天津市宝坻区人民政府关于印发宝坻区安全生产 十三五.规划.2016,2020年。的通知各街道办事处.各镇人民政府,区政府各部门。宝坻区安全生产 十三五.规划，2016 2020年，已经区政府同意,现印发给你们 请结合实际认真贯彻执行.2016年3月24日.宝坻区安全生产。十三五,规划 2016.2020年。为贯彻党中央，国务院、市委市政府。区委区政府关于加强安全生产工作的决策部署、根据，中华人民共和国安全生产法，和 安全天津建设纲要 2015,2020年 以及，宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，相关内容、制定本规划 一，现状和面临的形势,一、十二五.期间安全生产工作情况，十二五,期间在区委。区政府的正确领导下 在天津市安全生产监督管理局的指导下 在区安委会各成员单位的共同努力下，历经五年时间，我区的安全生产工作取得了积极进展.成效显著.五年来，我区认真落实党中央.国务院确定的安全发展理念.坚持,安全第一、预防为主.综合治理、的方针,深化安全生产 三项行动 三项建设.以强化企业安全主体责任为重点,初步构建起了覆盖全区的安全生产监管网络.健全完善了安全生产责任体系。明确行业监管,综合监管.属地监管的职责，变过去被动应对问题的管理模式为主动发现问题和解决问题.在生产安全事故易发多发的特殊时期 以事故预防为主攻方向，采取了一系列具体举措 加大监督检查和专项治理,全区危险化学品，建筑施工，特种设备.消防，火灾.人员密集场所 劳动密集型企业等重点行业领域取得了明显成效.在此基础上、我区还创建了323家安全生产标准化达标企业、共完成1376家企业的分类分级工作。其中三分之一的企业达到了优良等级 2012年我区安监局被评为全国安全监管监察系统先进单位、2013年我区在全市安全生产工作考核中位列3个优秀区县之一.十二五，期间，全区未发生较大以上生产安全事故、五年间工矿商贸企业仅发生了四起分别致一人死亡的生产安全事故.全区安全生产状况保持了总体稳定 持续好转的发展态势 多次受到天津市安监局的表彰、二.十三五。时期安全生产面临的形势和挑战。十三五.时期、随着经济发展进入中高速增长和提质增效的新常态、安全生产既要妥善解决历史遗留问题。又要积极应对新情况。新挑战，任重道远 1.安全生产形势依然严峻,宝坻地处京津腹地、随着北京企业外迁。产业转移步伐的加快。使得我区成为本市承接北京制造业,东移南扩.战略转移的前沿，生产安全事故仍然易发多发,事故总量依然会较大、道路交通死亡事故仍难以遏制.工矿商贸企业生产安全事故也难以避免。2。安全生产基础依然薄弱。达到安全标准化要求的企业数量还很少。通过分类分级评估 三分之二的企业安全生产状况与标准要求还有很大差距、小、微企业占全区企业的比重大,安全基础设施薄弱、工艺设备落后,安全投入不足,企业普遍存在重效益轻安全的思想，落实安全生产主体责任意愿不强,3.安全生产监管监察能力亟待提升。安监系统基础设施建设仍然落后。安全资金投入不足 工作条件不达标.区安监局人员编制少、而工作任务重.工作量大。没有建立执法大队。缺少执法装备、安全监管网络架构和安全生产应急管理体系仍需完善、街镇安监站挂靠在经贸办、没有编制,人员不稳定，且业务水平有待提高,我区安全监管信息化建设工作滞后。随着经济的快速发展,安全生产监管监察任务和数据量也越来越庞大。信息传递和共享仍然靠传统方式、已经不能适应信息化社会的发展需求,4。职业病危害形势依然十分严峻，用人单位职业病防治管理水平与职业病防治法律法规要求相比仍有较大差距 职业健康监护覆盖率 建设项目职业卫生审查率和职业卫生监督检查力度都还有待进一步提高，5 随着城市化进程的加快,原来远离中心城区的一些高危行业企业已居于城区中心.城市管网中的地下燃气管道年久腐蚀。与其他管道交织、存在较大的安全隐患、综合研判，十三五.时期我区安全生产一般事故难以避免.较大以上事故将得到控制.安全生产事故预计呈现诱因多样化,类型复合化 社会影响持久化的特征.安全生产工作进入以实现安全发展为目标、推动经济社会发展转型，保障和改善民生的新阶段。二，指导思想与规划目标 一，指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中，五中全会精神、以邓小平理论。三个代表.重要思想和科学发展观为指导 认真落实习近平总书记关于建立健全.党政同责 一岗双责，齐抓共管。