开封市人民政府办公室，关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县.区人民政府,市人民政府有关部门,开封市推进湿地公园建设的指导意见 已经市政府研究同意.现印发给你们 请认真贯彻执行、2017年1月9日、开封市推进湿地公园建设的指导意见。为有效增加我市湿地面积.充分发挥湿地在物种及其栖息地保护 生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能.扎实推进湿地公园建设工作。高质量、高标准建设好湿地公园，保护好开封湿地自然风貌和生态平衡 依据、国家湿地公园管理办法.试行.国家城市湿地公园管理办法。试行,国家湿地公园试点验收办法。试行 国家湿地保护管理规定，河南省省级湿地公园管理办法、试行，等文件要求 结合我市实际.现提出如下指导意见.一。重要意义。一，建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求，湿地具有巨大的环境功能和效益。是人类最重要的生存环境之一，建设湿地公园，在保护湿地生态的前提下.科学合理地利用湿地资源 有利于进一步改善生态条件 加快推进经济社会的可持续发展 是贯彻落实习近平总书记、绿水青山就是金山银山,系列讲话精神的具体措施,是贯彻落实生态文明建设的内在要求，二、建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径、建设湿地公园 在最大限度维持区域自然风貌的基础上 通过开展湿地合理利用、发展生态旅游,科普旅游,生态林业等绿色产业,有利于形成资源节约型 环境友好型产业 为群众增收致富开辟新的渠道，三，建设湿地公园是提升城市品位的有力举措。建设湿地公园.展示湿地生态服务功能。开展湿地科普宣传教育活动。有利于提高公众生态环境保护意识,为广大人民群众。特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国。热爱家乡宣传教育的基地 同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台。可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力.二。指导思想,建设原则及目标。一,指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话,抢抓河南自贸区开封片区建设机遇,加快开封湿地公园建设，积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性、物种多样性,生态系统多样性和景观生态多样性，为市民提供优质的休闲游乐场所 建设生态教育和湿地文化展示基地、重视人与自然的和谐，强调生态保护与恢复,以取得较好的生态效益。经济效益与社会效益.二，建设原则 1,保护优先。科学修复 合理利用.湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护野生动植物栖息地、防止湿地退化的基本要求出发.通过适度人工干预 保护,修复或重建湿地景观。维护湿地生态过程。展示湿地的自然和人文景观，实现湿地的可持续发展、2、统筹规划、合理布局 分步实施，湿地公园建设要根据湿地保护，黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划。湿地公园建设应符合，防洪法。等相关法律法规和文件要求。根据湿地的地域特点和保护目标合理布局 湿地公园建设可以先易后难 分步实施。分期建设、3,突出重点，体现特色、因地制宜 湿地公园建设应重点突出湿地景观,保留湿地的生态特征,最大限度维持区域的自然风貌、体现特色。在湿地生态系统服务功能展示,湿地合理利用示范 湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜，4。属地建设 属地管理 一园一法 坚持属地建设。属地管理的原则 湿地公园由所属县区建设。所属县区管理，湿地公园建设管理可根据本县区实际.实行.一园一办法。三,建设目标.有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况、建设1、2处湿地公园。从2016年开始,拟先期建设开封西湖城市湿地公园.开封柳园口黄河湿地公园 开封曲兴湿地公园三处湿地公园。计划2016年底启动 3年内完成建设任务。达到省级或国家级湿地公园标准 其他县区要积极筹备.抓紧时间。严格按照,国家湿地公园管理办法。试行,国家城市湿地公园管理办法,试行、河南省省级湿地公园管理办法.试行.要求进行湿地公园的申报 争取列入省级以上湿地公园试点建设.湿地公园建设要集保护,宣教，生态旅游为一体。符合国家，省级湿地公园建设要求,三。建设内容.湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区.湿地生态恢复重建区、湿地科普宣教展示区,湿地体验区 休闲娱乐区。管理服务区等内容,一,湿地生态系统建设。湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性、独特性.多样性或生态功能非常突出。湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀，濒危或较大种群数量特有物种分布 生态保育区保持自然状态,湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰。国家湿地公园的面积应在20公顷以上、湿地面积一般应占总面积的60,以上.省级湿地公园规划面积在20公顷以上,湿地面积不应低于30，应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌 二,湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善,野生动物种类或数量明显增加.湿地用水能得到充分保障，主体水质不低于国家 类标准或能得到较大改善.水岸及景观保持自然状态.湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理，包括.珍稀动植物及其生态环境保护工程 野生动物栖息地修复工程、河道污染治理及水质保护工程 生态湿地文化保护工程等 三。湿地公园管理基本条件及能力建设、确标立界。公园规划范围边界清晰 土地所有权 使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护，管理工作的开展,建立专门管理机构。人员稳定，专业较齐全,工作经费有保障、制订完善规章制度体系并得到很好执行 保护管理设施建设符合总体规划.能够满足保护管理工作要求，四,湿地科研监测及科普宣教体系建设 配备较完善的监测设施,建立监测站点,开展相应调查监测工作。建立较完整的技术档案,全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用 建科普宣教中心展馆和宣教中心、科普宣教设备设施完善,宣传内容和宣传材料丰富,形式多样.展示、解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护科研项目。对湿地保护管理工作有帮助作用。五.服务设施及基础设施建设 建设内容包括游客服务中心,观景平台等设施，同步抓好道路。给排水,环保 供电,路标。消防等基础设施建设、四 保障措施。一 组织领导 为加快推进湿地保护与开发利用工作 保障各项工作顺利开展.成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组,统筹财政。发改。农林、水利、河务.环保、旅游 国土、规划 供电，交通等部门 共同抓好全市湿地公园建设工作、领导小组办公室设在市农林局 负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作.涉及的县区也要成立相应机构,具体负责本辖区内湿地公园的建设工作,二,政策保障.开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心 具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理、维护工作。要制定吸引社会资金,民间资本和招商引资优惠政策,鼓励有实力的企业参与湿地公园建设,要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策 要制定人才和技术引进机制 吸引高层次的专业人才和技术的引进，三,资金保障,湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法 积极运用市场机制 引入社会资本。多渠道筹措资金.形成多元化投资模式.确保按时，保质保量完成湿地公园建设任务.湿地公园建设前期经费.日常工作经费，人员工资等相关费用列入同级财政支出 纳入相关项目统筹安排,四。落实责任.湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制.各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作 包括编制单个项目建设规划，项目立项申报，土地征用,资金筹措、公园建设和管理等工作。对拟建湿地公园的土地通过征用、入股，租赁等形式把土地流转出来,要权属明晰、无争议、要统筹安排,集中人力。物力.财力 创造性地开展各项工作、