济南市防震减灾。十三五，规划 为深入推进我市防震减灾事业健康发展，提高防震减灾综合能力、最大限度减轻地震灾害损失.根据.中华人民共和国防震减灾法。山东省防震减灾条例.山东省防震减灾事业发展规划，2015 2020年，鲁政办字,2015 264号 结合我市实际、制定本规划，一,防震减灾工作现状和面临形势,一,防震减灾工作现状.十二五、期间 我市地震监测。震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强 全面完成.十二五、规划确定的各项任务。建成国家防震减灾示范城市。防震减灾综合实力稳居全国先进行列、1,防震减灾工作体制和机制更加完善。在全国同类城市中率先制定并实施 济南市防震减灾条例、建立了市地震监测中心.政府统一领导.部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成、2、地震监测会商水平快速提升.新建长清区地震台，商河县深井综合地震台 全市已拥有9个测震台.14个强震台 40个前兆测项,地震监测能力由1.5级提高到1，0级 地震速报由10分钟缩短到5分钟 省.市、县.市。区,地震监测中心实现互联互通。震情会商报告水平位居全省前列 3，震害防御基础更加坚实，主城区和县域地震小区划基本全覆盖、千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价.新建,扩建、改建工程100。达到抗震设防要求 建成7个国家级、23个省级地震安全示范社区。实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目、拆迁建筑总面积约460万平方米，4，应急救援能力明显增强。新建2处大型防灾避险公园，类应急避难场所分别达到16处 114处.365处，编制了中心城地震应急避难场所规划.成果纳入市中心城控制性详规。各县,市、区应急指挥系统实现互联互通 建成地震现场移动指挥系统、全社会每年进行各类应急演练5000余次，5.科普宣教成效显著、建设了一批科技含量高、展示手段新的学校，社区防震减灾科普场所,成立科普宣讲团和宣传志愿者 基层宣传员队伍,广泛利用传统和新兴媒体、深入开展防震减灾宣传教育、城镇居民,农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70。60,和100。十二五，期间.我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩.但仍存在一些薄弱环节、主要表现为。防震减灾事业发展不平衡、县、市,区地震工作机构不健全.地震监测站点不够优化、前兆测项不够丰富。地震烈度速报和预警系统不完善 城市老旧建筑,违章建筑物存在地震安全隐患、农村自建民居抗震性能差.地震小区划成果应用不够广泛,市级专业地震救援队伍建设滞后 各种应急队伍管理.协调机制不健全.应急避难场所设施不够完善,防震减灾宣传教育覆盖面不广,防震减灾社会公共服务能力薄弱等.二,面临的形势，我市位于郯庐，聊考两大断裂带之间.辖区内有多条断裂，具有发生中强地震的地质构造背景、易受周边大震波及、历史上曾发生3次5级以上地震.特别是我省自1995年以来。5级以上地震异常平静。远超历史平均期限、地震潜在风险日益加大。在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中,我市 烈度区面积增至1775平方公里.鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景。国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一.防震减灾任务非常繁重,二 指导思想和工作目标，一 指导思想,坚持以党的十八大精神为指导.以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨.按照预防为主,防御与救助相结合的方针,以改革和创新为动力，推进防震减灾与经济社会融合发展.完善和发展地震监测、震害防御，应急救援.科普宣教等工作体系,提升防震减灾社会管理和公共服务能力。为 打造四个中心.建设现代泉城,提供安全保障。二.工作目标，建立与经济社会发展相适应的基础工作体系,提升防震减灾综合实力。全面实现综合抗御6级左右地震能力,力争达到中等发达国家城市防震减灾水平，继续保持国内领先地位,1,地震监测预警水平继续提升、基本形成多学科、多手段、高精度，高标准的综合地震监测系统、测震台站达到10个,平均台距小于25公里.强震动台达到16个,地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4、9个测项.地震监测能力达到0 8级 定位精度进一步提高 初步形成破坏性地震预警能力，2。城乡震害防御全面加强。活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域,确保城市新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求.推进老旧建筑、重要基础设施和生命线工程,次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造,力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求。3.地震应急救援体系更加健全,完善地震应急预案体系 实现演练常态化.建立健全以专业应急救援队伍为中坚 行业救援队伍为骨干,志愿者队伍为补充的 三位一体、地震应急救援队伍体系.落实地震应急避难场所规划，每个县，市，区至少建成1处、类应急避难场所。