周口市人民政府办公室,关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办.2016，108号各县.市 区,人民政府 市人民政府各部门。市交通运输局制定的.周口市交通运输脱贫专项实施方案、已经市政府同意、现转发给你们.请认真贯彻落实.2016年11月12日、周口市交通运输脱贫专项实施方案,2016,2019年 为深入贯彻落实党中央,国务院扶贫开发战略部署和省委、省政府脱贫攻坚工作部署。切实改善贫困地区发展环境.强化自我造血功能。提升民生保障水平,充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用。提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性,依据、河南省交通运输脱贫专项方案。豫政办 2016 120号 中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，周发。2016,4号。结合我市交通运输实际.特制定本专项方案,方案实施范围为国定5个贫困县 淮阳县,沈丘县.太康县。商水县,郸城县，省定2个贫困县。西华县 扶沟县。和630个省定贫困村,一。指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中.五中，六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，牢固树立创新。协调，绿色、开放 共享的发展理念.全面落实,精准扶贫，精准脱贫,的总体要求 转变交通运输扶贫脱贫工作思路 由被动帮扶向主动作为转变，由偏重.输血，向注重.造血.转变。着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设。大力提升运输服务能力和水平 强化安全保障能力和管理养护效能。确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战 为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑，二.基本原则。统筹兼顾,精准发力 确保与相关规划衔接,加强与非贫困地区衔接,强化多种交通方式间衔接,兼顾现实基础和战略需求.准确把握不同县。乡。村的交通需求，因地制宜安排交通项目，合理确定资金分配 突出重点 全面覆盖.在交通发展短板和贫困人口绝对数量多.贫困发生率高的重点县.乡.村率先突破 逐步消除贫困县.乡.村交通瓶颈制约，推进交通运输公共服务均等化。创新机制,激发活力.建立健全上下一体，部门协同、内外联动的交通扶贫新机制.强化政府责任 充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用.发挥市场在交通资源配置中的主导作用 增强贫困县，乡.村自身发展的内生动力和发展活力,集约环保、安全高效。在交通建设和运输服务中.坚持节约集约利用资源 注重生态和环境保护，推动贫困县 乡，村交通运输绿色发展.强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设.全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性、三 主要目标。到2019年.在贫困地区建成.广覆盖 深通达、提品质.的交通运输网络，实现。外通内联。通村畅乡 客车到村。安全便捷,所有行政村通硬化路,通客车。通邮政、运输服务水平显著提升，区域交通运输发展接近或达到全省平均水平.一.通村畅乡的农村公路网更加完善.所有行政村通硬化路。通畅率100,50户以上具备条件的自然村通硬化路、所有乡镇通三级公路、85。以上的乡镇通二级及以上公路，二,公路桥梁安全应急水平显著提高、乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道 安全隐患路段基本消除。县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除 三、运输服务保障能力明显提升，行政村客车通达率100。行政村通邮率100，每个县城至少拥有一个设施完好、功能完善的二级公路客运站,四.外通内联的骨干交通网全面形成,高速公路网络基本形成 二级及以上普通干线公路比例不低于75.沙颍河,涡河等通江达海的水上通道基本建成，四。重点任务.交通运输脱贫项目建设总投资160,4亿元，其中.农村公路60亿元、干线公路30亿元.高速公路40亿元、运输场站4000万元 内河水运30亿元,一，建设任务、1，农村公路 完成总投资约60亿元，主要建设内容包括.1、每个行政村建成一条路基宽度不低于5米 路面宽度不低于4，5米的通村公路。建设里程约1900公里,2 50户以上具备条件的自然村，建成一条路基宽度3.5、5 5米 路面宽度3，4 5米的硬化路.建设里程约6600公里.具备条件是指、通自然村道路群众要求迫切,地方积极性高，地形条件允许.对生态环境破坏小、有可充分利用的原有路基。工程不占地或占地少.投资量小,3。完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造，渡改桥约16000延米，整治乡道及以上等级公路 含普通干线公路、和通客车,通校车的村道安全隐患路段约2500公里，4,改造具有旅游路 资源路.产业路性质的重要县乡道400公里,2，普通干线公路,升级改造普通干线公路320公里。完成普通干线公路路面改造250公里、总投资约30亿元。3。高速公路,打通贫困地区高速公路对外通道.开工建设商丘至南阳高速公路周口境段、约16、3公里 争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段。