周口市人民政府办公室,关于转发周口市交通运输脱贫专项实施方案的通知周政办,2016,108号各县、市。区 人民政府，市人民政府各部门，市交通运输局制定的。周口市交通运输脱贫专项实施方案,已经市政府同意、现转发给你们，请认真贯彻落实。2016年11月12日、周口市交通运输脱贫专项实施方案 2016。2019年、为深入贯彻落实党中央 国务院扶贫开发战略部署和省委，省政府脱贫攻坚工作部署.切实改善贫困地区发展环境 强化自我造血功能.提升民生保障水平、充分发挥交通运输扶贫的基础支撑作用、提高交通运输扶贫脱贫精准性和有效性、依据.河南省交通运输脱贫专项方案、豫政办、2016、120号，中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，周发.2016,4号.结合我市交通运输实际、特制定本专项方案，方案实施范围为国定5个贫困县、淮阳县，沈丘县，太康县.商水县，郸城县、省定2个贫困县.西华县 扶沟县。和630个省定贫困村。一、指导思想、深入贯彻党的十八大和十八届三中，四中,五中.六中全会精神及习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，牢固树立创新 协调 绿色 开放.共享的发展理念，全面落实。精准扶贫,精准脱贫、的总体要求。转变交通运输扶贫脱贫工作思路.由被动帮扶向主动作为转变、由偏重 输血.向注重,造血，转变、着力加强贫困乡村交通运输基础设施建设 大力提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能，确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战，为实现贫困乡村与全市同步建成小康社会提供有力支撑，二 基本原则,统筹兼顾。精准发力 确保与相关规划衔接、加强与非贫困地区衔接.强化多种交通方式间衔接，兼顾现实基础和战略需求、准确把握不同县 乡，村的交通需求、因地制宜安排交通项目、合理确定资金分配,突出重点、全面覆盖。在交通发展短板和贫困人口绝对数量多.贫困发生率高的重点县。乡,村率先突破.逐步消除贫困县。乡.村交通瓶颈制约，推进交通运输公共服务均等化 创新机制 激发活力、建立健全上下一体。部门协同,内外联动的交通扶贫新机制 强化政府责任 充分发挥县级政府的脱贫攻坚主体作用、发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强贫困县.乡。村自身发展的内生动力和发展活力 集约环保 安全高效、在交通建设和运输服务中、坚持节约集约利用资源.注重生态和环境保护.推动贫困县.乡、村交通运输绿色发展 强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设。全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。三,主要目标,到2019年.在贫困地区建成，广覆盖,深通达。提品质、的交通运输网络。实现 外通内联,通村畅乡 客车到村.安全便捷。所有行政村通硬化路。通客车。通邮政.运输服务水平显著提升.区域交通运输发展接近或达到全省平均水平，一 通村畅乡的农村公路网更加完善。所有行政村通硬化路。通畅率100,50户以上具备条件的自然村通硬化路.所有乡镇通三级公路,85 以上的乡镇通二级及以上公路，二 公路桥梁安全应急水平显著提高.乡道及以上等级公路和通客车.通校车的村道 安全隐患路段基本消除.县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除.三,运输服务保障能力明显提升、行政村客车通达率100、行政村通邮率100.每个县城至少拥有一个设施完好、功能完善的二级公路客运站、四、外通内联的骨干交通网全面形成、高速公路网络基本形成 二级及以上普通干线公路比例不低于75 沙颍河.涡河等通江达海的水上通道基本建成,四,重点任务，交通运输脱贫项目建设总投资160.4亿元，其中，农村公路60亿元 干线公路30亿元,高速公路40亿元。运输场站4000万元,内河水运30亿元,一,建设任务 1，农村公路，完成总投资约60亿元，主要建设内容包括、1。每个行政村建成一条路基宽度不低于5米。路面宽度不低于4.5米的通村公路,建设里程约1900公里.2。50户以上具备条件的自然村，建成一条路基宽度3.5，5.5米、路面宽度3 4.5米的硬化路。建设里程约6600公里。具备条件是指。通自然村道路群众要求迫切.地方积极性高.地形条件允许 对生态环境破坏小，有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少，投资量小。3.完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造 渡改桥约16000延米，整治乡道及以上等级公路.含普通干线公路,和通客车、通校车的村道安全隐患路段约2500公里 4。改造具有旅游路。资源路。产业路性质的重要县乡道400公里,2，普通干线公路、升级改造普通干线公路320公里。完成普通干线公路路面改造250公里.总投资约30亿元.3 高速公路 打通贫困地区高速公路对外通道,开工建设商丘至南阳高速公路周口境段,约16、3公里。争取开工建设濮阳至湖北阳新高速公路郸城至沈丘段,约65公里.以上总投资约48亿元 2016、2019年投资约40亿元、4，运输场站、改造县级客运站5个，支持和鼓励主要乡镇建设集客,货,邮等功能于一体的综合服务平台9个 调整,新增农村客运班线15条 新增农村客运车辆100辆。