应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善,4，市民防震减灾综合素质全面提高,健全防震减灾宣教体系,深化宣教内容，扩大防震减灾宣教覆盖面，城镇居民、农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80,70，和100。各类防震减灾示范工程数量稳步增长,质量明显提升、地震信息服务产品和质量基本满足群众需求。三。防震减灾主要任务.一，提升地震监测预警能力，1.优化地震监测台网布局.加密地震监测站点，改造章丘市瓦山地震台 新建天桥区综合深井地震台及济阳县、长清区2处地下流体监测站,新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段 升级改造市中区杜庙流体监测设备,2.规范地震监测台网运行管理.分批次升级地震监测台网中心软。硬件设施，优化地震监测数据通信网络.保障地震信息传输的可靠性与稳定性 升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心 建设地震监测台网可视化运行管理维护系统.提高台网管理自动化、信息化水平、建立规范的观测仪器，软件入网与退出制度，规范地震监测台网建设和运行、3.建设地震烈度速报及地震预警平台.结合国家地震烈度速报与预警工程项目.参与建设地震预警一般站及台站观测，通信网络、紧急地震信息服务等系统、搭建市地震烈度速报和预警平台.开展地震预警实验。探索建设地震预警信息公共发布系统 力争在破坏性地震波到达前提供预警信息、4,加强群测群防和地震应用科学研究,完善地震群测群防网络建设与管理 切实发挥群测群防在地震宏观异常测报 地震灾情速报、防震减灾科普宣传中的作用，利用我市及周边地区地震观测资料，深化地震观测数据分析与研究，提升地震分析水平。完善地震科研管理。培育高水平科研团队 积极申报各级各类地震科研项目、二 提升城乡震害防御能力，1、做好震害防御基础性工作 严格按照。城市抗震防灾规划标准。GB50413,2007，编制我市抗震防灾规划.并纳入城市总体规划。贯彻落实第五代地震动参数区划图 对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测、地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用 城乡规划 建设等领域、开展城市震害预测工作，全面排查城镇老旧建筑抗震性能 推进重要基础设施和生命线工程。次生灾害源工程抗震性能鉴定。建立信息档案 实施动态管理、逐步拆除、改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物。2，加强建设工程抗震设防监管.依法开展重大建设工程地震安全性评价,推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价,科学确定抗震设防要求。严格新建工程抗震设防审查制度，加强初步设计。施工图设计阶段的审查把关和超限工程,学校。幼儿园、医院的抗震设防专项审查、建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度、保证抗震设防措施符合标准要求。实现建设工程、小震不坏、中震可修.大震不倒。的目标。3，保障农村住房地震安全。加强农村住房抗震设防要求的确定 监督和管理等工作,通过抗震知识宣传。技术指导,财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求 十三五.期间 建设不少于11个农村民居地震安全示范工程，4 开展防震减灾示范工程建设 加大对防震减灾示范建设点的扶持力度 十三五,期间,争创2个国家级。2个省级防震减灾示范县。市，区,建设4个国家级。6个省级防震减灾科普宣教基地、培育建设10个各级地震安全示范企业,每年打造1个国家级。2个省级,5个市级地震安全示范社区、争创50所省级地震科普示范学校 全市中小学,市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校。并完成复核查验.三、提升地震应急救援能力。1、完善地震应急指挥系统,升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台、建立统一指挥，反应迅速.运转高效，保障有力的地震应急指挥系统。完善震灾快速评估信息管理系统。为震时救援决策提供参考,2。规范地震应急避难场所建设管理、坚持，统一规划、平震结合,因地制宜。综合利用、就近疏散、安全通达.的原则 指导县，市，区和相关部门依托新建小区，公共绿地,广场，体育场馆和学校操场等，加强地震应急避难场所建设 对已建成的应急避难场所、要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建。探索建设室内地震应急避难场所，3 加强地震应急救援队伍建设、依托武警部队或消防部门 采取军民共建方式。筹建市级地震专业应急救援队。健全地震应急救援队伍体系。加强市地震现场工作队建设 将其打造成集地震现场监测。应急施救、现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量.规范地震救援志愿者队伍招募和管理 加大培训和演练力度 提高地震灾害救援能力,4,强化地震应急救援准备,健全市,县、市.区,乡镇.街道,社区。村.4级地震应急预案、完善地震应急预案数据库，实行预案动态管理、积极开展地震应急预案模拟演练，增强预案实战性和可操作性,落实地震应急联合检查制度，每年开展1次地震应急工作检查 确保各项地震应急措施落到实处、充实各级各类地震应急救援装备库.建立大型地震救援装备信息数据库 健全应急物资储备调运机制 四,提升防震减灾科普宣教能力，1、健全防震减灾科普宣教体系。完善市.县 市，区.乡镇,街道,社区,村，4级地震科普宣传员体系，加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理。