周口市人民政府办公室。关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办.2016,108号各县。市、区,人民政府,市人民政府各部门.市交通运输局制定的，周口市交通运输脱贫专项实施方案、已经市政府同意，现转发给你们、请认真贯彻落实.2016年11月12日.周口市交通运输脱贫专项实施方案。2016 2019年.为深入贯彻落实党中央,国务院扶贫开发战略部署和省委,省政府脱贫攻坚工作部署，切实改善贫困地区发展环境。强化自我造血功能、提升民生保障水平，充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用 提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性,依据.河南省交通运输脱贫专项方案、豫政办，2016.120号 中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见、周发、2016 4号、结合我市交通运输实际。特制定本专项方案。方案实施范围为国定5个贫困县.淮阳县。沈丘县.太康县、商水县,郸城县.省定2个贫困县。西华县，扶沟县,和630个省定贫困村,一、指导思想，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中.五中 六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想 牢固树立创新，协调,绿色.开放，共享的发展理念,全面落实。精准扶贫。精准脱贫,的总体要求，转变交通运输扶贫脱贫工作思路、由被动帮扶向主动作为转变 由偏重.输血 向注重.造血 转变、着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设，大力提升运输服务能力和水平 强化安全保障能力和管理养护效能，确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战。为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑.二。基本原则，统筹兼顾、精准发力.确保与相关规划衔接,加强与非贫困地区衔接 强化多种交通方式间衔接,兼顾现实基础和战略需求 准确把握不同县。乡.村的交通需求,因地制宜安排交通项目 合理确定资金分配 突出重点，全面覆盖、在交通发展短板和贫困人口绝对数量多,贫困发生率高的重点县、乡。村率先突破，逐步消除贫困县,乡，村交通瓶颈制约，推进交通运输公共服务均等化。创新机制、激发活力、建立健全上下一体，部门协同，内外联动的交通扶贫新机制,强化政府责任 充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用,发挥市场在交通资源配置中的主导作用、增强贫困县。乡.村自身发展的内生动力和发展活力。集约环保。安全高效、在交通建设和运输服务中 坚持节约集约利用资源 注重生态和环境保护 推动贫困县，乡,村交通运输绿色发展。强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性,三、主要目标.到2019年,在贫困地区建成。广覆盖,深通达.提品质、的交通运输网络、实现 外通内联。通村畅乡。客车到村、安全便捷,所有行政村通硬化路,通客车、通邮政、运输服务水平显著提升，区域交通运输发展接近或达到全省平均水平 一,通村畅乡的农村公路网更加完善。所有行政村通硬化路、通畅率100 50户以上具备条件的自然村通硬化路，所有乡镇通三级公路、85,以上的乡镇通二级及以上公路,二。公路桥梁安全应急水平显著提高、乡道及以上等级公路和通客车。通校车的村道 安全隐患路段基本消除 县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。三，运输服务保障能力明显提升。行政村客车通达率100 行政村通邮率100,每个县城至少拥有一个设施完好，功能完善的二级公路客运站,四,外通内联的骨干交通网全面形成。高速公路网络基本形成。二级及以上普通干线公路比例不低于75,沙颍河。涡河等通江达海的水上通道基本建成。四,重点任务.交通运输脱贫项目建设总投资160.4亿元 其中,农村公路60亿元。干线公路30亿元 高速公路40亿元,运输场站4000万元,内河水运30亿元、一。建设任务、1。农村公路。完成总投资约60亿元,主要建设内容包括,1，每个行政村建成一条路基宽度不低于5米 路面宽度不低于4.5米的通村公路,建设里程约1900公里。2 50户以上具备条件的自然村。建成一条路基宽度3 5,5、5米，路面宽度3，4 5米的硬化路、建设里程约6600公里,具备条件是指、通自然村道路群众要求迫切、地方积极性高,地形条件允许.对生态环境破坏小.有可充分利用的原有路基，工程不占地或占地少。投资量小.3 完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造,渡改桥约16000延米、整治乡道及以上等级公路,含普通干线公路、和通客车 通校车的村道安全隐患路段约2500公里,4 改造具有旅游路,资源路 产业路性质的重要县乡道400公里 2、普通干线公路。升级改造普通干线公路320公里.完成普通干线公路路面改造250公里。总投资约30亿元 3,高速公路。打通贫困地区高速公路对外通道、开工建设商丘至南阳高速公路周口境段 约16，3公里 争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段.约65公里。以上总投资约48亿元，2016.2019年投资约40亿元，4,运输场站,改造县级客运站5个、支持和鼓励主要乡镇建设集客.货.邮等功能于一体的综合服务平台9个。