开封市人民政府办公室,关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县,区人民政府。市人民政府有关部门 开封市推进湿地公园建设的指导意见，已经市政府研究同意.现印发给你们.请认真贯彻执行。2017年1月9日,开封市推进湿地公园建设的指导意见,为有效增加我市湿地面积.充分发挥湿地在物种及其栖息地保护,生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能，扎实推进湿地公园建设工作、高质量。高标准建设好湿地公园。保护好开封湿地自然风貌和生态平衡.依据.国家湿地公园管理办法 试行,国家城市湿地公园管理办法 试行.国家湿地公园试点验收办法.试行.国家湿地保护管理规定，河南省省级湿地公园管理办法。试行。等文件要求.结合我市实际.现提出如下指导意见，一,重要意义，一,建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求,湿地具有巨大的环境功能和效益、是人类最重要的生存环境之一.建设湿地公园,在保护湿地生态的前提下,科学合理地利用湿地资源.有利于进一步改善生态条件。加快推进经济社会的可持续发展.是贯彻落实习近平总书记，绿水青山就是金山银山.系列讲话精神的具体措施 是贯彻落实生态文明建设的内在要求,二,建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径.建设湿地公园 在最大限度维持区域自然风貌的基础上.通过开展湿地合理利用，发展生态旅游。科普旅游，生态林业等绿色产业,有利于形成资源节约型、环境友好型产业,为群众增收致富开辟新的渠道.三，建设湿地公园是提升城市品位的有力举措、建设湿地公园，展示湿地生态服务功能,开展湿地科普宣传教育活动。有利于提高公众生态环境保护意识 为广大人民群众、特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国、热爱家乡宣传教育的基地,同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台。可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力,二。指导思想 建设原则及目标.一,指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中.五中.六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话,抢抓河南自贸区开封片区建设机遇.加快开封湿地公园建设，积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性，物种多样性、生态系统多样性和景观生态多样性，为市民提供优质的休闲游乐场所,建设生态教育和湿地文化展示基地,重视人与自然的和谐,强调生态保护与恢复.以取得较好的生态效益，经济效益与社会效益。二,建设原则。1,保护优先，科学修复、合理利用.湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性 保护野生动植物栖息地.防止湿地退化的基本要求出发、通过适度人工干预、保护 修复或重建湿地景观 维护湿地生态过程,展示湿地的自然和人文景观，实现湿地的可持续发展 2 统筹规划，合理布局 分步实施.湿地公园建设要根据湿地保护，黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划。湿地公园建设应符合.防洪法.等相关法律法规和文件要求 根据湿地的地域特点和保护目标合理布局。湿地公园建设可以先易后难 分步实施，分期建设 3 突出重点、体现特色.因地制宜，湿地公园建设应重点突出湿地景观、保留湿地的生态特征、最大限度维持区域的自然风貌,体现特色、在湿地生态系统服务功能展示.湿地合理利用示范、湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜、4，属地建设.属地管理 一园一法.坚持属地建设。属地管理的原则、湿地公园由所属县区建设，所属县区管理，湿地公园建设管理可根据本县区实际。实行，一园一办法,三、建设目标。有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况,建设1,2处湿地公园 从2016年开始，拟先期建设开封西湖城市湿地公园.开封柳园口黄河湿地公园。开封曲兴湿地公园三处湿地公园,计划2016年底启动、3年内完成建设任务,达到省级或国家级湿地公园标准,其他县区要积极筹备.抓紧时间,严格按照,国家湿地公园管理办法，试行。国家城市湿地公园管理办法。试行。河南省省级湿地公园管理办法。试行，要求进行湿地公园的申报.争取列入省级以上湿地公园试点建设。湿地公园建设要集保护。宣教、生态旅游为一体。符合国家,省级湿地公园建设要求，三。建设内容 湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区.湿地生态恢复重建区,湿地科普宣教展示区，湿地体验区、休闲娱乐区,管理服务区等内容，一，湿地生态系统建设.湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性、独特性,多样性或生态功能非常突出。湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀 濒危或较大种群数量特有物种分布。生态保育区保持自然状态.湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰。国家湿地公园的面积应在20公顷以上.湿地面积一般应占总面积的60,以上。省级湿地公园规划面积在20公顷以上,湿地面积不应低于30,应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌 二。湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善,野生动物种类或数量明显增加、湿地用水能得到充分保障。主体水质不低于国家、类标准或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态。湿地恢复或人工湿地工程科学合理,生态系统得到有效恢复。无外来有害物种进入或已得到有效治理,包括,珍稀动植物及其生态环境保护工程.野生动物栖息地修复工程 河道污染治理及水质保护工程 生态湿地文化保护工程等、三,湿地公园管理基本条件及能力建设.确标立界，公园规划范围边界清晰.土地所有权,使用权及管理权属关系明确,并有利于湿地保护,管理工作的开展。建立专门管理机构,人员稳定。专业较齐全 工作经费有保障，制订完善规章制度体系并得到很好执行。保护管理设施建设符合总体规划 能够满足保护管理工作要求、四.湿地科研监测及科普宣教体系建设,配备较完善的监测设施,建立监测站点,开展相应调查监测工作 建立较完整的技术档案，全面掌握湿地本底情况.调查监测结果对湿地保护有辅助作用，建科普宣教中心展馆和宣教中心,科普宣教设备设施完善。宣传内容和宣传材料丰富、形式多样。展示，解说体系建设科学完备、开展针对性较强的湿地保护科研项目。对湿地保护管理工作有帮助作用 五，服务设施及基础设施建设.建设内容包括游客服务中心。观景平台等设施。同步抓好道路，给排水、环保，供电。路标.消防等基础设施建设,四、保障措施、一 组织领导、为加快推进湿地保护与开发利用工作 保障各项工作顺利开展,成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组,统筹财政，发改.农林 水利.河务、环保,旅游，国土，规划。供电。交通等部门。共同抓好全市湿地公园建设工作。领导小组办公室设在市农林局、负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作.涉及的县区也要成立相应机构，具体负责本辖区内湿地公园的建设工作、二，政策保障.开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心、具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理 维护工作、要制定吸引社会资金。民间资本和招商引资优惠政策 鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策 要制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进 三.资金保障 湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法.积极运用市场机制，引入社会资本。多渠道筹措资金、形成多元化投资模式。确保按时 保质保量完成湿地公园建设任务。湿地公园建设前期经费，日常工作经费，人员工资等相关费用列入同级财政支出.纳入相关项目统筹安排.四 落实责任、湿地公园建设实行政府主导。部门分工协作和部门联动的工作机制，各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作。包括编制单个项目建设规划 项目立项申报 土地征用，资金筹措。公园建设和管理等工作 对拟建湿地公园的土地通过征用，入股,租赁等形式把土地流转出来。要权属明晰,无争议。要统筹安排。集中人力、物力,财力.创造性地开展各项工作，