开封市人民政府办公室,关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县，区人民政府 市人民政府有关部门。开封市推进湿地公园建设的指导意见 已经市政府研究同意、现印发给你们,请认真贯彻执行。2017年1月9日 开封市推进湿地公园建设的指导意见 为有效增加我市湿地面积。充分发挥湿地在物种及其栖息地保护 生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能。扎实推进湿地公园建设工作.高质量，高标准建设好湿地公园.保护好开封湿地自然风貌和生态平衡 依据,国家湿地公园管理办法，试行。国家城市湿地公园管理办法 试行。国家湿地公园试点验收办法.试行 国家湿地保护管理规定 河南省省级湿地公园管理办法 试行,等文件要求，结合我市实际，现提出如下指导意见,一、重要意义,一。建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求.湿地具有巨大的环境功能和效益，是人类最重要的生存环境之一.建设湿地公园.在保护湿地生态的前提下 科学合理地利用湿地资源。有利于进一步改善生态条件。加快推进经济社会的可持续发展 是贯彻落实习近平总书记，绿水青山就是金山银山、系列讲话精神的具体措施.是贯彻落实生态文明建设的内在要求，二.建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径,建设湿地公园，在最大限度维持区域自然风貌的基础上、通过开展湿地合理利用,发展生态旅游、科普旅游 生态林业等绿色产业,有利于形成资源节约型、环境友好型产业.为群众增收致富开辟新的渠道、三 建设湿地公园是提升城市品位的有力举措 建设湿地公园。展示湿地生态服务功能 开展湿地科普宣传教育活动、有利于提高公众生态环境保护意识、为广大人民群众、特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国 热爱家乡宣传教育的基地,同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台,可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力.二、指导思想,建设原则及目标 一 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中。五中，六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话.抢抓河南自贸区开封片区建设机遇 加快开封湿地公园建设，积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性，物种多样性 生态系统多样性和景观生态多样性.为市民提供优质的休闲游乐场所.建设生态教育和湿地文化展示基地，重视人与自然的和谐。强调生态保护与恢复、以取得较好的生态效益,经济效益与社会效益.二 建设原则、1.保护优先.科学修复、合理利用。湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性.保护野生动植物栖息地,防止湿地退化的基本要求出发.通过适度人工干预 保护，修复或重建湿地景观。维护湿地生态过程 展示湿地的自然和人文景观，实现湿地的可持续发展。2 统筹规划,合理布局、分步实施,湿地公园建设要根据湿地保护 黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划，湿地公园建设应符合。防洪法。等相关法律法规和文件要求 根据湿地的地域特点和保护目标合理布局，湿地公园建设可以先易后难、分步实施,分期建设,3,突出重点，体现特色.因地制宜，湿地公园建设应重点突出湿地景观,保留湿地的生态特征 最大限度维持区域的自然风貌 体现特色，在湿地生态系统服务功能展示。湿地合理利用示范，湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜。4.属地建设、属地管理。一园一法、坚持属地建设.属地管理的原则.湿地公园由所属县区建设。所属县区管理，湿地公园建设管理可根据本县区实际.实行，一园一办法、三。建设目标，有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况、建设1,2处湿地公园。从2016年开始.拟先期建设开封西湖城市湿地公园.开封柳园口黄河湿地公园、开封曲兴湿地公园三处湿地公园,计划2016年底启动 3年内完成建设任务,达到省级或国家级湿地公园标准，其他县区要积极筹备,抓紧时间。严格按照。国家湿地公园管理办法,试行。国家城市湿地公园管理办法 试行.河南省省级湿地公园管理办法、试行、要求进行湿地公园的申报、争取列入省级以上湿地公园试点建设，湿地公园建设要集保护，宣教,生态旅游为一体,符合国家.省级湿地公园建设要求.三，建设内容。湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区，湿地生态恢复重建区.湿地科普宣教展示区.湿地体验区，休闲娱乐区。管理服务区等内容。一.湿地生态系统建设 湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性。独特性、多样性或生态功能非常突出.湿地生物物种多样性丰富。或有珍稀，濒危或较大种群数量特有物种分布，生态保育区保持自然状态。湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰。国家湿地公园的面积应在20公顷以上.湿地面积一般应占总面积的60，以上，省级湿地公园规划面积在20公顷以上 湿地面积不应低于30，应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌,二.湿地保护与恢复建设,保护措施得到很好落实，生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善 野生动物种类或数量明显增加。湿地用水能得到充分保障,主体水质不低于国家,类标准或能得到较大改善,水岸及景观保持自然状态,湿地恢复或人工湿地工程科学合理。生态系统得到有效恢复、无外来有害物种进入或已得到有效治理.包括.珍稀动植物及其生态环境保护工程 野生动物栖息地修复工程.河道污染治理及水质保护工程 生态湿地文化保护工程等,三，湿地公园管理基本条件及能力建设。确标立界。公园规划范围边界清晰。土地所有权,使用权及管理权属关系明确,并有利于湿地保护，管理工作的开展,建立专门管理机构 人员稳定、专业较齐全 工作经费有保障,制订完善规章制度体系并得到很好执行,保护管理设施建设符合总体规划,能够满足保护管理工作要求，四 湿地科研监测及科普宣教体系建设.配备较完善的监测设施 建立监测站点。开展相应调查监测工作、建立较完整的技术档案。全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用 建科普宣教中心展馆和宣教中心、科普宣教设备设施完善,宣传内容和宣传材料丰富、形式多样。展示.解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护科研项目 对湿地保护管理工作有帮助作用。五.服务设施及基础设施建设.建设内容包括游客服务中心，观景平台等设施 同步抓好道路、给排水。环保、供电.路标 消防等基础设施建设,四 保障措施。一。组织领导。为加快推进湿地保护与开发利用工作,保障各项工作顺利开展 成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组。统筹财政，发改、农林,水利,河务，环保,旅游 国土,规划，供电，交通等部门。共同抓好全市湿地公园建设工作。领导小组办公室设在市农林局 负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作 涉及的县区也要成立相应机构。具体负责本辖区内湿地公园的建设工作,二，政策保障，开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心，具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理、维护工作,要制定吸引社会资金.民间资本和招商引资优惠政策.鼓励有实力的企业参与湿地公园建设 要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策。要制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进、三。资金保障,湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法.积极运用市场机制.引入社会资本 多渠道筹措资金、形成多元化投资模式,确保按时,保质保量完成湿地公园建设任务。湿地公园建设前期经费 日常工作经费。人员工资等相关费用列入同级财政支出。纳入相关项目统筹安排，四.落实责任、湿地公园建设实行政府主导。部门分工协作和部门联动的工作机制 各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作，包括编制单个项目建设规划，项目立项申报,土地征用。资金筹措.公园建设和管理等工作。对拟建湿地公园的土地通过征用、入股、租赁等形式把土地流转出来、要权属明晰。无争议,要统筹安排、集中人力,物力。财力、创造性地开展各项工作