济南市防震减灾，十三五,规划,为深入推进我市防震减灾事业健康发展 提高防震减灾综合能力.最大限度减轻地震灾害损失 根据.中华人民共和国防震减灾法、山东省防震减灾条例，山东省防震减灾事业发展规划、2015，2020年.鲁政办字 2015、264号.结合我市实际 制定本规划。一、防震减灾工作现状和面临形势.一.防震减灾工作现状.十二五.期间 我市地震监测，震害防御和应急救援三大工作体系建设得到加强、全面完成.十二五，规划确定的各项任务 建成国家防震减灾示范城市。防震减灾综合实力稳居全国先进行列 1、防震减灾工作体制和机制更加完善。在全国同类城市中率先制定并实施 济南市防震减灾条例.建立了市地震监测中心 政府统一领导，部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成、2,地震监测会商水平快速提升、新建长清区地震台.商河县深井综合地震台,全市已拥有9个测震台 14个强震台、40个前兆测项。地震监测能力由1、5级提高到1、0级,地震速报由10分钟缩短到5分钟,省,市 县 市 区。地震监测中心实现互联互通,震情会商报告水平位居全省前列。3、震害防御基础更加坚实,主城区和县域地震小区划基本全覆盖、千余项重大建设工程依法开展地震安全性评价,新建,扩建，改建工程100、达到抗震设防要求.建成7个国家级，23个省级地震安全示范社区 实施了38个集中连片和66个零星片区棚户区改造项目。拆迁建筑总面积约460万平方米.4。应急救援能力明显增强 新建2处大型防灾避险公园,类应急避难场所分别达到16处。114处。365处 编制了中心城地震应急避难场所规划 成果纳入市中心城控制性详规.各县.市 区应急指挥系统实现互联互通、建成地震现场移动指挥系统.全社会每年进行各类应急演练5000余次 5，科普宣教成效显著，建设了一批科技含量高、展示手段新的学校。社区防震减灾科普场所,成立科普宣讲团和宣传志愿者、基层宣传员队伍 广泛利用传统和新兴媒体 深入开展防震减灾宣传教育，城镇居民,农村居民和中小学生防震减灾知识普及率分别达到70，60,和100 十二五、期间。我市防震减灾工作虽然取得了显著成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现为。防震减灾事业发展不平衡。县.市,区地震工作机构不健全、地震监测站点不够优化,前兆测项不够丰富 地震烈度速报和预警系统不完善、城市老旧建筑.违章建筑物存在地震安全隐患 农村自建民居抗震性能差，地震小区划成果应用不够广泛，市级专业地震救援队伍建设滞后.各种应急队伍管理 协调机制不健全，应急避难场所设施不够完善,防震减灾宣传教育覆盖面不广,防震减灾社会公共服务能力薄弱等.二 面临的形势 我市位于郯庐。聊考两大断裂带之间，辖区内有多条断裂,具有发生中强地震的地质构造背景，易受周边大震波及、历史上曾发生3次5级以上地震 特别是我省自1995年以来、5级以上地震异常平静、远超历史平均期限。地震潜在风险日益加大。在国家发布的第五代中国地震动参数区划图中。我市、烈度区面积增至1775平方公里,鉴于省会城市的重要地位及复杂的地震地质构造背景,国务院将我市确定为全国地震重点监视防御城市之一、防震减灾任务非常繁重，二,指导思想和工作目标、一、指导思想。坚持以党的十八大精神为指导、以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨.按照预防为主，防御与救助相结合的方针 以改革和创新为动力，推进防震减灾与经济社会融合发展，完善和发展地震监测、震害防御。应急救援 科普宣教等工作体系 提升防震减灾社会管理和公共服务能力 为,打造四个中心，建设现代泉城，提供安全保障。二、工作目标,建立与经济社会发展相适应的基础工作体系。提升防震减灾综合实力，全面实现综合抗御6级左右地震能力 力争达到中等发达国家城市防震减灾水平，继续保持国内领先地位。1.地震监测预警水平继续提升，基本形成多学科.多手段、高精度，高标准的综合地震监测系统，测震台站达到10个,平均台距小于25公里 强震动台达到16个 地球物理与化学地震前兆观测网密度达到每千平方公里4。9个测项 地震监测能力达到0.8级,定位精度进一步提高、初步形成破坏性地震预警能力 2。城乡震害防御全面加强 活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域，确保城市新建,改建.扩建工程全部达到抗震设防要求、推进老旧建筑。重要基础设施和生命线工程，次生灾害源工程的抗震性能鉴定和加固改造。力争城市建筑物和新建农村民居全部达到抗震设防要求，3.地震应急救援体系更加健全 完善地震应急预案体系 实现演练常态化。建立健全以专业应急救援队伍为中坚 行业救援队伍为骨干，志愿者队伍为补充的、三位一体 地震应急救援队伍体系.