周口市人民政府办公室，关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办 2016，108号各县，市.区，人民政府、市人民政府各部门、市交通运输局制定的 周口市交通运输脱贫专项实施方案 已经市政府同意。现转发给你们,请认真贯彻落实,2016年11月12日、周口市交通运输脱贫专项实施方案.2016.2019年.为深入贯彻落实党中央 国务院扶贫开发战略部署和省委，省政府脱贫攻坚工作部署。切实改善贫困地区发展环境，强化自我造血功能、提升民生保障水平.充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用 提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性,依据、河南省交通运输脱贫专项方案,豫政办、2016，120号 中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，周发 2016，4号、结合我市交通运输实际 特制定本专项方案、方案实施范围为国定5个贫困县。淮阳县、沈丘县,太康县 商水县，郸城县 省定2个贫困县，西华县。扶沟县.和630个省定贫困村、一。指导思想、深入贯彻党的十八大和十八届三中,四中,五中 六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想,牢固树立创新、协调.绿色,开放、共享的发展理念。全面落实，精准扶贫。精准脱贫 的总体要求。转变交通运输扶贫脱贫工作思路 由被动帮扶向主动作为转变，由偏重 输血，向注重。造血.转变。着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设 大力提升运输服务能力和水平、强化安全保障能力和管理养护效能，确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战 为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑 二，基本原则 统筹兼顾，精准发力，确保与相关规划衔接，加强与非贫困地区衔接，强化多种交通方式间衔接。兼顾现实基础和战略需求.准确把握不同县。乡.村的交通需求。因地制宜安排交通项目,合理确定资金分配，突出重点。全面覆盖 在交通发展短板和贫困人口绝对数量多、贫困发生率高的重点县。乡.村率先突破、逐步消除贫困县.乡,村交通瓶颈制约.推进交通运输公共服务均等化，创新机制.激发活力，建立健全上下一体、部门协同。内外联动的交通扶贫新机制。强化政府责任,充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用 发挥市场在交通资源配置中的主导作用，增强贫困县、乡,村自身发展的内生动力和发展活力。集约环保。安全高效、在交通建设和运输服务中.坚持节约集约利用资源。注重生态和环境保护、推动贫困县,乡 村交通运输绿色发展，强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设 全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性，三。主要目标 到2019年,在贫困地区建成,广覆盖、深通达.提品质、的交通运输网络,实现.外通内联，通村畅乡、客车到村 安全便捷，所有行政村通硬化路 通客车 通邮政.运输服务水平显著提升,区域交通运输发展接近或达到全省平均水平,一.通村畅乡的农村公路网更加完善，所有行政村通硬化路,通畅率100，50户以上具备条件的自然村通硬化路 所有乡镇通三级公路。85 以上的乡镇通二级及以上公路,二,公路桥梁安全应急水平显著提高 乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道、安全隐患路段基本消除.县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除、三.运输服务保障能力明显提升 行政村客车通达率100。行政村通邮率100.每个县城至少拥有一个设施完好、功能完善的二级公路客运站。四.外通内联的骨干交通网全面形成，高速公路网络基本形成。二级及以上普通干线公路比例不低于75。沙颍河。涡河等通江达海的水上通道基本建成、四.重点任务，交通运输脱贫项目建设总投资160。4亿元、其中。农村公路60亿元,干线公路30亿元 高速公路40亿元 运输场站4000万元 内河水运30亿元.一。建设任务、1,农村公路、完成总投资约60亿元。主要建设内容包括.1.每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4，5米的通村公路、建设里程约1900公里、2 50户以上具备条件的自然村。建成一条路基宽度3，5.5，5米 路面宽度3 4.5米的硬化路,建设里程约6600公里,具备条件是指 通自然村道路群众要求迫切。地方积极性高,地形条件允许、对生态环境破坏小，有可充分利用的原有路基 工程不占地或占地少。投资量小、3.完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造、渡改桥约16000延米、整治乡道及以上等级公路 含普通干线公路,和通客车、通校车的村道安全隐患路段约2500公里.4.改造具有旅游路 资源路,产业路性质的重要县乡道400公里 2 普通干线公路.升级改造普通干线公路320公里 完成普通干线公路路面改造250公里，总投资约30亿元,3.高速公路。打通贫困地区高速公路对外通道、开工建设商丘至南阳高速公路周口境段,约16、3公里。争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段,约65公里。以上总投资约48亿元、2016，2019年投资约40亿元，4.