通过开通假日班。赶集班.学生班。预约班等定制班车、解决偏远行政村群众出行难问题.以上总投资约4000万元，5，内河水运、加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程.建设内河航道89、4公里.改造农村渡口6道,建设3个主要库区,水域,港航安全监管设施,总投资约30亿元.二.年度实施计划。1，2016年投资18亿元，建成农村公路680公里、公路安全生命防护工程600公里、县级客运站1个、乡镇综合服务平台1个。普通干线公路193公里 改造农村公路危桥2400延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程，周口至南阳高速公路全面开工 140个贫困村实现通硬化路。通客车,通邮政的交通运输脱贫目标，2、2017年投资44亿元，建成农村公路2800公里。公路安全生命防护工程750公里，县级客运站2个。乡镇综合服务平台3个.普通干线公路139公里。改造农村公路危桥5100延米，沙颍河周口至省界航道升级改造工程。周口至南阳高速公路掀起施工高潮、改造农村渡口2处，建设沙颍河港航安全监管设施1处,沈丘县和175个贫困村实现通硬化路,通客车。通邮政的交通运输脱贫目标、3，2018年投资50亿元、建成农村公路2800公里，公路安全生命防护工程750公里.县级客运站1个，乡镇综合服务平台3个.普通干线公路107公里.改造农村公路危桥5100延米.沙颍河周口至省界航道升级改造工程.周口至南阳高速公路加快推进，濮阳至阳新高速公路周口段开工建设 扶沟 西华和170个贫困村实现通硬化路 通客车,通邮政的交通运输脱贫目标 4.2019年投资48亿元，建成农村公路2260公里，公路安全生命防护工程400公里，县级客运站1个、乡镇综合服务平台3个.普通干线公路133公里、改造农村公路危桥3400延米.郸城 淮阳 太康。商水和145个贫困村实现通硬化路 通客车。通邮政的交通运输脱贫目标.五。政策措施.一.建立稳定的资金投入机制,在积极争取中央预算内投资。中央车购税,中央专项建设基金和省补资金的基础上.进一步加大市县财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度.本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项、依据.河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法、要求。可由贫困县按照、资金跟着项目走、项目跟着规划走 规划跟着脱贫目标走。目标跟着脱贫对象走.的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。拓展交通扶贫投融资渠道。加强与农业发展银行合作。积极利用PSL 抵押补充贷款.推广PPP、政府与社会资本合作，模式,引导和鼓励社会资本参与交通基础设施、更好发挥。以奖代补，以工代赈.一事一议,等机制作用、大力倡导社会扶贫。鼓励企业 个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资。捐助 二，大幅提高资金补助标准 在.十三五,全省农村公路，普通干线公路,公路运输场站、水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上 进一步提高5个国定贫困县.2个省定贫困县和630个省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准.重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项 实行省级全额补助政策 1、农村公路.行政村村道改造由30万元。公里提高到35万元、公里.行政村村道路面3 5米加宽至4，5米由8万元。公里提高到11万元 公里、自然村村道由20万元.公里提高到25万元。公里。危桥改造由3000元，平方米提高到3500元,平方米,县乡道安全生命防护工程15万元，公里,村道安全生命防护工程11万元 公里 县乡道二级由120万元.公里提高到160万元,公里 三级由90万元、公里提高到130万元 公里。2 普通干线公路,低等级升二级公路由350万元,公里提高到400万元、公里。二级公路原级改造由200万元 公里提高到220万元,公里 新建三级公路由210万元，公里提高到240万元 公里，特大桥改造3500元，平方米。3，公路运输场站，二级客运站改造由400万元,站提高到500万元 站.新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元，个提高到100万元。个 4,内河水运 四级航道建设按总投资的80、补助，5，四个省级全额补助建设专项.1 每个行政村建成一条路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4、5米通村公路的路面改造费用.由省全额补助，路基加宽等费用由县区负责、2，乡道及以上等级公路和通客车 通校车的村道安全隐患路段的护栏。标志标线,标牌等公路安全生命防护工程所需费用。由省全额补助.3.县乡道现有危桥和村道上的大中危桥,索改桥，渡改桥改造的桥梁主体工程费用 由省全额补助,4.