济南市防震减灾。十三五 规划.为深入推进我市防震减灾事业健康发展、提高防震减灾综合能力、最大限度减轻地震灾害损失,根据，中华人民共和国防震减灾法 山东省防震减灾条例，山东省防震减灾事业发展规划.2015,2020年,鲁政办字.2015 264号、结合我市实际。制定本规划，一,防震减灾工作现状和面临形势，一.防震减灾工作现状,十二五、期间 我市地震监测。震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强、全面完成 十二五。规划确定的各项任务。建成国家防震减灾示范城市,防震减灾综合实力稳居全国先进行列、1.防震减灾工作体制和机制更加完善.在全国同类城市中率先制定并实施.济南市防震减灾条例、建立了市地震监测中心。政府统一领导、部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成,2，地震监测会商水平快速提升，新建长清区地震台。商河县深井综合地震台,全市已拥有9个测震台，14个强震台。40个前兆测项,地震监测能力由1.5级提高到1 0级,地震速报由10分钟缩短到5分钟。省、市,县、市、区.地震监测中心实现互联互通 震情会商报告水平位居全省前列.3，震害防御基础更加坚实,主城区和县域地震小区划基本全覆盖，千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价 新建、扩建、改建工程100。达到抗震设防要求 建成7个国家级.23个省级地震安全示范社区,实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目，拆迁建筑总面积约460万平方米，4、应急救援能力明显增强、新建2处大型防灾避险公园,类应急避难场所分别达到16处,114处 365处、编制了中心城地震应急避难场所规划,成果纳入市中心城控制性详规.各县.市.区应急指挥系统实现互联互通、建成地震现场移动指挥系统、全社会每年进行各类应急演练5000余次 5、科普宣教成效显著 建设了一批科技含量高，展示手段新的学校 社区防震减灾科普场所 成立科普宣讲团和宣传志愿者、基层宣传员队伍 广泛利用传统和新兴媒体.深入开展防震减灾宣传教育。城镇居民、农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70、60、和100.十二五.期间.我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩、但仍存在一些薄弱环节，主要表现为、防震减灾事业发展不平衡,县,市，区地震工作机构不健全。地震监测站点不够优化.前兆测项不够丰富、地震烈度速报和预警系统不完善,城市老旧建筑 违章建筑物存在地震安全隐患,农村自建民居抗震性能差.地震小区划成果应用不够广泛。市级专业地震救援队伍建设滞后 各种应急队伍管理 协调机制不健全。应急避难场所设施不够完善.防震减灾宣传教育覆盖面不广,防震减灾社会公共服务能力薄弱等,二、面临的形势、我市位于郯庐,聊考两大断裂带之间.辖区内有多条断裂。具有发生中强地震的地质构造背景，易受周边大震波及 历史上曾发生3次5级以上地震.特别是我省自1995年以来 5级以上地震异常平静，远超历史平均期限，地震潜在风险日益加大。在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中,我市.烈度区面积增至1775平方公里、鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景。国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一、防震减灾任务非常繁重、二.指导思想和工作目标，一，指导思想，坚持以党的十八大精神为指导、以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨 按照预防为主,防御与救助相结合的方针、以改革和创新为动力，推进防震减灾与经济社会融合发展。完善和发展地震监测，震害防御 应急救援，科普宣教等工作体系,提升防震减灾社会管理和公共服务能力.为.打造四个中心、建设现代泉城,提供安全保障，二,工作目标、建立与经济社会发展相适应的基础工作体系.提升防震减灾综合实力.全面实现综合抗御6级左右地震能力、力争达到中等发达国家城市防震减灾水平.继续保持国内领先地位。1.地震监测预警水平继续提升.基本形成多学科 多手段 高精度.高标准的综合地震监测系统.测震台站达到10个,平均台距小于25公里.强震动台达到16个 地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4.9个测项.地震监测能力达到0，8级 定位精度进一步提高。初步形成破坏性地震预警能力.2.城乡震害防御全面加强,活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域、确保城市新建。改建,扩建工程全部达到抗震设防要求 推进老旧建筑。重要基础设施和生命线工程、次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造.力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求 3、地震应急救援体系更加健全、完善地震应急预案体系、实现演练常态化 建立健全以专业应急救援队伍为中坚,行业救援队伍为骨干 志愿者队伍为补充的、三位一体、地震应急救援队伍体系.落实地震应急避难场所规划。每个县，市、区至少建成1处，类应急避难场所、应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善、4、市民防震减灾综合素质全面提高 健全防震减灾宣教体系,深化宣教内容 扩大防震减灾宣教覆盖面,城镇居民。