调整，新增农村客运班线15条.新增农村客运车辆100辆 通过开通假日班.赶集班、学生班.预约班等定制班车 解决偏远行政村群众出行难问题 以上总投资约4000万元、5。内河水运，加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程 建设内河航道89,4公里、改造农村渡口6道。建设3个主要库区.水域,港航安全监管设施，总投资约30亿元，二、年度实施计划，1。2016年投资18亿元,建成农村公路680公里.公路安全生命防护工程600公里.县级客运站1个、乡镇综合服务平台1个,普通干线公路193公里，改造农村公路危桥2400延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程 周口至南阳高速公路全面开工，140个贫困村实现通硬化路，通客车，通邮政的交通运输脱贫目标.2 2017年投资44亿元 建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里，县级客运站2个，乡镇综合服务平台3个.普通干线公路139公里、改造农村公路危桥5100延米 沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路掀起施工高潮.改造农村渡口2处,建设沙颍河港航安全监管设施1处，沈丘县和175个贫困村实现通硬化路。通客车 通邮政的交通运输脱贫目标。3.2018年投资50亿元 建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里,县级客运站1个 乡镇综合服务平台3个 普通干线公路107公里,改造农村公路危桥5100延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路加快推进 濮阳至阳新高速公路周口段开工建设 扶沟.西华和170个贫困村实现通硬化路，通客车,通邮政的交通运输脱贫目标 4 2019年投资48亿元 建成农村公路2260公里.公路安全生命防护工程400公里，县级客运站1个 乡镇综合服务平台3个。普通干线公路133公里。改造农村公路危桥3400延米、郸城,淮阳 太康 商水和145个贫困村实现通硬化路.通客车.通邮政的交通运输脱贫目标，五，政策措施。一，建立稳定的资金投入机制。在积极争取中央预算内投资。中央车购税，中央专项建设基金和省补资金的基础上 进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度,本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项。依据，河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法、要求、可由贫困县按照，资金跟着项目走、项目跟着规划走，规划跟着脱贫目标走，目标跟着脱贫对象走 的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用 拓展交通扶贫投融资渠道、加强与农业发展银行合作、积极利用PSL,抵押补充贷款 推广PPP、政府与社会资本合作 模式 引导和鼓励社会资本参与交通基础设施。更好发挥。以奖代补,以工代赈。一事一议,等机制作用。大力倡导社会扶贫.鼓励企业 个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资,捐助、二.大幅提高资金补助标准，在。十三五.全省农村公路 普通干线公路、公路运输场站.水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上,进一步提高5个国定贫困县、2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项 实行省级全额补助政策，1。农村公路、行政村村道改造由30万元 公里提高到35万元，公里、行政村村道路面3、5米加宽至4、5米由8万元。公里提高到11万元。公里.自然村村道由20万元。公里提高到25万元。公里,危桥改造由3000元、平方米提高到3500元 平方米,县乡道安全生命防护工程15万元，公里，村道安全生命防护工程11万元。公里，县乡道二级由120万元、公里提高到160万元.公里 三级由90万元.公里提高到130万元。公里。2 普通干线公路 低等级升二级公路由350万元，公里提高到400万元、公里,二级公路原级改造由200万元、公里提高到220万元,公里 新建三级公路由210万元 公里提高到240万元，公里。特大桥改造3500元.平方米.3、公路运输场站。二级客运站改造由400万元、站提高到500万元，站 新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元,个提高到100万元 个.4,内河水运 四级航道建设按总投资的80.补助.5，四个省级全额补助建设专项 1，每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用 由省全额补助。路基加宽等费用由县区负责。2，乡道及以上等级公路和通客车 通校车的村道安全隐患路段的护栏 标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用.由省全额补助.3.县乡道现有危桥和村道上的大中危桥。索改桥。渡改桥改造的桥梁主体工程费用 由省全额补助.4、县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场 候车厅、亭，售票厅等基础设施的建安费。