阿坝州城镇桥梁突发事故应急预案1 总则,1 1 编制目的。建立健全城镇桥梁突发事故应急机制,提高政府应对城镇桥梁事故的能力,迅速、有效处置城镇桥梁发生和可能发生的事故。及时采取应急控制措施 组织实施抢险工作,最大限度地减少城镇桥梁突发事故造成的损失、保障群众生命财产安全，制定本预案 1 2,编制依据.依据,中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、城市道路管理条例,建设工程质量管理条例.建设工程安全生产管理条例、四川省建筑管理条例，四川省城市桥梁突发事故应急预案 阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例，阿坝州突发事件总体应急预案.等法律法规和预案、结合我州实际.制定本应急预案、1 3 适用范围.适用于本州境内城镇桥梁在建设。维修。检测，使用过程中出现重大隐患或发生坍塌等重大险情的安全事故。1,4、工作原则.坚持以人为本 遵循预防为主、常备不懈的方针。在州政府的领导下、由州城乡建设住房局牵头组织各县政府。州直有关部门根据城镇桥梁事故等级 类型和职责分工 明确应急机构职责.落实应急处置责任。建立州。县政府和县城乡建设住房行政主管部门的三级预警体系,城镇桥梁突发事故应急处置实行属地负责制、县政府是事故的责任主体，要承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职.密切配合，保证事故灾难信息及时报告，准确传递.快速处置 采取有力措施 将事故的危害控制在最小范围，2，组织指挥体系及职责任务。2.1 应急指挥机构,城镇桥梁突发事故发生后。州政府视情成立州城镇桥梁突发事故应急指挥部,以下称.州指挥部.负责指导、协调城镇桥梁事故应急处置工作，指挥长由分管建设工作的副州长担任。特殊情况下由州委,州政府主要领导担任、副指挥长由的州政府对口副秘书长和州城乡建设住房局，阿坝军分区，州武警支队 州消防支队负责同志担任,成员单位由州委宣传部,州政府新闻办，州政府办公室,州政府应急办.州发展改革委。州经信委.州公安局,州民政局.州财政局。州国土资源局、州环保局 州交通运输局 州水务局、州卫生局,州国资委 州安监局,州质监局.州森警支队，州交警支队负责同志组成.职责、负责指挥。协调全州城镇桥梁突发安全事故的应急工作、及时了解城镇桥梁突发事故情况、根据情况需要 及时向州政府报告.通报事故情况.提出应急措施建议、根据事故等级.组织专家开展事故调查。提出善后处理意见，2,2 工作组及职责分工.事故发生后.视情成立州指挥部办公室 综合协调组，抢险救援组，医疗救护组 专家技术组 善后处置组 事故调查组、宣传报道组等工作组.州指挥部办公室 设在州城乡建设住房局，由州城乡建设住房局主要负责同志兼任办公室主任.负责事故应急救援的综合协调工作、贯彻执行指挥部的决定和命令 接到事故报告后。迅速报告总指挥，副指挥 并按照州指挥部的要求。通知各有关单位迅速到达事故现场,处理应急救援事务、督促和指导有关部门制定事故应急救援预案。进行备案、并定期组织演练。按州指挥部要求、适时对外发布事故原因,责任及处理结果 处理州指挥部日常事务、承办州指挥部交办的其他工作 综合协调组.由州政府办公室。州政府应急办、牵头.州发展改革委,州环保局，州国土资源局。州交通运输局。州水务局，州卫生局、州安监局.州质监局参与.负责综合协调事故应急处置、筹措应急救援所需的资金 调配和运送交通工具、救援物资、抢险器材。设备。保障事故发生区域应急通讯 供电.供水，抢险救援组,由事发县政府牵头。阿坝军分区。州武警支队,州安监局,州国土资源局。州经信委、州卫生局.州消防支队等部门参与、负责在紧急状态下的人员搜救工作。负责事故中的安全保卫工作 维护现场秩序和社会公共秩序。负责组织事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作,负责保证抢险救援人员。车辆的通行。医疗救护组,由州卫生局牵头、组织相关医疗机构参与.负责制定医疗救援方案，在安全区域内设立现场医疗救护点、对受伤人员进行紧急救治,专家技术组 由州城乡建设住房局牵头。州交通运输局.州国土资源局，州水务局,州安监局。州质监局参与,负责迅速查明事故性质.类别，影响范围等基本情况、判断事故后果和可能发展的趋势,为应急处置提供技术支持,提出抢险救援建议方案报州指挥部，善后处置组，由事发县政府牵头,州公安局.州财政局.州民政局及保险机构参与 负责核实伤亡人员数量,姓名，身份等.受灾群众及疏散转移人员的安置、遇难人员遗体处置，家属接待安抚、抚恤。理赔等善后事宜.事故调查组、由州城乡建设住房局牵头.事发地县政府、州检察院.州公安局、州监察局，州交通运输局 州环保局，州水务局。州质监局 州安监局等参与.负责事故调查取证.分析事故原因,认定事故责任,对事故责任单位和责任人提出处理意见、宣传报道组,由州委宣传部。州政府新闻办，牵头、事发地县政府及有关新闻单位参与。负责做好事故处置的宣传报道、舆情引导和媒体服务工作、3,事故分级，按照,生产安全事故报告和调查处理条例、国务院493号令，将城镇桥梁突发事故分为四级。特别重大事故，级。重大事故、级 较大事故。级，一般事故，级，3 1 特别重大事故,级.1,全州城镇跨江大桥 桥长在2000米以上的大桥。