强化地震科普宣传员 志愿者培训。积极开展各类地震科普宣传活动.提高公众防震减灾意识，2、加强防震减灾科普宣教基地建设和管理、依托地震台站。科技馆.青少年素质教育实践基地,社区活动中心等场所。强化防震减灾科普宣教基地建设、各县.市、区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地、各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上 加强市地震科普馆的运维管理、3 扩大防震减灾宣传教育覆盖面。将防震减灾知识纳入全民素质教育体系,通过建设防震减灾流动宣传平台。数字网上科普馆 实施地震科普电影下乡.开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育，充分利用防灾减灾日.科技活动周等重要时段和活动 推进防震减灾方针政策,法律法规和常识知识进机关,进学校.进企业。进社区，进农村.进家庭,五，提升防震减灾管理和服务能力。1,积极推进政府购买服务。扩大政府购买服务范围，将地震台站物业管理。震情值班 监测仪器设备维护。技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理.逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式.2，加强防震减灾信息服务，加强防震减灾门户网站，政务微博 微信等客户端建设。强化互动功能.丰富地震预警.烈度速报，灾害损失快速评估等产品内涵。为社会公众提供及时、准确，高效的信息服务,发挥12345市民服务热线的宣传引导作用。做好涉震咨询解答，保障公众知情权、加强地震社情民情舆情采集,回应社会诉求，平息地震谣传.维护社会安定、四、防震减灾重点项目，一.地震监测台网升级续建项目.升级改造市地震监测中心及部分地震台站、完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施。优化周边监测.观测、环境、改造章丘市瓦山地震台，新建技术用房.打深井1个，新增地磁、体应变.倾斜等前兆观测手段，新建天桥区深井综合地震台。建设或购置综合观测房 打深井1个,增加井下测项,二 地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目，分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备 建设网络监控平台 机房动力环境监控系统。4G网络和卫星通信系统 升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备、完善震灾快速评估决策系统。实现地震灾区基础信息查询 影响范围圈定、应急级别判别，建筑损失估算。人员伤亡和经济损失评估等功能 三。防震减灾流动宣传平台项目，购置改装中型厢式车 建设防震减灾流动宣传平台,搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施、配备整车控制系统、播放系统、发电设备等、制作开发丰富的宣传内容、开展流动地震科普宣传 四 老旧建筑物抗震性能排查项目,重点对学校、幼儿园，医院.火车站，汽车站 体育场馆等人员密集场所。以及水利、交通 广电，通讯、电力。供水、供气.供热设施等生命线工程，开展抗震性能鉴定、摸清全市未采取抗震设防措施,抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况 及时采取除险加固措施.确保达到抗震设防要求,五，地震应急队伍及救援装备建设项目,加快筹建我市专业地震应急救援队.保障日常运行经费,定期进行地震专业救援训练，提高市地震局现场工作队装备水平、配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车。对现有救援装备进行装载定位，补充其他必需的装备设备,提高我市地震应急救援水平，五。保障措施。一.完善体制机制,发挥市防震减灾工作领导小组作用、及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题.明确部门防震减灾职责.按要求落实县,市、区防震减灾工作机构,优化人员结构，改善工作条件.确保防震减灾工作落到实处，二.加强法制保障.贯彻落实防震减灾法律法规。完善配套规章制度,提高防震减灾法治化水平.加强防震减灾执法力度，依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护,抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查.推进市、县两级防震减灾执法队伍建设,不断提高执法能力与水平 三，加大经费投入 建立以政府投入为主,市场资源。社会捐赠等为辅的多渠道投入机制。将防震减灾经费纳入本级财政预算、切实加大投入力度.确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应、四、推进科技创新，充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用,加强大数据.云计算.物联网、移动互联网技术和防震减灾业务的融合、提高地震工作信息化水平、保障信息安全,开展国际 国内合作交流。积极引进国内外先进技术.提升地震科技水平.五 加强人才队伍建设、根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势,加强与高校，科研院所的交流培养,进一步优化人才知识结构.专业结构、学历结构,培养中青年学术带头人,通过政府购买服务等方式 补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才.