济南市防震减灾.十三五、规划、为深入推进我市防震减灾事业健康发展，提高防震减灾综合能力,最大限度减轻地震灾害损失，根据。中华人民共和国防震减灾法、山东省防震减灾条例,山东省防震减灾事业发展规划,2015,2020年.鲁政办字，2015,264号 结合我市实际 制定本规划、一.防震减灾工作现状和面临形势,一、防震减灾工作现状,十二五。期间、我市地震监测，震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强 全面完成,十二五。规划确定的各项任务.建成国家防震减灾示范城市,防震减灾综合实力稳居全国先进行列.1，防震减灾工作体制和机制更加完善.在全国同类城市中率先制定并实施,济南市防震减灾条例 建立了市地震监测中心。政府统一领导，部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成、2、地震监测会商水平快速提升.新建长清区地震台 商河县深井综合地震台.全市已拥有9个测震台。14个强震台、40个前兆测项,地震监测能力由1,5级提高到1、0级、地震速报由10分钟缩短到5分钟 省.市,县、市、区、地震监测中心实现互联互通 震情会商报告水平位居全省前列，3。震害防御基础更加坚实,主城区和县域地震小区划基本全覆盖。千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价，新建 扩建,改建工程100.达到抗震设防要求.建成7个国家级，23个省级地震安全示范社区、实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目，拆迁建筑总面积约460万平方米，4.应急救援能力明显增强、新建2处大型防灾避险公园，类应急避难场所分别达到16处。114处 365处 编制了中心城地震应急避难场所规划,成果纳入市中心城控制性详规,各县 市.区应急指挥系统实现互联互通.建成地震现场移动指挥系统。全社会每年进行各类应急演练5000余次,5，科普宣教成效显著，建设了一批科技含量高 展示手段新的学校,社区防震减灾科普场所、成立科普宣讲团和宣传志愿者、基层宣传员队伍 广泛利用传统和新兴媒体。深入开展防震减灾宣传教育.城镇居民 农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70，60.和100。十二五.期间 我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩 但仍存在一些薄弱环节、主要表现为。防震减灾事业发展不平衡，县.市，区地震工作机构不健全。地震监测站点不够优化,前兆测项不够丰富,地震烈度速报和预警系统不完善 城市老旧建筑 违章建筑物存在地震安全隐患 农村自建民居抗震性能差.地震小区划成果应用不够广泛、市级专业地震救援队伍建设滞后.各种应急队伍管理、协调机制不健全，应急避难场所设施不够完善,防震减灾宣传教育覆盖面不广，防震减灾社会公共服务能力薄弱等.二、面临的形势.我市位于郯庐，聊考两大断裂带之间、辖区内有多条断裂 具有发生中强地震的地质构造背景.易受周边大震波及。历史上曾发生3次5级以上地震,特别是我省自1995年以来 5级以上地震异常平静,远超历史平均期限、地震潜在风险日益加大.在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中。我市。烈度区面积增至1775平方公里。鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景,国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一。防震减灾任务非常繁重,二.指导思想和工作目标、一。指导思想。坚持以党的十八大精神为指导 以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨。按照预防为主 防御与救助相结合的方针、以改革和创新为动力。推进防震减灾与经济社会融合发展.完善和发展地震监测 震害防御。应急救援 科普宣教等工作体系，提升防震减灾社会管理和公共服务能力 为,打造四个中心,建设现代泉城。提供安全保障。二.工作目标.建立与经济社会发展相适应的基础工作体系,提升防震减灾综合实力,全面实现综合抗御6级左右地震能力。力争达到中等发达国家城市防震减灾水平。继续保持国内领先地位,1。地震监测预警水平继续提升。基本形成多学科.多手段，高精度.高标准的综合地震监测系统，测震台站达到10个，平均台距小于25公里。强震动台达到16个，地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4.9个测项，地震监测能力达到0，8级、定位精度进一步提高。初步形成破坏性地震预警能力、2。城乡震害防御全面加强。活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域、确保城市新建,改建.扩建工程全部达到抗震设防要求,推进老旧建筑。重要基础设施和生命线工程.次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造。力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求,3 地震应急救援体系更加健全 完善地震应急预案体系.实现演练常态化.建立健全以专业应急救援队伍为中坚.行业救援队伍为骨干.志愿者队伍为补充的,三位一体,地震应急救援队伍体系、落实地震应急避难场所规划,每个县、市。区至少建成1处 类应急避难场所 应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善，4、市民防震减灾综合素质全面提高、健全防震减灾宣教体系,深化宣教内容。