济南市防震减灾、十三五。规划.为深入推进我市防震减灾事业健康发展.提高防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害损失 根据 中华人民共和国防震减灾法，山东省防震减灾条例。山东省防震减灾事业发展规划、2015。2020年,鲁政办字，2015、264号。结合我市实际、制定本规划 一 防震减灾工作现状和面临形势，一。防震减灾工作现状。十二五、期间、我市地震监测，震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强，全面完成 十二五，规划确定的各项任务 建成国家防震减灾示范城市,防震减灾综合实力稳居全国先进行列、1、防震减灾工作体制和机制更加完善、在全国同类城市中率先制定并实施.济南市防震减灾条例 建立了市地震监测中心.政府统一领导.部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成。2,地震监测会商水平快速提升 新建长清区地震台.商河县深井综合地震台 全市已拥有9个测震台，14个强震台.40个前兆测项.地震监测能力由1，5级提高到1。0级，地震速报由10分钟缩短到5分钟、省、市，县，市。区、地震监测中心实现互联互通，震情会商报告水平位居全省前列。3 震害防御基础更加坚实，主城区和县域地震小区划基本全覆盖。千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价,新建，扩建.改建工程100 达到抗震设防要求，建成7个国家级，23个省级地震安全示范社区 实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目.拆迁建筑总面积约460万平方米，4.应急救援能力明显增强,新建2处大型防灾避险公园、类应急避难场所分别达到16处，114处 365处,编制了中心城地震应急避难场所规划、成果纳入市中心城控制性详规。各县、市。区应急指挥系统实现互联互通。建成地震现场移动指挥系统,全社会每年进行各类应急演练5000余次。5，科普宣教成效显著.建设了一批科技含量高,展示手段新的学校.社区防震减灾科普场所。成立科普宣讲团和宣传志愿者.基层宣传员队伍 广泛利用传统和新兴媒体。深入开展防震减灾宣传教育.城镇居民、农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70,60,和100 十二五，期间,我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩 但仍存在一些薄弱环节,主要表现为,防震减灾事业发展不平衡、县、市、区地震工作机构不健全、地震监测站点不够优化.前兆测项不够丰富 地震烈度速报和预警系统不完善,城市老旧建筑.违章建筑物存在地震安全隐患,农村自建民居抗震性能差 地震小区划成果应用不够广泛,市级专业地震救援队伍建设滞后，各种应急队伍管理.协调机制不健全,应急避难场所设施不够完善,防震减灾宣传教育覆盖面不广、防震减灾社会公共服务能力薄弱等 二 面临的形势 我市位于郯庐、聊考两大断裂带之间,辖区内有多条断裂。具有发生中强地震的地质构造背景.易受周边大震波及。历史上曾发生3次5级以上地震 特别是我省自1995年以来，5级以上地震异常平静、远超历史平均期限，地震潜在风险日益加大 在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中.我市、烈度区面积增至1775平方公里。鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景、国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一。防震减灾任务非常繁重.二。指导思想和工作目标.一.指导思想 坚持以党的十八大精神为指导。以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨.按照预防为主、防御与救助相结合的方针，以改革和创新为动力 推进防震减灾与经济社会融合发展,完善和发展地震监测。震害防御。应急救援,科普宣教等工作体系 提升防震减灾社会管理和公共服务能力,为，打造四个中心,建设现代泉城,提供安全保障，二,工作目标，建立与经济社会发展相适应的基础工作体系,提升防震减灾综合实力，全面实现综合抗御6级左右地震能力 力争达到中等发达国家城市防震减灾水平。继续保持国内领先地位。1、地震监测预警水平继续提升、基本形成多学科.多手段,高精度 高标准的综合地震监测系统、测震台站达到10个。平均台距小于25公里.强震动台达到16个、地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4。9个测项，地震监测能力达到0,8级.定位精度进一步提高,初步形成破坏性地震预警能力，2、城乡震害防御全面加强、活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域。确保城市新建、改建。扩建工程全部达到抗震设防要求、推进老旧建筑，重要基础设施和生命线工程、次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造,力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求、3,地震应急救援体系更加健全。完善地震应急预案体系。实现演练常态化,建立健全以专业应急救援队伍为中坚,行业救援队伍为骨干,志愿者队伍为补充的、三位一体.地震应急救援队伍体系 落实地震应急避难场所规划 每个县,市 区至少建成1处、类应急避难场所,应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善，4 市民防震减灾综合素质全面提高，健全防震减灾宣教体系。