济南市防震减灾.十三五、规划。为深入推进我市防震减灾事业健康发展 提高防震减灾综合能力,最大限度减轻地震灾害损失。根据。中华人民共和国防震减灾法。山东省防震减灾条例。山东省防震减灾事业发展规划、2015。2020年.鲁政办字,2015，264号。结合我市实际。制定本规划，一。防震减灾工作现状和面临形势。一.防震减灾工作现状 十二五、期间 我市地震监测、震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强 全面完成,十二五，规划确定的各项任务，建成国家防震减灾示范城市 防震减灾综合实力稳居全国先进行列 1,防震减灾工作体制和机制更加完善、在全国同类城市中率先制定并实施，济南市防震减灾条例,建立了市地震监测中心 政府统一领导 部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成,2。地震监测会商水平快速提升，新建长清区地震台,商河县深井综合地震台.全市已拥有9个测震台.14个强震台，40个前兆测项。地震监测能力由1。5级提高到1。0级，地震速报由10分钟缩短到5分钟，省、市,县,市 区 地震监测中心实现互联互通，震情会商报告水平位居全省前列，3 震害防御基础更加坚实、主城区和县域地震小区划基本全覆盖.千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价 新建,扩建、改建工程100 达到抗震设防要求。建成7个国家级，23个省级地震安全示范社区.实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目，拆迁建筑总面积约460万平方米。4,应急救援能力明显增强，新建2处大型防灾避险公园，类应急避难场所分别达到16处。114处。365处、编制了中心城地震应急避难场所规划。成果纳入市中心城控制性详规 各县。市，区应急指挥系统实现互联互通.建成地震现场移动指挥系统，全社会每年进行各类应急演练5000余次.5、科普宣教成效显著 建设了一批科技含量高.展示手段新的学校 社区防震减灾科普场所 成立科普宣讲团和宣传志愿者。基层宣传员队伍、广泛利用传统和新兴媒体 深入开展防震减灾宣传教育.城镇居民,农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70,60，和100。十二五，期间。我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩、但仍存在一些薄弱环节。主要表现为,防震减灾事业发展不平衡、县、市,区地震工作机构不健全。地震监测站点不够优化,前兆测项不够丰富，地震烈度速报和预警系统不完善、城市老旧建筑 违章建筑物存在地震安全隐患,农村自建民居抗震性能差、地震小区划成果应用不够广泛.市级专业地震救援队伍建设滞后。各种应急队伍管理.协调机制不健全,应急避难场所设施不够完善,防震减灾宣传教育覆盖面不广，防震减灾社会公共服务能力薄弱等。二、面临的形势，我市位于郯庐，聊考两大断裂带之间.辖区内有多条断裂，具有发生中强地震的地质构造背景、易受周边大震波及，历史上曾发生3次5级以上地震.特别是我省自1995年以来，5级以上地震异常平静。远超历史平均期限 地震潜在风险日益加大 在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中，我市 烈度区面积增至1775平方公里。鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景 国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一，防震减灾任务非常繁重 二、指导思想和工作目标.一，指导思想 坚持以党的十八大精神为指导,以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨,按照预防为主 防御与救助相结合的方针。以改革和创新为动力,推进防震减灾与经济社会融合发展，完善和发展地震监测，震害防御.应急救援,科普宣教等工作体系。提升防震减灾社会管理和公共服务能力 为,打造四个中心，建设现代泉城。提供安全保障 二，工作目标，建立与经济社会发展相适应的基础工作体系,提升防震减灾综合实力、全面实现综合抗御6级左右地震能力、力争达到中等发达国家城市防震减灾水平、继续保持国内领先地位,1 地震监测预警水平继续提升 基本形成多学科、多手段、高精度。高标准的综合地震监测系统。测震台站达到10个,平均台距小于25公里,强震动台达到16个，地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4、9个测项、地震监测能力达到0 8级。定位精度进一步提高，初步形成破坏性地震预警能力.2,城乡震害防御全面加强.活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域 确保城市新建,改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。推进老旧建筑.重要基础设施和生命线工程,次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造。力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求，3 地震应急救援体系更加健全,完善地震应急预案体系 实现演练常态化.建立健全以专业应急救援队伍为中坚.行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的、三位一体。地震应急救援队伍体系 落实地震应急避难场所规划。每个县,市，区至少建成1处。