济南市防震减灾。十三五,规划、为深入推进我市防震减灾事业健康发展，提高防震减灾综合能力,最大限度减轻地震灾害损失、根据、中华人民共和国防震减灾法.山东省防震减灾条例.山东省防震减灾事业发展规划,2015,2020年,鲁政办字 2015。264号,结合我市实际，制定本规划。一.防震减灾工作现状和面临形势。一、防震减灾工作现状、十二五,期间。我市地震监测 震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强、全面完成，十二五，规划确定的各项任务.建成国家防震减灾示范城市，防震减灾综合实力稳居全国先进行列.1 防震减灾工作体制和机制更加完善,在全国同类城市中率先制定并实施,济南市防震减灾条例,建立了市地震监测中心,政府统一领导,部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成.2.地震监测会商水平快速提升、新建长清区地震台.商河县深井综合地震台.全市已拥有9个测震台 14个强震台.40个前兆测项。地震监测能力由1.5级提高到1，0级、地震速报由10分钟缩短到5分钟，省、市,县，市、区.地震监测中心实现互联互通,震情会商报告水平位居全省前列、3,震害防御基础更加坚实、主城区和县域地震小区划基本全覆盖、千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价.新建、扩建。改建工程100,达到抗震设防要求。建成7个国家级 23个省级地震安全示范社区,实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目 拆迁建筑总面积约460万平方米,4 应急救援能力明显增强。新建2处大型防灾避险公园 类应急避难场所分别达到16处、114处.365处 编制了中心城地震应急避难场所规划.成果纳入市中心城控制性详规。各县 市.区应急指挥系统实现互联互通 建成地震现场移动指挥系统。全社会每年进行各类应急演练5000余次。5.科普宣教成效显著 建设了一批科技含量高 展示手段新的学校。社区防震减灾科普场所。成立科普宣讲团和宣传志愿者。基层宣传员队伍.广泛利用传统和新兴媒体 深入开展防震减灾宣传教育。城镇居民 农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70。60 和100 十二五,期间。我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩，但仍存在一些薄弱环节.主要表现为、防震减灾事业发展不平衡。县.市，区地震工作机构不健全 地震监测站点不够优化。前兆测项不够丰富、地震烈度速报和预警系统不完善，城市老旧建筑、违章建筑物存在地震安全隐患 农村自建民居抗震性能差 地震小区划成果应用不够广泛 市级专业地震救援队伍建设滞后、各种应急队伍管理.协调机制不健全 应急避难场所设施不够完善，防震减灾宣传教育覆盖面不广，防震减灾社会公共服务能力薄弱等,二。面临的形势。我市位于郯庐 聊考两大断裂带之间、辖区内有多条断裂 具有发生中强地震的地质构造背景，易受周边大震波及,历史上曾发生3次5级以上地震.特别是我省自1995年以来，5级以上地震异常平静、远超历史平均期限 地震潜在风险日益加大.在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中 我市，烈度区面积增至1775平方公里、鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景，国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一 防震减灾任务非常繁重、二、指导思想和工作目标 一、指导思想、坚持以党的十八大精神为指导。以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨、按照预防为主，防御与救助相结合的方针。以改革和创新为动力、推进防震减灾与经济社会融合发展,完善和发展地震监测.震害防御。应急救援，科普宣教等工作体系，提升防震减灾社会管理和公共服务能力.为 打造四个中心 建设现代泉城,提供安全保障、二 工作目标。建立与经济社会发展相适应的基础工作体系,提升防震减灾综合实力。全面实现综合抗御6级左右地震能力。力争达到中等发达国家城市防震减灾水平 继续保持国内领先地位,1.地震监测预警水平继续提升。基本形成多学科,多手段，高精度,高标准的综合地震监测系统，测震台站达到10个、平均台距小于25公里,强震动台达到16个、地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4，9个测项，地震监测能力达到0.8级,定位精度进一步提高,初步形成破坏性地震预警能力。2.城乡震害防御全面加强、活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域,确保城市新建,改建,扩建工程全部达到抗震设防要求。推进老旧建筑.重要基础设施和生命线工程 次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造 力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求，3、地震应急救援体系更加健全、完善地震应急预案体系 实现演练常态化，建立健全以专业应急救援队伍为中坚、行业救援队伍为骨干.志愿者队伍为补充的.三位一体、地震应急救援队伍体系。落实地震应急避难场所规划。每个县。市。区至少建成1处。类应急避难场所 应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善,4.市民防震减灾综合素质全面提高。健全防震减灾宣教体系.深化宣教内容。