济南市防震减灾.十三五 规划，为深入推进我市防震减灾事业健康发展，提高防震减灾综合能力 最大限度减轻地震灾害损失.根据。中华人民共和国防震减灾法。山东省防震减灾条例.山东省防震减灾事业发展规划.2015，2020年.鲁政办字，2015，264号,结合我市实际。制定本规划、一、防震减灾工作现状和面临形势。一,防震减灾工作现状。十二五，期间,我市地震监测 震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强.全面完成.十二五、规划确定的各项任务、建成国家防震减灾示范城市.防震减灾综合实力稳居全国先进行列,1。防震减灾工作体制和机制更加完善.在全国同类城市中率先制定并实施 济南市防震减灾条例,建立了市地震监测中心，政府统一领导、部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成、2.地震监测会商水平快速提升 新建长清区地震台 商河县深井综合地震台。全市已拥有9个测震台.14个强震台、40个前兆测项、地震监测能力由1,5级提高到1。0级。地震速报由10分钟缩短到5分钟,省、市。县,市。区 地震监测中心实现互联互通、震情会商报告水平位居全省前列。3。震害防御基础更加坚实、主城区和县域地震小区划基本全覆盖.千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价 新建。扩建 改建工程100，达到抗震设防要求、建成7个国家级，23个省级地震安全示范社区，实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目、拆迁建筑总面积约460万平方米.4。应急救援能力明显增强,新建2处大型防灾避险公园。类应急避难场所分别达到16处.114处,365处 编制了中心城地震应急避难场所规划，成果纳入市中心城控制性详规 各县、市、区应急指挥系统实现互联互通。建成地震现场移动指挥系统 全社会每年进行各类应急演练5000余次。5，科普宣教成效显著、建设了一批科技含量高,展示手段新的学校。社区防震减灾科普场所,成立科普宣讲团和宣传志愿者 基层宣传员队伍、广泛利用传统和新兴媒体,深入开展防震减灾宣传教育 城镇居民,农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70,60,和100、十二五.期间,我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩、但仍存在一些薄弱环节、主要表现为。防震减灾事业发展不平衡，县。市.区地震工作机构不健全 地震监测站点不够优化,前兆测项不够丰富，地震烈度速报和预警系统不完善、城市老旧建筑 违章建筑物存在地震安全隐患。农村自建民居抗震性能差，地震小区划成果应用不够广泛 市级专业地震救援队伍建设滞后，各种应急队伍管理，协调机制不健全.应急避难场所设施不够完善、防震减灾宣传教育覆盖面不广、防震减灾社会公共服务能力薄弱等、二,面临的形势，我市位于郯庐，聊考两大断裂带之间，辖区内有多条断裂，具有发生中强地震的地质构造背景,易受周边大震波及.历史上曾发生3次5级以上地震，特别是我省自1995年以来 5级以上地震异常平静。远超历史平均期限，地震潜在风险日益加大，在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中。我市，烈度区面积增至1775平方公里,鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景 国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一，防震减灾任务非常繁重 二.指导思想和工作目标.一，指导思想、坚持以党的十八大精神为指导.以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨.按照预防为主,防御与救助相结合的方针、以改革和创新为动力。推进防震减灾与经济社会融合发展,完善和发展地震监测，震害防御、应急救援.科普宣教等工作体系，提升防震减灾社会管理和公共服务能力 为、打造四个中心 建设现代泉城，提供安全保障。二 工作目标 建立与经济社会发展相适应的基础工作体系。提升防震减灾综合实力,全面实现综合抗御6级左右地震能力.力争达到中等发达国家城市防震减灾水平。继续保持国内领先地位。1，地震监测预警水平继续提升.基本形成多学科 多手段,高精度 高标准的综合地震监测系统.测震台站达到10个,平均台距小于25公里.强震动台达到16个,地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4,9个测项。地震监测能力达到0，8级、定位精度进一步提高 初步形成破坏性地震预警能力。2、城乡震害防御全面加强、活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域，确保城市新建 改建。扩建工程全部达到抗震设防要求、推进老旧建筑,重要基础设施和生命线工程，次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造，力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求.3、地震应急救援体系更加健全.完善地震应急预案体系.实现演练常态化,建立健全以专业应急救援队伍为中坚，行业救援队伍为骨干，志愿者队伍为补充的 三位一体.地震应急救援队伍体系。落实地震应急避难场所规划。每个县.市、区至少建成1处,类应急避难场所。应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善 4.市民防震减灾综合素质全面提高 健全防震减灾宣教体系。深化宣教内容 扩大防震减灾宣教覆盖面.