深化宣教内容 扩大防震减灾宣教覆盖面,城镇居民 农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80，70。和100.各类防震减灾示范工程数量稳步增长、质量明显提升，地震信息服务产品和质量基本满足群众需求。三,防震减灾主要任务,一.提升地震监测预警能力。1 优化地震监测台网布局，加密地震监测站点，改造章丘市瓦山地震台 新建天桥区综合深井地震台及济阳县，长清区2处地下流体监测站,新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段，升级改造市中区杜庙流体监测设备.2,规范地震监测台网运行管理.分批次升级地震监测台网中心软，硬件设施、优化地震监测数据通信网络。保障地震信息传输的可靠性与稳定性，升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心、建设地震监测台网可视化运行管理维护系统 提高台网管理自动化,信息化水平，建立规范的观测仪器。软件入网与退出制度。规范地震监测台网建设和运行。3 建设地震烈度速报及地震预警平台,结合国家地震烈度速报与预警工程项目、参与建设地震预警一般站及台站观测.通信网络,紧急地震信息服务等系统.搭建市地震烈度速报和预警平台。开展地震预警实验、探索建设地震预警信息公共发布系统 力争在破坏性地震波到达前提供预警信息、4，加强群测群防和地震应用科学研究，完善地震群测群防网络建设与管理.切实发挥群测群防在地震宏观异常测报,地震灾情速报，防震减灾科普宣传中的作用，利用我市及周边地区地震观测资料。深化地震观测数据分析与研究 提升地震分析水平、完善地震科研管理 培育高水平科研团队.积极申报各级各类地震科研项目 二.提升城乡震害防御能力.1、做好震害防御基础性工作 严格按照。城市抗震防灾规划标准 GB50413.2007,编制我市抗震防灾规划、并纳入城市总体规划、贯彻落实第五代地震动参数区划图。对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测,地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用,城乡规划，建设等领域、开展城市震害预测工作。全面排查城镇老旧建筑抗震性能。推进重要基础设施和生命线工程.次生灾害源工程抗震性能鉴定。建立信息档案 实施动态管理,逐步拆除 改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物 2。加强建设工程抗震设防监管.依法开展重大建设工程地震安全性评价。推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价，科学确定抗震设防要求.严格新建工程抗震设防审查制度、加强初步设计，施工图设计阶段的审查把关和超限工程.学校。幼儿园、医院的抗震设防专项审查,建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度.保证抗震设防措施符合标准要求。实现建设工程、小震不坏,中震可修，大震不倒。的目标,3 保障农村住房地震安全 加强农村住房抗震设防要求的确定.监督和管理等工作,通过抗震知识宣传，技术指导 财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求,十三五、期间,建设不少于11个农村民居地震安全示范工程.4。开展防震减灾示范工程建设、加大对防震减灾示范建设点的扶持力度.十三五、期间、争创2个国家级.2个省级防震减灾示范县，市。区 建设4个国家级.6个省级防震减灾科普宣教基地,培育建设10个各级地震安全示范企业。每年打造1个国家级，2个省级。5个市级地震安全示范社区,争创50所省级地震科普示范学校，全市中小学,市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校 并完成复核查验，三，提升地震应急救援能力。1,完善地震应急指挥系统 升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台、建立统一指挥。反应迅速 运转高效。保障有力的地震应急指挥系统。完善震灾快速评估信息管理系统。为震时救援决策提供参考。2。规范地震应急避难场所建设管理 坚持、统一规划、平震结合。因地制宜，综合利用,就近疏散。安全通达、的原则.指导县。市、区和相关部门依托新建小区，公共绿地、广场,体育场馆和学校操场等.加强地震应急避难场所建设.对已建成的应急避难场所，要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建 探索建设室内地震应急避难场所,3 加强地震应急救援队伍建设,依托武警部队或消防部门。采取军民共建方式.筹建市级地震专业应急救援队，健全地震应急救援队伍体系,加强市地震现场工作队建设 将其打造成集地震现场监测、应急施救，现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量、规范地震救援志愿者队伍招募和管理。加大培训和演练力度。提高地震灾害救援能力,4.强化地震应急救援准备。健全市。县，市.区 乡镇、街道。社区、村,4级地震应急预案 完善地震应急预案数据库。实行预案动态管理，积极开展地震应急预案模拟演练.增强预案实战性和可操作性,落实地震应急联合检查制度、每年开展1次地震应急工作检查.确保各项地震应急措施落到实处。充实各级各类地震应急救援装备库 建立大型地震救援装备信息数据库。健全应急物资储备调运机制,四，提升防震减灾科普宣教能力。1.健全防震减灾科普宣教体系。完善市。县。市，区，乡镇、街道,社区。村,4级地震科普宣传员体系、加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理 强化地震科普宣传员，志愿者培训 积极开展各类地震科普宣传活动。