约65公里 以上总投资约48亿元，2016，2019年投资约40亿元.4、运输场站 改造县级客运站5个，支持和鼓励主要乡镇建设集客、货，邮等功能于一体的综合服务平台9个。调整、新增农村客运班线15条,新增农村客运车辆100辆、通过开通假日班.赶集班,学生班、预约班等定制班车.解决偏远行政村群众出行难问题。以上总投资约4000万元、5,内河水运、加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程 建设内河航道89。4公里.改造农村渡口6道.建设3个主要库区。水域。港航安全监管设施。总投资约30亿元.二.年度实施计划、1，2016年投资18亿元，建成农村公路680公里。公路安全生命防护工程600公里.县级客运站1个，乡镇综合服务平台1个。普通干线公路193公里，改造农村公路危桥2400延米、沙颍河周口至省界航道升级改造工程,周口至南阳高速公路全面开工.140个贫困村实现通硬化路 通客车、通邮政的交通运输脱贫目标,2，2017年投资44亿元,建成农村公路2800公里,公路安全生命防护工程750公里.县级客运站2个,乡镇综合服务平台3个。普通干线公路139公里,改造农村公路危桥5100延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程 周口至南阳高速公路掀起施工高潮、改造农村渡口2处，建设沙颍河港航安全监管设施1处 沈丘县和175个贫困村实现通硬化路。通客车 通邮政的交通运输脱贫目标,3.2018年投资50亿元、建成农村公路2800公里,公路安全生命防护工程750公里,县级客运站1个、乡镇综合服务平台3个，普通干线公路107公里，改造农村公路危桥5100延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路加快推进,濮阳至阳新高速公路周口段开工建设.扶沟，西华和170个贫困村实现通硬化路,通客车.通邮政的交通运输脱贫目标、4.2019年投资48亿元、建成农村公路2260公里。公路安全生命防护工程400公里,县级客运站1个。乡镇综合服务平台3个，普通干线公路133公里。改造农村公路危桥3400延米.郸城,淮阳，太康.商水和145个贫困村实现通硬化路，通客车.通邮政的交通运输脱贫目标.五、政策措施.一。建立稳定的资金投入机制，在积极争取中央预算内投资，中央车购税。中央专项建设基金和省补资金的基础上，进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度，本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项、依据,河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法.要求,可由贫困县按照，资金跟着项目走，项目跟着规划走.规划跟着脱贫目标走.目标跟着脱贫对象走、的原则 围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用、拓展交通扶贫投融资渠道。加强与农业发展银行合作。积极利用PSL.抵押补充贷款、推广PPP,政府与社会资本合作、模式.引导和鼓励社会资本参与交通基础设施，更好发挥。以奖代补 以工代赈.一事一议,等机制作用,大力倡导社会扶贫、鼓励企业,个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助，二。大幅提高资金补助标准,在、十三五，全省农村公路。普通干线公路,公路运输场站,水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上。进一步提高5个国定贫困县，2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项 实行省级全额补助政策、1 农村公路.行政村村道改造由30万元、公里提高到35万元、公里.行政村村道路面3。5米加宽至4。5米由8万元,公里提高到11万元 公里,自然村村道由20万元.公里提高到25万元、公里 危桥改造由3000元。平方米提高到3500元.平方米,县乡道安全生命防护工程15万元 公里.村道安全生命防护工程11万元。公里，县乡道二级由120万元、公里提高到160万元,公里。三级由90万元.公里提高到130万元,公里，2 普通干线公路。低等级升二级公路由350万元.公里提高到400万元，公里、二级公路原级改造由200万元.公里提高到220万元.公里.新建三级公路由210万元。公里提高到240万元。公里 特大桥改造3500元，平方米，3.公路运输场站、二级客运站改造由400万元.站提高到500万元.站。新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元，个提高到100万元,个.4,内河水运，四级航道建设按总投资的80 补助。5、四个省级全额补助建设专项 1.每个行政村建成一条路基宽度不低于5米,路面宽度不低于4 5米通村公路的路面改造费用，由省全额补助,路基加宽等费用由县区负责.2。乡道及以上等级公路和通客车，通校车的村道安全隐患路段的护栏,标志标线.标牌等公路安全生命防护工程所需费用，由省全额补助，3,县乡道现有危桥和村道上的大中危桥,索改桥。渡改桥改造的桥梁主体工程费用 由省全额补助。4,县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场.候车厅。亭、售票厅等基础设施的建安费、由省全额补助,三.加大交通脱贫工程建设用地保障力度,在安排新增建设用地计划指标时。