开封市人民政府办公室、关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县。区人民政府 市人民政府有关部门 开封市推进湿地公园建设的指导意见 已经市政府研究同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。2017年1月9日 开封市推进湿地公园建设的指导意见,为有效增加我市湿地面积 充分发挥湿地在物种及其栖息地保护,生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能 扎实推进湿地公园建设工作、高质量,高标准建设好湿地公园,保护好开封湿地自然风貌和生态平衡 依据。国家湿地公园管理办法、试行,国家城市湿地公园管理办法.试行 国家湿地公园试点验收办法,试行，国家湿地保护管理规定.河南省省级湿地公园管理办法.试行.等文件要求 结合我市实际。现提出如下指导意见。一、重要意义。一、建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求 湿地具有巨大的环境功能和效益,是人类最重要的生存环境之一.建设湿地公园，在保护湿地生态的前提下、科学合理地利用湿地资源,有利于进一步改善生态条件，加快推进经济社会的可持续发展、是贯彻落实习近平总书记、绿水青山就是金山银山,系列讲话精神的具体措施。是贯彻落实生态文明建设的内在要求.二,建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径、建设湿地公园,在最大限度维持区域自然风貌的基础上，通过开展湿地合理利用,发展生态旅游、科普旅游，生态林业等绿色产业.有利于形成资源节约型。环境友好型产业、为群众增收致富开辟新的渠道、三,建设湿地公园是提升城市品位的有力举措，建设湿地公园，展示湿地生态服务功能，开展湿地科普宣传教育活动，有利于提高公众生态环境保护意识.为广大人民群众 特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国.热爱家乡宣传教育的基地。同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台、可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力，二 指导思想、建设原则及目标.一.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中。四中。五中。六中全会精神、深入落实习近平总书记系列重要讲话 抢抓河南自贸区开封片区建设机遇 加快开封湿地公园建设 积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性，物种多样性、生态系统多样性和景观生态多样性.为市民提供优质的休闲游乐场所.建设生态教育和湿地文化展示基地。重视人与自然的和谐，强调生态保护与恢复。以取得较好的生态效益、经济效益与社会效益，二。建设原则。1，保护优先,科学修复，合理利用、湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性 保护野生动植物栖息地。防止湿地退化的基本要求出发 通过适度人工干预，保护,修复或重建湿地景观 维护湿地生态过程、展示湿地的自然和人文景观 实现湿地的可持续发展，2、统筹规划，合理布局.分步实施。湿地公园建设要根据湿地保护。黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划,湿地公园建设应符合 防洪法 等相关法律法规和文件要求。根据湿地的地域特点和保护目标合理布局.湿地公园建设可以先易后难 分步实施.分期建设 3 突出重点、体现特色。因地制宜 湿地公园建设应重点突出湿地景观 保留湿地的生态特征 最大限度维持区域的自然风貌.体现特色.在湿地生态系统服务功能展示。湿地合理利用示范.湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜、4.属地建设，属地管理,一园一法 坚持属地建设.属地管理的原则、湿地公园由所属县区建设,所属县区管理.湿地公园建设管理可根据本县区实际、实行。一园一办法、三、建设目标、有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况,建设1.2处湿地公园，从2016年开始，拟先期建设开封西湖城市湿地公园。开封柳园口黄河湿地公园,开封曲兴湿地公园三处湿地公园，计划2016年底启动，3年内完成建设任务,达到省级或国家级湿地公园标准,其他县区要积极筹备。抓紧时间,严格按照。国家湿地公园管理办法,试行 国家城市湿地公园管理办法 试行，河南省省级湿地公园管理办法 试行.要求进行湿地公园的申报 争取列入省级以上湿地公园试点建设 湿地公园建设要集保护.宣教、生态旅游为一体 符合国家 省级湿地公园建设要求，三，建设内容.湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区。湿地生态恢复重建区 湿地科普宣教展示区、湿地体验区,休闲娱乐区,管理服务区等内容.一 湿地生态系统建设，湿地公园的生态系统类型要具有典型性.代表性。独特性。多样性或生态功能非常突出,湿地生物物种多样性丰富,或有珍稀，濒危或较大种群数量特有物种分布.生态保育区保持自然状态，湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰 国家湿地公园的面积应在20公顷以上、湿地面积一般应占总面积的60，以上、省级湿地公园规划面积在20公顷以上,湿地面积不应低于30、应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌，二，湿地保护与恢复建设。保护措施得到很好落实 生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善 野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障、主体水质不低于国家.类标准或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态 湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复 无外来有害物种进入或已得到有效治理,包括,珍稀动植物及其生态环境保护工程。野生动物栖息地修复工程,河道污染治理及水质保护工程,生态湿地文化保护工程等.三,湿地公园管理基本条件及能力建设.确标立界。公园规划范围边界清晰,土地所有权.使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护、管理工作的开展，建立专门管理机构,人员稳定，专业较齐全 工作经费有保障。制订完善规章制度体系并得到很好执行,保护管理设施建设符合总体规划、能够满足保护管理工作要求，四.湿地科研监测及科普宣教体系建设.配备较完善的监测设施，建立监测站点 开展相应调查监测工作,建立较完整的技术档案.全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用.建科普宣教中心展馆和宣教中心,科普宣教设备设施完善 宣传内容和宣传材料丰富，形式多样.展示。解说体系建设科学完备。开展针对性较强的湿地保护科研项目，对湿地保护管理工作有帮助作用,五、服务设施及基础设施建设.建设内容包括游客服务中心、观景平台等设施.同步抓好道路，给排水.环保。供电、路标、消防等基础设施建设,四，保障措施，一，组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作。保障各项工作顺利开展 成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组 统筹财政，发改.农林.水利 河务,环保 旅游,国土、规划 供电。交通等部门。共同抓好全市湿地公园建设工作。领导小组办公室设在市农林局 负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作.涉及的县区也要成立相应机构。具体负责本辖区内湿地公园的建设工作.二。政策保障,开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心.具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理，维护工作,要制定吸引社会资金,民间资本和招商引资优惠政策 鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策.要制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进 三。资金保障 湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法。积极运用市场机制，引入社会资本、多渠道筹措资金，形成多元化投资模式.确保按时、保质保量完成湿地公园建设任务.湿地公园建设前期经费 日常工作经费,人员工资等相关费用列入同级财政支出、纳入相关项目统筹安排.四.落实责任 湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制。各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作,包括编制单个项目建设规划，项目立项申报 土地征用.资金筹措,公园建设和管理等工作 对拟建湿地公园的土地通过征用,入股，租赁等形式把土地流转出来、要权属明晰，无争议 要统筹安排，集中人力.物力，财力。创造性地开展各项工作