开封市人民政府办公室,关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县。区人民政府.市人民政府有关部门，开封市推进湿地公园建设的指导意见.已经市政府研究同意，现印发给你们、请认真贯彻执行、2017年1月9日.开封市推进湿地公园建设的指导意见，为有效增加我市湿地面积、充分发挥湿地在物种及其栖息地保护，生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能、扎实推进湿地公园建设工作。高质量 高标准建设好湿地公园 保护好开封湿地自然风貌和生态平衡.依据、国家湿地公园管理办法、试行、国家城市湿地公园管理办法，试行。国家湿地公园试点验收办法。试行、国家湿地保护管理规定。河南省省级湿地公园管理办法 试行 等文件要求。结合我市实际、现提出如下指导意见，一、重要意义、一，建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求 湿地具有巨大的环境功能和效益.是人类最重要的生存环境之一，建设湿地公园,在保护湿地生态的前提下.科学合理地利用湿地资源 有利于进一步改善生态条件,加快推进经济社会的可持续发展.是贯彻落实习近平总书记 绿水青山就是金山银山。系列讲话精神的具体措施 是贯彻落实生态文明建设的内在要求,二.建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径，建设湿地公园、在最大限度维持区域自然风貌的基础上，通过开展湿地合理利用。发展生态旅游、科普旅游.生态林业等绿色产业，有利于形成资源节约型,环境友好型产业 为群众增收致富开辟新的渠道 三 建设湿地公园是提升城市品位的有力举措 建设湿地公园。展示湿地生态服务功能、开展湿地科普宣传教育活动.有利于提高公众生态环境保护意识.为广大人民群众 特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国。热爱家乡宣传教育的基地、同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台 可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力 二 指导思想.建设原则及目标.一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中.五中,六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话 抢抓河南自贸区开封片区建设机遇，加快开封湿地公园建设.积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性.物种多样性.生态系统多样性和景观生态多样性,为市民提供优质的休闲游乐场所、建设生态教育和湿地文化展示基地，重视人与自然的和谐、强调生态保护与恢复,以取得较好的生态效益。经济效益与社会效益，二 建设原则、1，保护优先。科学修复，合理利用。湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性.保护野生动植物栖息地,防止湿地退化的基本要求出发,通过适度人工干预,保护。修复或重建湿地景观,维护湿地生态过程、展示湿地的自然和人文景观，实现湿地的可持续发展。2 统筹规划.合理布局、分步实施 湿地公园建设要根据湿地保护、黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划 湿地公园建设应符合，防洪法 等相关法律法规和文件要求，根据湿地的地域特点和保护目标合理布局。湿地公园建设可以先易后难.分步实施,分期建设，3、突出重点，体现特色，因地制宜.湿地公园建设应重点突出湿地景观.保留湿地的生态特征，最大限度维持区域的自然风貌 体现特色、在湿地生态系统服务功能展示,湿地合理利用示范.湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜.4.属地建设 属地管理,一园一法，坚持属地建设 属地管理的原则。湿地公园由所属县区建设.所属县区管理 湿地公园建设管理可根据本县区实际,实行 一园一办法 三 建设目标 有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况。建设1.2处湿地公园，从2016年开始.拟先期建设开封西湖城市湿地公园 开封柳园口黄河湿地公园 开封曲兴湿地公园三处湿地公园,计划2016年底启动、3年内完成建设任务,达到省级或国家级湿地公园标准,其他县区要积极筹备，抓紧时间、严格按照、国家湿地公园管理办法.试行，国家城市湿地公园管理办法。试行.河南省省级湿地公园管理办法，试行 要求进行湿地公园的申报,争取列入省级以上湿地公园试点建设。湿地公园建设要集保护。宣教、生态旅游为一体、符合国家,省级湿地公园建设要求,三。建设内容、湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区、湿地生态恢复重建区 湿地科普宣教展示区.湿地体验区、休闲娱乐区，管理服务区等内容，一，湿地生态系统建设,湿地公园的生态系统类型要具有典型性,代表性，独特性 多样性或生态功能非常突出,湿地生物物种多样性丰富.或有珍稀、濒危或较大种群数量特有物种分布，生态保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰、国家湿地公园的面积应在20公顷以上.湿地面积一般应占总面积的60。以上、省级湿地公园规划面积在20公顷以上,湿地面积不应低于30.应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌.二，湿地保护与恢复建设 保护措施得到很好落实 生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善、野生动物种类或数量明显增加 湿地用水能得到充分保障、主体水质不低于国家.类标准或能得到较大改善，水岸及景观保持自然状态 湿地恢复或人工湿地工程科学合理、生态系统得到有效恢复。无外来有害物种进入或已得到有效治理,包括。珍稀动植物及其生态环境保护工程，野生动物栖息地修复工程.河道污染治理及水质保护工程。生态湿地文化保护工程等。三。湿地公园管理基本条件及能力建设，确标立界。公园规划范围边界清晰。土地所有权.使用权及管理权属关系明确 并有利于湿地保护.管理工作的开展.建立专门管理机构 人员稳定 专业较齐全,工作经费有保障，制订完善规章制度体系并得到很好执行、保护管理设施建设符合总体规划.能够满足保护管理工作要求.四,湿地科研监测及科普宣教体系建设，配备较完善的监测设施。建立监测站点 开展相应调查监测工作.建立较完整的技术档案、全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用，建科普宣教中心展馆和宣教中心，科普宣教设备设施完善 宣传内容和宣传材料丰富 形式多样。展示。解说体系建设科学完备.开展针对性较强的湿地保护科研项目。对湿地保护管理工作有帮助作用，五。服务设施及基础设施建设，建设内容包括游客服务中心,观景平台等设施，同步抓好道路、给排水，环保。供电 路标,消防等基础设施建设。四。保障措施,一、组织领导.为加快推进湿地保护与开发利用工作 保障各项工作顺利开展,成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组。统筹财政.发改,农林、水利。河务、环保、旅游，国土 规划 供电 交通等部门。共同抓好全市湿地公园建设工作.领导小组办公室设在市农林局.负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作。涉及的县区也要成立相应机构 具体负责本辖区内湿地公园的建设工作.二.政策保障 开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心,具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理、维护工作,要制定吸引社会资金 民间资本和招商引资优惠政策、鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策，要制定人才和技术引进机制、吸引高层次的专业人才和技术的引进。三.资金保障。湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法、积极运用市场机制、引入社会资本 多渠道筹措资金 形成多元化投资模式 确保按时.保质保量完成湿地公园建设任务.湿地公园建设前期经费.日常工作经费,人员工资等相关费用列入同级财政支出.纳入相关项目统筹安排、四.落实责任.湿地公园建设实行政府主导、部门分工协作和部门联动的工作机制，各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作 包括编制单个项目建设规划。项目立项申报.土地征用 资金筹措。公园建设和管理等工作，对拟建湿地公园的土地通过征用,入股、租赁等形式把土地流转出来 要权属明晰。无争议。要统筹安排、集中人力。物力.财力 创造性地开展各项工作