开封市人民政府办公室,关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县,区人民政府、市人民政府有关部门、开封市推进湿地公园建设的指导意见.已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行.2017年1月9日 开封市推进湿地公园建设的指导意见,为有效增加我市湿地面积,充分发挥湿地在物种及其栖息地保护，生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能。扎实推进湿地公园建设工作、高质量.高标准建设好湿地公园.保护好开封湿地自然风貌和生态平衡 依据 国家湿地公园管理办法,试行、国家城市湿地公园管理办法.试行.国家湿地公园试点验收办法、试行、国家湿地保护管理规定、河南省省级湿地公园管理办法。试行 等文件要求.结合我市实际。现提出如下指导意见 一，重要意义、一.建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求。湿地具有巨大的环境功能和效益、是人类最重要的生存环境之一 建设湿地公园 在保护湿地生态的前提下 科学合理地利用湿地资源，有利于进一步改善生态条件，加快推进经济社会的可持续发展,是贯彻落实习近平总书记,绿水青山就是金山银山.系列讲话精神的具体措施,是贯彻落实生态文明建设的内在要求,二,建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径 建设湿地公园,在最大限度维持区域自然风貌的基础上，通过开展湿地合理利用 发展生态旅游 科普旅游，生态林业等绿色产业。有利于形成资源节约型、环境友好型产业,为群众增收致富开辟新的渠道.三，建设湿地公园是提升城市品位的有力举措 建设湿地公园,展示湿地生态服务功能，开展湿地科普宣传教育活动.有利于提高公众生态环境保护意识 为广大人民群众。特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国 热爱家乡宣传教育的基地.同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台，可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力、二,指导思想 建设原则及目标、一.指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中.五中.六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话 抢抓河南自贸区开封片区建设机遇.加快开封湿地公园建设、积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性.物种多样性，生态系统多样性和景观生态多样性、为市民提供优质的休闲游乐场所,建设生态教育和湿地文化展示基地，重视人与自然的和谐,强调生态保护与恢复,以取得较好的生态效益，经济效益与社会效益、二。建设原则,1.保护优先,科学修复、合理利用,湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护野生动植物栖息地。防止湿地退化的基本要求出发 通过适度人工干预.保护，修复或重建湿地景观、维护湿地生态过程。展示湿地的自然和人文景观、实现湿地的可持续发展,2、统筹规划。合理布局 分步实施、湿地公园建设要根据湿地保护.黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划,湿地公园建设应符合.防洪法、等相关法律法规和文件要求、根据湿地的地域特点和保护目标合理布局。湿地公园建设可以先易后难，分步实施 分期建设、3、突出重点 体现特色 因地制宜.湿地公园建设应重点突出湿地景观 保留湿地的生态特征 最大限度维持区域的自然风貌 体现特色 在湿地生态系统服务功能展示,湿地合理利用示范.湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜。4，属地建设 属地管理，一园一法.坚持属地建设。属地管理的原则。湿地公园由所属县区建设,所属县区管理，湿地公园建设管理可根据本县区实际.实行、一园一办法，三,建设目标,有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况。建设1 2处湿地公园、从2016年开始.拟先期建设开封西湖城市湿地公园。开封柳园口黄河湿地公园、开封曲兴湿地公园三处湿地公园、计划2016年底启动，3年内完成建设任务,达到省级或国家级湿地公园标准 其他县区要积极筹备，抓紧时间 严格按照、国家湿地公园管理办法 试行、国家城市湿地公园管理办法。试行 河南省省级湿地公园管理办法。试行.要求进行湿地公园的申报.争取列入省级以上湿地公园试点建设、湿地公园建设要集保护，宣教、生态旅游为一体.符合国家,省级湿地公园建设要求，三.建设内容,湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区,湿地生态恢复重建区，湿地科普宣教展示区,湿地体验区，休闲娱乐区、管理服务区等内容 一。湿地生态系统建设,湿地公园的生态系统类型要具有典型性。代表性。独特性.多样性或生态功能非常突出，湿地生物物种多样性丰富、或有珍稀 濒危或较大种群数量特有物种分布，生态保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰 国家湿地公园的面积应在20公顷以上.湿地面积一般应占总面积的60.以上。省级湿地公园规划面积在20公顷以上。湿地面积不应低于30。应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌.二.湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实.生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善，野生动物种类或数量明显增加 湿地用水能得到充分保障,主体水质不低于国家,类标准或能得到较大改善.水岸及景观保持自然状态 湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理，包括、珍稀动植物及其生态环境保护工程 野生动物栖息地修复工程 河道污染治理及水质保护工程。生态湿地文化保护工程等 三、湿地公园管理基本条件及能力建设、确标立界,公园规划范围边界清晰.土地所有权.使用权及管理权属关系明确。并有利于湿地保护、管理工作的开展、建立专门管理机构 人员稳定 专业较齐全、工作经费有保障.制订完善规章制度体系并得到很好执行 保护管理设施建设符合总体规划。能够满足保护管理工作要求 四 湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善的监测设施，建立监测站点、开展相应调查监测工作,建立较完整的技术档案，全面掌握湿地本底情况。调查监测结果对湿地保护有辅助作用 建科普宣教中心展馆和宣教中心,科普宣教设备设施完善、宣传内容和宣传材料丰富、形式多样。展示,解说体系建设科学完备.开展针对性较强的湿地保护科研项目.对湿地保护管理工作有帮助作用 五,服务设施及基础设施建设。建设内容包括游客服务中心、观景平台等设施.同步抓好道路.给排水,环保 供电 路标.消防等基础设施建设、四.保障措施 一,组织领导，为加快推进湿地保护与开发利用工作,保障各项工作顺利开展 成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组 统筹财政、发改，农林,水利，河务。环保。旅游，国土，规划、供电 交通等部门 共同抓好全市湿地公园建设工作 领导小组办公室设在市农林局,负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作、涉及的县区也要成立相应机构。具体负责本辖区内湿地公园的建设工作，二,政策保障、开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心。具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理。维护工作.要制定吸引社会资金，民间资本和招商引资优惠政策、鼓励有实力的企业参与湿地公园建设、要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策，要制定人才和技术引进机制,吸引高层次的专业人才和技术的引进，三 资金保障。湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法 积极运用市场机制、引入社会资本、多渠道筹措资金 形成多元化投资模式。确保按时。保质保量完成湿地公园建设任务,湿地公园建设前期经费.日常工作经费，人员工资等相关费用列入同级财政支出、纳入相关项目统筹安排,四。落实责任,湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制。各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作,包括编制单个项目建设规划,项目立项申报.土地征用,资金筹措，公园建设和管理等工作.对拟建湿地公园的土地通过征用,入股、租赁等形式把土地流转出来、要权属明晰.无争议。要统筹安排，集中人力、物力。财力,创造性地开展各项工作。