开封市人民政府办公室 关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县、区人民政府、市人民政府有关部门。开封市推进湿地公园建设的指导意见，已经市政府研究同意。现印发给你们、请认真贯彻执行,2017年1月9日.开封市推进湿地公园建设的指导意见。为有效增加我市湿地面积，充分发挥湿地在物种及其栖息地保护,生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能 扎实推进湿地公园建设工作 高质量、高标准建设好湿地公园。保护好开封湿地自然风貌和生态平衡.依据、国家湿地公园管理办法。试行。国家城市湿地公园管理办法.试行,国家湿地公园试点验收办法、试行。国家湿地保护管理规定，河南省省级湿地公园管理办法.试行 等文件要求、结合我市实际、现提出如下指导意见.一,重要意义.一,建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求.湿地具有巨大的环境功能和效益.是人类最重要的生存环境之一 建设湿地公园、在保护湿地生态的前提下，科学合理地利用湿地资源，有利于进一步改善生态条件，加快推进经济社会的可持续发展.是贯彻落实习近平总书记,绿水青山就是金山银山，系列讲话精神的具体措施.是贯彻落实生态文明建设的内在要求 二.建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径。建设湿地公园，在最大限度维持区域自然风貌的基础上,通过开展湿地合理利用。发展生态旅游、科普旅游，生态林业等绿色产业，有利于形成资源节约型。环境友好型产业,为群众增收致富开辟新的渠道 三,建设湿地公园是提升城市品位的有力举措.建设湿地公园 展示湿地生态服务功能、开展湿地科普宣传教育活动。有利于提高公众生态环境保护意识,为广大人民群众。特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国 热爱家乡宣传教育的基地。同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台 可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力 二。指导思想，建设原则及目标、一，指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中。四中 五中.六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话.抢抓河南自贸区开封片区建设机遇,加快开封湿地公园建设，积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性、物种多样性，生态系统多样性和景观生态多样性.为市民提供优质的休闲游乐场所.建设生态教育和湿地文化展示基地.重视人与自然的和谐 强调生态保护与恢复.以取得较好的生态效益。经济效益与社会效益、二.建设原则、1 保护优先。科学修复.合理利用.湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性。保护野生动植物栖息地.防止湿地退化的基本要求出发 通过适度人工干预，保护。修复或重建湿地景观,维护湿地生态过程、展示湿地的自然和人文景观,实现湿地的可持续发展,2，统筹规划、合理布局.分步实施。湿地公园建设要根据湿地保护.黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划.湿地公园建设应符合.防洪法。等相关法律法规和文件要求 根据湿地的地域特点和保护目标合理布局,湿地公园建设可以先易后难,分步实施，分期建设.3，突出重点、体现特色,因地制宜.湿地公园建设应重点突出湿地景观.保留湿地的生态特征。最大限度维持区域的自然风貌.体现特色.在湿地生态系统服务功能展示、湿地合理利用示范。湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜.4.属地建设、属地管理,一园一法.坚持属地建设,属地管理的原则、湿地公园由所属县区建设，所属县区管理,湿地公园建设管理可根据本县区实际。实行.一园一办法。三 建设目标。有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况，建设1、2处湿地公园。从2016年开始 拟先期建设开封西湖城市湿地公园，开封柳园口黄河湿地公园 开封曲兴湿地公园三处湿地公园。计划2016年底启动，3年内完成建设任务。达到省级或国家级湿地公园标准.其他县区要积极筹备,抓紧时间,严格按照，国家湿地公园管理办法、试行，国家城市湿地公园管理办法，试行，河南省省级湿地公园管理办法，试行.要求进行湿地公园的申报，争取列入省级以上湿地公园试点建设,湿地公园建设要集保护.宣教、生态旅游为一体.符合国家,省级湿地公园建设要求。三,建设内容.湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区,湿地生态恢复重建区,湿地科普宣教展示区,湿地体验区。休闲娱乐区 管理服务区等内容、一。湿地生态系统建设 湿地公园的生态系统类型要具有典型性 代表性、独特性。多样性或生态功能非常突出 湿地生物物种多样性丰富,或有珍稀,濒危或较大种群数量特有物种分布，生态保育区保持自然状态。湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰 国家湿地公园的面积应在20公顷以上，湿地面积一般应占总面积的60、以上,省级湿地公园规划面积在20公顷以上,湿地面积不应低于30.应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌 二,湿地保护与恢复建设、保护措施得到很好落实，生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善。野生动物种类或数量明显增加 湿地用水能得到充分保障 主体水质不低于国家.类标准或能得到较大改善、水岸及景观保持自然状态,湿地恢复或人工湿地工程科学合理、生态系统得到有效恢复.无外来有害物种进入或已得到有效治理，包括,珍稀动植物及其生态环境保护工程，野生动物栖息地修复工程 河道污染治理及水质保护工程。生态湿地文化保护工程等.三，湿地公园管理基本条件及能力建设.确标立界，公园规划范围边界清晰、土地所有权,使用权及管理权属关系明确、并有利于湿地保护，管理工作的开展 建立专门管理机构,人员稳定.专业较齐全、工作经费有保障、制订完善规章制度体系并得到很好执行.保护管理设施建设符合总体规划,能够满足保护管理工作要求.四，湿地科研监测及科普宣教体系建设。配备较完善的监测设施,建立监测站点，开展相应调查监测工作，建立较完整的技术档案.全面掌握湿地本底情况。调查监测结果对湿地保护有辅助作用 建科普宣教中心展馆和宣教中心，科普宣教设备设施完善 宣传内容和宣传材料丰富,形式多样,展示，解说体系建设科学完备、开展针对性较强的湿地保护科研项目，对湿地保护管理工作有帮助作用、五 服务设施及基础设施建设,建设内容包括游客服务中心,观景平台等设施.同步抓好道路.给排水,环保。供电 路标,消防等基础设施建设 四。保障措施 一，组织领导、为加快推进湿地保护与开发利用工作,保障各项工作顺利开展.成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组、统筹财政 发改 农林 水利，河务.环保 旅游 国土。规划.供电,交通等部门、共同抓好全市湿地公园建设工作,领导小组办公室设在市农林局、负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作,涉及的县区也要成立相应机构。具体负责本辖区内湿地公园的建设工作.二、政策保障 开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心、具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理，维护工作，要制定吸引社会资金,民间资本和招商引资优惠政策，鼓励有实力的企业参与湿地公园建设 要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策,要制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进，三。资金保障，湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法.积极运用市场机制.引入社会资本 多渠道筹措资金，形成多元化投资模式。确保按时.保质保量完成湿地公园建设任务、湿地公园建设前期经费.日常工作经费，人员工资等相关费用列入同级财政支出，纳入相关项目统筹安排。四,落实责任，湿地公园建设实行政府主导 部门分工协作和部门联动的工作机制,各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作，包括编制单个项目建设规划 项目立项申报，土地征用 资金筹措,公园建设和管理等工作。对拟建湿地公园的土地通过征用.入股 租赁等形式把土地流转出来。要权属明晰。无争议，要统筹安排、集中人力.物力 财力。创造性地开展各项工作,