开封市人民政府办公室，关于印发开封市推进湿地公园建设指导意见的通知各县、区人民政府、市人民政府有关部门 开封市推进湿地公园建设的指导意见 已经市政府研究同意 现印发给你们 请认真贯彻执行.2017年1月9日.开封市推进湿地公园建设的指导意见 为有效增加我市湿地面积,充分发挥湿地在物种及其栖息地保护、生态旅游和生态环境教育等方面的多种功能、扎实推进湿地公园建设工作,高质量。高标准建设好湿地公园、保护好开封湿地自然风貌和生态平衡。依据 国家湿地公园管理办法.试行 国家城市湿地公园管理办法,试行.国家湿地公园试点验收办法,试行，国家湿地保护管理规定，河南省省级湿地公园管理办法.试行,等文件要求 结合我市实际、现提出如下指导意见.一,重要意义、一,建设湿地公园是贯彻落实生态文明建设的内在要求。湿地具有巨大的环境功能和效益 是人类最重要的生存环境之一、建设湿地公园。在保护湿地生态的前提下 科学合理地利用湿地资源。有利于进一步改善生态条件,加快推进经济社会的可持续发展，是贯彻落实习近平总书记，绿水青山就是金山银山.系列讲话精神的具体措施.是贯彻落实生态文明建设的内在要求。二，建设湿地公园是加快群众增收致富的有效途径.建设湿地公园 在最大限度维持区域自然风貌的基础上.通过开展湿地合理利用。发展生态旅游,科普旅游,生态林业等绿色产业，有利于形成资源节约型，环境友好型产业、为群众增收致富开辟新的渠道、三、建设湿地公园是提升城市品位的有力举措，建设湿地公园.展示湿地生态服务功能，开展湿地科普宣传教育活动 有利于提高公众生态环境保护意识,为广大人民群众、特别是青少年提供了一个普及科学知识和开展热爱祖国,热爱家乡宣传教育的基地、同时也为展示美丽开封搭建了一个良好的平台，可以更好地彰显开封历史文化名城的生态魅力、二.指导思想,建设原则及目标，一.指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中，五中.六中全会精神.深入落实习近平总书记系列重要讲话,抢抓河南自贸区开封片区建设机遇.加快开封湿地公园建设,积极保护开封市湿地动植物物种的遗传多样性 物种多样性,生态系统多样性和景观生态多样性。为市民提供优质的休闲游乐场所。建设生态教育和湿地文化展示基地.重视人与自然的和谐，强调生态保护与恢复,以取得较好的生态效益，经济效益与社会效益.二，建设原则,1,保护优先 科学修复。合理利用 湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性。保护野生动植物栖息地，防止湿地退化的基本要求出发.通过适度人工干预.保护、修复或重建湿地景观 维护湿地生态过程、展示湿地的自然和人文景观 实现湿地的可持续发展、2。统筹规划.合理布局、分步实施，湿地公园建设要根据湿地保护 黄河防汛和区域经济发展等进行统筹规划 湿地公园建设应符合,防洪法、等相关法律法规和文件要求,根据湿地的地域特点和保护目标合理布局。湿地公园建设可以先易后难、分步实施。分期建设、3、突出重点。体现特色.因地制宜、湿地公园建设应重点突出湿地景观 保留湿地的生态特征,最大限度维持区域的自然风貌。体现特色 在湿地生态系统服务功能展示。湿地合理利用示范、湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜。4、属地建设。属地管理,一园一法,坚持属地建设.属地管理的原则、湿地公园由所属县区建设。所属县区管理,湿地公园建设管理可根据本县区实际,实行，一园一办法,三 建设目标、有条件的县区要根据本区域内自然湿地状况、建设1.2处湿地公园、从2016年开始，拟先期建设开封西湖城市湿地公园，开封柳园口黄河湿地公园 开封曲兴湿地公园三处湿地公园.计划2016年底启动，3年内完成建设任务.达到省级或国家级湿地公园标准，其他县区要积极筹备、抓紧时间，严格按照 国家湿地公园管理办法,试行 国家城市湿地公园管理办法、试行、河南省省级湿地公园管理办法、试行 要求进行湿地公园的申报 争取列入省级以上湿地公园试点建设.