类应急避难场所,应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善,4，市民防震减灾综合素质全面提高 健全防震减灾宣教体系 深化宣教内容,扩大防震减灾宣教覆盖面。城镇居民.农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80,70，和100 各类防震减灾示范工程数量稳步增长。质量明显提升，地震信息服务产品和质量基本满足群众需求、三.防震减灾主要任务 一 提升地震监测预警能力，1、优化地震监测台网布局.加密地震监测站点，改造章丘市瓦山地震台，新建天桥区综合深井地震台及济阳县。长清区2处地下流体监测站。新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段，升级改造市中区杜庙流体监测设备、2,规范地震监测台网运行管理,分批次升级地震监测台网中心软.硬件设施。优化地震监测数据通信网络。保障地震信息传输的可靠性与稳定性，升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心、建设地震监测台网可视化运行管理维护系统，提高台网管理自动化 信息化水平 建立规范的观测仪器，软件入网与退出制度。规范地震监测台网建设和运行.3,建设地震烈度速报及地震预警平台 结合国家地震烈度速报与预警工程项目、参与建设地震预警一般站及台站观测、通信网络.紧急地震信息服务等系统 搭建市地震烈度速报和预警平台，开展地震预警实验,探索建设地震预警信息公共发布系统,力争在破坏性地震波到达前提供预警信息,4。加强群测群防和地震应用科学研究,完善地震群测群防网络建设与管理、切实发挥群测群防在地震宏观异常测报，地震灾情速报 防震减灾科普宣传中的作用、利用我市及周边地区地震观测资料、深化地震观测数据分析与研究 提升地震分析水平,完善地震科研管理，培育高水平科研团队,积极申报各级各类地震科研项目,二。提升城乡震害防御能力 1 做好震害防御基础性工作。严格按照.城市抗震防灾规划标准，GB50413,2007 编制我市抗震防灾规划.并纳入城市总体规划，贯彻落实第五代地震动参数区划图.对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测、地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用、城乡规划.建设等领域.开展城市震害预测工作.全面排查城镇老旧建筑抗震性能.推进重要基础设施和生命线工程，次生灾害源工程抗震性能鉴定 建立信息档案、实施动态管理,逐步拆除 改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物，2,加强建设工程抗震设防监管，依法开展重大建设工程地震安全性评价,推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价 科学确定抗震设防要求.严格新建工程抗震设防审查制度。加强初步设计,施工图设计阶段的审查把关和超限工程。学校 幼儿园.医院的抗震设防专项审查,建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度、保证抗震设防措施符合标准要求、实现建设工程、小震不坏。中震可修，大震不倒,的目标,3,保障农村住房地震安全，加强农村住房抗震设防要求的确定、监督和管理等工作，通过抗震知识宣传 技术指导、财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求。十三五。期间,建设不少于11个农村民居地震安全示范工程。4、开展防震减灾示范工程建设，加大对防震减灾示范建设点的扶持力度，十三五,期间。争创2个国家级.2个省级防震减灾示范县、市 区，建设4个国家级.6个省级防震减灾科普宣教基地，培育建设10个各级地震安全示范企业、每年打造1个国家级.2个省级。5个市级地震安全示范社区、争创50所省级地震科普示范学校。全市中小学.市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校 并完成复核查验、三、提升地震应急救援能力，1 完善地震应急指挥系统 升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台、建立统一指挥 反应迅速.运转高效.保障有力的地震应急指挥系统.完善震灾快速评估信息管理系统，为震时救援决策提供参考，2.规范地震应急避难场所建设管理，坚持,统一规划、平震结合，因地制宜，综合利用,就近疏散,安全通达，的原则,指导县,市，区和相关部门依托新建小区 公共绿地，广场.体育场馆和学校操场等，加强地震应急避难场所建设、对已建成的应急避难场所.要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建、探索建设室内地震应急避难场所、3,加强地震应急救援队伍建设。依托武警部队或消防部门，采取军民共建方式。筹建市级地震专业应急救援队 健全地震应急救援队伍体系 加强市地震现场工作队建设.将其打造成集地震现场监测、应急施救,现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量、规范地震救援志愿者队伍招募和管理,加大培训和演练力度,提高地震灾害救援能力.4,强化地震应急救援准备 健全市,县.市 区、乡镇。街道,社区.村，4级地震应急预案.完善地震应急预案数据库、实行预案动态管理 积极开展地震应急预案模拟演练,增强预案实战性和可操作性，落实地震应急联合检查制度,每年开展1次地震应急工作检查，确保各项地震应急措施落到实处、充实各级各类地震应急救援装备库 建立大型地震救援装备信息数据库 健全应急物资储备调运机制、四。提升防震减灾科普宣教能力，1,健全防震减灾科普宣教体系 完善市、县.市 区，乡镇 街道、社区,村 4级地震科普宣传员体系 加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理、强化地震科普宣传员.