开封市人民政府办公室，关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县.区人民政府。市人民政府有关部门,开封市推进湿地公园建设的指导意见,已经市政府研究同意，现印发给你们。请认真贯彻执行.2017年1月9日,开封市推进湿地公园建设的指导意见。为有效增加我市湿地面积。充分发挥湿地在物种及其栖息地保护，生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能 扎实推进湿地公园建设工作、高质量 高标准建设好湿地公园,保护好开封湿地自然风貌和生态平衡,依据,国家湿地公园管理办法,试行。国家城市湿地公园管理办法，试行 国家湿地公园试点验收办法 试行 国家湿地保护管理规定 河南省省级湿地公园管理办法。试行 等文件要求、结合我市实际，现提出如下指导意见。一，重要意义、一 建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求 湿地具有巨大的环境功能和效益,是人类最重要的生存环境之一，建设湿地公园。在保护湿地生态的前提下,科学合理地利用湿地资源，有利于进一步改善生态条件.加快推进经济社会的可持续发展.是贯彻落实习近平总书记 绿水青山就是金山银山.系列讲话精神的具体措施,是贯彻落实生态文明建设的内在要求 二,建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径、建设湿地公园。在最大限度维持区域自然风貌的基础上。通过开展湿地合理利用，发展生态旅游、科普旅游、生态林业等绿色产业,有利于形成资源节约型，环境友好型产业 为群众增收致富开辟新的渠道.三.建设湿地公园是提升城市品位的有力举措。建设湿地公园。展示湿地生态服务功能、开展湿地科普宣传教育活动，有利于提高公众生态环境保护意识.为广大人民群众,特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国、热爱家乡宣传教育的基地、同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台.可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力，二,指导思想、建设原则及目标.一、指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中，五中、六中全会精神.深入落实习近平总书记系列重要讲话，抢抓河南自贸区开封片区建设机遇 加快开封湿地公园建设,积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性、物种多样性.生态系统多样性和景观生态多样性.为市民提供优质的休闲游乐场所.建设生态教育和湿地文化展示基地,重视人与自然的和谐.强调生态保护与恢复、以取得较好的生态效益.经济效益与社会效益.二 建设原则，1、保护优先,科学修复、合理利用、湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性。保护野生动植物栖息地,防止湿地退化的基本要求出发、通过适度人工干预 保护。修复或重建湿地景观。维护湿地生态过程.展示湿地的自然和人文景观.实现湿地的可持续发展，2.统筹规划.合理布局.分步实施,湿地公园建设要根据湿地保护.黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划.湿地公园建设应符合，防洪法。等相关法律法规和文件要求、根据湿地的地域特点和保护目标合理布局,湿地公园建设可以先易后难，分步实施,分期建设、3 突出重点,体现特色,因地制宜,湿地公园建设应重点突出湿地景观 保留湿地的生态特征 最大限度维持区域的自然风貌,体现特色，在湿地生态系统服务功能展示、湿地合理利用示范、湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜。4 属地建设。属地管理.一园一法、坚持属地建设.属地管理的原则.湿地公园由所属县区建设、所属县区管理,湿地公园建设管理可根据本县区实际,实行,一园一办法 三，建设目标,有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况、建设1,2处湿地公园 从2016年开始.拟先期建设开封西湖城市湿地公园。开封柳园口黄河湿地公园,开封曲兴湿地公园三处湿地公园 计划2016年底启动，3年内完成建设任务、达到省级或国家级湿地公园标准，其他县区要积极筹备,抓紧时间.严格按照、国家湿地公园管理办法。试行，国家城市湿地公园管理办法、试行，河南省省级湿地公园管理办法,试行、要求进行湿地公园的申报 争取列入省级以上湿地公园试点建设，湿地公园建设要集保护,宣教。生态旅游为一体,符合国家.省级湿地公园建设要求、三,建设内容。湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区。湿地生态恢复重建区 湿地科普宣教展示区.湿地体验区,休闲娱乐区、管理服务区等内容,一，湿地生态系统建设 湿地公园的生态系统类型要具有典型性,代表性.独特性。多样性或生态功能非常突出、湿地生物物种多样性丰富、或有珍稀 濒危或较大种群数量特有物种分布。生态保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，国家湿地公园的面积应在20公顷以上。湿地面积一般应占总面积的60、以上，省级湿地公园规划面积在20公顷以上，湿地面积不应低于30，应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌.二,湿地保护与恢复建设,保护措施得到很好落实.生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善、野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障、主体水质不低于国家、类标准或能得到较大改善 水岸及景观保持自然状态.湿地恢复或人工湿地工程科学合理 生态系统得到有效恢复.无外来有害物种进入或已得到有效治理,包括、珍稀动植物及其生态环境保护工程、野生动物栖息地修复工程,河道污染治理及水质保护工程 生态湿地文化保护工程等、三、湿地公园管理基本条件及能力建设，确标立界.公园规划范围边界清晰 土地所有权 使用权及管理权属关系明确,并有利于湿地保护,管理工作的开展，建立专门管理机构、人员稳定，专业较齐全.工作经费有保障，制订完善规章制度体系并得到很好执行 保护管理设施建设符合总体规划、能够满足保护管理工作要求 四 湿地科研监测及科普宣教体系建设，配备较完善的监测设施.建立监测站点 开展相应调查监测工作,建立较完整的技术档案，全面掌握湿地本底情况、调查监测结果对湿地保护有辅助作用。建科普宣教中心展馆和宣教中心。科普宣教设备设施完善.宣传内容和宣传材料丰富.形式多样 展示。解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护科研项目.对湿地保护管理工作有帮助作用,五，服务设施及基础设施建设。建设内容包括游客服务中心 观景平台等设施.同步抓好道路,给排水 环保、供电,路标,消防等基础设施建设，四。保障措施、一。组织领导。为加快推进湿地保护与开发利用工作.保障各项工作顺利开展.成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组,统筹财政、发改,农林。水利。河务,环保、旅游，国土 规划,供电。交通等部门。共同抓好全市湿地公园建设工作。领导小组办公室设在市农林局,负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作 涉及的县区也要成立相应机构.具体负责本辖区内湿地公园的建设工作。二，政策保障,开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心,具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理,维护工作,要制定吸引社会资金 民间资本和招商引资优惠政策,鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策，要制定人才和技术引进机制 吸引高层次的专业人才和技术的引进、三,资金保障 湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法,积极运用市场机制,引入社会资本 多渠道筹措资金,形成多元化投资模式、确保按时，保质保量完成湿地公园建设任务、湿地公园建设前期经费。日常工作经费、人员工资等相关费用列入同级财政支出。纳入相关项目统筹安排，四，落实责任、湿地公园建设实行政府主导 部门分工协作和部门联动的工作机制.各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作，包括编制单个项目建设规划 项目立项申报 土地征用.资金筹措.公园建设和管理等工作.对拟建湿地公园的土地通过征用、入股,租赁等形式把土地流转出来.要权属明晰.无争议,要统筹安排 集中人力,物力.财力、创造性地开展各项工作。