农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80,70。和100.各类防震减灾示范工程数量稳步增长。质量明显提升.地震信息服务产品和质量基本满足群众需求 三，防震减灾主要任务，一。提升地震监测预警能力，1 优化地震监测台网布局，加密地震监测站点,改造章丘市瓦山地震台、新建天桥区综合深井地震台及济阳县、长清区2处地下流体监测站。新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段.升级改造市中区杜庙流体监测设备 2、规范地震监测台网运行管理、分批次升级地震监测台网中心软.硬件设施，优化地震监测数据通信网络 保障地震信息传输的可靠性与稳定性,升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心、建设地震监测台网可视化运行管理维护系统.提高台网管理自动化 信息化水平，建立规范的观测仪器。软件入网与退出制度,规范地震监测台网建设和运行,3、建设地震烈度速报及地震预警平台.结合国家地震烈度速报与预警工程项目.参与建设地震预警一般站及台站观测、通信网络.紧急地震信息服务等系统。搭建市地震烈度速报和预警平台.开展地震预警实验，探索建设地震预警信息公共发布系统 力争在破坏性地震波到达前提供预警信息。4。加强群测群防和地震应用科学研究。完善地震群测群防网络建设与管理 切实发挥群测群防在地震宏观异常测报，地震灾情速报，防震减灾科普宣传中的作用，利用我市及周边地区地震观测资料 深化地震观测数据分析与研究 提升地震分析水平.完善地震科研管理。培育高水平科研团队,积极申报各级各类地震科研项目。二。提升城乡震害防御能力、1.做好震害防御基础性工作。严格按照，城市抗震防灾规划标准.GB50413,2007 编制我市抗震防灾规划,并纳入城市总体规划。贯彻落实第五代地震动参数区划图。对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测。地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用。城乡规划 建设等领域.开展城市震害预测工作,全面排查城镇老旧建筑抗震性能。推进重要基础设施和生命线工程,次生灾害源工程抗震性能鉴定 建立信息档案.实施动态管理、逐步拆除.改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物。2。加强建设工程抗震设防监管,依法开展重大建设工程地震安全性评价.推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价，科学确定抗震设防要求。严格新建工程抗震设防审查制度 加强初步设计.施工图设计阶段的审查把关和超限工程、学校 幼儿园 医院的抗震设防专项审查.建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度。保证抗震设防措施符合标准要求 实现建设工程,小震不坏。中震可修 大震不倒,的目标，3,保障农村住房地震安全。加强农村住房抗震设防要求的确定,监督和管理等工作 通过抗震知识宣传、技术指导。财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求.十三五、期间 建设不少于11个农村民居地震安全示范工程、4，开展防震减灾示范工程建设。加大对防震减灾示范建设点的扶持力度.十三五，期间、争创2个国家级，2个省级防震减灾示范县，市。区、建设4个国家级,6个省级防震减灾科普宣教基地、培育建设10个各级地震安全示范企业 每年打造1个国家级，2个省级，5个市级地震安全示范社区，争创50所省级地震科普示范学校。全市中小学.市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校.并完成复核查验、三 提升地震应急救援能力,1。完善地震应急指挥系统 升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台。建立统一指挥、反应迅速，运转高效,保障有力的地震应急指挥系统。完善震灾快速评估信息管理系统。为震时救援决策提供参考，2、规范地震应急避难场所建设管理，坚持,统一规划 平震结合，因地制宜.综合利用，就近疏散。安全通达.的原则，指导县、市 区和相关部门依托新建小区,公共绿地,广场.体育场馆和学校操场等,加强地震应急避难场所建设、对已建成的应急避难场所、要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建.探索建设室内地震应急避难场所.3、加强地震应急救援队伍建设 依托武警部队或消防部门,采取军民共建方式 筹建市级地震专业应急救援队.健全地震应急救援队伍体系。加强市地震现场工作队建设，将其打造成集地震现场监测，应急施救.现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量，规范地震救援志愿者队伍招募和管理。加大培训和演练力度,提高地震灾害救援能力,4，强化地震应急救援准备，健全市，县 市.区,乡镇、街道、社区，村 4级地震应急预案。完善地震应急预案数据库。实行预案动态管理,积极开展地震应急预案模拟演练,增强预案实战性和可操作性、落实地震应急联合检查制度.每年开展1次地震应急工作检查、确保各项地震应急措施落到实处.充实各级各类地震应急救援装备库，建立大型地震救援装备信息数据库、健全应急物资储备调运机制、四、提升防震减灾科普宣教能力 1。健全防震减灾科普宣教体系,完善市。县,市。区 乡镇.街道。社区,村、4级地震科普宣传员体系 加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理、强化地震科普宣传员.