扩大防震减灾宣教覆盖面.城镇居民、农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80.70 和100 各类防震减灾示范工程数量稳步增长。质量明显提升、地震信息服务产品和质量基本满足群众需求，三,防震减灾主要任务、一,提升地震监测预警能力 1.优化地震监测台网布局。加密地震监测站点。改造章丘市瓦山地震台.新建天桥区综合深井地震台及济阳县.长清区2处地下流体监测站 新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段、升级改造市中区杜庙流体监测设备 2,规范地震监测台网运行管理，分批次升级地震监测台网中心软。硬件设施,优化地震监测数据通信网络。保障地震信息传输的可靠性与稳定性,升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心 建设地震监测台网可视化运行管理维护系统，提高台网管理自动化、信息化水平、建立规范的观测仪器、软件入网与退出制度，规范地震监测台网建设和运行,3，建设地震烈度速报及地震预警平台.结合国家地震烈度速报与预警工程项目。参与建设地震预警一般站及台站观测，通信网络 紧急地震信息服务等系统、搭建市地震烈度速报和预警平台。开展地震预警实验、探索建设地震预警信息公共发布系统。力争在破坏性地震波到达前提供预警信息 4，加强群测群防和地震应用科学研究、完善地震群测群防网络建设与管理,切实发挥群测群防在地震宏观异常测报,地震灾情速报,防震减灾科普宣传中的作用.利用我市及周边地区地震观测资料，深化地震观测数据分析与研究 提升地震分析水平 完善地震科研管理 培育高水平科研团队。积极申报各级各类地震科研项目。二。提升城乡震害防御能力，1，做好震害防御基础性工作、严格按照 城市抗震防灾规划标准，GB50413，2007.编制我市抗震防灾规划，并纳入城市总体规划 贯彻落实第五代地震动参数区划图、对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测 地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用。城乡规划.建设等领域 开展城市震害预测工作。全面排查城镇老旧建筑抗震性能、推进重要基础设施和生命线工程,次生灾害源工程抗震性能鉴定，建立信息档案,实施动态管理、逐步拆除，改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物 2，加强建设工程抗震设防监管。依法开展重大建设工程地震安全性评价,推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价 科学确定抗震设防要求、严格新建工程抗震设防审查制度，加强初步设计、施工图设计阶段的审查把关和超限工程 学校，幼儿园 医院的抗震设防专项审查,建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度。保证抗震设防措施符合标准要求 实现建设工程 小震不坏。中震可修 大震不倒、的目标，3、保障农村住房地震安全.加强农村住房抗震设防要求的确定.监督和管理等工作 通过抗震知识宣传,技术指导、财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求，十三五.期间,建设不少于11个农村民居地震安全示范工程,4、开展防震减灾示范工程建设.加大对防震减灾示范建设点的扶持力度,十三五.期间 争创2个国家级.2个省级防震减灾示范县,市，区 建设4个国家级.6个省级防震减灾科普宣教基地.培育建设10个各级地震安全示范企业。每年打造1个国家级.2个省级 5个市级地震安全示范社区。争创50所省级地震科普示范学校 全市中小学,市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校。并完成复核查验,三，提升地震应急救援能力.1。完善地震应急指挥系统.升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台、建立统一指挥,反应迅速 运转高效，保障有力的地震应急指挥系统，完善震灾快速评估信息管理系统,为震时救援决策提供参考。2.规范地震应急避难场所建设管理,坚持。统一规划、平震结合,因地制宜 综合利用 就近疏散.安全通达，的原则。指导县、市、区和相关部门依托新建小区,公共绿地。广场、体育场馆和学校操场等，加强地震应急避难场所建设 对已建成的应急避难场所.要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建、探索建设室内地震应急避难场所。3、加强地震应急救援队伍建设,依托武警部队或消防部门.采取军民共建方式、筹建市级地震专业应急救援队.健全地震应急救援队伍体系.加强市地震现场工作队建设 将其打造成集地震现场监测。应急施救，现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量 规范地震救援志愿者队伍招募和管理。加大培训和演练力度、提高地震灾害救援能力，4.强化地震应急救援准备,健全市，县 市 区 乡镇，街道 社区，村 4级地震应急预案、完善地震应急预案数据库.实行预案动态管理、积极开展地震应急预案模拟演练,增强预案实战性和可操作性。落实地震应急联合检查制度,每年开展1次地震应急工作检查.确保各项地震应急措施落到实处 充实各级各类地震应急救援装备库 建立大型地震救援装备信息数据库.健全应急物资储备调运机制 四.提升防震减灾科普宣教能力.1.健全防震减灾科普宣教体系.完善市,县，市 区、乡镇,街道.社区,村,4级地震科普宣传员体系。加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理，强化地震科普宣传员。