济南市防震减灾 十三五，规划。为深入推进我市防震减灾事业健康发展。提高防震减灾综合能力,最大限度减轻地震灾害损失，根据。中华人民共和国防震减灾法、山东省防震减灾条例。山东省防震减灾事业发展规划、2015。2020年，鲁政办字,2015 264号 结合我市实际。制定本规划.一，防震减灾工作现状和面临形势.一,防震减灾工作现状 十二五、期间 我市地震监测 震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强,全面完成 十二五、规划确定的各项任务 建成国家防震减灾示范城市，防震减灾综合实力稳居全国先进行列 1，防震减灾工作体制和机制更加完善，在全国同类城市中率先制定并实施,济南市防震减灾条例、建立了市地震监测中心 政府统一领导、部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成、2，地震监测会商水平快速提升。新建长清区地震台。商河县深井综合地震台,全市已拥有9个测震台，14个强震台、40个前兆测项。地震监测能力由1，5级提高到1、0级,地震速报由10分钟缩短到5分钟、省 市,县,市 区.地震监测中心实现互联互通，震情会商报告水平位居全省前列 3。震害防御基础更加坚实，主城区和县域地震小区划基本全覆盖，千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价,新建,扩建.改建工程100，达到抗震设防要求。建成7个国家级，23个省级地震安全示范社区。实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目、拆迁建筑总面积约460万平方米。4。应急救援能力明显增强 新建2处大型防灾避险公园,类应急避难场所分别达到16处，114处。365处。编制了中心城地震应急避难场所规划。成果纳入市中心城控制性详规,各县，市 区应急指挥系统实现互联互通.建成地震现场移动指挥系统.全社会每年进行各类应急演练5000余次。5、科普宣教成效显著 建设了一批科技含量高,展示手段新的学校，社区防震减灾科普场所 成立科普宣讲团和宣传志愿者.基层宣传员队伍 广泛利用传统和新兴媒体、深入开展防震减灾宣传教育、城镇居民、农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70。60，和100。十二五,期间.我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩、但仍存在一些薄弱环节。主要表现为，防震减灾事业发展不平衡,县.市，区地震工作机构不健全、地震监测站点不够优化、前兆测项不够丰富、地震烈度速报和预警系统不完善.城市老旧建筑 违章建筑物存在地震安全隐患.农村自建民居抗震性能差。地震小区划成果应用不够广泛。市级专业地震救援队伍建设滞后，各种应急队伍管理。协调机制不健全 应急避难场所设施不够完善 防震减灾宣传教育覆盖面不广、防震减灾社会公共服务能力薄弱等。二.面临的形势。我市位于郯庐 聊考两大断裂带之间.辖区内有多条断裂、具有发生中强地震的地质构造背景 易受周边大震波及.历史上曾发生3次5级以上地震.特别是我省自1995年以来。5级以上地震异常平静、远超历史平均期限,地震潜在风险日益加大 在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中,我市.烈度区面积增至1775平方公里，鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景。国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一.防震减灾任务非常繁重.二 指导思想和工作目标 一,指导思想,坚持以党的十八大精神为指导。以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨、按照预防为主 防御与救助相结合的方针 以改革和创新为动力.推进防震减灾与经济社会融合发展.完善和发展地震监测，震害防御，应急救援，科普宣教等工作体系.提升防震减灾社会管理和公共服务能力，为、打造四个中心 建设现代泉城，提供安全保障。二 工作目标。建立与经济社会发展相适应的基础工作体系、提升防震减灾综合实力 全面实现综合抗御6级左右地震能力,力争达到中等发达国家城市防震减灾水平.继续保持国内领先地位 1.地震监测预警水平继续提升 基本形成多学科.多手段.高精度、高标准的综合地震监测系统,测震台站达到10个、平均台距小于25公里。强震动台达到16个 地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4 9个测项。地震监测能力达到0，8级 定位精度进一步提高,初步形成破坏性地震预警能力.2 城乡震害防御全面加强。活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域 确保城市新建,改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，推进老旧建筑.重要基础设施和生命线工程.次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造，力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求、3,地震应急救援体系更加健全 完善地震应急预案体系、实现演练常态化，建立健全以专业应急救援队伍为中坚,行业救援队伍为骨干 志愿者队伍为补充的 三位一体.地震应急救援队伍体系，落实地震应急避难场所规划。每个县,市，区至少建成1处 类应急避难场所 应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善。