落实地震应急避难场所规划,每个县,市。区至少建成1处、类应急避难场所,应急救援装备物资储备机制和震灾快速评估系统更加完善。4,市民防震减灾综合素质全面提高,健全防震减灾宣教体系 深化宣教内容.扩大防震减灾宣教覆盖面,城镇居民、农村居民和中小学生的防震减灾知识普及率分别达到80，70，和100、各类防震减灾示范工程数量稳步增长 质量明显提升。地震信息服务产品和质量基本满足群众需求,三、防震减灾主要任务、一，提升地震监测预警能力。1 优化地震监测台网布局，加密地震监测站点，改造章丘市瓦山地震台、新建天桥区综合深井地震台及济阳县.长清区2处地下流体监测站,新增章丘市七星地震台磁通门等监测手段、升级改造市中区杜庙流体监测设备,2 规范地震监测台网运行管理,分批次升级地震监测台网中心软.硬件设施.优化地震监测数据通信网络、保障地震信息传输的可靠性与稳定性 升级改造县级地震监测中心和地震应急指挥中心,建设地震监测台网可视化运行管理维护系统,提高台网管理自动化。信息化水平、建立规范的观测仪器.软件入网与退出制度、规范地震监测台网建设和运行。3 建设地震烈度速报及地震预警平台,结合国家地震烈度速报与预警工程项目.参与建设地震预警一般站及台站观测。通信网络，紧急地震信息服务等系统,搭建市地震烈度速报和预警平台，开展地震预警实验.探索建设地震预警信息公共发布系统，力争在破坏性地震波到达前提供预警信息 4。加强群测群防和地震应用科学研究,完善地震群测群防网络建设与管理、切实发挥群测群防在地震宏观异常测报,地震灾情速报、防震减灾科普宣传中的作用，利用我市及周边地区地震观测资料，深化地震观测数据分析与研究、提升地震分析水平,完善地震科研管理，培育高水平科研团队 积极申报各级各类地震科研项目.二,提升城乡震害防御能力。1、做好震害防御基础性工作、严格按照 城市抗震防灾规划标准、GB50413。2007、编制我市抗震防灾规划,并纳入城市总体规划。贯彻落实第五代地震动参数区划图、对新增城市规划区域开展地震小区划和活断层探测 地震活断层探测和地震小区划成果广泛运用于土地利用,城乡规划。建设等领域、开展城市震害预测工作，全面排查城镇老旧建筑抗震性能,推进重要基础设施和生命线工程 次生灾害源工程抗震性能鉴定。建立信息档案，实施动态管理.逐步拆除,改造或加固不符合抗震设防要求的建筑物。2.加强建设工程抗震设防监管 依法开展重大建设工程地震安全性评价、推广开发区或连片开发区地震安全性区域综合评价。科学确定抗震设防要求.严格新建工程抗震设防审查制度 加强初步设计,施工图设计阶段的审查把关和超限工程，学校，幼儿园，医院的抗震设防专项审查。建立健全建设工程抗震设防事中事后监管制度,保证抗震设防措施符合标准要求，实现建设工程.小震不坏、中震可修。大震不倒、的目标。3.保障农村住房地震安全 加强农村住房抗震设防要求的确定,监督和管理等工作。通过抗震知识宣传、技术指导,财政补贴等方式落实农村住房抗震设防要求，十三五.期间,建设不少于11个农村民居地震安全示范工程、4,开展防震减灾示范工程建设,加大对防震减灾示范建设点的扶持力度，十三五,期间 争创2个国家级 2个省级防震减灾示范县。市、区,建设4个国家级，6个省级防震减灾科普宣教基地、培育建设10个各级地震安全示范企业 每年打造1个国家级,2个省级、5个市级地震安全示范社区，争创50所省级地震科普示范学校.全市中小学、市属职业学校全部建成防震减灾安全教育标准化学校。并完成复核查验，三、提升地震应急救援能力。1、完善地震应急指挥系统.升级改造地震应急基础数据库和地震应急指挥平台。建立统一指挥,反应迅速。运转高效。保障有力的地震应急指挥系统。完善震灾快速评估信息管理系统。为震时救援决策提供参考、2 规范地震应急避难场所建设管理 坚持 统一规划。平震结合，因地制宜。综合利用,就近疏散,安全通达。的原则，指导县，市 区和相关部门依托新建小区,公共绿地。广场.体育场馆和学校操场等.加强地震应急避难场所建设 对已建成的应急避难场所，要逐步按照国家有关标准进行规范和改扩建 探索建设室内地震应急避难场所。3。加强地震应急救援队伍建设。依托武警部队或消防部门。采取军民共建方式。筹建市级地震专业应急救援队，健全地震应急救援队伍体系，加强市地震现场工作队建设.将其打造成集地震现场监测。应急施救,现场指挥和震害调查于一体的综合性应急力量、规范地震救援志愿者队伍招募和管理、加大培训和演练力度 提高地震灾害救援能力.4，强化地震应急救援准备.健全市、县,市、区。乡镇,街道.社区、村,4级地震应急预案,完善地震应急预案数据库，实行预案动态管理，积极开展地震应急预案模拟演练.增强预案实战性和可操作性，落实地震应急联合检查制度.每年开展1次地震应急工作检查，确保各项地震应急措施落到实处。充实各级各类地震应急救援装备库、建立大型地震救援装备信息数据库。