向脱贫攻坚重点区域倾斜,优先保障交通扶贫项目建设用地需求 科学安排交通扶贫项目线路、场站建设、提高土地集约利用效率.四。切实加强养护管理 建养并重.加强贫困地区公路养护管理,将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算.健全公路养护长效机制，完善应急管理体系 增强安全保障和服务能力 六、组织实施,一,落实县级主体责任.明确部门职责分工,县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体,要强化主体责任落实、加大投入力度，市发展改革委负责牵头协调解决重大事项 做好项目审批和投资计划下达工作。市财政局负责及时下达中央。省和市级资金。督促指导县、乡两级加强资金管理、提高资金使用效益.市交通运输局负责行业指导和监督管理。做好目标分解工作、市国土资源局负责做好用地保障工作 优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求，市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作，环保部门要加快建设项目环评手续办理 在项目建设期间.市环保局负责监督。指导.协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作。市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作 市公路局负责做好普通干线公路项目实施。各相关部门要加强沟通协作.建立协调推进机制.合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施,二.科学编制实施方案.库内项目滚动管理，依据本专项方案。在摸清本区域交通运输状况的基础上 由县级交通运输部门牵头,会同发展改革.财政。规划 国土资源等部门，编制本地交通运输脱贫专项实施方案。加强与其他相关规划或方案的衔接、报同级政府批准实施,交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理.按照.政策支持.依据充分 支撑具体，滚动管理，的原则。由县级交通运输部门商同级发展改革，财政部门.根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求 公示后报市交通运输.发展改革 财政部门审核,纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库、三.下放项目管理权限，加快审批要件办理。三级及以下农村公路和中小桥项目 审批权限下放至县级相关部门。用地预审 规划选址 环评等前置性要件原则上同步下放、由同级相关部门审批、确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的 由项目所在地报市有关部门协商办理.对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目、不再办理土地，环评等有关前期要件、四.严格工程质量监管,建设廉洁阳光工程,交通运输扶贫脱贫建设项目多,资金量大,工程质量风险.安全生产风险和廉政风险大、各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序 认真落实项目法人.招投标,工程监理和交竣工验收等各项制度、加强工程质量监管。质量安全责任到人。确保建设项目高质量建成投用、按照 河南省扶贫资金管理办法.和周口市扶贫资金管理有关要求、严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理，严格工程验收 实行，五不 验收制度、未经设计不验收、质量不达标不验收，不按设计修建不验收 没有完成工程任务不验收 安保措施未落实不验收。项目建成后 根据项目审批权限 由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收、加强廉政建设。确保建成廉洁工程、阳光工程 五，加大联合治超力度、巩固改革发展成果.落实市 县级政府治超主体责任，强化源头治超监管 加强信息化手段应用.推动公安,交通运输部门联合执法、完善交通管理设施、建立货运企业及驾驶员信用管理体系。严厉打击车辆超限超载违法运输行为,坚持建养管并重,加强农村公路养护管理.健全公路养护长效机制,落实市县农村公路养护资金、切实巩固公路建设成果,六,健全督导考评机制,实行严明奖罚措施 交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划,公开补助政策 公开招投标、公开施工管理，公开质量监管.公开资金使用,公开工程验收的,七公开。社会监督制度、健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制 委托第三方评估机构 对交通运输扶贫脱贫目标任务、实施效果等情况开展第三方独立评价,各县。市、区 要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目。不得随意调整投资计划和建设规模.不得无故拖延建设工期。不得出现新的存量资金，做到当年计划。当年完成。当年验收,农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩,完不成当年农村公路建设项目投资计划的，实行交通建设项目限批，核减下一年度交通建设项目投资计划规模 用于奖励完成情况较好的县，市,区,附件、1.十三五,全省公路水路建设项目补助标准表、2 周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表.附件1,2