周口市人民政府办公室 关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办、2016。108号各县 市 区，人民政府，市人民政府各部门，市交通运输局制定的。周口市交通运输脱贫专项实施方案 已经市政府同意,现转发给你们 请认真贯彻落实。2016年11月12日。周口市交通运输脱贫专项实施方案 2016、2019年，为深入贯彻落实党中央、国务院扶贫开发战略部署和省委,省政府脱贫攻坚工作部署.切实改善贫困地区发展环境 强化自我造血功能，提升民生保障水平、充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用 提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性.依据.河南省交通运输脱贫专项方案.豫政办，2016 120号。中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，周发 2016 4号,结合我市交通运输实际,特制定本专项方案、方案实施范围为国定5个贫困县,淮阳县 沈丘县。太康县,商水县 郸城县.省定2个贫困县.西华县、扶沟县。和630个省定贫困村、一，指导思想、深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中。五中,六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想。牢固树立创新 协调、绿色 开放，共享的发展理念,全面落实。精准扶贫，精准脱贫。的总体要求、转变交通运输扶贫脱贫工作思路 由被动帮扶向主动作为转变.由偏重,输血.向注重,造血,转变。着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设,大力提升运输服务能力和水平,强化安全保障能力和管理养护效能、确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战.为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑，二 基本原则.统筹兼顾，精准发力、确保与相关规划衔接 加强与非贫困地区衔接.强化多种交通方式间衔接、兼顾现实基础和战略需求,准确把握不同县、乡.村的交通需求、因地制宜安排交通项目。合理确定资金分配,突出重点,全面覆盖。在交通发展短板和贫困人口绝对数量多。贫困发生率高的重点县.乡、村率先突破、逐步消除贫困县，乡 村交通瓶颈制约，推进交通运输公共服务均等化,创新机制 激发活力.建立健全上下一体。部门协同。内外联动的交通扶贫新机制、强化政府责任。充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用.发挥市场在交通资源配置中的主导作用、增强贫困县.乡，村自身发展的内生动力和发展活力 集约环保 安全高效,在交通建设和运输服务中，坚持节约集约利用资源、注重生态和环境保护。推动贫困县、乡、村交通运输绿色发展。强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设 全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。三 主要目标、到2019年，在贫困地区建成,广覆盖、深通达 提品质.的交通运输网络，实现 外通内联,通村畅乡，客车到村.安全便捷.所有行政村通硬化路，通客车,通邮政.运输服务水平显著提升，区域交通运输发展接近或达到全省平均水平 一 通村畅乡的农村公路网更加完善。所有行政村通硬化路 通畅率100。50户以上具备条件的自然村通硬化路、所有乡镇通三级公路。85,以上的乡镇通二级及以上公路。二、公路桥梁安全应急水平显著提高、乡道及以上等级公路和通客车，通校车的村道 安全隐患路段基本消除、县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除、三，运输服务保障能力明显提升、行政村客车通达率100,行政村通邮率100 每个县城至少拥有一个设施完好 功能完善的二级公路客运站,四,外通内联的骨干交通网全面形成。高速公路网络基本形成 二级及以上普通干线公路比例不低于75，沙颍河.涡河等通江达海的水上通道基本建成，四，重点任务，交通运输脱贫项目建设总投资160，4亿元 其中.农村公路60亿元.干线公路30亿元。高速公路40亿元、运输场站4000万元。内河水运30亿元、一，建设任务、1 农村公路,完成总投资约60亿元,主要建设内容包括.1。每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4 5米的通村公路 建设里程约1900公里。2、50户以上具备条件的自然村,建成一条路基宽度3 5，5。5米、路面宽度3。4 5米的硬化路、建设里程约6600公里。具备条件是指.通自然村道路群众要求迫切、地方积极性高，地形条件允许 对生态环境破坏小.有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少 投资量小,3、完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造、渡改桥约16000延米 整治乡道及以上等级公路，含普通干线公路、和通客车，通校车的村道安全隐患路段约2500公里，4 改造具有旅游路 资源路 产业路性质的重要县乡道400公里，2,普通干线公路,升级改造普通干线公路320公里，完成普通干线公路路面改造250公里.总投资约30亿元,3、高速公路，打通贫困地区高速公路对外通道.开工建设商丘至南阳高速公路周口境段.约16，3公里 争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段 约65公里、以上总投资约48亿元.2016，2019年投资约40亿元 4,运输场站.