运输场站 改造县级客运站5个,支持和鼓励主要乡镇建设集客、货.邮等功能于一体的综合服务平台9个。调整,新增农村客运班线15条、新增农村客运车辆100辆,通过开通假日班,赶集班 学生班,预约班等定制班车、解决偏远行政村群众出行难问题,以上总投资约4000万元 5 内河水运 加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程.建设内河航道89,4公里.改造农村渡口6道 建设3个主要库区、水域,港航安全监管设施,总投资约30亿元。二,年度实施计划。1 2016年投资18亿元。建成农村公路680公里.公路安全生命防护工程600公里，县级客运站1个。乡镇综合服务平台1个.普通干线公路193公里。改造农村公路危桥2400延米,沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路全面开工 140个贫困村实现通硬化路。通客车，通邮政的交通运输脱贫目标、2，2017年投资44亿元。建成农村公路2800公里，公路安全生命防护工程750公里 县级客运站2个、乡镇综合服务平台3个,普通干线公路139公里 改造农村公路危桥5100延米,沙颍河周口至省界航道升级改造工程 周口至南阳高速公路掀起施工高潮，改造农村渡口2处。建设沙颍河港航安全监管设施1处、沈丘县和175个贫困村实现通硬化路.通客车、通邮政的交通运输脱贫目标，3、2018年投资50亿元 建成农村公路2800公里 公路安全生命防护工程750公里.县级客运站1个.乡镇综合服务平台3个 普通干线公路107公里。改造农村公路危桥5100延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路加快推进、濮阳至阳新高速公路周口段开工建设、扶沟，西华和170个贫困村实现通硬化路，通客车,通邮政的交通运输脱贫目标，4 2019年投资48亿元.建成农村公路2260公里。公路安全生命防护工程400公里，县级客运站1个。乡镇综合服务平台3个、普通干线公路133公里，改造农村公路危桥3400延米,郸城，淮阳。太康,商水和145个贫困村实现通硬化路,通客车,通邮政的交通运输脱贫目标、五。政策措施.一.建立稳定的资金投入机制、在积极争取中央预算内投资、中央车购税。中央专项建设基金和省补资金的基础上.进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度 本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项、依据 河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法、要求。可由贫困县按照、资金跟着项目走 项目跟着规划走。规划跟着脱贫目标走 目标跟着脱贫对象走.的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用,拓展交通扶贫投融资渠道，加强与农业发展银行合作.积极利用PSL、抵押补充贷款，推广PPP。政府与社会资本合作.模式、引导和鼓励社会资本参与交通基础设施，更好发挥 以奖代补.以工代赈。一事一议，等机制作用 大力倡导社会扶贫。鼓励企业.个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资,捐助,二。大幅提高资金补助标准.在.十三五、全省农村公路 普通干线公路,公路运输场站 水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上，进一步提高5个国定贫困县.2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准 重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项 实行省级全额补助政策，1、农村公路，行政村村道改造由30万元.公里提高到35万元.公里,行政村村道路面3.5米加宽至4。5米由8万元.公里提高到11万元,公里。自然村村道由20万元。公里提高到25万元,公里、危桥改造由3000元.平方米提高到3500元。平方米，县乡道安全生命防护工程15万元，公里 村道安全生命防护工程11万元,公里。县乡道二级由120万元、公里提高到160万元。公里、三级由90万元 公里提高到130万元 公里。2.普通干线公路.低等级升二级公路由350万元 公里提高到400万元,公里.二级公路原级改造由200万元、公里提高到220万元、公里,新建三级公路由210万元,公里提高到240万元,公里、特大桥改造3500元、平方米、3.公路运输场站。二级客运站改造由400万元.站提高到500万元 站 新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元，个提高到100万元.个,4。内河水运、四级航道建设按总投资的80，补助 5、四个省级全额补助建设专项 1、每个行政村建成一条路基宽度不低于5米.路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用、由省全额补助.路基加宽等费用由县区负责、2 乡道及以上等级公路和通客车,通校车的村道安全隐患路段的护栏、标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用,由省全额补助.3，县乡道现有危桥和村道上的大中危桥。索改桥、渡改桥改造的桥梁主体工程费用.由省全额补助。4、县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场、候车厅,亭，售票厅等基础设施的建安费 由省全额补助。三。加大交通脱贫工程建设用地保障力度、在安排新增建设用地计划指标时，向脱贫攻坚重点区域倾斜。