济南市防震减灾。十三五，规划、为深入推进我市防震减灾事业健康发展。提高防震减灾综合能力 最大限度减轻地震灾害损失.根据,中华人民共和国防震减灾法 山东省防震减灾条例。山东省防震减灾事业发展规划、2015,2020年 鲁政办字、2015、264号 结合我市实际。制定本规划。一。防震减灾工作现状和面临形势。一 防震减灾工作现状，十二五 期间，我市地震监测。震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强.全面完成,十二五。规划确定的各项任务 建成国家防震减灾示范城市、防震减灾综合实力稳居全国先进行列、1。防震减灾工作体制和机制更加完善，在全国同类城市中率先制定并实施 济南市防震减灾条例，建立了市地震监测中心。政府统一领导，部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成，2,地震监测会商水平快速提升。新建长清区地震台，商河县深井综合地震台.全市已拥有9个测震台.14个强震台.40个前兆测项.地震监测能力由1，5级提高到1、0级。地震速报由10分钟缩短到5分钟，省，市 县,市、区.地震监测中心实现互联互通.震情会商报告水平位居全省前列 3，震害防御基础更加坚实,主城区和县域地震小区划基本全覆盖，千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价、新建、扩建，改建工程100。达到抗震设防要求。建成7个国家级.23个省级地震安全示范社区.实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目.拆迁建筑总面积约460万平方米,4。应急救援能力明显增强，新建2处大型防灾避险公园.类应急避难场所分别达到16处 114处,365处 编制了中心城地震应急避难场所规划 成果纳入市中心城控制性详规。各县、市。区应急指挥系统实现互联互通、建成地震现场移动指挥系统 全社会每年进行各类应急演练5000余次 5、科普宣教成效显著 建设了一批科技含量高，展示手段新的学校、社区防震减灾科普场所.成立科普宣讲团和宣传志愿者，基层宣传员队伍 广泛利用传统和新兴媒体，深入开展防震减灾宣传教育.城镇居民 农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70，60 和100，十二五，期间 我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩。但仍存在一些薄弱环节，主要表现为,防震减灾事业发展不平衡,县、市.区地震工作机构不健全,地震监测站点不够优化 前兆测项不够丰富 地震烈度速报和预警系统不完善 城市老旧建筑,违章建筑物存在地震安全隐患 农村自建民居抗震性能差、地震小区划成果应用不够广泛。市级专业地震救援队伍建设滞后,各种应急队伍管理,协调机制不健全。应急避难场所设施不够完善.防震减灾宣传教育覆盖面不广、防震减灾社会公共服务能力薄弱等,二.面临的形势 我市位于郯庐，聊考两大断裂带之间 辖区内有多条断裂。具有发生中强地震的地质构造背景.易受周边大震波及、历史上曾发生3次5级以上地震.特别是我省自1995年以来，5级以上地震异常平静,远超历史平均期限,地震潜在风险日益加大、在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中，我市 烈度区面积增至1775平方公里,鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景，国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一。防震减灾任务非常繁重、二,指导思想和工作目标。一、指导思想 坚持以党的十八大精神为指导，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨、按照预防为主.防御与救助相结合的方针，以改革和创新为动力。推进防震减灾与经济社会融合发展。完善和发展地震监测.震害防御 应急救援,科普宣教等工作体系。提升防震减灾社会管理和公共服务能力.为，打造四个中心，建设现代泉城，提供安全保障 二。工作目标 建立与经济社会发展相适应的基础工作体系。提升防震减灾综合实力 全面实现综合抗御6级左右地震能力.力争达到中等发达国家城市防震减灾水平.继续保持国内领先地位、1 地震监测预警水平继续提升，基本形成多学科.多手段、高精度。高标准的综合地震监测系统、测震台站达到10个 平均台距小于25公里.强震动台达到16个.地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4.9个测项。地震监测能力达到0.8级，定位精度进一步提高.初步形成破坏性地震预警能力，2、城乡震害防御全面加强，活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域，确保城市新建,改建.扩建工程全部达到抗震设防要求 推进老旧建筑、重要基础设施和生命线工程,次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造 力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求，3.地震应急救援体系更加健全，完善地震应急预案体系 实现演练常态化 建立健全以专业应急救援队伍为中坚 行业救援队伍为骨干，志愿者队伍为补充的。三位一体，地震应急救援队伍体系.落实地震应急避难场所规划 每个县,市 区至少建成1处，类应急避难场所,应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善、4,市民防震减灾综合素质全面提高.健全防震减灾宣教体系、深化宣教内容,扩大防震减灾宣教覆盖面。