,转变、着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设.大力提升运输服务能力和水平.强化安全保障能力和管理养护效能，确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战,为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑,二，基本原则,统筹兼顾.精准发力.确保与相关规划衔接、加强与非贫困地区衔接 强化多种交通方式间衔接 兼顾现实基础和战略需求、准确把握不同县,乡、村的交通需求。因地制宜安排交通项目、合理确定资金分配.突出重点、全面覆盖.在交通发展短板和贫困人口绝对数量多.贫困发生率高的重点县，乡、村率先突破 逐步消除贫困县.乡 村交通瓶颈制约。推进交通运输公共服务均等化、创新机制.激发活力,建立健全上下一体,部门协同、内外联动的交通扶贫新机制,强化政府责任。充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用 发挥市场在交通资源配置中的主导作用.增强贫困县.乡.村自身发展的内生动力和发展活力、集约环保 安全高效。在交通建设和运输服务中 坚持节约集约利用资源、注重生态和环境保护。推动贫困县，乡。村交通运输绿色发展。强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设.全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性.三.主要目标.到2019年,在贫困地区建成，广覆盖.深通达。提品质。的交通运输网络、实现.外通内联.通村畅乡。客车到村,安全便捷。所有行政村通硬化路,通客车.通邮政、运输服务水平显著提升,区域交通运输发展接近或达到全省平均水平 一，通村畅乡的农村公路网更加完善,所有行政村通硬化路,通畅率100.50户以上具备条件的自然村通硬化路,所有乡镇通三级公路、85 以上的乡镇通二级及以上公路。二.公路桥梁安全应急水平显著提高.乡道及以上等级公路和通客车，通校车的村道，安全隐患路段基本消除，县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除、三、运输服务保障能力明显提升,行政村客车通达率100 行政村通邮率100.每个县城至少拥有一个设施完好 功能完善的二级公路客运站，四.外通内联的骨干交通网全面形成,高速公路网络基本形成、二级及以上普通干线公路比例不低于75、沙颍河,涡河等通江达海的水上通道基本建成,四.重点任务 交通运输脱贫项目建设总投资160 4亿元 其中。农村公路60亿元.干线公路30亿元。高速公路40亿元。运输场站4000万元、内河水运30亿元，一，建设任务 1，农村公路。完成总投资约60亿元，主要建设内容包括。1.每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4。5米的通村公路,建设里程约1900公里。2，50户以上具备条件的自然村，建成一条路基宽度3,5,5 5米、路面宽度3、4，5米的硬化路，建设里程约6600公里，具备条件是指。通自然村道路群众要求迫切.地方积极性高,地形条件允许,对生态环境破坏小 有可充分利用的原有路基。工程不占地或占地少.投资量小，3 完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造。渡改桥约16000延米,整治乡道及以上等级公路,含普通干线公路。和通客车、通校车的村道安全隐患路段约2500公里,4,改造具有旅游路、资源路 产业路性质的重要县乡道400公里。2，普通干线公路,升级改造普通干线公路320公里.完成普通干线公路路面改造250公里 总投资约30亿元、3。高速公路，打通贫困地区高速公路对外通道、开工建设商丘至南阳高速公路周口境段 约16。3公里 争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段，约65公里 以上总投资约48亿元，2016 2019年投资约40亿元。4。运输场站，改造县级客运站5个。支持和鼓励主要乡镇建设集客.货 邮等功能于一体的综合服务平台9个,调整,新增农村客运班线15条，新增农村客运车辆100辆、通过开通假日班,赶集班，学生班,预约班等定制班车，解决偏远行政村群众出行难问题 以上总投资约4000万元 5,内河水运、加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程,建设内河航道89 4公里。改造农村渡口6道、建设3个主要库区.水域。港航安全监管设施 总投资约30亿元.二.年度实施计划、1。2016年投资18亿元,建成农村公路680公里、公路安全生命防护工程600公里,县级客运站1个.乡镇综合服务平台1个，普通干线公路193公里，改造农村公路危桥2400延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程、周口至南阳高速公路全面开工，140个贫困村实现通硬化路，通客车。通邮政的交通运输脱贫目标，2,2017年投资44亿元,建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里、县级客运站2个 乡镇综合服务平台3个，普通干线公路139公里，改造农村公路危桥5100延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程。周口至南阳高速公路掀起施工高潮、改造农村渡口2处.建设沙颍河港航安全监管设施1处、沈丘县和175个贫困村实现通硬化路，通客车.通邮政的交通运输脱贫目标，3.2018年投资50亿元。建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里 县级客运站1个，乡镇综合服务平台3个。普通干线公路107公里 改造农村公路危桥5100延米。沙颍河周口至省界航道升级改造工程 周口至南阳高速公路加快推进,濮阳至阳新高速公路周口段开工建设、扶沟、西华和170个贫困村实现通硬化路,通客车,通邮政的交通运输脱贫目标。4.2019年投资48亿元，建成农村公路2260公里 公路安全生命防护工程400公里.县级客运站1个。乡镇综合服务平台3个.普通干线公路133公里，改造农村公路危桥3400延米.郸城,淮阳,太康。商水和145个贫困村实现通硬化路、通客车 通邮政的交通运输脱贫目标。五,政策措施。一。建立稳定的资金投入机制、在积极争取中央预算内投资 中央车购税。中央专项建设基金和省补资金的基础上，进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度,本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项，依据、河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法,要求,可由贫困县按照 资金跟着项目走。项目跟着规划走.规划跟着脱贫目标走,目标跟着脱贫对象走、的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用、拓展交通扶贫投融资渠道,加强与农业发展银行合作。积极利用PSL。抵押补充贷款 推广PPP、政府与社会资本合作。模式 引导和鼓励社会资本参与交通基础设施,更好发挥、以奖代补。以工代赈 一事一议。等机制作用，大力倡导社会扶贫 鼓励企业 个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助、二，大幅提高资金补助标准,在,十三五 全省农村公路、普通干线公路，公路运输场站 水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上,进一步提高5个国定贫困县.2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项.