志愿者培训。积极开展各类地震科普宣传活动.提高公众防震减灾意识,2.加强防震减灾科普宣教基地建设和管理。依托地震台站。科技馆。青少年素质教育实践基地。社区活动中心等场所、强化防震减灾科普宣教基地建设,各县、市，区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地.各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上。加强市地震科普馆的运维管理 3 扩大防震减灾宣传教育覆盖面，将防震减灾知识纳入全民素质教育体系,通过建设防震减灾流动宣传平台.数字网上科普馆,实施地震科普电影下乡，开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育 充分利用防灾减灾日。科技活动周等重要时段和活动、推进防震减灾方针政策.法律法规和常识知识进机关，进学校。进企业，进社区。进农村.进家庭.五.提升防震减灾管理和服务能力、1,积极推进政府购买服务、扩大政府购买服务范围 将地震台站物业管理 震情值班。监测仪器设备维护，技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理.逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式。2。加强防震减灾信息服务、加强防震减灾门户网站.政务微博。微信等客户端建设 强化互动功能，丰富地震预警.烈度速报。灾害损失快速评估等产品内涵.为社会公众提供及时、准确,高效的信息服务、发挥12345市民服务热线的宣传引导作用。做好涉震咨询解答、保障公众知情权，加强地震社情民情舆情采集。回应社会诉求。平息地震谣传,维护社会安定 四 防震减灾重点项目 一 地震监测台网升级续建项目。升级改造市地震监测中心及部分地震台站.完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施。优化周边监测、观测.环境，改造章丘市瓦山地震台 新建技术用房,打深井1个,新增地磁、体应变 倾斜等前兆观测手段 新建天桥区深井综合地震台,建设或购置综合观测房,打深井1个、增加井下测项.二.地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目,分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备、建设网络监控平台。机房动力环境监控系统、4G网络和卫星通信系统、升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备，完善震灾快速评估决策系统、实现地震灾区基础信息查询，影响范围圈定。应急级别判别。建筑损失估算、人员伤亡和经济损失评估等功能、三。防震减灾流动宣传平台项目，购置改装中型厢式车、建设防震减灾流动宣传平台，搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施，配备整车控制系统.播放系统,发电设备等 制作开发丰富的宣传内容,开展流动地震科普宣传 四,老旧建筑物抗震性能排查项目。重点对学校.幼儿园、医院，火车站 汽车站，体育场馆等人员密集场所.以及水利，交通.广电.通讯，电力 供水,供气、供热设施等生命线工程。开展抗震性能鉴定，摸清全市未采取抗震设防措施,抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况.及时采取除险加固措施，确保达到抗震设防要求。五,地震应急队伍及救援装备建设项目。加快筹建我市专业地震应急救援队。保障日常运行经费 定期进行地震专业救援训练。提高市地震局现场工作队装备水平,配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车，对现有救援装备进行装载定位、补充其他必需的装备设备，提高我市地震应急救援水平、五.保障措施，一。完善体制机制、发挥市防震减灾工作领导小组作用 及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题,明确部门防震减灾职责,按要求落实县,市、区防震减灾工作机构 优化人员结构.改善工作条件 确保防震减灾工作落到实处,二,加强法制保障、贯彻落实防震减灾法律法规.完善配套规章制度.提高防震减灾法治化水平、加强防震减灾执法力度。依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护。抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查 推进市，县两级防震减灾执法队伍建设、不断提高执法能力与水平.三 加大经费投入 建立以政府投入为主。市场资源 社会捐赠等为辅的多渠道投入机制,将防震减灾经费纳入本级财政预算、切实加大投入力度 确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应 四 推进科技创新 充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用,加强大数据,云计算、物联网，移动互联网技术和防震减灾业务的融合、提高地震工作信息化水平,保障信息安全。开展国际 国内合作交流、积极引进国内外先进技术，提升地震科技水平、五。加强人才队伍建设。根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势。加强与高校,科研院所的交流培养、进一步优化人才知识结构.专业结构、学历结构，培养中青年学术带头人。通过政府购买服务等方式、补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才,