提高公众防震减灾意识 2，加强防震减灾科普宣教基地建设和管理。依托地震台站、科技馆,青少年素质教育实践基地,社区活动中心等场所，强化防震减灾科普宣教基地建设，各县,市，区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地 各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上 加强市地震科普馆的运维管理 3.扩大防震减灾宣传教育覆盖面，将防震减灾知识纳入全民素质教育体系 通过建设防震减灾流动宣传平台 数字网上科普馆,实施地震科普电影下乡,开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育.充分利用防灾减灾日,科技活动周等重要时段和活动，推进防震减灾方针政策、法律法规和常识知识进机关。进学校 进企业 进社区,进农村.进家庭,五、提升防震减灾管理和服务能力、1、积极推进政府购买服务、扩大政府购买服务范围。将地震台站物业管理。震情值班，监测仪器设备维护 技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理，逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式。2,加强防震减灾信息服务。加强防震减灾门户网站 政务微博,微信等客户端建设、强化互动功能.丰富地震预警，烈度速报 灾害损失快速评估等产品内涵，为社会公众提供及时 准确,高效的信息服务、发挥12345市民服务热线的宣传引导作用、做好涉震咨询解答。保障公众知情权，加强地震社情民情舆情采集,回应社会诉求.平息地震谣传、维护社会安定,四、防震减灾重点项目。一 地震监测台网升级续建项目、升级改造市地震监测中心及部分地震台站。完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施，优化周边监测.观测,环境。改造章丘市瓦山地震台.新建技术用房。打深井1个 新增地磁,体应变.倾斜等前兆观测手段 新建天桥区深井综合地震台 建设或购置综合观测房。打深井1个,增加井下测项。二 地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目、分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备，建设网络监控平台,机房动力环境监控系统.4G网络和卫星通信系统.升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备,完善震灾快速评估决策系统 实现地震灾区基础信息查询,影响范围圈定，应急级别判别，建筑损失估算。人员伤亡和经济损失评估等功能.三、防震减灾流动宣传平台项目 购置改装中型厢式车.建设防震减灾流动宣传平台,搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施。配备整车控制系统，播放系统、发电设备等、制作开发丰富的宣传内容,开展流动地震科普宣传，四。老旧建筑物抗震性能排查项目。重点对学校。幼儿园,医院,火车站。汽车站 体育场馆等人员密集场所，以及水利,交通 广电，通讯、电力，供水，供气,供热设施等生命线工程。开展抗震性能鉴定。摸清全市未采取抗震设防措施,抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况，及时采取除险加固措施.确保达到抗震设防要求、五、地震应急队伍及救援装备建设项目，加快筹建我市专业地震应急救援队.保障日常运行经费,定期进行地震专业救援训练,提高市地震局现场工作队装备水平 配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车、对现有救援装备进行装载定位、补充其他必需的装备设备、提高我市地震应急救援水平，五，保障措施、一。完善体制机制。发挥市防震减灾工作领导小组作用、及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题，明确部门防震减灾职责，按要求落实县 市、区防震减灾工作机构,优化人员结构,改善工作条件。确保防震减灾工作落到实处。二。加强法制保障 贯彻落实防震减灾法律法规.完善配套规章制度。提高防震减灾法治化水平 加强防震减灾执法力度 依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护。抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查.推进市，县两级防震减灾执法队伍建设.不断提高执法能力与水平.三，加大经费投入 建立以政府投入为主.市场资源,社会捐赠等为辅的多渠道投入机制,将防震减灾经费纳入本级财政预算。切实加大投入力度,确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应.四。推进科技创新.充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用 加强大数据,云计算,物联网,移动互联网技术和防震减灾业务的融合，提高地震工作信息化水平 保障信息安全、开展国际。国内合作交流.积极引进国内外先进技术，提升地震科技水平、五，加强人才队伍建设。根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势，加强与高校,科研院所的交流培养，进一步优化人才知识结构.专业结构、学历结构 培养中青年学术带头人.通过政府购买服务等方式、补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才,