优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路。场站建设、提高土地集约利用效率，四。切实加强养护管理 建养并重、加强贫困地区公路养护管理,将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算，健全公路养护长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务能力,六 组织实施 一.落实县级主体责任.明确部门职责分工 县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体 要强化主体责任落实。加大投入力度,市发展改革委负责牵头协调解决重大事项。做好项目审批和投资计划下达工作。市财政局负责及时下达中央、省和市级资金.督促指导县、乡两级加强资金管理,提高资金使用效益.市交通运输局负责行业指导和监督管理，做好目标分解工作 市国土资源局负责做好用地保障工作，优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求，市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作 环保部门要加快建设项目环评手续办理,在项目建设期间.市环保局负责监督.指导、协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作 市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作。市公路局负责做好普通干线公路项目实施 各相关部门要加强沟通协作、建立协调推进机制、合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。二，科学编制实施方案,库内项目滚动管理、依据本专项方案.在摸清本区域交通运输状况的基础上 由县级交通运输部门牵头。会同发展改革 财政，规划，国土资源等部门，编制本地交通运输脱贫专项实施方案，加强与其他相关规划或方案的衔接，报同级政府批准实施,交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理 按照.政策支持。依据充分、支撑具体,滚动管理。的原则。由县级交通运输部门商同级发展改革,财政部门,根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求,公示后报市交通运输，发展改革 财政部门审核，纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库。三、下放项目管理权限.加快审批要件办理.三级及以下农村公路和中小桥项目 审批权限下放至县级相关部门.用地预审。规划选址 环评等前置性要件原则上同步下放 由同级相关部门审批.确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的、由项目所在地报市有关部门协商办理,对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目。不再办理土地，环评等有关前期要件.四.严格工程质量监管,建设廉洁阳光工程 交通运输扶贫脱贫建设项目多.资金量大.工程质量风险，安全生产风险和廉政风险大、各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序,认真落实项目法人.招投标，工程监理和交竣工验收等各项制度 加强工程质量监管，质量安全责任到人，确保建设项目高质量建成投用。按照，河南省扶贫资金管理办法,和周口市扶贫资金管理有关要求，严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理.严格工程验收，实行 五不,验收制度、未经设计不验收、质量不达标不验收，不按设计修建不验收 没有完成工程任务不验收,安保措施未落实不验收,项目建成后,根据项目审批权限,由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收.加强廉政建设.确保建成廉洁工程、阳光工程 五、加大联合治超力度.巩固改革发展成果 落实市,县级政府治超主体责任 强化源头治超监管。加强信息化手段应用 推动公安.交通运输部门联合执法.完善交通管理设施 建立货运企业及驾驶员信用管理体系。严厉打击车辆超限超载违法运输行为,坚持建养管并重。加强农村公路养护管理 健全公路养护长效机制、落实市县农村公路养护资金.切实巩固公路建设成果，六，健全督导考评机制.实行严明奖罚措施、交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划，公开补助政策.公开招投标、公开施工管理。公开质量监管，公开资金使用.公开工程验收的，七公开，社会监督制度.健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制,委托第三方评估机构,对交通运输扶贫脱贫目标任务 实施效果等情况开展第三方独立评价,各县，市.区.要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目，不得随意调整投资计划和建设规模 不得无故拖延建设工期，不得出现新的存量资金。做到当年计划.当年完成。当年验收，农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩、完不成当年农村公路建设项目投资计划的.实行交通建设项目限批，核减下一年度交通建设项目投资计划规模.用于奖励完成情况较好的县。市，区.附件.1。十三五,全省公路水路建设项目补助标准表 2，周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表。附件1、2