由省全额补助,三,加大交通脱贫工程建设用地保障力度,在安排新增建设用地计划指标时，向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求、科学安排交通扶贫项目线路、场站建设,提高土地集约利用效率 四,切实加强养护管理、建养并重、加强贫困地区公路养护管理、将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算。健全公路养护长效机制。完善应急管理体系.增强安全保障和服务能力 六。组织实施。一 落实县级主体责任，明确部门职责分工 县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体 要强化主体责任落实。加大投入力度.市发展改革委负责牵头协调解决重大事项.做好项目审批和投资计划下达工作。市财政局负责及时下达中央。省和市级资金，督促指导县、乡两级加强资金管理、提高资金使用效益.市交通运输局负责行业指导和监督管理.做好目标分解工作,市国土资源局负责做好用地保障工作.优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求，市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作 环保部门要加快建设项目环评手续办理 在项目建设期间 市环保局负责监督、指导。协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作、市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作、市公路局负责做好普通干线公路项目实施，各相关部门要加强沟通协作 建立协调推进机制、合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施.二,科学编制实施方案.库内项目滚动管理 依据本专项方案、在摸清本区域交通运输状况的基础上、由县级交通运输部门牵头.会同发展改革.财政、规划,国土资源等部门。编制本地交通运输脱贫专项实施方案、加强与其他相关规划或方案的衔接、报同级政府批准实施、交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理，按照，政策支持、依据充分,支撑具体，滚动管理,的原则。由县级交通运输部门商同级发展改革.财政部门.根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求 公示后报市交通运输、发展改革,财政部门审核。纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库，三.下放项目管理权限.加快审批要件办理,三级及以下农村公路和中小桥项目，审批权限下放至县级相关部门，用地预审 规划选址,环评等前置性要件原则上同步下放。由同级相关部门审批、确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的，由项目所在地报市有关部门协商办理,对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目 不再办理土地 环评等有关前期要件,四。严格工程质量监管.建设廉洁阳光工程。交通运输扶贫脱贫建设项目多,资金量大,工程质量风险,安全生产风险和廉政风险大。各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序、认真落实项目法人,招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度,加强工程质量监管、质量安全责任到人.确保建设项目高质量建成投用,按照.河南省扶贫资金管理办法、和周口市扶贫资金管理有关要求。严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理.严格工程验收，实行。五不 验收制度。未经设计不验收 质量不达标不验收、不按设计修建不验收，没有完成工程任务不验收 安保措施未落实不验收、项目建成后。根据项目审批权限、由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收。加强廉政建设,确保建成廉洁工程，阳光工程,五,加大联合治超力度。巩固改革发展成果,落实市.县级政府治超主体责任.强化源头治超监管,加强信息化手段应用。推动公安,交通运输部门联合执法 完善交通管理设施，建立货运企业及驾驶员信用管理体系，严厉打击车辆超限超载违法运输行为，坚持建养管并重.加强农村公路养护管理，健全公路养护长效机制 落实市县农村公路养护资金、切实巩固公路建设成果,六,健全督导考评机制，实行严明奖罚措施.交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划、公开补助政策,公开招投标,公开施工管理.公开质量监管，公开资金使用、公开工程验收的,七公开，社会监督制度,健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制,委托第三方评估机构 对交通运输扶贫脱贫目标任务.实施效果等情况开展第三方独立评价.各县、市，区、要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目，不得随意调整投资计划和建设规模,不得无故拖延建设工期、不得出现新的存量资金.做到当年计划,当年完成,当年验收,农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩、完不成当年农村公路建设项目投资计划的，实行交通建设项目限批，核减下一年度交通建设项目投资计划规模 用于奖励完成情况较好的县.市、区.附件、1,十三五、全省公路水路建设项目补助标准表、2，周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表,附件1,2