城镇居民，农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80.70，和100.各类防震减灾示范工程数量稳步增长,质量明显提升，地震信息服务产品和质量基本满足群众需求、三、防震减灾主要任务 一.提升地震监测预警能力，1,优化地震监测台网布局.加密地震监测站点.改造章丘市瓦山地震台。新建天桥区综合深井地震台及济阳县 长清区2处地下流体监测站，新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段.升级改造市中区杜庙流体监测设备、2、规范地震监测台网运行管理，分批次升级地震监测台网中心软 硬件设施，优化地震监测数据通信网络、保障地震信息传输的可靠性与稳定性、升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心,建设地震监测台网可视化运行管理维护系统、提高台网管理自动化,信息化水平 建立规范的观测仪器.软件入网与退出制度、规范地震监测台网建设和运行、3.建设地震烈度速报及地震预警平台 结合国家地震烈度速报与预警工程项目。参与建设地震预警一般站及台站观测,通信网络。紧急地震信息服务等系统 搭建市地震烈度速报和预警平台 开展地震预警实验,探索建设地震预警信息公共发布系统.力争在破坏性地震波到达前提供预警信息。4.加强群测群防和地震应用科学研究、完善地震群测群防网络建设与管理 切实发挥群测群防在地震宏观异常测报，地震灾情速报。防震减灾科普宣传中的作用.利用我市及周边地区地震观测资料,深化地震观测数据分析与研究,提升地震分析水平,完善地震科研管理，培育高水平科研团队.积极申报各级各类地震科研项目。二,提升城乡震害防御能力，1。做好震害防御基础性工作、严格按照 城市抗震防灾规划标准,GB50413.2007、编制我市抗震防灾规划、并纳入城市总体规划，贯彻落实第五代地震动参数区划图、对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测.地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用.城乡规划.建设等领域，开展城市震害预测工作,全面排查城镇老旧建筑抗震性能、推进重要基础设施和生命线工程.次生灾害源工程抗震性能鉴定.建立信息档案.实施动态管理,逐步拆除,改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物，2、加强建设工程抗震设防监管 依法开展重大建设工程地震安全性评价。推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价 科学确定抗震设防要求,严格新建工程抗震设防审查制度,加强初步设计 施工图设计阶段的审查把关和超限工程，学校。幼儿园。医院的抗震设防专项审查，建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度 保证抗震设防措施符合标准要求、实现建设工程 小震不坏，中震可修,大震不倒、的目标，3 保障农村住房地震安全.加强农村住房抗震设防要求的确定,监督和管理等工作 通过抗震知识宣传。技术指导 财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求、十三五,期间 建设不少于11个农村民居地震安全示范工程，4.开展防震减灾示范工程建设、加大对防震减灾示范建设点的扶持力度 十三五,期间 争创2个国家级 2个省级防震减灾示范县，市 区.建设4个国家级。6个省级防震减灾科普宣教基地.培育建设10个各级地震安全示范企业.每年打造1个国家级 2个省级,5个市级地震安全示范社区，争创50所省级地震科普示范学校，全市中小学。市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校、并完成复核查验.三。提升地震应急救援能力。1，完善地震应急指挥系统 升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台。建立统一指挥,反应迅速.运转高效，保障有力的地震应急指挥系统、完善震灾快速评估信息管理系统.为震时救援决策提供参考，2。规范地震应急避难场所建设管理 坚持,统一规划，平震结合、因地制宜.综合利用。就近疏散。安全通达 的原则 指导县，市.区和相关部门依托新建小区.公共绿地.广场 体育场馆和学校操场等。加强地震应急避难场所建设、对已建成的应急避难场所,要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建，探索建设室内地震应急避难场所 3、加强地震应急救援队伍建设 依托武警部队或消防部门.采取军民共建方式.筹建市级地震专业应急救援队。健全地震应急救援队伍体系,加强市地震现场工作队建设 将其打造成集地震现场监测.应急施救,现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量。规范地震救援志愿者队伍招募和管理.加大培训和演练力度、提高地震灾害救援能力。4,强化地震应急救援准备,健全市.县.市，区。乡镇 街道,社区 村、4级地震应急预案、完善地震应急预案数据库 实行预案动态管理.积极开展地震应急预案模拟演练 增强预案实战性和可操作性。落实地震应急联合检查制度，每年开展1次地震应急工作检查 确保各项地震应急措施落到实处 充实各级各类地震应急救援装备库，建立大型地震救援装备信息数据库。健全应急物资储备调运机制.四.提升防震减灾科普宣教能力。1，健全防震减灾科普宣教体系，完善市。县.市.区、乡镇。街道.社区。村.4级地震科普宣传员体系。加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理，强化地震科普宣传员.