开封市人民政府办公室。关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县,区人民政府 市人民政府有关部门 开封市推进湿地公园建设的指导意见，已经市政府研究同意，现印发给你们.请认真贯彻执行 2017年1月9日 开封市推进湿地公园建设的指导意见 为有效增加我市湿地面积，充分发挥湿地在物种及其栖息地保护，生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能。扎实推进湿地公园建设工作、高质量.高标准建设好湿地公园.保护好开封湿地自然风貌和生态平衡，依据,国家湿地公园管理办法.试行,国家城市湿地公园管理办法，试行。国家湿地公园试点验收办法.试行,国家湿地保护管理规定。河南省省级湿地公园管理办法。试行,等文件要求，结合我市实际、现提出如下指导意见。一，重要意义，一.建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求,湿地具有巨大的环境功能和效益，是人类最重要的生存环境之一.建设湿地公园、在保护湿地生态的前提下、科学合理地利用湿地资源。有利于进一步改善生态条件 加快推进经济社会的可持续发展。是贯彻落实习近平总书记。绿水青山就是金山银山。系列讲话精神的具体措施，是贯彻落实生态文明建设的内在要求、二.建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径 建设湿地公园，在最大限度维持区域自然风貌的基础上，通过开展湿地合理利用.发展生态旅游.科普旅游.生态林业等绿色产业，有利于形成资源节约型 环境友好型产业。为群众增收致富开辟新的渠道,三，建设湿地公园是提升城市品位的有力举措 建设湿地公园.展示湿地生态服务功能。开展湿地科普宣传教育活动。有利于提高公众生态环境保护意识。为广大人民群众。特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国、热爱家乡宣传教育的基地，同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台 可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力、二。指导思想。建设原则及目标 一、指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中、五中、六中全会精神。深入落实习近平总书记系列重要讲话 抢抓河南自贸区开封片区建设机遇,加快开封湿地公园建设，积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性.物种多样性。生态系统多样性和景观生态多样性、为市民提供优质的休闲游乐场所,建设生态教育和湿地文化展示基地。重视人与自然的和谐.强调生态保护与恢复、以取得较好的生态效益,经济效益与社会效益.二、建设原则，1,保护优先 科学修复,合理利用,湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性.保护野生动植物栖息地,防止湿地退化的基本要求出发,通过适度人工干预.保护,修复或重建湿地景观、维护湿地生态过程 展示湿地的自然和人文景观、实现湿地的可持续发展。2，统筹规划、合理布局 分步实施、湿地公园建设要根据湿地保护、黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划。湿地公园建设应符合,防洪法,等相关法律法规和文件要求。根据湿地的地域特点和保护目标合理布局，湿地公园建设可以先易后难,分步实施 分期建设.3,突出重点,体现特色,因地制宜.湿地公园建设应重点突出湿地景观 保留湿地的生态特征,最大限度维持区域的自然风貌，体现特色、在湿地生态系统服务功能展示、湿地合理利用示范 湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜、4、属地建设,属地管理、一园一法。坚持属地建设，属地管理的原则,湿地公园由所属县区建设、所属县区管理、湿地公园建设管理可根据本县区实际.实行.一园一办法.三，建设目标、有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况,建设1。2处湿地公园，从2016年开始、拟先期建设开封西湖城市湿地公园，开封柳园口黄河湿地公园、开封曲兴湿地公园三处湿地公园，计划2016年底启动,3年内完成建设任务。达到省级或国家级湿地公园标准 其他县区要积极筹备 抓紧时间 严格按照，国家湿地公园管理办法.试行、国家城市湿地公园管理办法 试行。河南省省级湿地公园管理办法，试行.要求进行湿地公园的申报 争取列入省级以上湿地公园试点建设,湿地公园建设要集保护,宣教.生态旅游为一体，符合国家 省级湿地公园建设要求.三。建设内容、湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区，湿地生态恢复重建区。湿地科普宣教展示区,湿地体验区.休闲娱乐区、管理服务区等内容，一.湿地生态系统建设、湿地公园的生态系统类型要具有典型性.代表性、独特性，多样性或生态功能非常突出 湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀.濒危或较大种群数量特有物种分布.生态保育区保持自然状态,湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰、国家湿地公园的面积应在20公顷以上。湿地面积一般应占总面积的60 以上.省级湿地公园规划面积在20公顷以上 湿地面积不应低于30、应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌。二,湿地保护与恢复建设 保护措施得到很好落实，生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善.野生动物种类或数量明显增加,湿地用水能得到充分保障.主体水质不低于国家,类标准或能得到较大改善、水岸及景观保持自然状态、湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理、包括 珍稀动植物及其生态环境保护工程 野生动物栖息地修复工程，河道污染治理及水质保护工程。生态湿地文化保护工程等 三,湿地公园管理基本条件及能力建设 确标立界。公园规划范围边界清晰.土地所有权,使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护，管理工作的开展，建立专门管理机构，人员稳定.专业较齐全.工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划、能够满足保护管理工作要求、四.湿地科研监测及科普宣教体系建设 配备较完善的监测设施,建立监测站点.开展相应调查监测工作。建立较完整的技术档案 全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用,建科普宣教中心展馆和宣教中心.科普宣教设备设施完善 宣传内容和宣传材料丰富.形式多样，展示、解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护科研项目、对湿地保护管理工作有帮助作用。五，服务设施及基础设施建设 建设内容包括游客服务中心 观景平台等设施.同步抓好道路 给排水，环保、供电 路标。消防等基础设施建设,四,保障措施.一,组织领导，为加快推进湿地保护与开发利用工作,保障各项工作顺利开展,成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组 统筹财政 发改,农林 水利 河务、环保,旅游,国土.规划、供电、交通等部门.共同抓好全市湿地公园建设工作.领导小组办公室设在市农林局。负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作.涉及的县区也要成立相应机构.具体负责本辖区内湿地公园的建设工作、二。政策保障。开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心、具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理、维护工作,要制定吸引社会资金、民间资本和招商引资优惠政策,鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策,要制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进,三 资金保障 湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法,积极运用市场机制。引入社会资本、多渠道筹措资金.形成多元化投资模式.确保按时、保质保量完成湿地公园建设任务、湿地公园建设前期经费、日常工作经费，人员工资等相关费用列入同级财政支出.纳入相关项目统筹安排 四 落实责任 湿地公园建设实行政府主导。部门分工协作和部门联动的工作机制、各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作,包括编制单个项目建设规划，项目立项申报,土地征用.资金筹措，公园建设和管理等工作 对拟建湿地公园的土地通过征用 入股,租赁等形式把土地流转出来，要权属明晰。无争议、要统筹安排。集中人力,物力.财力 创造性地开展各项工作，