改造县级客运站5个,支持和鼓励主要乡镇建设集客.货 邮等功能于一体的综合服务平台9个。调整、新增农村客运班线15条,新增农村客运车辆100辆。通过开通假日班。赶集班。学生班，预约班等定制班车.解决偏远行政村群众出行难问题,以上总投资约4000万元。5 内河水运，加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程，建设内河航道89、4公里,改造农村渡口6道,建设3个主要库区,水域。港航安全监管设施。总投资约30亿元。二,年度实施计划。1、2016年投资18亿元 建成农村公路680公里、公路安全生命防护工程600公里。县级客运站1个 乡镇综合服务平台1个。普通干线公路193公里，改造农村公路危桥2400延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程。周口至南阳高速公路全面开工、140个贫困村实现通硬化路，通客车.通邮政的交通运输脱贫目标、2，2017年投资44亿元。建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里、县级客运站2个，乡镇综合服务平台3个 普通干线公路139公里,改造农村公路危桥5100延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程。周口至南阳高速公路掀起施工高潮,改造农村渡口2处.建设沙颍河港航安全监管设施1处，沈丘县和175个贫困村实现通硬化路、通客车，通邮政的交通运输脱贫目标、3 2018年投资50亿元，建成农村公路2800公里 公路安全生命防护工程750公里。县级客运站1个、乡镇综合服务平台3个 普通干线公路107公里,改造农村公路危桥5100延米。沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路加快推进,濮阳至阳新高速公路周口段开工建设。扶沟。西华和170个贫困村实现通硬化路,通客车.通邮政的交通运输脱贫目标,4,2019年投资48亿元 建成农村公路2260公里 公路安全生命防护工程400公里 县级客运站1个.乡镇综合服务平台3个 普通干线公路133公里 改造农村公路危桥3400延米，郸城、淮阳。太康,商水和145个贫困村实现通硬化路、通客车，通邮政的交通运输脱贫目标、五,政策措施、一,建立稳定的资金投入机制、在积极争取中央预算内投资、中央车购税.中央专项建设基金和省补资金的基础上 进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度、本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项。依据 河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法、要求，可由贫困县按照 资金跟着项目走.项目跟着规划走.规划跟着脱贫目标走。目标跟着脱贫对象走、的原则,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用 拓展交通扶贫投融资渠道,加强与农业发展银行合作 积极利用PSL、抵押补充贷款，推广PPP 政府与社会资本合作、模式 引导和鼓励社会资本参与交通基础设施 更好发挥 以奖代补,以工代赈,一事一议.等机制作用。大力倡导社会扶贫.鼓励企业.个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资.捐助。二,大幅提高资金补助标准，在。十三五,全省农村公路。普通干线公路，公路运输场站、水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上 进一步提高5个国定贫困县。2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准,重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项 实行省级全额补助政策，1、农村公路.行政村村道改造由30万元.公里提高到35万元 公里 行政村村道路面3，5米加宽至4、5米由8万元。公里提高到11万元，公里。自然村村道由20万元 公里提高到25万元 公里.危桥改造由3000元 平方米提高到3500元.平方米,县乡道安全生命防护工程15万元。公里.村道安全生命防护工程11万元 公里，县乡道二级由120万元 公里提高到160万元。公里,三级由90万元。公里提高到130万元、公里、2 普通干线公路.低等级升二级公路由350万元,公里提高到400万元，公里、二级公路原级改造由200万元.公里提高到220万元 公里，新建三级公路由210万元,公里提高到240万元.公里，特大桥改造3500元.平方米。3。公路运输场站、二级客运站改造由400万元，站提高到500万元 站、新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元，个提高到100万元，个，4，内河水运、四级航道建设按总投资的80.补助、5.四个省级全额补助建设专项。1.每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用，由省全额补助。路基加宽等费用由县区负责。2,乡道及以上等级公路和通客车，通校车的村道安全隐患路段的护栏。标志标线,标牌等公路安全生命防护工程所需费用 由省全额补助.3，县乡道现有危桥和村道上的大中危桥 索改桥。渡改桥改造的桥梁主体工程费用、由省全额补助,4、县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场.候车厅。亭、售票厅等基础设施的建安费、由省全额补助.三，加大交通脱贫工程建设用地保障力度。