4、市民防震减灾综合素质全面提高,健全防震减灾宣教体系.深化宣教内容，扩大防震减灾宣教覆盖面.城镇居民.农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80，70,和100，各类防震减灾示范工程数量稳步增长，质量明显提升.地震信息服务产品和质量基本满足群众需求,三 防震减灾主要任务、一.提升地震监测预警能力 1。优化地震监测台网布局,加密地震监测站点 改造章丘市瓦山地震台、新建天桥区综合深井地震台及济阳县,长清区2处地下流体监测站,新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段 升级改造市中区杜庙流体监测设备 2,规范地震监测台网运行管理。分批次升级地震监测台网中心软 硬件设施.优化地震监测数据通信网络 保障地震信息传输的可靠性与稳定性，升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心，建设地震监测台网可视化运行管理维护系统。提高台网管理自动化,信息化水平 建立规范的观测仪器,软件入网与退出制度。规范地震监测台网建设和运行 3,建设地震烈度速报及地震预警平台、结合国家地震烈度速报与预警工程项目,参与建设地震预警一般站及台站观测.通信网络、紧急地震信息服务等系统，搭建市地震烈度速报和预警平台 开展地震预警实验.探索建设地震预警信息公共发布系统 力争在破坏性地震波到达前提供预警信息 4、加强群测群防和地震应用科学研究 完善地震群测群防网络建设与管理。切实发挥群测群防在地震宏观异常测报、地震灾情速报。防震减灾科普宣传中的作用,利用我市及周边地区地震观测资料。深化地震观测数据分析与研究,提升地震分析水平.完善地震科研管理,培育高水平科研团队、积极申报各级各类地震科研项目，二，提升城乡震害防御能力.1 做好震害防御基础性工作。严格按照 城市抗震防灾规划标准 GB50413。2007 编制我市抗震防灾规划,并纳入城市总体规划.贯彻落实第五代地震动参数区划图。对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测,地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用。城乡规划，建设等领域、开展城市震害预测工作,全面排查城镇老旧建筑抗震性能。推进重要基础设施和生命线工程、次生灾害源工程抗震性能鉴定 建立信息档案，实施动态管理。逐步拆除。改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物,2、加强建设工程抗震设防监管、依法开展重大建设工程地震安全性评价.推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价。科学确定抗震设防要求。严格新建工程抗震设防审查制度 加强初步设计 施工图设计阶段的审查把关和超限工程.学校,幼儿园。医院的抗震设防专项审查、建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度，保证抗震设防措施符合标准要求.实现建设工程、小震不坏.中震可修，大震不倒,的目标。3 保障农村住房地震安全 加强农村住房抗震设防要求的确定,监督和管理等工作.通过抗震知识宣传。技术指导.财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求 十三五。期间,建设不少于11个农村民居地震安全示范工程、4 开展防震减灾示范工程建设。加大对防震减灾示范建设点的扶持力度，十三五,期间。争创2个国家级，2个省级防震减灾示范县。市.区。建设4个国家级、6个省级防震减灾科普宣教基地,培育建设10个各级地震安全示范企业 每年打造1个国家级。2个省级,5个市级地震安全示范社区,争创50所省级地震科普示范学校、全市中小学，市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校 并完成复核查验。三，提升地震应急救援能力、1。完善地震应急指挥系统 升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台,建立统一指挥。反应迅速。运转高效 保障有力的地震应急指挥系统,完善震灾快速评估信息管理系统，为震时救援决策提供参考,2。规范地震应急避难场所建设管理,坚持、统一规划,平震结合.因地制宜 综合利用 就近疏散.安全通达。的原则,指导县，市,区和相关部门依托新建小区,公共绿地。广场,体育场馆和学校操场等 加强地震应急避难场所建设、对已建成的应急避难场所 要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建.探索建设室内地震应急避难场所，3,加强地震应急救援队伍建设 依托武警部队或消防部门 采取军民共建方式、筹建市级地震专业应急救援队,健全地震应急救援队伍体系、加强市地震现场工作队建设。将其打造成集地震现场监测。应急施救 现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量 规范地震救援志愿者队伍招募和管理，加大培训和演练力度,提高地震灾害救援能力,4。强化地震应急救援准备，健全市,县,市,区.乡镇,街道 社区 村、4级地震应急预案,完善地震应急预案数据库 实行预案动态管理、积极开展地震应急预案模拟演练,增强预案实战性和可操作性.落实地震应急联合检查制度,每年开展1次地震应急工作检查。确保各项地震应急措施落到实处.充实各级各类地震应急救援装备库,建立大型地震救援装备信息数据库，健全应急物资储备调运机制 四 提升防震减灾科普宣教能力。1,健全防震减灾科普宣教体系,完善市,县 市、区、乡镇、街道，社区.