实行省级全额补助政策,1 农村公路 行政村村道改造由30万元，公里提高到35万元 公里 行政村村道路面3 5米加宽至4,5米由8万元 公里提高到11万元，公里，自然村村道由20万元，公里提高到25万元,公里,危桥改造由3000元、平方米提高到3500元 平方米.县乡道安全生命防护工程15万元.公里.村道安全生命防护工程11万元。公里 县乡道二级由120万元，公里提高到160万元 公里.三级由90万元.公里提高到130万元。公里 2。普通干线公路 低等级升二级公路由350万元。公里提高到400万元、公里。二级公路原级改造由200万元,公里提高到220万元。公里 新建三级公路由210万元、公里提高到240万元，公里，特大桥改造3500元，平方米.3 公路运输场站 二级客运站改造由400万元 站提高到500万元，站,新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元.个提高到100万元 个、4 内河水运.四级航道建设按总投资的80，补助.5 四个省级全额补助建设专项 1、每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4,5米通村公路的路面改造费用。由省全额补助、路基加宽等费用由县区负责.2,乡道及以上等级公路和通客车.通校车的村道安全隐患路段的护栏。标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用.由省全额补助。3。县乡道现有危桥和村道上的大中危桥 索改桥,渡改桥改造的桥梁主体工程费用,由省全额补助，4,县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场,候车厅,亭。售票厅等基础设施的建安费,由省全额补助.三，加大交通脱贫工程建设用地保障力度.在安排新增建设用地计划指标时,向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路，场站建设。提高土地集约利用效率、四。切实加强养护管理，建养并重,加强贫困地区公路养护管理.将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算，健全公路养护长效机制、完善应急管理体系,增强安全保障和服务能力、六 组织实施.一，落实县级主体责任、明确部门职责分工。县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体 要强化主体责任落实 加大投入力度。市发展改革委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划下达工作.市财政局负责及时下达中央 省和市级资金,督促指导县，乡两级加强资金管理.提高资金使用效益、市交通运输局负责行业指导和监督管理.做好目标分解工作.市国土资源局负责做好用地保障工作,优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求.市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作、环保部门要加快建设项目环评手续办理、在项目建设期间,市环保局负责监督、指导。协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作 市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作 市公路局负责做好普通干线公路项目实施。各相关部门要加强沟通协作、建立协调推进机制。合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。二、科学编制实施方案。库内项目滚动管理，依据本专项方案，在摸清本区域交通运输状况的基础上,由县级交通运输部门牵头.会同发展改革 财政，规划，国土资源等部门.编制本地交通运输脱贫专项实施方案、加强与其他相关规划或方案的衔接、报同级政府批准实施。交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理.按照，政策支持。依据充分，支撑具体、滚动管理.的原则，由县级交通运输部门商同级发展改革 财政部门。根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求,公示后报市交通运输。发展改革 财政部门审核、纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库、三,下放项目管理权限、加快审批要件办理。三级及以下农村公路和中小桥项目.审批权限下放至县级相关部门,用地预审,规划选址、环评等前置性要件原则上同步下放 由同级相关部门审批.确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的、由项目所在地报市有关部门协商办理,对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目，不再办理土地。环评等有关前期要件、四,严格工程质量监管.建设廉洁阳光工程,交通运输扶贫脱贫建设项目多,资金量大 工程质量风险 安全生产风险和廉政风险大。各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序、认真落实项目法人.招投标.工程监理和交竣工验收等各项制度.加强工程质量监管。质量安全责任到人、确保建设项目高质量建成投用。按照，河南省扶贫资金管理办法,和周口市扶贫资金管理有关要求,严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理，严格工程验收，实行 五不、验收制度.未经设计不验收,质量不达标不验收 不按设计修建不验收.没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收，项目建成后、根据项目审批权限 由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收.加强廉政建设。确保建成廉洁工程。阳光工程，五、加大联合治超力度 巩固改革发展成果、落实市,县级政府治超主体责任。强化源头治超监管,加强信息化手段应用 推动公安，交通运输部门联合执法，完善交通管理设施。建立货运企业及驾驶员信用管理体系、严厉打击车辆超限超载违法运输行为 坚持建养管并重 加强农村公路养护管理，健全公路养护长效机制.落实市县农村公路养护资金，切实巩固公路建设成果.六.健全督导考评机制、实行严明奖罚措施 交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划。公开补助政策 公开招投标，公开施工管理，公开质量监管。公开资金使用，公开工程验收的。七公开，社会监督制度.健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制 委托第三方评估机构,对交通运输扶贫脱贫目标任务。实施效果等情况开展第三方独立评价，各县 市 区，要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目、不得随意调整投资计划和建设规模,不得无故拖延建设工期、不得出现新的存量资金。做到当年计划，当年完成，当年验收。农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩，完不成当年农村公路建设项目投资计划的。实行交通建设项目限批 核减下一年度交通建设项目投资计划规模、用于奖励完成情况较好的县。市 区。附件，1 十三五.全省公路水路建设项目补助标准表，2,周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表、附件1，2