的安全生产责任体系的重要指示精神 以及对天津安全工作的重要指示。牢固树立安全发展理念。坚持人民利益至上，以科学发展为主题.转变经济发展方式为主线、以建立完善安全责任体系为重点.以科学创新为支撑,全面落实 安全第一，预防为主,综合治理，的方针。积极推进依法治安，体制强安、科技兴安,文化创安，夯实安全基础.提升安全能力，强化安全保障水平。落实安全生产主体责任 加强安全生产基础能力建设、坚决遏制重特大安全生产事故发生，努力推动安全生产形势实现根本好转.二，总体目标到2020年 企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升,各行业、领域,安全生产状况全面改善，安全监管监察体系更加完善。努力压减各类安全生产事故 坚决遏制较大以上安全生产事故的发生 与2015年相比。各类事故死亡人数下降10、以上，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30 以上.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20 以上,道路交通万车死亡率下降20、以上,特种设备万台死亡率下降35，以上，火灾十万人口死亡率控制在0，17以内,主要指标处于全市先进行列。确保到2020年全区安全生产状况实现根本性好转，三.主要任务，一，严格落实安全生产责任,牢固安全基层基础1，强化企业主体责任,引导和督促企业加强安全风险防控，切实做到安全投入,安全管理、基础管理.应急救援四个到位 加强主体责任体系建设、企业法定代表人是第一责任人.对本单位安全生产负全面责任、分管负责人,车间班组主要负责人承担相关具体责任.建立安全工程师。安全员制度。危化，冶金等高危行业 以及规模以上企业都要设立专职安全管理人员、下属班组都要配置专业安全员。将安全责任落实到每道工序。每个岗位 重点企业建立安全生产情况日报制度.设立规范的安全生产电子监控系统，并与市.区两级安全监管信息系统联通、按照规定格式每日上报有关情况，完善企业全员安全培训制度 企业员工必须进行相关安全技能培训和安全法规教育。重点行业的企业主要负责人和安全管理人员，特种作业人员一律持证上岗、培养和树立企业员工安全意识、形成人人关注安全。人人负责安全.人人都是安全监督员的良好机制 建立企业安全诚信体系。通过安全监管信息化平台，定期向社会公告违法企业和失信人员名单 2 强化部门监管责任.深化安全监管体制机制改革.完善全区安全生产管理网格。推动综合监管、专项监管和行业监管有机结合。形成分工科学，任务明确,责任清晰的监管体系,深入落实安监部门的综合监管责任、加强工作协调。监督检查和考核评估,依法严肃查处违法违规行为.充实安全监管执法队伍。区安监局组建20人的执法监察大队.街镇。园区成立8。15人的执法监察中队.实施安全监察队伍标准化建设.完善素质培训 资格考核和持证上岗机制.深入落实相关部门的专项监管和行业监管责任.按照、谁主管、谁负责，谁审批，谁负责 谁检查 谁负责.的原则.切实加强对行业领域安全工作的监督和指导服务、做好落实安全责任 完善技术标准、排查治理隐患.开展安全培训 推广先进技术等工作。依法依规对涉及安全生产的事项进行审核把关、严格安全准入 规范审批流程,存在重大安全隐患或工艺。设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产,3，强化政府属地责任、建立健全区.街镇、园区,村 居，三级,党政同责 一岗双责。齐抓共管。的属地责任体系、逐级签订责任书，层层落实责任制。进一步强化各级党委，政府对安全工作的领导责任 主要负责人是第一责任人、要全面掌握本地区风险点 危险源。严抓，严查，严处，真正做到守土有责.守土尽责 二。深入治理重点领域，打造安全发展行业1,实施危险化学品安全工程持续加大危险化学品企业安全整治力度。严格危化企业准入，进一步推动企业主体责任.部门监管责任。属地管理责任有效落实.关闭不具备安全生产条件企业。淘汰落后的安全技术 装备,推进涉及、两重点一重大,的化工企业建立安全生产风险预警预控体系,实现24小时在线监控。实施危化品储存分区.分类，分库管理、严格新建、改建。扩建项目的安全.三同时。审查，建立完善的危化企业隐患排查体系和自查自报系统。推动危化企业提升安全标准化达标等级.不断提高安全标准化建设水平。努力实现 安全隐患消除,企业合规合法、常态管理到位 科技手段监控.