志愿者培训，积极开展各类地震科普宣传活动、提高公众防震减灾意识。2、加强防震减灾科普宣教基地建设和管理.依托地震台站 科技馆、青少年素质教育实践基地。社区活动中心等场所、强化防震减灾科普宣教基地建设、各县.市。区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地、各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上。加强市地震科普馆的运维管理,3，扩大防震减灾宣传教育覆盖面,将防震减灾知识纳入全民素质教育体系.通过建设防震减灾流动宣传平台.数字网上科普馆.实施地震科普电影下乡、开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育,充分利用防灾减灾日,科技活动周等重要时段和活动,推进防震减灾方针政策.法律法规和常识知识进机关，进学校，进企业、进社区,进农村，进家庭。五。提升防震减灾管理和服务能力，1、积极推进政府购买服务,扩大政府购买服务范围,将地震台站物业管理.震情值班.监测仪器设备维护、技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理、逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式 2 加强防震减灾信息服务.加强防震减灾门户网站、政务微博.微信等客户端建设，强化互动功能、丰富地震预警，烈度速报,灾害损失快速评估等产品内涵。为社会公众提供及时,准确,高效的信息服务.发挥12345市民服务热线的宣传引导作用 做好涉震咨询解答、保障公众知情权。加强地震社情民情舆情采集、回应社会诉求。平息地震谣传,维护社会安定,四.防震减灾重点项目 一,地震监测台网升级续建项目，升级改造市地震监测中心及部分地震台站，完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施，优化周边监测、观测,环境。改造章丘市瓦山地震台,新建技术用房、打深井1个.新增地磁、体应变 倾斜等前兆观测手段.新建天桥区深井综合地震台 建设或购置综合观测房，打深井1个。增加井下测项，二。地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目.分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备 建设网络监控平台、机房动力环境监控系统 4G网络和卫星通信系统。升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备。完善震灾快速评估决策系统.实现地震灾区基础信息查询.影响范围圈定 应急级别判别、建筑损失估算，人员伤亡和经济损失评估等功能，三.防震减灾流动宣传平台项目.购置改装中型厢式车。建设防震减灾流动宣传平台,搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施 配备整车控制系统。播放系统。发电设备等。制作开发丰富的宣传内容.开展流动地震科普宣传、四,老旧建筑物抗震性能排查项目,重点对学校.幼儿园.医院。火车站、汽车站。体育场馆等人员密集场所 以及水利、交通，广电、通讯 电力.供水.供气。供热设施等生命线工程,开展抗震性能鉴定,摸清全市未采取抗震设防措施,抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况、及时采取除险加固措施。确保达到抗震设防要求,五.地震应急队伍及救援装备建设项目.加快筹建我市专业地震应急救援队。保障日常运行经费 定期进行地震专业救援训练。提高市地震局现场工作队装备水平、配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车.对现有救援装备进行装载定位,补充其他必需的装备设备,提高我市地震应急救援水平 五,保障措施.一、完善体制机制 发挥市防震减灾工作领导小组作用、及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题，明确部门防震减灾职责.按要求落实县,市 区防震减灾工作机构。优化人员结构,改善工作条件 确保防震减灾工作落到实处 二、加强法制保障.贯彻落实防震减灾法律法规,完善配套规章制度、提高防震减灾法治化水平、加强防震减灾执法力度、依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护。抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查,推进市.县两级防震减灾执法队伍建设，不断提高执法能力与水平、三.加大经费投入，建立以政府投入为主。市场资源.社会捐赠等为辅的多渠道投入机制,将防震减灾经费纳入本级财政预算,切实加大投入力度、确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应、四.推进科技创新，充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用.加强大数据。云计算、物联网、移动互联网技术和防震减灾业务的融合，提高地震工作信息化水平、保障信息安全，开展国际,国内合作交流 积极引进国内外先进技术 提升地震科技水平 五.加强人才队伍建设、根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势.加强与高校，科研院所的交流培养,进一步优化人才知识结构 专业结构、学历结构，培养中青年学术带头人 通过政府购买服务等方式、补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才.