扩大防震减灾宣教覆盖面.城镇居民，农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80 70.和100、各类防震减灾示范工程数量稳步增长、质量明显提升，地震信息服务产品和质量基本满足群众需求,三,防震减灾主要任务 一、提升地震监测预警能力 1。优化地震监测台网布局,加密地震监测站点,改造章丘市瓦山地震台，新建天桥区综合深井地震台及济阳县、长清区2处地下流体监测站 新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段.升级改造市中区杜庙流体监测设备,2、规范地震监测台网运行管理、分批次升级地震监测台网中心软、硬件设施 优化地震监测数据通信网络、保障地震信息传输的可靠性与稳定性,升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心。建设地震监测台网可视化运行管理维护系统.提高台网管理自动化。信息化水平,建立规范的观测仪器.软件入网与退出制度 规范地震监测台网建设和运行 3、建设地震烈度速报及地震预警平台，结合国家地震烈度速报与预警工程项目,参与建设地震预警一般站及台站观测、通信网络,紧急地震信息服务等系统。搭建市地震烈度速报和预警平台、开展地震预警实验。探索建设地震预警信息公共发布系统，力争在破坏性地震波到达前提供预警信息，4 加强群测群防和地震应用科学研究，完善地震群测群防网络建设与管理，切实发挥群测群防在地震宏观异常测报 地震灾情速报。防震减灾科普宣传中的作用。利用我市及周边地区地震观测资料.深化地震观测数据分析与研究，提升地震分析水平、完善地震科研管理、培育高水平科研团队.积极申报各级各类地震科研项目，二、提升城乡震害防御能力.1 做好震害防御基础性工作、严格按照.城市抗震防灾规划标准，GB50413、2007 编制我市抗震防灾规划,并纳入城市总体规划。贯彻落实第五代地震动参数区划图 对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测,地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用，城乡规划.建设等领域 开展城市震害预测工作.全面排查城镇老旧建筑抗震性能.推进重要基础设施和生命线工程.次生灾害源工程抗震性能鉴定、建立信息档案、实施动态管理。逐步拆除。改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物 2.加强建设工程抗震设防监管，依法开展重大建设工程地震安全性评价,推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价,科学确定抗震设防要求。严格新建工程抗震设防审查制度.加强初步设计.施工图设计阶段的审查把关和超限工程 学校。幼儿园。医院的抗震设防专项审查，建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度.保证抗震设防措施符合标准要求.实现建设工程 小震不坏，中震可修.大震不倒，的目标，3.保障农村住房地震安全，加强农村住房抗震设防要求的确定.监督和管理等工作.通过抗震知识宣传。技术指导.财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求.十三五，期间,建设不少于11个农村民居地震安全示范工程、4,开展防震减灾示范工程建设 加大对防震减灾示范建设点的扶持力度 十三五,期间，争创2个国家级.2个省级防震减灾示范县，市。区，建设4个国家级，6个省级防震减灾科普宣教基地.培育建设10个各级地震安全示范企业。每年打造1个国家级，2个省级，5个市级地震安全示范社区.争创50所省级地震科普示范学校、全市中小学,市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校,并完成复核查验。三、提升地震应急救援能力,1 完善地震应急指挥系统，升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台。建立统一指挥、反应迅速 运转高效。保障有力的地震应急指挥系统 完善震灾快速评估信息管理系统。为震时救援决策提供参考.2，规范地震应急避难场所建设管理 坚持.统一规划 平震结合、因地制宜。综合利用，就近疏散。安全通达。的原则 指导县，市。区和相关部门依托新建小区。公共绿地,广场 体育场馆和学校操场等。加强地震应急避难场所建设 对已建成的应急避难场所。要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建 探索建设室内地震应急避难场所.3.加强地震应急救援队伍建设.依托武警部队或消防部门,采取军民共建方式。筹建市级地震专业应急救援队.健全地震应急救援队伍体系,加强市地震现场工作队建设.将其打造成集地震现场监测.应急施救，现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量.规范地震救援志愿者队伍招募和管理，加大培训和演练力度，提高地震灾害救援能力,4 强化地震应急救援准备 健全市.县.市.区.乡镇。街道，社区、村、4级地震应急预案。完善地震应急预案数据库。实行预案动态管理 积极开展地震应急预案模拟演练、增强预案实战性和可操作性。落实地震应急联合检查制度。每年开展1次地震应急工作检查，确保各项地震应急措施落到实处 充实各级各类地震应急救援装备库 建立大型地震救援装备信息数据库,健全应急物资储备调运机制、四,提升防震减灾科普宣教能力 1 健全防震减灾科普宣教体系。完善市。县、市、区、乡镇 街道、社区.村 4级地震科普宣传员体系。加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理。