开封市人民政府办公室、关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县，区人民政府，市人民政府有关部门、开封市推进湿地公园建设的指导意见.已经市政府研究同意 现印发给你们、请认真贯彻执行、2017年1月9日。开封市推进湿地公园建设的指导意见,为有效增加我市湿地面积.充分发挥湿地在物种及其栖息地保护,生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能。扎实推进湿地公园建设工作。高质量，高标准建设好湿地公园。保护好开封湿地自然风貌和生态平衡、依据,国家湿地公园管理办法、试行，国家城市湿地公园管理办法，试行。国家湿地公园试点验收办法、试行,国家湿地保护管理规定。河南省省级湿地公园管理办法、试行。等文件要求,结合我市实际,现提出如下指导意见、一，重要意义。一.建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求,湿地具有巨大的环境功能和效益、是人类最重要的生存环境之一.建设湿地公园、在保护湿地生态的前提下 科学合理地利用湿地资源，有利于进一步改善生态条件、加快推进经济社会的可持续发展，是贯彻落实习近平总书记 绿水青山就是金山银山。系列讲话精神的具体措施,是贯彻落实生态文明建设的内在要求.二、建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径 建设湿地公园，在最大限度维持区域自然风貌的基础上、通过开展湿地合理利用。发展生态旅游。科普旅游,生态林业等绿色产业，有利于形成资源节约型 环境友好型产业.为群众增收致富开辟新的渠道.三、建设湿地公园是提升城市品位的有力举措，建设湿地公园.展示湿地生态服务功能、开展湿地科普宣传教育活动.有利于提高公众生态环境保护意识、为广大人民群众.特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国，热爱家乡宣传教育的基地.同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台，可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力.二。指导思想，建设原则及目标、一.指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 五中 六中全会精神.深入落实习近平总书记系列重要讲话 抢抓河南自贸区开封片区建设机遇、加快开封湿地公园建设.积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性.物种多样性 生态系统多样性和景观生态多样性 为市民提供优质的休闲游乐场所，建设生态教育和湿地文化展示基地 重视人与自然的和谐.强调生态保护与恢复。以取得较好的生态效益 经济效益与社会效益.二.建设原则。1 保护优先，科学修复，合理利用.湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性,保护野生动植物栖息地、防止湿地退化的基本要求出发。通过适度人工干预 保护，修复或重建湿地景观,维护湿地生态过程,展示湿地的自然和人文景观.实现湿地的可持续发展 2 统筹规划、合理布局，分步实施，湿地公园建设要根据湿地保护，黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划,湿地公园建设应符合 防洪法.等相关法律法规和文件要求 根据湿地的地域特点和保护目标合理布局 湿地公园建设可以先易后难,分步实施 分期建设、3。突出重点、体现特色、因地制宜。湿地公园建设应重点突出湿地景观，保留湿地的生态特征 最大限度维持区域的自然风貌、体现特色。在湿地生态系统服务功能展示、湿地合理利用示范。湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜，4,属地建设 属地管理。一园一法，坚持属地建设 属地管理的原则。湿地公园由所属县区建设，所属县区管理，湿地公园建设管理可根据本县区实际。实行 一园一办法，三。建设目标,有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况 建设1，2处湿地公园.从2016年开始.拟先期建设开封西湖城市湿地公园、开封柳园口黄河湿地公园 开封曲兴湿地公园三处湿地公园，计划2016年底启动，3年内完成建设任务、达到省级或国家级湿地公园标准。其他县区要积极筹备，抓紧时间，严格按照,国家湿地公园管理办法,试行、国家城市湿地公园管理办法。试行、河南省省级湿地公园管理办法、试行,要求进行湿地公园的申报.争取列入省级以上湿地公园试点建设 湿地公园建设要集保护，宣教，生态旅游为一体 符合国家，省级湿地公园建设要求.三、建设内容，湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区.湿地生态恢复重建区.湿地科普宣教展示区 湿地体验区、休闲娱乐区.管理服务区等内容、一，湿地生态系统建设,湿地公园的生态系统类型要具有典型性，代表性,独特性，多样性或生态功能非常突出、湿地生物物种多样性丰富、或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布，生态保育区保持自然状态.湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰、国家湿地公园的面积应在20公顷以上 湿地面积一般应占总面积的60 以上,省级湿地公园规划面积在20公顷以上、湿地面积不应低于30。应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌.二。湿地保护与恢复建设，保护措施得到很好落实、生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善,野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障 主体水质不低于国家、类标准或能得到较大改善。水岸及景观保持自然状态,湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复,无外来有害物种进入或已得到有效治理、包括,珍稀动植物及其生态环境保护工程，野生动物栖息地修复工程、河道污染治理及水质保护工程 生态湿地文化保护工程等，三、湿地公园管理基本条件及能力建设.确标立界、公园规划范围边界清晰.土地所有权。使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护 管理工作的开展 建立专门管理机构 人员稳定、专业较齐全,工作经费有保障，制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划、能够满足保护管理工作要求、四，湿地科研监测及科普宣教体系建设,配备较完善的监测设施.建立监测站点，开展相应调查监测工作 建立较完整的技术档案.全面掌握湿地本底情况 调查监测结果对湿地保护有辅助作用,建科普宣教中心展馆和宣教中心.科普宣教设备设施完善 宣传内容和宣传材料丰富，形式多样.展示、解说体系建设科学完备，开展针对性较强的湿地保护科研项目，对湿地保护管理工作有帮助作用。五 服务设施及基础设施建设,建设内容包括游客服务中心，观景平台等设施，同步抓好道路,给排水，环保 供电 路标,消防等基础设施建设、四。保障措施.一,组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作、保障各项工作顺利开展。成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组，统筹财政。发改。农林,水利、河务。环保,旅游 国土、规划.供电,交通等部门、共同抓好全市湿地公园建设工作 领导小组办公室设在市农林局、负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作,涉及的县区也要成立相应机构.具体负责本辖区内湿地公园的建设工作.二.政策保障。开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心，具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理。维护工作，要制定吸引社会资金、民间资本和招商引资优惠政策,鼓励有实力的企业参与湿地公园建设,要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策、要制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进,三。资金保障，湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法 积极运用市场机制,引入社会资本。多渠道筹措资金,形成多元化投资模式,确保按时，保质保量完成湿地公园建设任务,湿地公园建设前期经费，日常工作经费，人员工资等相关费用列入同级财政支出、纳入相关项目统筹安排 四.落实责任.湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制。各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作。包括编制单个项目建设规划,项目立项申报。土地征用、资金筹措、公园建设和管理等工作 对拟建湿地公园的土地通过征用.入股，租赁等形式把土地流转出来。要权属明晰,无争议,要统筹安排，集中人力。物力 财力,创造性地开展各项工作