因自然灾害,人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁,2,城镇桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上死亡和失踪 或者100人以上重伤 或者1亿元以上直接经济损失的事故、3，超出省政府应急处置能力的城镇桥梁突发事故，国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的城镇桥梁突发事故 3 2,重大事故 级 1，除特别重大事故中规定以外的各类城镇桥梁发生突然坍塌的事故。2，桥梁坍塌导致10人以上30人以下死亡和失踪,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故、3,造成城镇主要干道发生坍塌等损坏 阻断道路通行并且深度超过5米。或者经抢修48小时内无法恢复通行并对交通秩序产生重大影响的事故、3。3.较大事故.级。1。桥梁坍塌导致3人以上10人以下死亡和失踪，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。2,道路立交桥因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故 3，造成城镇主要干道发生坍塌等损坏 阻断道路通行并且深度超过3米，或者经抢修24小时内无法恢复通行并对城市交通秩序产生较大影响的事故,3、4，一般事故，级 1、城镇桥梁虽未坍塌、但桥面已出现沉陷 孔洞主体结构失去承载力。随时可能出现坍塌事故.必须立即采取封桥断路的事故.2 桥梁坍塌导致3人以下死亡和失踪或重伤10人以上的事故.或者1000万元以下直接经济损失的事故，3,城镇大桥因车辆撞击或桥梁设备严重损坏的事故，上述有关数量表述中，以上、含本数，以下 不含本数，4、预警预防。4。1.事故预防。城镇桥梁养护管理单位负责城镇桥梁的日常养护维修,检测检查.建立桥梁信息管理系统和技术档案、建立安全隐患有奖举报制度 任何单位和个人有权向政府和安全生产监管部门报告和举报危及群众生产财产安全的隐患问题,有关部门接到报告，举报后，应立即协调相关部门 单位进行隐患的调查与处理，及时消除事故隐患。各县、各部门必须根据本。预案,制定本辖区,本部门城镇桥梁突发事故应急预案或行业联动互助预案，建立应急救援队伍、配备应急救援物资,实施有效联动互助 减少事故损失,4。2.事故预警 按照城镇桥梁突发事故紧急程度，发展态势和可能造成的危害、事故预警级别分为、级,级,级和,级 级预警。情况危急.有可能发生或引发特别重大安全事故时,事故已经发生 有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故、造成重大人员伤亡时。级预警,情况紧急。有可能发生或引发重大安全事故时.事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡时、级预警,情况比较紧急、存在重大安全隐患、有可能发生或引发安全事故时,事故已经发生、有可能进一步扩大事故范围。造成人员伤亡时.级预警.存在重大安全隐患、有可能发生或引发安全事故时。事故已经发生。有可能进一步扩大事故范围。造成人员伤亡时.5。突发事件报告。5,1。报告内容 报告内容包括事故发生地点。时间，年 月。日、时.分。人员伤亡，直接经济损失的初步估计，事故发生原因的初步判断,已采取的应急措施及控制情况、现场救援所需的专业人员和抢险设备、器材等，5,2、报告程序 时限、发生城镇桥梁重大事故后.事发地政府或业主应当在第一时间内报告州指挥部办公室 州指挥部办公室接到事故报告后.必须立即上报州政府。最迟不超过1小时 6.应急响应，6，1。分级响应 6、1,1.出现下列情况之一的,启动,级响应,桥长在2000米以上的大桥.因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁,城镇桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上 或者100人以上重伤 包括急性中毒,下同。或者1亿元以上直接经济损失的事故、超出省政府应急处置能力的城镇桥梁突发事故。国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的城镇桥梁突发事故、6，1 2 出现下列情况之一的 启动,级响应，除特别重大事故中规定以外的各类城镇桥梁发生突然坍塌的事故、造成城市主要干道发生坍塌等损坏，阻断道路通行并且深度超过5米.或者经抢修48小时内无法恢复通行并对城市交通秩序产生重大影响的事故,造成10人以上30人以下死亡和失踪.或者50人以上100人以下重伤.或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，超出州政府应急处置能力的重大城镇城镇桥梁突发事故 省政府认为有必要响应的城镇桥梁突发事故，6、1，3、出现下列情况之一的.启动。