城镇居民、农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80 70，和100、各类防震减灾示范工程数量稳步增长,质量明显提升、地震信息服务产品和质量基本满足群众需求，三，防震减灾主要任务 一 提升地震监测预警能力,1。优化地震监测台网布局.加密地震监测站点。改造章丘市瓦山地震台.新建天桥区综合深井地震台及济阳县。长清区2处地下流体监测站 新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段.升级改造市中区杜庙流体监测设备、2,规范地震监测台网运行管理,分批次升级地震监测台网中心软。硬件设施、优化地震监测数据通信网络、保障地震信息传输的可靠性与稳定性。升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心、建设地震监测台网可视化运行管理维护系统 提高台网管理自动化，信息化水平。建立规范的观测仪器.软件入网与退出制度，规范地震监测台网建设和运行,3,建设地震烈度速报及地震预警平台、结合国家地震烈度速报与预警工程项目.参与建设地震预警一般站及台站观测.通信网络,紧急地震信息服务等系统。搭建市地震烈度速报和预警平台、开展地震预警实验,探索建设地震预警信息公共发布系统 力争在破坏性地震波到达前提供预警信息、4，加强群测群防和地震应用科学研究、完善地震群测群防网络建设与管理、切实发挥群测群防在地震宏观异常测报 地震灾情速报，防震减灾科普宣传中的作用,利用我市及周边地区地震观测资料，深化地震观测数据分析与研究.提升地震分析水平。完善地震科研管理 培育高水平科研团队 积极申报各级各类地震科研项目 二,提升城乡震害防御能力.1,做好震害防御基础性工作.严格按照.城市抗震防灾规划标准，GB50413、2007 编制我市抗震防灾规划。并纳入城市总体规划，贯彻落实第五代地震动参数区划图.对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测,地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用。城乡规划 建设等领域、开展城市震害预测工作 全面排查城镇老旧建筑抗震性能。推进重要基础设施和生命线工程、次生灾害源工程抗震性能鉴定 建立信息档案.实施动态管理,逐步拆除，改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物、2,加强建设工程抗震设防监管,依法开展重大建设工程地震安全性评价。推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价，科学确定抗震设防要求 严格新建工程抗震设防审查制度,加强初步设计、施工图设计阶段的审查把关和超限工程。学校，幼儿园,医院的抗震设防专项审查,建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度.保证抗震设防措施符合标准要求,实现建设工程.小震不坏，中震可修.大震不倒，的目标，3 保障农村住房地震安全.加强农村住房抗震设防要求的确定 监督和管理等工作。通过抗震知识宣传.技术指导.财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求，十三五，期间，建设不少于11个农村民居地震安全示范工程，4，开展防震减灾示范工程建设,加大对防震减灾示范建设点的扶持力度，十三五、期间、争创2个国家级、2个省级防震减灾示范县,市.区。建设4个国家级 6个省级防震减灾科普宣教基地 培育建设10个各级地震安全示范企业 每年打造1个国家级.2个省级,5个市级地震安全示范社区,争创50所省级地震科普示范学校,全市中小学,市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校。并完成复核查验.三，提升地震应急救援能力、1,完善地震应急指挥系统.升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台。建立统一指挥。反应迅速、运转高效、保障有力的地震应急指挥系统、完善震灾快速评估信息管理系统，为震时救援决策提供参考.2,规范地震应急避难场所建设管理，坚持.统一规划。平震结合、因地制宜。综合利用.就近疏散。安全通达 的原则，指导县，市 区和相关部门依托新建小区。公共绿地，广场，体育场馆和学校操场等,加强地震应急避难场所建设,对已建成的应急避难场所 要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建,探索建设室内地震应急避难场所.3.加强地震应急救援队伍建设,依托武警部队或消防部门 采取军民共建方式,筹建市级地震专业应急救援队、健全地震应急救援队伍体系，加强市地震现场工作队建设.将其打造成集地震现场监测,应急施救.现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量 规范地震救援志愿者队伍招募和管理 加大培训和演练力度。提高地震灾害救援能力。4、强化地震应急救援准备 健全市，县，市。区。乡镇、街道，社区 村，4级地震应急预案,完善地震应急预案数据库 实行预案动态管理 积极开展地震应急预案模拟演练 增强预案实战性和可操作性,落实地震应急联合检查制度、每年开展1次地震应急工作检查,确保各项地震应急措施落到实处、充实各级各类地震应急救援装备库 建立大型地震救援装备信息数据库.健全应急物资储备调运机制、四,提升防震减灾科普宣教能力 1.健全防震减灾科普宣教体系，完善市.县，市、区，乡镇、街道 社区.村。4级地震科普宣传员体系.加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理.