强化地震科普宣传员,志愿者培训，积极开展各类地震科普宣传活动.提高公众防震减灾意识，2、加强防震减灾科普宣教基地建设和管理.依托地震台站。科技馆、青少年素质教育实践基地、社区活动中心等场所、强化防震减灾科普宣教基地建设,各县、市。区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地。各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上，加强市地震科普馆的运维管理 3.扩大防震减灾宣传教育覆盖面，将防震减灾知识纳入全民素质教育体系，通过建设防震减灾流动宣传平台，数字网上科普馆 实施地震科普电影下乡,开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育.充分利用防灾减灾日。科技活动周等重要时段和活动。推进防震减灾方针政策、法律法规和常识知识进机关.进学校.进企业 进社区,进农村、进家庭，五、提升防震减灾管理和服务能力，1,积极推进政府购买服务 扩大政府购买服务范围、将地震台站物业管理，震情值班。监测仪器设备维护，技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理，逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式。2,加强防震减灾信息服务,加强防震减灾门户网站。政务微博.微信等客户端建设，强化互动功能.丰富地震预警，烈度速报 灾害损失快速评估等产品内涵,为社会公众提供及时,准确，高效的信息服务 发挥12345市民服务热线的宣传引导作用，做好涉震咨询解答,保障公众知情权、加强地震社情民情舆情采集。回应社会诉求,平息地震谣传 维护社会安定,四.防震减灾重点项目 一.地震监测台网升级续建项目,升级改造市地震监测中心及部分地震台站.完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施,优化周边监测、观测,环境.改造章丘市瓦山地震台,新建技术用房,打深井1个。新增地磁,体应变 倾斜等前兆观测手段.新建天桥区深井综合地震台,建设或购置综合观测房.打深井1个,增加井下测项、二，地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目,分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备,建设网络监控平台 机房动力环境监控系统,4G网络和卫星通信系统、升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备,完善震灾快速评估决策系统、实现地震灾区基础信息查询,影响范围圈定,应急级别判别,建筑损失估算，人员伤亡和经济损失评估等功能，三。防震减灾流动宣传平台项目，购置改装中型厢式车 建设防震减灾流动宣传平台，搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施，配备整车控制系统,播放系统、发电设备等，制作开发丰富的宣传内容.开展流动地震科普宣传，四 老旧建筑物抗震性能排查项目、重点对学校 幼儿园、医院。火车站,汽车站 体育场馆等人员密集场所,以及水利。交通。广电。通讯.电力,供水，供气 供热设施等生命线工程.开展抗震性能鉴定。摸清全市未采取抗震设防措施.抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况。及时采取除险加固措施、确保达到抗震设防要求,五，地震应急队伍及救援装备建设项目、加快筹建我市专业地震应急救援队、保障日常运行经费,定期进行地震专业救援训练、提高市地震局现场工作队装备水平 配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车。对现有救援装备进行装载定位.补充其他必需的装备设备，提高我市地震应急救援水平，五，保障措施、一.完善体制机制。发挥市防震减灾工作领导小组作用,及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题。明确部门防震减灾职责 按要求落实县、市、区防震减灾工作机构。优化人员结构,改善工作条件 确保防震减灾工作落到实处。二,加强法制保障、贯彻落实防震减灾法律法规。完善配套规章制度，提高防震减灾法治化水平，加强防震减灾执法力度 依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护、抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查,推进市,县两级防震减灾执法队伍建设、不断提高执法能力与水平，三.加大经费投入,建立以政府投入为主,市场资源.社会捐赠等为辅的多渠道投入机制.将防震减灾经费纳入本级财政预算,切实加大投入力度.确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应，四、推进科技创新 充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用 加强大数据、云计算，物联网。移动互联网技术和防震减灾业务的融合 提高地震工作信息化水平，保障信息安全，开展国际 国内合作交流.积极引进国内外先进技术.提升地震科技水平,五，加强人才队伍建设，根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势、加强与高校，科研院所的交流培养，进一步优化人才知识结构.专业结构 学历结构、培养中青年学术带头人.通过政府购买服务等方式。补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才。