县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场,候车厅、亭，售票厅等基础设施的建安费，由省全额补助，三,加大交通脱贫工程建设用地保障力度，在安排新增建设用地计划指标时。向脱贫攻坚重点区域倾斜、优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路 场站建设,提高土地集约利用效率，四。切实加强养护管理、建养并重。加强贫困地区公路养护管理。将农村公路养护资金逐步纳入市县财政预算.健全公路养护长效机制、完善应急管理体系。增强安全保障和服务能力 六.组织实施 一.落实县级主体责任。明确部门职责分工 县级政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体.要强化主体责任落实,加大投入力度、市发展改革委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划下达工作，市财政局负责及时下达中央,省和市级资金 督促指导县。乡两级加强资金管理。提高资金使用效益、市交通运输局负责行业指导和监督管理。做好目标分解工作.市国土资源局负责做好用地保障工作 优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求.市规划局负责做好建设项目规划选址各项工作。环保部门要加快建设项目环评手续办理。在项目建设期间,市环保局负责监督,指导,协调建设项目在施工养护等方面的污染防治工作,市审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作、市公路局负责做好普通干线公路项目实施 各相关部门要加强沟通协作、建立协调推进机制。合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施 二 科学编制实施方案,库内项目滚动管理 依据本专项方案.在摸清本区域交通运输状况的基础上.由县级交通运输部门牵头 会同发展改革 财政。规划.国土资源等部门，编制本地交通运输脱贫专项实施方案，加强与其他相关规划或方案的衔接，报同级政府批准实施.交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理 按照 政策支持。依据充分。支撑具体 滚动管理,的原则,由县级交通运输部门商同级发展改革.财政部门.根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求。公示后报市交通运输 发展改革、财政部门审核，纳入全市交通运输扶贫脱贫建设项目库 三.下放项目管理权限,加快审批要件办理。三级及以下农村公路和中小桥项目、审批权限下放至县级相关部门。用地预审.规划选址,环评等前置性要件原则上同步下放.由同级相关部门审批 确因管理权限等问题需市或市以上部门审批的 由项目所在地报市有关部门协商办理.对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目、不再办理土地、环评等有关前期要件，四，严格工程质量监管，建设廉洁阳光工程,交通运输扶贫脱贫建设项目多 资金量大、工程质量风险，安全生产风险和廉政风险大。各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序。认真落实项目法人、招投标.工程监理和交竣工验收等各项制度 加强工程质量监管.质量安全责任到人。确保建设项目高质量建成投用。按照。河南省扶贫资金管理办法 和周口市扶贫资金管理有关要求 严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理 严格工程验收,实行,五不，验收制度,未经设计不验收。质量不达标不验收、不按设计修建不验收,没有完成工程任务不验收 安保措施未落实不验收，项目建成后。根据项目审批权限 由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收，加强廉政建设、确保建成廉洁工程。阳光工程，五、加大联合治超力度。巩固改革发展成果。落实市,县级政府治超主体责任 强化源头治超监管,加强信息化手段应用 推动公安、交通运输部门联合执法，完善交通管理设施。建立货运企业及驾驶员信用管理体系、严厉打击车辆超限超载违法运输行为、坚持建养管并重.加强农村公路养护管理，健全公路养护长效机制 落实市县农村公路养护资金，切实巩固公路建设成果,六 健全督导考评机制.实行严明奖罚措施.交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划、公开补助政策 公开招投标。公开施工管理,公开质量监管，公开资金使用 公开工程验收的、七公开 社会监督制度 健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制。委托第三方评估机构，对交通运输扶贫脱贫目标任务、实施效果等情况开展第三方独立评价、各县。市，区,要严格按照下达的投资计划和建设工期实施项目 不得随意调整投资计划和建设规模 不得无故拖延建设工期,不得出现新的存量资金 做到当年计划,当年完成，当年验收 农村公路建设项目完成情况与其他交通建设项目挂钩 完不成当年农村公路建设项目投资计划的，实行交通建设项目限批 核减下一年度交通建设项目投资计划规模，用于奖励完成情况较好的县.市.区 附件 1，十三五,全省公路水路建设项目补助标准表.2.周口市交通运输脱贫攻坚建设项目估算表、附件1,2