志愿者培训。积极开展各类地震科普宣传活动,提高公众防震减灾意识,2、加强防震减灾科普宣教基地建设和管理 依托地震台站、科技馆。青少年素质教育实践基地 社区活动中心等场所 强化防震减灾科普宣教基地建设、各县.市。区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地.各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上 加强市地震科普馆的运维管理 3、扩大防震减灾宣传教育覆盖面 将防震减灾知识纳入全民素质教育体系。通过建设防震减灾流动宣传平台。数字网上科普馆、实施地震科普电影下乡，开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育,充分利用防灾减灾日、科技活动周等重要时段和活动，推进防震减灾方针政策 法律法规和常识知识进机关，进学校 进企业 进社区、进农村,进家庭.五,提升防震减灾管理和服务能力。1。积极推进政府购买服务。扩大政府购买服务范围.将地震台站物业管理，震情值班.监测仪器设备维护 技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理,逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式，2 加强防震减灾信息服务，加强防震减灾门户网站，政务微博.微信等客户端建设、强化互动功能、丰富地震预警,烈度速报.灾害损失快速评估等产品内涵.为社会公众提供及时。准确，高效的信息服务、发挥12345市民服务热线的宣传引导作用,做好涉震咨询解答。保障公众知情权,加强地震社情民情舆情采集。回应社会诉求、平息地震谣传、维护社会安定，四、防震减灾重点项目，一。地震监测台网升级续建项目、升级改造市地震监测中心及部分地震台站。完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施，优化周边监测 观测，环境.改造章丘市瓦山地震台，新建技术用房，打深井1个，新增地磁，体应变,倾斜等前兆观测手段。新建天桥区深井综合地震台.建设或购置综合观测房、打深井1个，增加井下测项、二,地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目、分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备、建设网络监控平台，机房动力环境监控系统。4G网络和卫星通信系统 升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备,完善震灾快速评估决策系统，实现地震灾区基础信息查询。影响范围圈定 应急级别判别。建筑损失估算。人员伤亡和经济损失评估等功能.三、防震减灾流动宣传平台项目，购置改装中型厢式车。建设防震减灾流动宣传平台,搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施、配备整车控制系统.播放系统。发电设备等。制作开发丰富的宣传内容 开展流动地震科普宣传，四.老旧建筑物抗震性能排查项目,重点对学校。幼儿园、医院 火车站.汽车站、体育场馆等人员密集场所.以及水利，交通 广电,通讯、电力、供水,供气 供热设施等生命线工程,开展抗震性能鉴定、摸清全市未采取抗震设防措施,抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况 及时采取除险加固措施、确保达到抗震设防要求，五，地震应急队伍及救援装备建设项目。加快筹建我市专业地震应急救援队、保障日常运行经费.定期进行地震专业救援训练,提高市地震局现场工作队装备水平 配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车。对现有救援装备进行装载定位、补充其他必需的装备设备,提高我市地震应急救援水平。五.保障措施。一。完善体制机制。发挥市防震减灾工作领导小组作用。及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题,明确部门防震减灾职责,按要求落实县。市 区防震减灾工作机构，优化人员结构，改善工作条件、确保防震减灾工作落到实处，二.加强法制保障,贯彻落实防震减灾法律法规.完善配套规章制度。提高防震减灾法治化水平,加强防震减灾执法力度、依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护 抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查。推进市。县两级防震减灾执法队伍建设,不断提高执法能力与水平,三。加大经费投入 建立以政府投入为主，市场资源。社会捐赠等为辅的多渠道投入机制 将防震减灾经费纳入本级财政预算、切实加大投入力度.确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应、四，推进科技创新、充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用，加强大数据，云计算.物联网 移动互联网技术和防震减灾业务的融合.提高地震工作信息化水平 保障信息安全、开展国际 国内合作交流,积极引进国内外先进技术，提升地震科技水平,五.加强人才队伍建设 根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势,加强与高校.科研院所的交流培养，进一步优化人才知识结构.专业结构,学历结构,培养中青年学术带头人。通过政府购买服务等方式,补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才，