,安全东丽建设，2015、2020年 13个专项安全建设实施方案、特种设备安全建设实施方案为深入贯彻落实党中央。国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对天津安全工作的重要指示精神,落实区委区政府关于特种设备安全工作的要求.全面提升区特种设备安全保障水平，推进特种设备安全建设工作.完善特种设备安全监察工作体系，切实提高特种设备安全工作的有效性,督促企业落实安全主体责任，努力防范重大事故和重大影响事件发生的风险.保持全区特种设备安全形势持续稳定、制定本实施方案。一、发展现状及存在问题。一，我区特种设备安全现状 近年来.我区特种设备安全监察工作取得了一定成效.特种设备安全形势平稳可控。为促进全区安全生产状况的整体稳定作出了应有贡献.截至2016年6月底.我区在用特种设备总量达到14585台,不含压力管道和气瓶.保持快速增长，其中、锅炉629台.压力容器2890台,电梯6661台，起重机械3031台，场,厂 内专用机动车辆1254辆，大型游乐设施40台,套、压力管道80单元、另有登记气瓶67299只.二 存在的问题,在新常态下。面对经济社会又好又快发展的更高要求 特种设备安全监察工作还存在一些与安全发展不适应的突出问题、主要表现为.一是企业的诚信观念和安全意识还比较淡薄 企业主体责任的落实还不到位,二是安全监察工作基础还比较薄弱.目前区县级特种设备安全监督管理部门没有特种设备安全工作专项经费。有限的监管力量与设备数量快速增长的矛盾日益凸显。三是检验资源的合理配置有待提高.检验检测对安全监察工作的技术支撑作用还需增强.二 总体思路、以党的十八大和十八届三中.四中。五中。六中全会精神为指导。认真贯彻市委.市政府对安全生产工作的总体部署、落实区委区政府各项要求、牢固树立安全生产工作红线意识、从严明规范标准、加强制度建设，强化队伍建设 加大科技应用、保障重点项目等方面入手。全面落实企业主体责任.着力强化锅炉，压力容器。含气瓶,压力管道，电梯、起重机械,场.厂。内专用机动车辆。大型游乐设施等特种设备安全监管效能、努力实现政府统一领导,行业安全管理,部门依法监管.企业全面负责 社会监督支持.群众热心参与的特种设备安全监管新格局，持续改善特种设备安全形势.全力维护社会安全稳定大局 三，重点任务。一，严明特种设备安全标准。1 参与制定特种设备安全评估地方标准，在全面贯彻执行现行有效的特种设备安全标准。安全技术规范的基础上 建立健全特种设备安全评估机制。充分发挥标准的规范作用。明确评估流程，判定依据.综合结论和评估结果运用等要求 为特种设备的安全运行提供有效的支撑与保障 结合电梯主要部件报废技术条件等国家标准.参与制定相关地方标准，完善电梯安全评估标准体系。通过安全评估确定电梯安全风险 为在用电梯安全管理和老旧住宅电梯大修改造更新提供技术支持,严格执行超设计寿命及使用年限超过20年的压力容器的安全评估标准,弥补安全管理漏洞、确定压力容器风险等级 为压力容器安全监察提供技术支撑。提高压力容器安全运行水平，2,认真执行电梯维保质量抽查工作，充分发挥社会监督的作用。通过市场手段推动电梯维保单位的优胜劣汰，促进电梯使用单位和维保单位排查并消除隐患,提高电梯维保质量、确保电梯安全运行。3，推动制定我区物业公司电梯服务联盟标准 规范物业公司日常管理工作 落实物业公司作为小区电梯管理者的安全主体责任。完善电梯维保标准 全面提升我区住宅小区电梯安全管理水平。二,依法依规加强制度建设，1.落实特种设备生产。使用单位安全主体责任 特种设备生产 使用单位是特种设备安全的责任主体。单位主要负责人是第一责任人、对本单位的特种设备安全全面负责、企业要健全特种设备安全管理规章制度 建立并运行安全管理体系。落实安全岗位责任，建立特种设备安全技术档案及台账。认真分析特种设备安全状况.采取有效措施.排查并消除安全隐患。加强人员的安全教育培训.提高安全意识。定期开展特种设备事故应急专项预案演练.提高事故应急救援和处置能力,2 强化特种设备安全监察。全面强化锅炉，压力容器,含气瓶、压力管道、电梯，起重机械,场,厂.