在安排新增建设用地计划指标时 向脱贫攻坚重点区域倾斜。优先保障交通扶贫项目建设用地需求，科学安排交通扶贫项目线路.场站建设 提高土地集约利用效率.四、切实加强养护管理,建养并重，加强贫困地区公路养护管理，将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算 健全公路养护长效机制.完善应急管理体系。增强安全保障和服务能力。六，组织实施。一、落实县级主体责任.明确部门职责分工。县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体,要强化主体责任落实。加大投入力度,市发展改革委负责牵头协调解决重大事项.做好项目审批和投资计划下达工作。市财政局负责及时下达中央.省和市级资金、督促指导县、乡两级加强资金管理,提高资金使用效益，市交通运输局负责行业指导和监督管理.做好目标分解工作 市国土资源局负责做好用地保障工作 优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求,市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作,环保部门要加快建设项目环评手续办理，在项目建设期间 市环保局负责监督、指导、协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作。市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作.市公路局负责做好普通干线公路项目实施,各相关部门要加强沟通协作，建立协调推进机制 合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施.二。科学编制实施方案,库内项目滚动管理、依据本专项方案，在摸清本区域交通运输状况的基础上。由县级交通运输部门牵头 会同发展改革 财政,规划。国土资源等部门。编制本地交通运输脱贫专项实施方案,加强与其他相关规划或方案的衔接、报同级政府批准实施、交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理,按照 政策支持,依据充分、支撑具体、滚动管理、的原则、由县级交通运输部门商同级发展改革，财政部门 根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求.公示后报市交通运输,发展改革、财政部门审核，纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库.三,下放项目管理权限。加快审批要件办理、三级及以下农村公路和中小桥项目 审批权限下放至县级相关部门、用地预审,规划选址 环评等前置性要件原则上同步下放,由同级相关部门审批.确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的 由项目所在地报市有关部门协商办理，对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目、不再办理土地，环评等有关前期要件、四、严格工程质量监管、建设廉洁阳光工程 交通运输扶贫脱贫建设项目多,资金量大.工程质量风险,安全生产风险和廉政风险大、各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序、认真落实项目法人,招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度，加强工程质量监管、质量安全责任到人,确保建设项目高质量建成投用,按照。河南省扶贫资金管理办法.和周口市扶贫资金管理有关要求.严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理、严格工程验收、实行，五不、验收制度 未经设计不验收，质量不达标不验收，不按设计修建不验收。没有完成工程任务不验收.安保措施未落实不验收 项目建成后 根据项目审批权限，由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收。加强廉政建设，确保建成廉洁工程 阳光工程。五,加大联合治超力度、巩固改革发展成果。落实市.县级政府治超主体责任,强化源头治超监管,加强信息化手段应用，推动公安 交通运输部门联合执法。完善交通管理设施,建立货运企业及驾驶员信用管理体系,严厉打击车辆超限超载违法运输行为.坚持建养管并重 加强农村公路养护管理 健全公路养护长效机制 落实市县农村公路养护资金、切实巩固公路建设成果,六。健全督导考评机制.实行严明奖罚措施,交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划,公开补助政策 公开招投标 公开施工管理。公开质量监管.公开资金使用、公开工程验收的,七公开。社会监督制度、健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制，委托第三方评估机构 对交通运输扶贫脱贫目标任务。实施效果等情况开展第三方独立评价.各县.市,区。要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目 不得随意调整投资计划和建设规模 不得无故拖延建设工期.不得出现新的存量资金.做到当年计划，当年完成.当年验收，农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩、完不成当年农村公路建设项目投资计划的，实行交通建设项目限批 核减下一年度交通建设项目投资计划规模。用于奖励完成情况较好的县.市 区,附件。1 十三五、全省公路水路建设项目补助标准表、2。周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表。附件1 2