济南市防震减灾、十三五,规划,为深入推进我市防震减灾事业健康发展,提高防震减灾综合能力 最大限度减轻地震灾害损失、根据。中华人民共和国防震减灾法，山东省防震减灾条例 山东省防震减灾事业发展规划。2015，2020年。鲁政办字，2015 264号 结合我市实际 制定本规划，一。防震减灾工作现状和面临形势，一 防震减灾工作现状。十二五，期间，我市地震监测、震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强.全面完成 十二五，规划确定的各项任务 建成国家防震减灾示范城市。防震减灾综合实力稳居全国先进行列、1。防震减灾工作体制和机制更加完善.在全国同类城市中率先制定并实施。济南市防震减灾条例.建立了市地震监测中心.政府统一领导。部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成，2 地震监测会商水平快速提升,新建长清区地震台，商河县深井综合地震台、全市已拥有9个测震台 14个强震台、40个前兆测项。地震监测能力由1。5级提高到1.0级、地震速报由10分钟缩短到5分钟、省 市.县、市、区。地震监测中心实现互联互通,震情会商报告水平位居全省前列,3。震害防御基础更加坚实.主城区和县域地震小区划基本全覆盖。千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价，新建 扩建。改建工程100。达到抗震设防要求,建成7个国家级。23个省级地震安全示范社区 实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目 拆迁建筑总面积约460万平方米,4、应急救援能力明显增强，新建2处大型防灾避险公园、类应急避难场所分别达到16处，114处，365处。编制了中心城地震应急避难场所规划,成果纳入市中心城控制性详规,各县，市、区应急指挥系统实现互联互通。建成地震现场移动指挥系统.全社会每年进行各类应急演练5000余次,5,科普宣教成效显著、建设了一批科技含量高,展示手段新的学校、社区防震减灾科普场所,成立科普宣讲团和宣传志愿者，基层宣传员队伍。广泛利用传统和新兴媒体,深入开展防震减灾宣传教育.城镇居民。农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70、60,和100.十二五,期间,我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩，但仍存在一些薄弱环节、主要表现为.防震减灾事业发展不平衡。县，市.区地震工作机构不健全,地震监测站点不够优化，前兆测项不够丰富。地震烈度速报和预警系统不完善,城市老旧建筑。违章建筑物存在地震安全隐患.农村自建民居抗震性能差,地震小区划成果应用不够广泛,市级专业地震救援队伍建设滞后.各种应急队伍管理.协调机制不健全，应急避难场所设施不够完善、防震减灾宣传教育覆盖面不广，防震减灾社会公共服务能力薄弱等、二.面临的形势。我市位于郯庐，聊考两大断裂带之间,辖区内有多条断裂，具有发生中强地震的地质构造背景.易受周边大震波及,历史上曾发生3次5级以上地震,特别是我省自1995年以来,5级以上地震异常平静,远超历史平均期限。地震潜在风险日益加大 在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中,我市,烈度区面积增至1775平方公里.鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景.国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一,防震减灾任务非常繁重 二,指导思想和工作目标，一,指导思想。坚持以党的十八大精神为指导 以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨.按照预防为主、防御与救助相结合的方针 以改革和创新为动力,推进防震减灾与经济社会融合发展,完善和发展地震监测 震害防御.应急救援。科普宣教等工作体系，提升防震减灾社会管理和公共服务能力。为。打造四个中心，建设现代泉城。提供安全保障，二，工作目标 建立与经济社会发展相适应的基础工作体系、提升防震减灾综合实力.全面实现综合抗御6级左右地震能力 力争达到中等发达国家城市防震减灾水平。继续保持国内领先地位。1、地震监测预警水平继续提升，基本形成多学科，多手段,高精度，高标准的综合地震监测系统,测震台站达到10个，平均台距小于25公里.强震动台达到16个.地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4 9个测项、地震监测能力达到0。8级，定位精度进一步提高 初步形成破坏性地震预警能力。2.城乡震害防御全面加强，活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域,确保城市新建,改建，扩建工程全部达到抗震设防要求、推进老旧建筑 重要基础设施和生命线工程.次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造 力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求.3，地震应急救援体系更加健全。完善地震应急预案体系、实现演练常态化 建立健全以专业应急救援队伍为中坚，行业救援队伍为骨干 志愿者队伍为补充的,三位一体,地震应急救援队伍体系、落实地震应急避难场所规划、每个县，市，区至少建成1处,类应急避难场所.应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善 4。市民防震减灾综合素质全面提高、健全防震减灾宣教体系、深化宣教内容。