内专用机动车辆 大型游乐设施等特种设备的安全监察.将安全监察工作重点向人员密集场所和重点企业、重点设备倾斜,充分利用风险源分析,将事故危害后果严重和社会影响面大的高风险设备作为监管重点.有针对性地开展特种设备分类监管，完善区、街两级特种设备安全监察体系、逐级落实监管责任 实行分类监管 严格行政许可.强化现场检查，严厉打击违法违规行为.各行政执法部门要紧密配合,形成合力 逐步完善特种设备安全联合执法机制 严格执行特种设备事故调查处理和责任追究制度,以严监管.重查处的高压态势,促使特种设备相关企业全面落实安全主体责任，3、建立特种设备重大隐患挂牌督办制度.针对安全监察工作实际 建立特种设备重大隐患分级挂牌督办制度。能够自行组织 督促整改的特种设备重大隐患,由区政府挂牌督办.行业领域突出的特种设备重大隐患.由负有安全监管职责的市级有关职能部门挂牌督办,涉及到跨区域，跨部门的特种设备重大隐患。或者问题特别严重、可能导致重特大事故的严重安全隐患,可直接报请市安委会挂牌督办 4.建立行政许可证前证后监督抽查制度、以锅炉,压力容器.电梯,起重机械等安装维修改造许可单位及充装站、加气站为重点、每年邀请各领域专家配合完成若干家待发证和已获证单位的监督抽查，对经评审机构评审合格的单位开展发证前监督抽查.进一步加强特种设备行政许可鉴定评审环节的监督管理,强化鉴定评审的把关作用，对已获证单位开展证后监督抽查 强化获证单位主体责任意识、督促其持续满足许可条件,对经抽查不能达到或不能持续满足许可条件的单位、一律不予许可或撤销相关许可 5。建立电梯维保单位量化考核制度，针对电梯维保单位的日常维保行为 建立严密的全方位量化考核制度。并将年度考核结果及时向社会公布。充分利用市场机制,倒逼电梯维保质量的提升、推动维保单位的优胜劣汰、提高电梯维保质量的整体水平,6.推动老旧电梯更新 针对老旧住宅电梯更新改造缺乏必要资金保障的问题。推广电梯安全风险评估制度、本着以区政府为主.市政府配套引导资金为辅的原则.积极探索住宅专项维修资金电梯维修改造费用便捷提取的政策措施、有针对性地破解目前电梯维修资金提取中存在的手续繁琐。周期长等.有钱难用，的瓶颈。畅通住宅专项维修资金使用渠道、保证问题电梯能够得到及时有效的维修改造.7.积极推动电梯安全责任保险，将电梯安全相关方都纳入电梯安全责任保险保障范畴.化解因电梯事故可能引发的社会矛盾。避免赔偿争议 责任主体扯皮等问题、保证事故受害者能够得到及时 合理的赔偿,学校。医院，机场、车站。宾馆。饭店 商场 旅游场所等涉及公共安全和人员密集场所的电梯使用单位、应当投保电梯安全责任保险、努力做到应保尽保.大力引导 鼓励居民住宅电梯管理责任人积极投保电梯安全责任保险。并可视情况对投保人给予适当的资助或补贴，以提高居民住宅电梯管理责任人的投保积极性，三 强化组织保障.1、落实属地政府责任,各街道办事处应当按照.党政同责.一岗双责.的要求,加强对特种设备安全工作的领导.督促各有关部门依法履行监督管理职责.同时建立协调机制,及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题、将特种设备安全列入重点工作.加大对特种设备安全监察人员、经费 装备的投入,所需经费纳入财政预算,保障安全监察工作的正常有序开展 2,加强督查督导。强化目标考核，明确特种设备安全工作量化指标.并将其纳入我区安全生产目标责任考核.不断完善考核机制，逐步扩大特种设备安全的考核权重、强化特种设备安全工作 加大对特种设备安全监察重点工作的督查督导和问责力度.确保各项工作的安排部署得到切实有效的贯彻落实 3 落实基层政府居民电梯隐患整治责任。按照，天津市电梯安全监督管理办法,2011年市人民政府令第47号。的要求，对于无管理责任单位的居民住宅电梯,由区政府督促，支持各街道办事处切实履行管理义务 加大隐患整治和问题排解的工作力度。保安全。保稳定.促和谐。4、加强特种设备应急处置机构建设,配合市市场监管委完成电梯应急指挥平台建设,建立特种设备应急专家库和以骨干企业应急救援队伍.