强化地震科普宣传员.志愿者培训,积极开展各类地震科普宣传活动、提高公众防震减灾意识、2.加强防震减灾科普宣教基地建设和管理。依托地震台站,科技馆.青少年素质教育实践基地、社区活动中心等场所、强化防震减灾科普宣教基地建设。各县 市，区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地，各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上，加强市地震科普馆的运维管理，3。扩大防震减灾宣传教育覆盖面 将防震减灾知识纳入全民素质教育体系.通过建设防震减灾流动宣传平台，数字网上科普馆.实施地震科普电影下乡,开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育 充分利用防灾减灾日 科技活动周等重要时段和活动、推进防震减灾方针政策、法律法规和常识知识进机关,进学校 进企业。进社区，进农村.进家庭.五。提升防震减灾管理和服务能力，1.积极推进政府购买服务、扩大政府购买服务范围，将地震台站物业管理 震情值班，监测仪器设备维护，技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理.逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式.2,加强防震减灾信息服务、加强防震减灾门户网站。政务微博、微信等客户端建设,强化互动功能。丰富地震预警,烈度速报。灾害损失快速评估等产品内涵、为社会公众提供及时.准确.高效的信息服务。发挥12345市民服务热线的宣传引导作用,做好涉震咨询解答，保障公众知情权,加强地震社情民情舆情采集、回应社会诉求,平息地震谣传、维护社会安定。四。防震减灾重点项目，一。地震监测台网升级续建项目,升级改造市地震监测中心及部分地震台站.完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施.优化周边监测,观测 环境.改造章丘市瓦山地震台 新建技术用房，打深井1个.新增地磁。体应变、倾斜等前兆观测手段,新建天桥区深井综合地震台 建设或购置综合观测房,打深井1个.增加井下测项 二、地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目、分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备、建设网络监控平台 机房动力环境监控系统、4G网络和卫星通信系统,升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备,完善震灾快速评估决策系统,实现地震灾区基础信息查询，影响范围圈定,应急级别判别、建筑损失估算、人员伤亡和经济损失评估等功能、三.防震减灾流动宣传平台项目,购置改装中型厢式车，建设防震减灾流动宣传平台,搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施 配备整车控制系统、播放系统.发电设备等,制作开发丰富的宣传内容 开展流动地震科普宣传，四，老旧建筑物抗震性能排查项目。重点对学校。幼儿园,医院，火车站，汽车站 体育场馆等人员密集场所.以及水利 交通,广电。通讯 电力.供水，供气，供热设施等生命线工程，开展抗震性能鉴定,摸清全市未采取抗震设防措施.抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况.及时采取除险加固措施、确保达到抗震设防要求 五 地震应急队伍及救援装备建设项目。加快筹建我市专业地震应急救援队.保障日常运行经费 定期进行地震专业救援训练。提高市地震局现场工作队装备水平，配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车 对现有救援装备进行装载定位,补充其他必需的装备设备，提高我市地震应急救援水平,五 保障措施 一，完善体制机制，发挥市防震减灾工作领导小组作用、及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题，明确部门防震减灾职责,按要求落实县.市.区防震减灾工作机构，优化人员结构，改善工作条件、确保防震减灾工作落到实处.二.加强法制保障.贯彻落实防震减灾法律法规，完善配套规章制度,提高防震减灾法治化水平.加强防震减灾执法力度，依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护.抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查,推进市，县两级防震减灾执法队伍建设,不断提高执法能力与水平，三，加大经费投入,建立以政府投入为主、市场资源,社会捐赠等为辅的多渠道投入机制。将防震减灾经费纳入本级财政预算,切实加大投入力度,确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应.四，推进科技创新,充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用。加强大数据,云计算。物联网,移动互联网技术和防震减灾业务的融合、提高地震工作信息化水平 保障信息安全,开展国际 国内合作交流 积极引进国内外先进技术，提升地震科技水平，五。加强人才队伍建设.根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势,加强与高校。科研院所的交流培养、进一步优化人才知识结构，专业结构。学历结构.培养中青年学术带头人 通过政府购买服务等方式 补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才，