扩大防震减灾宣教覆盖面，城镇居民。农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80 70.和100,各类防震减灾示范工程数量稳步增长。质量明显提升，地震信息服务产品和质量基本满足群众需求.三、防震减灾主要任务、一，提升地震监测预警能力 1、优化地震监测台网布局.加密地震监测站点.改造章丘市瓦山地震台,新建天桥区综合深井地震台及济阳县、长清区2处地下流体监测站、新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段.升级改造市中区杜庙流体监测设备。2,规范地震监测台网运行管理.分批次升级地震监测台网中心软。硬件设施.优化地震监测数据通信网络,保障地震信息传输的可靠性与稳定性 升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心,建设地震监测台网可视化运行管理维护系统，提高台网管理自动化，信息化水平。建立规范的观测仪器。软件入网与退出制度,规范地震监测台网建设和运行。3。建设地震烈度速报及地震预警平台，结合国家地震烈度速报与预警工程项目。参与建设地震预警一般站及台站观测，通信网络、紧急地震信息服务等系统.搭建市地震烈度速报和预警平台、开展地震预警实验 探索建设地震预警信息公共发布系统。力争在破坏性地震波到达前提供预警信息，4。加强群测群防和地震应用科学研究。完善地震群测群防网络建设与管理 切实发挥群测群防在地震宏观异常测报.地震灾情速报 防震减灾科普宣传中的作用，利用我市及周边地区地震观测资料.深化地震观测数据分析与研究,提升地震分析水平，完善地震科研管理,培育高水平科研团队，积极申报各级各类地震科研项目。二、提升城乡震害防御能力 1。做好震害防御基础性工作，严格按照,城市抗震防灾规划标准,GB50413 2007。编制我市抗震防灾规划.并纳入城市总体规划.贯彻落实第五代地震动参数区划图，对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测.地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用，城乡规划,建设等领域。开展城市震害预测工作.全面排查城镇老旧建筑抗震性能,推进重要基础设施和生命线工程,次生灾害源工程抗震性能鉴定 建立信息档案。实施动态管理、逐步拆除。改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物,2，加强建设工程抗震设防监管。依法开展重大建设工程地震安全性评价。推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价。科学确定抗震设防要求 严格新建工程抗震设防审查制度、加强初步设计,施工图设计阶段的审查把关和超限工程、学校 幼儿园 医院的抗震设防专项审查,建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度.保证抗震设防措施符合标准要求，实现建设工程,小震不坏。中震可修，大震不倒.的目标,3,保障农村住房地震安全、加强农村住房抗震设防要求的确定.监督和管理等工作 通过抗震知识宣传，技术指导,财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求 十三五,期间 建设不少于11个农村民居地震安全示范工程,4，开展防震减灾示范工程建设。加大对防震减灾示范建设点的扶持力度,十三五.期间.争创2个国家级 2个省级防震减灾示范县 市,区 建设4个国家级 6个省级防震减灾科普宣教基地 培育建设10个各级地震安全示范企业，每年打造1个国家级.2个省级、5个市级地震安全示范社区，争创50所省级地震科普示范学校.全市中小学，市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校，并完成复核查验 三，提升地震应急救援能力、1.完善地震应急指挥系统。升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台。建立统一指挥.反应迅速.运转高效，保障有力的地震应急指挥系统.完善震灾快速评估信息管理系统 为震时救援决策提供参考,2，规范地震应急避难场所建设管理 坚持 统一规划 平震结合，因地制宜.综合利用 就近疏散.安全通达,的原则，指导县。市。区和相关部门依托新建小区.公共绿地、广场,体育场馆和学校操场等、加强地震应急避难场所建设,对已建成的应急避难场所、要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建，探索建设室内地震应急避难场所、3、加强地震应急救援队伍建设.依托武警部队或消防部门,采取军民共建方式，筹建市级地震专业应急救援队。健全地震应急救援队伍体系、加强市地震现场工作队建设,将其打造成集地震现场监测、应急施救 现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量 规范地震救援志愿者队伍招募和管理.加大培训和演练力度，提高地震灾害救援能力,4、强化地震应急救援准备.健全市,县.市.区，乡镇 街道.社区 村。4级地震应急预案.完善地震应急预案数据库。实行预案动态管理.积极开展地震应急预案模拟演练,增强预案实战性和可操作性.落实地震应急联合检查制度。每年开展1次地震应急工作检查 确保各项地震应急措施落到实处，充实各级各类地震应急救援装备库.建立大型地震救援装备信息数据库,健全应急物资储备调运机制。四，提升防震减灾科普宣教能力、1、健全防震减灾科普宣教体系，完善市、县、市.区。乡镇.街道,社区 村 4级地震科普宣传员体系,加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理 强化地震科普宣传员,志愿者培训 积极开展各类地震科普宣传活动。