志愿者培训，积极开展各类地震科普宣传活动 提高公众防震减灾意识 2、加强防震减灾科普宣教基地建设和管理，依托地震台站.科技馆，青少年素质教育实践基地 社区活动中心等场所、强化防震减灾科普宣教基地建设.各县 市、区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地,各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上.加强市地震科普馆的运维管理、3 扩大防震减灾宣传教育覆盖面,将防震减灾知识纳入全民素质教育体系。通过建设防震减灾流动宣传平台、数字网上科普馆、实施地震科普电影下乡.开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育,充分利用防灾减灾日、科技活动周等重要时段和活动,推进防震减灾方针政策,法律法规和常识知识进机关，进学校、进企业、进社区.进农村.进家庭 五,提升防震减灾管理和服务能力。1、积极推进政府购买服务.扩大政府购买服务范围.将地震台站物业管理、震情值班,监测仪器设备维护，技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理,逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式、2，加强防震减灾信息服务。加强防震减灾门户网站。政务微博 微信等客户端建设、强化互动功能 丰富地震预警 烈度速报,灾害损失快速评估等产品内涵、为社会公众提供及时 准确.高效的信息服务,发挥12345市民服务热线的宣传引导作用 做好涉震咨询解答,保障公众知情权，加强地震社情民情舆情采集,回应社会诉求、平息地震谣传.维护社会安定,四 防震减灾重点项目、一。地震监测台网升级续建项目,升级改造市地震监测中心及部分地震台站.完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施、优化周边监测.观测。环境 改造章丘市瓦山地震台。新建技术用房。打深井1个 新增地磁 体应变.倾斜等前兆观测手段,新建天桥区深井综合地震台,建设或购置综合观测房、打深井1个，增加井下测项。二，地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目.分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备、建设网络监控平台.机房动力环境监控系统 4G网络和卫星通信系统、升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备。完善震灾快速评估决策系统,实现地震灾区基础信息查询。影响范围圈定、应急级别判别。建筑损失估算，人员伤亡和经济损失评估等功能 三.防震减灾流动宣传平台项目，购置改装中型厢式车。建设防震减灾流动宣传平台,搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施。配备整车控制系统,播放系统、发电设备等,制作开发丰富的宣传内容。开展流动地震科普宣传.四 老旧建筑物抗震性能排查项目 重点对学校.幼儿园 医院、火车站，汽车站 体育场馆等人员密集场所,以及水利.交通、广电.通讯。电力.供水,供气。供热设施等生命线工程，开展抗震性能鉴定，摸清全市未采取抗震设防措施。抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况、及时采取除险加固措施。确保达到抗震设防要求，五、地震应急队伍及救援装备建设项目、加快筹建我市专业地震应急救援队。保障日常运行经费，定期进行地震专业救援训练，提高市地震局现场工作队装备水平，配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车,对现有救援装备进行装载定位、补充其他必需的装备设备.提高我市地震应急救援水平、五。保障措施,一 完善体制机制、发挥市防震减灾工作领导小组作用.及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题。明确部门防震减灾职责、按要求落实县.市.区防震减灾工作机构，优化人员结构.改善工作条件.确保防震减灾工作落到实处、二，加强法制保障。贯彻落实防震减灾法律法规、完善配套规章制度。提高防震减灾法治化水平、加强防震减灾执法力度 依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护、抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查，推进市。县两级防震减灾执法队伍建设,不断提高执法能力与水平,三。加大经费投入,建立以政府投入为主，市场资源，社会捐赠等为辅的多渠道投入机制。将防震减灾经费纳入本级财政预算,切实加大投入力度 确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应，四 推进科技创新,充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用，加强大数据。云计算、物联网。移动互联网技术和防震减灾业务的融合.提高地震工作信息化水平,保障信息安全.开展国际、国内合作交流,积极引进国内外先进技术 提升地震科技水平 五,加强人才队伍建设,根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势 加强与高校。科研院所的交流培养、进一步优化人才知识结构。专业结构。学历结构、培养中青年学术带头人 通过政府购买服务等方式。补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才