开封市人民政府办公室 关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县，区人民政府,市人民政府有关部门，开封市推进湿地公园建设的指导意见，已经市政府研究同意,现印发给你们、请认真贯彻执行，2017年1月9日。开封市推进湿地公园建设的指导意见，为有效增加我市湿地面积,充分发挥湿地在物种及其栖息地保护、生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能。扎实推进湿地公园建设工作 高质量 高标准建设好湿地公园，保护好开封湿地自然风貌和生态平衡，依据，国家湿地公园管理办法 试行。国家城市湿地公园管理办法.试行,国家湿地公园试点验收办法,试行。国家湿地保护管理规定。河南省省级湿地公园管理办法.试行。等文件要求，结合我市实际 现提出如下指导意见。一、重要意义，一、建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求,湿地具有巨大的环境功能和效益。是人类最重要的生存环境之一.建设湿地公园.在保护湿地生态的前提下 科学合理地利用湿地资源、有利于进一步改善生态条件,加快推进经济社会的可持续发展,是贯彻落实习近平总书记 绿水青山就是金山银山。系列讲话精神的具体措施，是贯彻落实生态文明建设的内在要求 二，建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径，建设湿地公园，在最大限度维持区域自然风貌的基础上、通过开展湿地合理利用、发展生态旅游,科普旅游.生态林业等绿色产业、有利于形成资源节约型。环境友好型产业,为群众增收致富开辟新的渠道、三，建设湿地公园是提升城市品位的有力举措 建设湿地公园。展示湿地生态服务功能、开展湿地科普宣传教育活动 有利于提高公众生态环境保护意识，为广大人民群众，特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国 热爱家乡宣传教育的基地、同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台、可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力 二。指导思想、建设原则及目标，一、指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中、五中,六中全会精神.深入落实习近平总书记系列重要讲话、抢抓河南自贸区开封片区建设机遇.加快开封湿地公园建设，积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性、物种多样性。生态系统多样性和景观生态多样性 为市民提供优质的休闲游乐场所.建设生态教育和湿地文化展示基地。重视人与自然的和谐,强调生态保护与恢复。以取得较好的生态效益.经济效益与社会效益.二 建设原则，1。保护优先、科学修复.合理利用,湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性。保护野生动植物栖息地.防止湿地退化的基本要求出发.通过适度人工干预。保护、修复或重建湿地景观,维护湿地生态过程.展示湿地的自然和人文景观,实现湿地的可持续发展、2，统筹规划 合理布局.分步实施 湿地公园建设要根据湿地保护,黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划,湿地公园建设应符合，防洪法 等相关法律法规和文件要求、根据湿地的地域特点和保护目标合理布局.湿地公园建设可以先易后难，分步实施.分期建设,3、突出重点。体现特色、因地制宜，湿地公园建设应重点突出湿地景观。保留湿地的生态特征。最大限度维持区域的自然风貌。体现特色。在湿地生态系统服务功能展示,湿地合理利用示范 湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜 4.属地建设.属地管理.一园一法,坚持属地建设.属地管理的原则、湿地公园由所属县区建设。所属县区管理。湿地公园建设管理可根据本县区实际,实行,一园一办法。三。建设目标.有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况。建设1.2处湿地公园，从2016年开始，拟先期建设开封西湖城市湿地公园，开封柳园口黄河湿地公园.开封曲兴湿地公园三处湿地公园。计划2016年底启动。3年内完成建设任务，达到省级或国家级湿地公园标准。其他县区要积极筹备 抓紧时间。严格按照.国家湿地公园管理办法。试行 国家城市湿地公园管理办法。试行 河南省省级湿地公园管理办法，试行。要求进行湿地公园的申报 争取列入省级以上湿地公园试点建设.湿地公园建设要集保护，宣教，生态旅游为一体.符合国家，省级湿地公园建设要求，三 建设内容。湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区,湿地生态恢复重建区.湿地科普宣教展示区 湿地体验区.休闲娱乐区,管理服务区等内容,一。湿地生态系统建设、湿地公园的生态系统类型要具有典型性 代表性、独特性、多样性或生态功能非常突出.湿地生物物种多样性丰富、或有珍稀.濒危或较大种群数量特有物种分布,生态保育区保持自然状态。湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰、国家湿地公园的面积应在20公顷以上、湿地面积一般应占总面积的60 以上，省级湿地公园规划面积在20公顷以上。湿地面积不应低于30,应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌。二.湿地保护与恢复建设,保护措施得到很好落实。生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善 野生动物种类或数量明显增加、湿地用水能得到充分保障,主体水质不低于国家 类标准或能得到较大改善,水岸及景观保持自然状态 湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复 无外来有害物种进入或已得到有效治理,包括 珍稀动植物及其生态环境保护工程，野生动物栖息地修复工程。河道污染治理及水质保护工程。生态湿地文化保护工程等，三,湿地公园管理基本条件及能力建设。确标立界，公园规划范围边界清晰,土地所有权、使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护。管理工作的开展,建立专门管理机构，人员稳定,专业较齐全 工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行.保护管理设施建设符合总体规划，能够满足保护管理工作要求,四,湿地科研监测及科普宣教体系建设，配备较完善的监测设施。建立监测站点，开展相应调查监测工作 建立较完整的技术档案。全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用.建科普宣教中心展馆和宣教中心 科普宣教设备设施完善、宣传内容和宣传材料丰富、形式多样,展示、解说体系建设科学完备，开展针对性较强的湿地保护科研项目。对湿地保护管理工作有帮助作用 五，服务设施及基础设施建设.建设内容包括游客服务中心.观景平台等设施，同步抓好道路 给排水、环保,供电 路标，消防等基础设施建设 四 保障措施，一 组织领导,为加快推进湿地保护与开发利用工作.保障各项工作顺利开展，成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组,统筹财政 发改,农林，水利,河务 环保，旅游。国土.规划.供电，交通等部门。共同抓好全市湿地公园建设工作 领导小组办公室设在市农林局.负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作.涉及的县区也要成立相应机构.具体负责本辖区内湿地公园的建设工作,二,政策保障.开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心 具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理 维护工作,要制定吸引社会资金,民间资本和招商引资优惠政策。鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策。要制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进 三。资金保障,湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法、积极运用市场机制 引入社会资本,多渠道筹措资金，形成多元化投资模式 确保按时 保质保量完成湿地公园建设任务，湿地公园建设前期经费、日常工作经费、人员工资等相关费用列入同级财政支出.纳入相关项目统筹安排。四，落实责任、湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制。各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作、包括编制单个项目建设规划,项目立项申报、土地征用，资金筹措，公园建设和管理等工作，对拟建湿地公园的土地通过征用、入股，租赁等形式把土地流转出来.要权属明晰.无争议,要统筹安排、集中人力、物力。财力 创造性地开展各项工作、