健全应急物资储备调运机制 四，提升防震减灾科普宣教能力.1、健全防震减灾科普宣教体系.完善市、县,市、区、乡镇,街道.社区.村，4级地震科普宣传员体系。加强防震减灾科普宣讲团和防震减灾科普宣传志愿者管理、强化地震科普宣传员.志愿者培训 积极开展各类地震科普宣传活动.提高公众防震减灾意识。2,加强防震减灾科普宣教基地建设和管理 依托地震台站、科技馆.青少年素质教育实践基地,社区活动中心等场所。强化防震减灾科普宣教基地建设、各县,市、区至少建成1处市级防震减灾科普宣教基地。各级各类科普宣教基地每年接待10万人次以上.加强市地震科普馆的运维管理.3，扩大防震减灾宣传教育覆盖面,将防震减灾知识纳入全民素质教育体系、通过建设防震减灾流动宣传平台、数字网上科普馆 实施地震科普电影下乡 开设防震减灾专栏等方式深入开展防震减灾宣传教育 充分利用防灾减灾日，科技活动周等重要时段和活动 推进防震减灾方针政策。法律法规和常识知识进机关。进学校、进企业.进社区.进农村，进家庭,五,提升防震减灾管理和服务能力 1、积极推进政府购买服务.扩大政府购买服务范围 将地震台站物业管理,震情值班.监测仪器设备维护，技术保障等工作交由具备专业资质的企事业单位承接管理。逐步建立完善地震台站管理社会化服务新模式 2.加强防震减灾信息服务.加强防震减灾门户网站 政务微博、微信等客户端建设。强化互动功能.丰富地震预警,烈度速报，灾害损失快速评估等产品内涵,为社会公众提供及时.准确.高效的信息服务.发挥12345市民服务热线的宣传引导作用、做好涉震咨询解答.保障公众知情权 加强地震社情民情舆情采集,回应社会诉求。平息地震谣传、维护社会安定.四 防震减灾重点项目 一.地震监测台网升级续建项目、升级改造市地震监测中心及部分地震台站.完善台站道路及专业技术用车车库等相关配套设施 优化周边监测 观测，环境,改造章丘市瓦山地震台、新建技术用房。打深井1个，新增地磁，体应变，倾斜等前兆观测手段,新建天桥区深井综合地震台，建设或购置综合观测房，打深井1个，增加井下测项,二,地震台网中心及应急指挥中心升级改造项目、分批次优化升级市地震台网中心及应急指挥中心设备.建设网络监控平台。机房动力环境监控系统，4G网络和卫星通信系统、升级改造县级地震监测及应急指挥中心系统及设备，完善震灾快速评估决策系统.实现地震灾区基础信息查询,影响范围圈定。应急级别判别、建筑损失估算、人员伤亡和经济损失评估等功能、三、防震减灾流动宣传平台项目、购置改装中型厢式车。建设防震减灾流动宣传平台 搭载可升降全彩户外屏和地震模拟体验平台等科普宣传设施 配备整车控制系统、播放系统。发电设备等 制作开发丰富的宣传内容。开展流动地震科普宣传。四,老旧建筑物抗震性能排查项目、重点对学校、幼儿园。医院。火车站,汽车站、体育场馆等人员密集场所,以及水利.交通.广电,通讯、电力 供水，供气.供热设施等生命线工程,开展抗震性能鉴定,摸清全市未采取抗震设防措施,抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况。及时采取除险加固措施 确保达到抗震设防要求。五。地震应急队伍及救援装备建设项目 加快筹建我市专业地震应急救援队.保障日常运行经费.定期进行地震专业救援训练.提高市地震局现场工作队装备水平,配备无人机灾情采集系统和中型地震救援装备车,对现有救援装备进行装载定位.补充其他必需的装备设备.提高我市地震应急救援水平,五。保障措施、一.完善体制机制，发挥市防震减灾工作领导小组作用.及时解决防震减灾工作中遇到的重大问题.明确部门防震减灾职责，按要求落实县。市，区防震减灾工作机构。优化人员结构,改善工作条件。确保防震减灾工作落到实处。二、加强法制保障,贯彻落实防震减灾法律法规 完善配套规章制度、提高防震减灾法治化水平。加强防震减灾执法力度、依法加大对地震监测设施和地震观测环境保护、抗震设防要求管理等防震减灾工作的执法检查。推进市.县两级防震减灾执法队伍建设，不断提高执法能力与水平 三、加大经费投入、建立以政府投入为主。市场资源、社会捐赠等为辅的多渠道投入机制、将防震减灾经费纳入本级财政预算 切实加大投入力度、确保全社会防震减灾投入与经济社会发展水平相适应.四 推进科技创新，充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用 加强大数据 云计算，物联网,移动互联网技术和防震减灾业务的融合,提高地震工作信息化水平.保障信息安全.开展国际 国内合作交流、积极引进国内外先进技术.提升地震科技水平,五,加强人才队伍建设、根据防震减灾工作需求和地震科技发展趋势、加强与高校，科研院所的交流培养、进一步优化人才知识结构，专业结构、学历结构、培养中青年学术带头人 通过政府购买服务等方式 补充防震减灾技术保障和后勤服务专业人才、