村，4级地震科普宣传员体系 加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理、强化地震科普宣传员 志愿者培训,积极开展各类地震科普宣传活动 提高公众防震减灾意识.2，加强防震减灾科普宣教基地建设和管理，依托地震台站.科技馆。青少年素质教育实践基地。社区活动中心等场所 强化防震减灾科普宣教基地建设 各县。市.区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地.各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上。加强市地震科普馆的运维管理.3，扩大防震减灾宣传教育覆盖面，将防震减灾知识纳入全民素质教育体系.通过建设防震减灾流动宣传平台,数字网上科普馆，实施地震科普电影下乡,开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育 充分利用防灾减灾日,科技活动周等重要时段和活动,推进防震减灾方针政策、法律法规和常识知识进机关。进学校,进企业,进社区，进农村，进家庭.五 提升防震减灾管理和服务能力。1、积极推进政府购买服务 扩大政府购买服务范围，将地震台站物业管理 震情值班.监测仪器设备维护,技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理，逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式.2,加强防震减灾信息服务。加强防震减灾门户网站。政务微博、微信等客户端建设，强化互动功能。丰富地震预警.烈度速报,灾害损失快速评估等产品内涵 为社会公众提供及时。准确、高效的信息服务、发挥12345市民服务热线的宣传引导作用，做好涉震咨询解答 保障公众知情权。加强地震社情民情舆情采集、回应社会诉求.平息地震谣传、维护社会安定,四，防震减灾重点项目,一 地震监测台网升级续建项目，升级改造市地震监测中心及部分地震台站，完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施，优化周边监测。观测 环境。改造章丘市瓦山地震台,新建技术用房，打深井1个 新增地磁.体应变、倾斜等前兆观测手段、新建天桥区深井综合地震台,建设或购置综合观测房、打深井1个、增加井下测项。二，地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目,分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备.建设网络监控平台,机房动力环境监控系统，4G网络和卫星通信系统。升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备、完善震灾快速评估决策系统,实现地震灾区基础信息查询 影响范围圈定、应急级别判别、建筑损失估算.人员伤亡和经济损失评估等功能，三 防震减灾流动宣传平台项目 购置改装中型厢式车 建设防震减灾流动宣传平台，搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施,配备整车控制系统 播放系统 发电设备等。制作开发丰富的宣传内容,开展流动地震科普宣传。四。老旧建筑物抗震性能排查项目 重点对学校，幼儿园。医院,火车站,汽车站.体育场馆等人员密集场所、以及水利，交通 广电。通讯。电力,供水、供气,供热设施等生命线工程.开展抗震性能鉴定,摸清全市未采取抗震设防措施.抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况，及时采取除险加固措施。确保达到抗震设防要求,五.地震应急队伍及救援装备建设项目，加快筹建我市专业地震应急救援队,保障日常运行经费 定期进行地震专业救援训练、提高市地震局现场工作队装备水平、配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车，对现有救援装备进行装载定位 补充其他必需的装备设备 提高我市地震应急救援水平 五 保障措施。一 完善体制机制，发挥市防震减灾工作领导小组作用,及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题 明确部门防震减灾职责 按要求落实县、市 区防震减灾工作机构。优化人员结构,改善工作条件。确保防震减灾工作落到实处、二,加强法制保障.贯彻落实防震减灾法律法规 完善配套规章制度,提高防震减灾法治化水平，加强防震减灾执法力度，依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护、抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查，推进市 县两级防震减灾执法队伍建设、不断提高执法能力与水平。三、加大经费投入，建立以政府投入为主，市场资源，社会捐赠等为辅的多渠道投入机制。将防震减灾经费纳入本级财政预算。切实加大投入力度。确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应、四.推进科技创新,充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用。加强大数据,云计算,物联网，移动互联网技术和防震减灾业务的融合 提高地震工作信息化水平.保障信息安全。开展国际、国内合作交流，积极引进国内外先进技术,提升地震科技水平,五。加强人才队伍建设、根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势,加强与高校，科研院所的交流培养 进一步优化人才知识结构.专业结构,学历结构.培养中青年学术带头人,通过政府购买服务等方式.补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才,