开封市人民政府办公室.关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县 区人民政府，市人民政府有关部门.开封市推进湿地公园建设的指导意见，已经市政府研究同意,现印发给你们 请认真贯彻执行,2017年1月9日，开封市推进湿地公园建设的指导意见,为有效增加我市湿地面积,充分发挥湿地在物种及其栖息地保护.生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能,扎实推进湿地公园建设工作 高质量，高标准建设好湿地公园,保护好开封湿地自然风貌和生态平衡.依据、国家湿地公园管理办法，试行、国家城市湿地公园管理办法，试行 国家湿地公园试点验收办法 试行,国家湿地保护管理规定、河南省省级湿地公园管理办法,试行。等文件要求 结合我市实际、现提出如下指导意见，一 重要意义.一。建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求、湿地具有巨大的环境功能和效益、是人类最重要的生存环境之一.建设湿地公园、在保护湿地生态的前提下.科学合理地利用湿地资源,有利于进一步改善生态条件,加快推进经济社会的可持续发展 是贯彻落实习近平总书记 绿水青山就是金山银山,系列讲话精神的具体措施，是贯彻落实生态文明建设的内在要求。二，建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径。建设湿地公园，在最大限度维持区域自然风貌的基础上 通过开展湿地合理利用，发展生态旅游。科普旅游.生态林业等绿色产业。有利于形成资源节约型。环境友好型产业。为群众增收致富开辟新的渠道.三,建设湿地公园是提升城市品位的有力举措，建设湿地公园、展示湿地生态服务功能，开展湿地科普宣传教育活动 有利于提高公众生态环境保护意识,为广大人民群众。特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国 热爱家乡宣传教育的基地。同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台，可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力，二，指导思想,建设原则及目标、一，指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中。五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话 抢抓河南自贸区开封片区建设机遇，加快开封湿地公园建设、积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性，物种多样性、生态系统多样性和景观生态多样性、为市民提供优质的休闲游乐场所 建设生态教育和湿地文化展示基地，重视人与自然的和谐。强调生态保护与恢复。以取得较好的生态效益。经济效益与社会效益 二，建设原则,1.保护优先。科学修复、合理利用.湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性。保护野生动植物栖息地 防止湿地退化的基本要求出发.通过适度人工干预。保护。修复或重建湿地景观、维护湿地生态过程,展示湿地的自然和人文景观 实现湿地的可持续发展。2。统筹规划 合理布局,分步实施 湿地公园建设要根据湿地保护,黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划，湿地公园建设应符合 防洪法、等相关法律法规和文件要求.根据湿地的地域特点和保护目标合理布局.湿地公园建设可以先易后难，分步实施、分期建设,3。突出重点 体现特色、因地制宜 湿地公园建设应重点突出湿地景观,保留湿地的生态特征，最大限度维持区域的自然风貌 体现特色,在湿地生态系统服务功能展示。湿地合理利用示范。湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜，4,属地建设,属地管理 一园一法 坚持属地建设、属地管理的原则。湿地公园由所属县区建设 所属县区管理。湿地公园建设管理可根据本县区实际 实行.一园一办法、三，建设目标,有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况，建设1。2处湿地公园.从2016年开始.拟先期建设开封西湖城市湿地公园，开封柳园口黄河湿地公园,开封曲兴湿地公园三处湿地公园.计划2016年底启动。3年内完成建设任务 达到省级或国家级湿地公园标准,其他县区要积极筹备、抓紧时间.严格按照.国家湿地公园管理办法。试行、国家城市湿地公园管理办法.试行 河南省省级湿地公园管理办法。试行 要求进行湿地公园的申报、争取列入省级以上湿地公园试点建设、湿地公园建设要集保护、宣教 生态旅游为一体.符合国家 省级湿地公园建设要求,三。建设内容、湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区,湿地生态恢复重建区、湿地科普宣教展示区.湿地体验区.休闲娱乐区.管理服务区等内容.一.湿地生态系统建设、湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性，独特性.多样性或生态功能非常突出,湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布。生态保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰。国家湿地公园的面积应在20公顷以上。湿地面积一般应占总面积的60。以上,省级湿地公园规划面积在20公顷以上。湿地面积不应低于30.应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌,二。湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实、生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善，野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障。主体水质不低于国家,类标准或能得到较大改善.水岸及景观保持自然状态，湿地恢复或人工湿地工程科学合理、生态系统得到有效恢复 无外来有害物种进入或已得到有效治理,包括,珍稀动植物及其生态环境保护工程.野生动物栖息地修复工程,河道污染治理及水质保护工程 生态湿地文化保护工程等 三.湿地公园管理基本条件及能力建设 确标立界 公园规划范围边界清晰.土地所有权.使用权及管理权属关系明确、并有利于湿地保护,管理工作的开展.建立专门管理机构，人员稳定,专业较齐全。工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划。能够满足保护管理工作要求，四，湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善的监测设施，建立监测站点 开展相应调查监测工作 建立较完整的技术档案,全面掌握湿地本底情况 调查监测结果对湿地保护有辅助作用.建科普宣教中心展馆和宣教中心、科普宣教设备设施完善、宣传内容和宣传材料丰富。形式多样，展示.解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护科研项目,对湿地保护管理工作有帮助作用，五,服务设施及基础设施建设，建设内容包括游客服务中心。观景平台等设施，同步抓好道路，给排水、环保.供电.路标 消防等基础设施建设.四 保障措施,一。组织领导、为加快推进湿地保护与开发利用工作 保障各项工作顺利开展.成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组.统筹财政.发改、农林，水利。河务。环保,旅游 国土、规划，供电,交通等部门、共同抓好全市湿地公园建设工作，领导小组办公室设在市农林局，负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作.涉及的县区也要成立相应机构.具体负责本辖区内湿地公园的建设工作，二、政策保障。开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心。具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理.维护工作、要制定吸引社会资金,民间资本和招商引资优惠政策、鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、要制定人才和技术引进机制 吸引高层次的专业人才和技术的引进，三,资金保障 湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法。积极运用市场机制,引入社会资本、多渠道筹措资金.形成多元化投资模式、确保按时,保质保量完成湿地公园建设任务。湿地公园建设前期经费、日常工作经费。人员工资等相关费用列入同级财政支出、纳入相关项目统筹安排。四。落实责任、湿地公园建设实行政府主导 部门分工协作和部门联动的工作机制、各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作、包括编制单个项目建设规划。项目立项申报，土地征用 资金筹措。公园建设和管理等工作、对拟建湿地公园的土地通过征用，入股，租赁等形式把土地流转出来、要权属明晰 无争议、要统筹安排，集中人力,物力。财力，创造性地开展各项工作，