提高公众防震减灾意识，2，加强防震减灾科普宣教基地建设和管理.依托地震台站,科技馆 青少年素质教育实践基地。社区活动中心等场所.强化防震减灾科普宣教基地建设。各县、市、区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地.各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上，加强市地震科普馆的运维管理,3.扩大防震减灾宣传教育覆盖面 将防震减灾知识纳入全民素质教育体系。通过建设防震减灾流动宣传平台 数字网上科普馆。实施地震科普电影下乡、开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育，充分利用防灾减灾日。科技活动周等重要时段和活动 推进防震减灾方针政策.法律法规和常识知识进机关，进学校，进企业。进社区,进农村.进家庭。五，提升防震减灾管理和服务能力,1，积极推进政府购买服务。扩大政府购买服务范围.将地震台站物业管理 震情值班,监测仪器设备维护.技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理,逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式.2.加强防震减灾信息服务,加强防震减灾门户网站,政务微博 微信等客户端建设,强化互动功能,丰富地震预警、烈度速报，灾害损失快速评估等产品内涵.为社会公众提供及时,准确.高效的信息服务,发挥12345市民服务热线的宣传引导作用、做好涉震咨询解答，保障公众知情权.加强地震社情民情舆情采集,回应社会诉求.平息地震谣传 维护社会安定,四、防震减灾重点项目.一,地震监测台网升级续建项目,升级改造市地震监测中心及部分地震台站 完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施。优化周边监测.观测,环境。改造章丘市瓦山地震台，新建技术用房.打深井1个、新增地磁.体应变 倾斜等前兆观测手段、新建天桥区深井综合地震台,建设或购置综合观测房。打深井1个,增加井下测项,二.地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目，分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备、建设网络监控平台 机房动力环境监控系统.4G网络和卫星通信系统.升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备.完善震灾快速评估决策系统，实现地震灾区基础信息查询，影响范围圈定 应急级别判别、建筑损失估算.人员伤亡和经济损失评估等功能，三。防震减灾流动宣传平台项目，购置改装中型厢式车，建设防震减灾流动宣传平台,搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施.配备整车控制系统,播放系统。发电设备等.制作开发丰富的宣传内容，开展流动地震科普宣传 四.老旧建筑物抗震性能排查项目,重点对学校,幼儿园。医院,火车站。汽车站,体育场馆等人员密集场所。以及水利。交通 广电，通讯。电力、供水 供气、供热设施等生命线工程，开展抗震性能鉴定，摸清全市未采取抗震设防措施。抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况 及时采取除险加固措施。确保达到抗震设防要求,五，地震应急队伍及救援装备建设项目、加快筹建我市专业地震应急救援队,保障日常运行经费，定期进行地震专业救援训练,提高市地震局现场工作队装备水平.配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车.对现有救援装备进行装载定位.补充其他必需的装备设备。提高我市地震应急救援水平 五，保障措施,一，完善体制机制,发挥市防震减灾工作领导小组作用、及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题.明确部门防震减灾职责，按要求落实县.市,区防震减灾工作机构。优化人员结构、改善工作条件.确保防震减灾工作落到实处.二,加强法制保障,贯彻落实防震减灾法律法规、完善配套规章制度，提高防震减灾法治化水平，加强防震减灾执法力度,依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护.抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查 推进市.县两级防震减灾执法队伍建设。不断提高执法能力与水平、三,加大经费投入。建立以政府投入为主 市场资源、社会捐赠等为辅的多渠道投入机制 将防震减灾经费纳入本级财政预算.切实加大投入力度，确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应.四 推进科技创新,充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用 加强大数据。云计算。物联网、移动互联网技术和防震减灾业务的融合 提高地震工作信息化水平 保障信息安全,开展国际.国内合作交流、积极引进国内外先进技术 提升地震科技水平，五 加强人才队伍建设。根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势,加强与高校，科研院所的交流培养，进一步优化人才知识结构,专业结构。学历结构.培养中青年学术带头人.通过政府购买服务等方式 补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才