安全东丽建设、2015.2020年.13个专项安全建设实施方案.成品油经营企业运营安全建设实施方案依据.安全天津建设纲要。2015。2020年.结合我区成品油经营企业运营实际,制定本实施方案、区安全监管局承担成品油经营企业运营安全监督管理综合监管责任、区商务委承担行业监管责任、区发展改革委,区建委、区规划局。区国土房管局.区环保局。区市场监管局 区公安消防支队等部门根据各自职责。分别承担专项监管责任。一,发展现状及存在问题近几年。随着汽车行业快速发展 加油站、油库。经营规模不断扩大，结构更加合理优化，截至2016年上半年,我区拥有成品油经营资质企业共计51家,我区成品油经营企业运营工作始终坚持安全第一的发展理念、采取有力措施提高成品油经营企业安全运营的保障能力，一是强化安全运营监管、严把初审关,实行行政许可现场核查 严格企业经营资格年检制度.2014年成品油经营企业年检率达到97.2、二是强化安全设施建设 在加强传统消防.安全监管措施的基础上。逐步推动视频监控 可燃气体监测以及成品油经营企业回收等安全设施建设。其中成品油经营企业回收系统覆盖率已达100、三是强化安全生产培训。注重发挥成品油行业协会作用 借助行业协会定期参加成品油经营企业安全管理资格培训以及员工技能竞赛活动。两年来累计接受培训300余人次，同时.邀请行业专家授课60余人次,四是强化检查治理,区有关部门针对无证无照经营，证照不全，违法违规建设等非法经营开展专项整治，两年共取缔非法加油站点10余个，有效维护成品油经营市场秩序 存在的突出问题，一是安全意识淡薄、有的加油站没有将安全生产放到第一位 员工对突发情况处置程序不了解。安全生产操作规程未严格落实,二是安全设施陈旧、尤其是一些社会加油站设施简陋,管理滞后，亟待提升改造，三是非法经营活动屡禁不止。检查监管力度仍需加大,并需建立起长效机制、二,总体思路,一.总体要求 紧紧围绕安全东丽建设。本着标本兼治。重在治本的原则 进一步推进安全管理标准化建设，强化安全管理制度建设 落实企业主体责任.部门监管责任和属地管理责任.全面排查治理安全隐患 严厉打击违法违规行为 坚决遏制成品油经营企业安全生产事故 确保人民生命财产安全、二 基本路径,重点把控三个路径。一是严格准入 科学制定发展规划，深化审批制度改革、严格初审,落实现场勘查,实行安全许可 一票否决、二是严守规章、强化企业安全管理制度，强化现场安全操作规程，确保企业不踩安全、红线、三是严格监管，强化事中事后监管责任,健全多部门联合执法机制、实行责任追究制度.三，建设目标，通过严格准入，检查,监管等环节。促使成品油经营企业防护措施得到全面推行,违法违规加油活动得到彻底查处，防止一般事故 遏制较大事故,杜绝重特大事故的发生 事故隐患排查率,一般事故隐患治理率和重大事故隐患监控率均达100,三，重点任务。一,严明行业安全生产标准,根据。国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知。安监总管三。2011、24号 借鉴外地先进经验,加油站 油库、应从10个方面加强安全生产标准化建设。1.法律法规和标准 加油站.油库.应及时识别和获取适用的安全生产法律,法规。标准及本区相关文件.并及时传达给相关方,2，机构和职责.加油站。油库.主要负责人是本单位安全生产第一责任人 建立,一岗双责 与员工签订安全目标责任书,对实现情况进行定期考核、予以奖惩 3。风险管理 加油站、油库。应建立风险管理制度。针对隐患治理项目，做到、五定，即定临时防范措施。定整改时间、定整改方案,定整改负责人.定资金来源。4.管理制度、加油站 油库.应建立安全生产规章制度和操作规程。并定期进行评审和修订、确保有效性和适用性，5,教育培训、加油站，油库 应每年制定安全培训计划 建立员工安全教育培训档案并保存培训记录、6、生产设施.加油站，油库。应确保建设项目安全设施与主体工程同时设计，同时施工.同时投入生产和使用。并严格执行设备设施,含安全设施、管理制度、7，作业安全。加油站、油库。应对危险性作业活动实施作业许可管理 严格履行审批手续.8 职业健康 加油站,油库、应制定职业危害防治计划实施方案。建立健全职业卫生档案和从业人员健康监护档案、9、危险化学品管理,加油站，油库.应对所有危险化学品建立危险化学品档案。严格执行危险化学品储存，出入库安全管理制度 10，事故与应急，加油站 油库。应建立应急指挥系统，实行分级管理.加油站,油库,要加强企业内部管理,严格落实标准化建设要求。区有关部门要履行指导，督促和检查职责，推动企业将标准落实到位,区商务委要将加油站、油库 各项标准量化为企业资质年检指标，以年检推动标准化建设。同时负责督促指导企业安全生产教育培训计划的落实.区安监局.区建委.区公安消防支队负责指导推动加油站，油库、安全生产标准化建设.督促企业严格执行安全生产标准 并进行定期检查。对不符合建设标准的企业下达限期整改通知书.经限期整改后仍不能达标的,依法撤销相关资质 二。强化安全生产制度建设、1、在企业层面，建立健全各项规章制度和操作规程、1。建立健全安全生产规章制度。加油站，油库.应建立健全包括全员安全生产责任制度 危险化学品安全管理制度。安全投入保障制度、安全生产奖惩制度、安全生产教育培训制度，隐患排查治理制度 安全风险管理制度等各项安全生产规章制度、确保成品油经营企业安全运营有章可循.2。