开封市人民政府办公室 关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县，区人民政府、市人民政府有关部门.开封市推进湿地公园建设的指导意见 已经市政府研究同意，现印发给你们 请认真贯彻执行、2017年1月9日。开封市推进湿地公园建设的指导意见。为有效增加我市湿地面积.充分发挥湿地在物种及其栖息地保护.生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能 扎实推进湿地公园建设工作,高质量.高标准建设好湿地公园。保护好开封湿地自然风貌和生态平衡 依据.国家湿地公园管理办法，试行.国家城市湿地公园管理办法，试行 国家湿地公园试点验收办法,试行,国家湿地保护管理规定 河南省省级湿地公园管理办法、试行。等文件要求.结合我市实际、现提出如下指导意见.一 重要意义,一、建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求.湿地具有巨大的环境功能和效益、是人类最重要的生存环境之一、建设湿地公园。在保护湿地生态的前提下，科学合理地利用湿地资源.有利于进一步改善生态条件、加快推进经济社会的可持续发展 是贯彻落实习近平总书记。绿水青山就是金山银山、系列讲话精神的具体措施、是贯彻落实生态文明建设的内在要求.二，建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径.建设湿地公园,在最大限度维持区域自然风貌的基础上、通过开展湿地合理利用。发展生态旅游、科普旅游、生态林业等绿色产业.有利于形成资源节约型 环境友好型产业，为群众增收致富开辟新的渠道,三。建设湿地公园是提升城市品位的有力举措.建设湿地公园、展示湿地生态服务功能。开展湿地科普宣传教育活动,有利于提高公众生态环境保护意识，为广大人民群众 特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国、热爱家乡宣传教育的基地，同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台，可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力 二，指导思想，建设原则及目标 一,指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中.五中、六中全会精神。深入落实习近平总书记系列重要讲话。抢抓河南自贸区开封片区建设机遇，加快开封湿地公园建设.积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性.物种多样性,生态系统多样性和景观生态多样性。为市民提供优质的休闲游乐场所、建设生态教育和湿地文化展示基地.重视人与自然的和谐 强调生态保护与恢复,以取得较好的生态效益，经济效益与社会效益、二。建设原则、1，保护优先.科学修复.合理利用，湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护野生动植物栖息地.防止湿地退化的基本要求出发，通过适度人工干预 保护。修复或重建湿地景观,维护湿地生态过程.展示湿地的自然和人文景观,实现湿地的可持续发展.2 统筹规划,合理布局,分步实施 湿地公园建设要根据湿地保护,黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划。湿地公园建设应符合。防洪法、等相关法律法规和文件要求 根据湿地的地域特点和保护目标合理布局,湿地公园建设可以先易后难,分步实施,分期建设、3.突出重点。体现特色、因地制宜。湿地公园建设应重点突出湿地景观 保留湿地的生态特征。最大限度维持区域的自然风貌。体现特色、在湿地生态系统服务功能展示，湿地合理利用示范.湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜 4，属地建设 属地管理。一园一法 坚持属地建设。属地管理的原则,湿地公园由所属县区建设.所属县区管理,湿地公园建设管理可根据本县区实际,实行.一园一办法 三.建设目标 有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况。建设1，2处湿地公园，从2016年开始,拟先期建设开封西湖城市湿地公园 开封柳园口黄河湿地公园.开封曲兴湿地公园三处湿地公园，计划2016年底启动，3年内完成建设任务。达到省级或国家级湿地公园标准 其他县区要积极筹备 抓紧时间,严格按照。国家湿地公园管理办法,试行,国家城市湿地公园管理办法，试行 河南省省级湿地公园管理办法 试行，要求进行湿地公园的申报，争取列入省级以上湿地公园试点建设。湿地公园建设要集保护，宣教,生态旅游为一体,符合国家，省级湿地公园建设要求，三、建设内容.湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区,湿地生态恢复重建区,湿地科普宣教展示区。湿地体验区、休闲娱乐区、管理服务区等内容 一,湿地生态系统建设.湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性。独特性、多样性或生态功能非常突出 湿地生物物种多样性丰富,或有珍稀，濒危或较大种群数量特有物种分布。生态保育区保持自然状态,湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰。国家湿地公园的面积应在20公顷以上、湿地面积一般应占总面积的60,以上,省级湿地公园规划面积在20公顷以上，湿地面积不应低于30、应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌,二.湿地保护与恢复建设，保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善、野生动物种类或数量明显增加 湿地用水能得到充分保障。主体水质不低于国家。类标准或能得到较大改善.水岸及景观保持自然状态，湿地恢复或人工湿地工程科学合理 生态系统得到有效恢复 无外来有害物种进入或已得到有效治理，包括。珍稀动植物及其生态环境保护工程.野生动物栖息地修复工程。河道污染治理及水质保护工程，生态湿地文化保护工程等。三 湿地公园管理基本条件及能力建设.确标立界.公园规划范围边界清晰、土地所有权。使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护，管理工作的开展、建立专门管理机构,人员稳定,专业较齐全 工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行，保护管理设施建设符合总体规划.能够满足保护管理工作要求。四，湿地科研监测及科普宣教体系建设 配备较完善的监测设施.建立监测站点。开展相应调查监测工作.建立较完整的技术档案。全面掌握湿地本底情况,调查监测结果对湿地保护有辅助作用。建科普宣教中心展馆和宣教中心，科普宣教设备设施完善.宣传内容和宣传材料丰富。形式多样,展示,解说体系建设科学完备,开展针对性较强的湿地保护科研项目 对湿地保护管理工作有帮助作用，五 服务设施及基础设施建设，建设内容包括游客服务中心、观景平台等设施,同步抓好道路、给排水,环保，供电，路标、消防等基础设施建设、四 保障措施、一。组织领导，为加快推进湿地保护与开发利用工作,保障各项工作顺利开展,成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组。统筹财政、发改 农林，水利,河务 环保、旅游 国土 规划，供电。交通等部门,共同抓好全市湿地公园建设工作 领导小组办公室设在市农林局，负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作。涉及的县区也要成立相应机构、具体负责本辖区内湿地公园的建设工作。二.政策保障 开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心,具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理.维护工作，要制定吸引社会资金，民间资本和招商引资优惠政策。鼓励有实力的企业参与湿地公园建设，要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策。要制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进 三，资金保障。湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法,积极运用市场机制 引入社会资本，多渠道筹措资金。形成多元化投资模式、确保按时，保质保量完成湿地公园建设任务,湿地公园建设前期经费.日常工作经费，人员工资等相关费用列入同级财政支出,纳入相关项目统筹安排、四 落实责任。湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制 各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作。包括编制单个项目建设规划，项目立项申报，土地征用，资金筹措。公园建设和管理等工作.对拟建湿地公园的土地通过征用.入股.租赁等形式把土地流转出来 要权属明晰，无争议、要统筹安排，集中人力.物力 财力 创造性地开展各项工作，