消防应急救援专业队伍为主体特种设备应急救援力量体系,完善特种设备事故应急预案，定期组织演练,发挥信息化技术在特种设备应急处置工作中的支撑和保障作用、实现应急处置工作指挥顺畅，数据翔实 信息畅通，上下联动，科学处置的目标。确保突发状况下应急处置的及时响应，妥善应对,努力将突发事件造成的影响和损害控制在最小范围。四、发挥科技作用建设安全生产重点工程、运用物联网技术对锅炉、压力容器 电梯。起重机械.大型游乐设施，场.厂.内专用机动车辆实施监管.以与国计民生密切相关,量大面广的电梯.起重机械，危险化学品企业使用的危害性较大的特种设备和充装站。加气站为重点 通过传感技术、条码技术.音视频采集技术和第四代移动通信,4G、技术的综合运用，建设，完善若干特种设备安全监管技术平台 形成一套涵盖特种设备检验.安全监察.设备监管，事故应急的综合监管系统,实现质量追溯.动态监管，事故应急,实时跟踪、提升动态监管 风险防范和应急处理能力,1 构建电梯应急救援平台。实现电梯安全管理从重事故预防向防事故,降故障转变，在全市建立统一的电梯应急救援平台的基础上.建立以电梯签约维保单位为主导.电梯志愿应急救援队伍 至少2个,为补充、公安消防队伍为兜底保障的三级救援队伍.通过平台的有效运行和故障,救援信息的收集统计分析，缩短电梯故障的应急响应时间。提高群众使用电梯的安全感，促进电梯安全的科学监管。2,完善液化石油气钢瓶信息化管理平台 在现有液化石油气钢瓶充装、一瓶一码一阀、联动控制信息化管理系统基础上,通过对充装设备进行升级、改造.大幅提高违规充装的技术难度、降低人为因素对充装过程的影响、进一步提升液化石油气充装单位的动态监管水平,预防和减少安全事故的发生,3，加快搭建车用气瓶信息化动态管理平台,为充分运用信息化技术,切实加强我区车用气瓶的安全监管,进一步落实车用气瓶安装.充装、检验.使用各环节的安全主体责任 按照市安委会的统一部署、加快督促企业尽快搭建车用气瓶信息化动态管理平台。通过电子条码扫描,判读与自控阀联锁控制技术的应用.从源头上强化对加气站的安全监管,规范车用气瓶充装行为 使非法违规气瓶无法进行充装,切实保障人民群众生命和财产安全.4、积极推进大型起重机械安全监控系统的使用 应用现代物联网信息管理技术 生产单位和使用单位要加装大型起重机械安全监控系统。提高大型起重机械本质安全性能，促进产品升级换代,防范事故发生、保障从业人员和公众的生命安全.五，将特种设备违法违规行为纳入联合惩戒领域，在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上 通过信息共享、推动其他部门和社会组织依法依规对违法违规行为采取联合惩戒措施，利用联合惩戒的威慑作用。倒逼安全主体落实责任，消除安全隐患。四。保障措施.一,加强组织领导、完善工作机制,区有关部门要高度重视特种设备安全建设工作、明确各项具体工作的牵头部门与推动部门职责,实行统一领导。统一规划、统一建设。统一标准、统一管理,做到领导到位 组织有序，措施有力.要充分发挥各方积极性 推进特种设备安全管理,努力建立政府领导,部门监管 检验把关 企业负责 行业自律 市场引导、社会监督的特种设备安全建设工作格局，实现各部门的有效联动，协调配合.二.加大支持力度,保障资金投入、进一步加大对特种设备安全工作专项经费的投入并纳入财政预算 有关部门要制定加大企业安全投入的政策措施.加强对企业安全投入的监督，形成合理的投入机制、同时要引导社会力量加强对特种设备安全工作的支持与监督 三。加快人才培养.建设高水平队伍 大力开展对特种设备从业人员的培训教育。加快人才培养，努力建立一支数量足 素质高 结构优的特种设备安全监察.检验检测，科技攻关,专家咨询，技术服务人员队伍、不断提高队伍的技术水平和业务素质.四 加大宣传力度、营造良好社会氛围,充分发挥互联网、电视。广播。报纸等媒体的舆论引导作用.广泛宣传特种设备安全法律法规，普及与群众生产生活联系紧密的特种设备安全使用和应急处置常识。宣传先进典型和经验、切实增强使用单位特种设备安全第一责任人的主体意识、营造全社会关心和支持特种设备安全的良好氛围，