建立健全安全生产操作规程,加油站 油库、应建立健全卸油作业安全操作规程.加油作业安全操作规程。油罐计量安全操作规程,动火作业安全规程、电气作业安全规程、使企业安全生产达到标准化.规范化、坚决杜绝安全事故发生 2,在政府层面,狠抓两个环节 1，严格履行审批程序。严格加油站 油库。审批程序，区规划局对加油站,油库.建设规划进行行政许可 依法拆除未经规划许可的各类设施，区国土部门依法对加油站.油库 项目用地办理用地手续。区市场监管局对加油站。油库 进行注册登记 对加油站的计量器具 压力容器和油品质量进行检查检定、区安监局对加油站、油库。从事危险化学品经营进行行政许可 并对其安全生产情况进行检查整治，区公安消防支队对加油站,油库,进行消防审核.验收审批和消防安全监管.对存在火灾隐患的单位依法督促进行整改.区环保局加大事中事后监管力度、对不符合环保要求的企业依法进行查处,区气象局对加油站.油库.防雷设施建设进行检查和验收.区建委对加油站土建部分进行验收并出具备案书.区商务委依据各专业职能部门的专项审核意见 依法将加油站经营资格初审上报，2。强化安全生产事中事后监管，一是实行等级评定制度.区安监局负责组织开展成品油经营企业安全生产标准化评审认定、引入第三方评审机构。进行统一检查.验收和打分.并颁发达标证书和牌匾。在此基础上.建立成品油经营企业安全生产等级评定制度。实行安全生产等级管理、对达不到安全标准化建设条件的成品油经营企业列入 黑名单 并定期向社会公布、实行动态管理 经限期整改后仍不能达标的.依法予以撤销相关资质 二是实行应急预案制度,区安监局负责编制我区加油站、油库,安全生产事故应急预案.制作应急预案宣传普及材料，并向社会公布。每年定期举行成品油经营企业运营安全生产应急演练活动。三是实行专项整治制度、区安监局牵头、区商务委。区建委.区发展改革委。区市场监管局、区公安消防支队等有关部门参与 定期对全区加油站，油库。开展安全生产专项检查整治、对违法违规建设和经营的加油站.油库，依法进行严肃处理。健全专项整治部门协调机制,实行责任追究制度，并对典型案件予以曝光、各属地单位切实负起属地监管责任，加大对非法加油行为的打击取缔力度,维护成品油经营企业市场安全运营秩序，三 强化组织保障 1.充实安全管理人员、一是建立安全生产专兼职队伍 加油站,油库,应配备专职安全员、开展企业安全检查和突发事件前期处置工作，二是建立安全生产监管执法队伍、区有关部门应明确专人负责成品油经营企业运营安全生产检查工作、定期组织培训学习 提升安全生产执法水平、三是建立安全监管志愿者队伍。有关行业协会及区工会，共青团,妇联组织.组建消防安全志愿服务队。开展成品油经营企业安全运营知识宣讲活动 2 加大经费保障力度、区财政局要统筹商业。科技等资金。专门用于加油站.油库,安全设施的改造提升及安全教育培训等工作,3.强化督促指导，区安监局组织相关部门定期开展安全治理工作、对违规单位查处到位.对群众反映强烈和屡查屡犯的典型问题进行挂牌督办,建立完善约谈制度、确保隐患排查治理工作常态化，4 搞好安全培训，区商务委。区发展改革委,区建委应依托相关行业组织,针对安全技能和应知应会知识，在全区加油站.油库。行业内开展安全管理专兼职队伍全员培训,3年内实现全区企业安全员轮训全覆盖并持证上岗.5.开展舆论宣传，区有关部门应充分发挥各自优势 利用网络媒体 报纸杂志。标语横幅 板报读本等多种途径,强化成品油经营企业安全生产知识宣传 推广标准化建设典型经验，宣传成品油经营企业行业发展规划，加大对成品油经营企业市场违法违规行为的曝光力度,营造良好的舆论氛围、四.发挥科技支撑作用.坚持政府引导 企业参与的原则.利用现代科技手段、加强安全生产监管.提高成品油经营企业安全运营水平.1 完善运行监测系统 区商务委利用全市商业综合信息平台为载体、将加油站,油库基本信息集合起来，并对企业的销售 储存等运营信息进行监测分析 及时掌握成品油经营企业市场运行走势,确保我区成品油经营企业市场稳定 2.建立视频监控系统 按照全区统一部署，加油站、油库、应在车辆出入口、加油区、储油区和收银区等关键部位安装高清摄像头,视频安防监控范围达到全覆盖。3。建立地理信息系统。区商务委，区发展改革委要利用全市商业地理信息平台、将加油站、油库.的地理位置信息以及基本情况。用电子地图的形式标注出来。使其坐落位置一目了然。五、安全生产建设重点工程.1,推动加油站储油罐更新改造，按照.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 国发.2015,17号、区环保局牵头、区商务委参与，用两年左右时间.完成加油站地下油罐单层罐改为双层罐或设置防渗池工作,达到环保，安全的标准、2,推动社会加油站安全设施提升。区商务委要针对设备设施简陋.防护措施薄弱 安全风险较高的社会加油站，推动中石化 中石油等大企业 采取联营 兼并 收购等方式，帮助其改造提升安全运营设施，提高社会加油站安全运营等级。3。推动油库实施迁建。落实油库与居民区安全距离调查工作,对处于城区建设区内。被居民社区包围、且不符合国家安全强制标准要求的油库,区规划.区国土,区安监，区商务等部门联合促其迁址重建、进一步降低安全运营风险,