湿地公园建设要集保护.宣教.生态旅游为一体、符合国家,省级湿地公园建设要求。三，建设内容 湿地公园功能分区一般应包括湿地生态保育区.湿地生态恢复重建区,湿地科普宣教展示区。湿地体验区.休闲娱乐区。管理服务区等内容 一,湿地生态系统建设，湿地公园的生态系统类型要具有典型性。代表性、独特性.多样性或生态功能非常突出，湿地生物物种多样性丰富,或有珍稀、濒危或较大种群数量特有物种分布。生态保育区保持自然状态 湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰，国家湿地公园的面积应在20公顷以上、湿地面积一般应占总面积的60.以上、省级湿地公园规划面积在20公顷以上，湿地面积不应低于30，应当能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌，二、湿地保护与恢复建设。保护措施得到很好落实,生态系统或动植物栖息环境得到有效保护或明显改善。野生动物种类或数量明显增加,湿地用水能得到充分保障 主体水质不低于国家,类标准或能得到较大改善。水岸及景观保持自然状态,湿地恢复或人工湿地工程科学合理.生态系统得到有效恢复.无外来有害物种进入或已得到有效治理 包括，珍稀动植物及其生态环境保护工程。野生动物栖息地修复工程。河道污染治理及水质保护工程,生态湿地文化保护工程等,三,湿地公园管理基本条件及能力建设，确标立界，公园规划范围边界清晰 土地所有权。使用权及管理权属关系明确.并有利于湿地保护 管理工作的开展、建立专门管理机构，人员稳定、专业较齐全，工作经费有保障，制订完善规章制度体系并得到很好执行.保护管理设施建设符合总体规划.能够满足保护管理工作要求.四。湿地科研监测及科普宣教体系建设、配备较完善的监测设施.建立监测站点。开展相应调查监测工作。建立较完整的技术档案.全面掌握湿地本底情况 调查监测结果对湿地保护有辅助作用，建科普宣教中心展馆和宣教中心。科普宣教设备设施完善.宣传内容和宣传材料丰富，形式多样、展示，解说体系建设科学完备 开展针对性较强的湿地保护科研项目、对湿地保护管理工作有帮助作用.五,服务设施及基础设施建设、建设内容包括游客服务中心.观景平台等设施、同步抓好道路 给排水 环保，供电，路标、消防等基础设施建设。四，保障措施.一。组织领导、为加快推进湿地保护与开发利用工作 保障各项工作顺利开展.成立以主管副市长为组长的市湿地公园建设工作领导小组,统筹财政,发改.农林.水利、河务,环保、旅游，国土,规划 供电。交通等部门，共同抓好全市湿地公园建设工作 领导小组办公室设在市农林局、负责指导各县区抓好湿地公园建设的日常工作，涉及的县区也要成立相应机构 具体负责本辖区内湿地公园的建设工作.二,政策保障。开展湿地公园建设的县区要成立湿地公园管理中心、具体负责湿地公园建设的筹建及建成后的日常管理,维护工作 要制定吸引社会资金、民间资本和招商引资优惠政策。鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。要制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策,要制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进,三,资金保障。湿地公园建设采用政府投资和吸收社会资金相结合的办法。积极运用市场机制.引入社会资本.多渠道筹措资金 形成多元化投资模式.确保按时，保质保量完成湿地公园建设任务。湿地公园建设前期经费,日常工作经费 人员工资等相关费用列入同级财政支出,纳入相关项目统筹安排 四,落实责任、湿地公园建设实行政府主导 部门分工协作和部门联动的工作机制、各县区政府负责本辖区内湿地公园的具体建设工作,包括编制单个项目建设规划.项目立项申报,土地征用、资金筹措，公园建设和管理等工作,对拟建湿地公园的土地通过征用,入股，租赁等形式把土地流转出来。要权属明晰，无争议。要统筹安排，集中人力。物力，财力.创造性地开展各项工作.