级响应 桥梁坍塌导致造成3人以上10人以下死亡和失踪,或者10人以上50人以下重伤、或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故、道路立交桥因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故、造成城镇主要干道发生坍塌等损坏，阻断道路通行并且深度超过3米、或者经抢修24小时内无法恢复通行并对城市交通秩序产生较大影响的事故 州政府认为有必要响应的城镇桥梁突发事故 6.1、4 出现下列情况之一的,启动,级响应。桥梁坍塌导致死亡和失踪3人以下或重伤10人以上的事故.或者1000万元以下直接经济损失的事故.城镇桥梁虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、孔洞主体结构失去承载力。随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断路的事故,县级政府认为有必要响应的城镇桥梁事故.6 2响应程序.6 2。1。级，级城镇桥梁突发事故的应急响应。发生.级，级城镇桥梁突发事故,州政府在向省政府报告的同时,根据州城乡建设住房局及州直有关部门的建议 启动本级预案实施先期处置，在国务院,级城镇桥梁突发事故。或者省,级城镇桥梁突发事故、城镇桥梁突发事故应急指挥部的统一领导下积极做好城镇桥梁突发事故的应对处置工作并及时向省政府报告工作进展情况、州直有关部门立即启动并实施本部门应急预案、协调组织应急力量开展应急救援等工作.及时向州指挥部报告事件处置情况 需要有关应急力量支援时。向州指挥部提出请求、事发地县政府立即开展先期处置工作并按照州指挥部的统一部署和要求.领导。协调指挥本行政区域内有关部门开展城镇桥梁突发事故处置工作.积极配合应急专业机构的现场处置 6,2,2 级城镇桥梁突发事故的应急响应，发生、级城镇桥梁突发事故时、州政府应立即启动本预案，成立州指挥部、及时研究决定应急处置措施,组织协调有关部门和县政府开展应急处置工作 对有关部门和县政府应急处置工作进行检查,派出工作组赴现场指导，州直有关部门立即启动并实施本部门应急预案，协调组织应急力量开展应急救援等工作.及时向州指挥部报告事件处置情况,需要有关应急力量支援时。向州指挥部提出请求、事发地县政府立即开展先期处置工作 并按照州指挥部的统一部署和要求组织领导。协调指挥本行政区域内有关部门开展城镇桥梁突发事故处置工作 积极配合应急专业机构的现场处置，6，2，3,级城镇桥梁突发事故的应急响应，应急响应由事发地县政府按各县城镇桥梁突发事故应急预案组织实施、6，3.事故分析、检测与后果评估 相关部门和专家技术组负责及时检测城镇桥梁突发事故现场有毒有害气体浓度。提供城镇桥梁损毁等应急救援所需的各种数据,以确定事故影响区域范围.并对事故造成的地质.周边环境影响进行评估,6，4.响应终止、州指挥部办公室组织专家技术组进行分析论证。确认事故隐患和相关危险因素消除后,提出终止应急响应的建议 由州指挥部宣布应急响应结束，6,5。宣传报道.城镇桥梁事故的应急处置和抢险救援过程中信息和新闻的发布，由州委宣传部。州政府新闻办 负责管理与协调 事件发生的第一时间要向社会发布简要信息 随后发布初步核实情况 政府应对措施和公众防范措施等、并根据事件处置情况做好后续发布工作,7、宣传培训和演练，7、1、宣传、各级政府要统一部署,有计划,有目的。有针对性地宣传预防城镇桥梁事故的应急处理知识 提高防范意识和应急反应能力,7。2.培训,7 2 1.各级政府负责组织协调相关部门开展城镇桥梁事故相关知识培训.将城镇桥梁突发事件预防、应急指挥,综合协调等作为重要内容.不断增强公职人员应对城镇桥梁突发事件的知识和能力,7 2,2。各级政府,相关部门要按照隶属关系和管理责任，加强对本系统,本领域专业应急救援队伍的培训，提高其专业救援能力和安全防护技能.7、3、演练 7.3,1、各级政府和相关部门负责本系统,本领域，本部门的应急演练工作、并加强对基层单位应急演练工作的指导、根据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练.各县政府负责本县应急演练的综合管理工作。根据实际需要组织综合应急演练、7 3。2 应急演练包括规划与计划.准备.实施.评估总结和改进5个阶段，通过应急演练，培训应急队伍。落实岗位责任。熟悉应急工作的指挥机制及决策 协调和处置程序,识别资源需求 评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案，8，后期处置.8，1,善后处置、事发地县政府要积极做好转移人员安置、受伤人员救治,死亡人员遗体处置，伤亡人员亲属接待安抚。保险理赔等善后工作和隐患整治等工作 迅速组织保险机构和事故责任单位,责任人,对事故造成的损失进行评估 审核和确认。根据有关规定和保险合同进行理赔 8 2，事故调查，事发后。事故调查组要及时调查取证,分析事故原因、认定事故责任，形成事故调查报告.对事故责任单位和相关责任人提出处理建议意见 9.附则 9,1，预案管理，本预案由州城乡建设住房局负责解释 修订.完善,各县政府参照本预案 制定本县城镇桥梁突发事故应急预案.9 2,名词术语解释，城镇桥梁是指城镇范围内.架设在水上或者陆上.连接城镇道路,供车辆、行人通行的构筑物 9.3、预案实施.本预案由州政府批准，自发布之日起实施.10。附件，阿坝州城镇桥梁突发事故应急处置工作流程图，附件阿坝州城镇桥梁突发事故应急处置工作流程图