安全责任落实,的目标。有效提升企业本质安全水平、改善安全生产环境，2、实施工业重点领域安全工程全面加强冶金、涂装,涉氨、涉爆粉尘等行业领域安全生产综合治理和源头治本，严格执行危险作业操作规程和安全管理制度 坚决防范高处坠落、有限空间，中毒窒息，火灾爆炸。灼烫.触电 机械伤害、物体打击等事故.按照国家规范标准设置各种安全防护装置、预报预警装置和安全标志 实施大型机械设备、液氨冷库等重点部位自动报警和安全连锁改造、提高安全管理自动化水平。3，实施交通运输安全工程全面加强道路,交通 铁路 水运等交通运输安全建设.切实做到防事故,保安全.保畅通。着力整治道路运输秩序、严厉打击车辆超载，超限，超速和酒后驾驶,疲劳驾驶.涉牌涉证等违法行为，加强交通标识.标线和安全防护设施建设.完善道路高清监控网络、加强对。两客一危,道路运输车辆动态监管。严格营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求审查，建立营运驾驶员培训考试记录档案 严格乘车安全检查、深入开展铁路运输道口管理 严格落实道口管理安全责任,规范监护员用工制度,完善，三级。巡查机制.强化油气输送管网管理,全面治理管线占压和安全距离不足问题 4 实施建筑施工安全工程全面推行施工安全标准化建设。深化建筑工程安全网格化管理 加强对施工项目责任主体履责的监管。督促各项目责任主体单位完善细化网格化管理任务，保证做到责任划分清晰、明确 全覆盖.严查安全生产网格化管理责任不落实、检查流于形式的行为、加强高大难深等项目重大风险源管控、努力建设平安工地 文明工地,在做好防坍塌,防高空坠落,防物体打击 防机械伤害.防触电。防火灾等,六防 措施的工作基础上.重点强化深基坑支护、高大模架，盾构施工 大跨度建筑.市政管网等关键施工环节监控，加强施工机械的安全备案,安装拆卸 检测验收，安全操作等环节管理.完善施工过程，痕迹管理、和、跟踪管理，做到施工现场安全防护标准化，场容场貌规范化、安全管理程序化、5,实施旅游景区安全工程建立健全旅游行业安全事故的防控与管理制度体系。做好旅游行业安全信息的搜集、分析 采用及发布工作、为游客提供旅游安全信息咨询服务。建立完善旅游安全预警信息系统与预警管理制度.科学预警、落实旅游企业的安全生产责任 指导和督促其落实有关安全保障措施.引导和协助旅游经营单位积极实施安全生产技术培训和岗位考核、按照网格化管理工作要求 在属地政府主导下。建立与旅游行政管理部门的协调机制 并积极协调公安,消防，交通,卫生，安监,质监 环保,文化等部门、针对旅游企业的安全实施常规检查 专项整治、综合治理相结合的有效监管措施,督促旅游企业安全生产,开展多种形式的旅游安全知识宣传,技能培训。培养游客的安全意识 推进旅游行业安全文化建设。通过提高旅游行业的安全管理水平.预防和减少旅游安全突发事件、建立健全有效的旅游安全服务，协调和监管的网络体系,保障游客和旅游从业人员的人身安全，保障旅游企业的安全运营 6。实施特种设备安全管理工程建立并完善特种设备网格化管理机制,实现特种设备安全监管、检测检验等数据信息共享和互联互通，深入开展锅炉、起重机械,电梯.压力管道元件、气瓶充装。压力容器等特种设备的日常监督检查 完善动态监控。建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制.落实监察和检验检测责任，7。实施、平安农机 建设工程为进一步加强农机安全。预防和避免农机事故发生 确保广大人民群众生命财产安全.十三五。期间将扩大。平安农机 创建活动的覆盖面 在巩固现有的200个示范村的基础上、再创建200个平安农机示范村。进一步深入农机安全宣传教育工作，法律法规普及率、安全责任落实率、农业机械上牌率,参检率,驾驶人员安全教育率将得到明显提高，逐步构建农机安全的源头管理。执法监控，宣传教育三大防线,全面压制农机事故发生,8 实施公共场所安全工程切实加强车站.商场、旅游景点,医院 学校等人员密集场所的安全管理,有效维护社会秩序和公共安全。完善巡逻检查，守卫防护,安全隐患和问题排查等制度 推行长途汽车购票实名制管理，实现、人票证、合一乘车.实行进出站双向安检制度.在重点场站，线路的公交车站配备乘务管理人员.严格落实娱乐场所法人责任制和实名制登记，强化日常管理,抽查检查和监督指导、实行分级管理，动态升降,重点严控,建立旅游景点客流量监测预警机制。科学核定人流，加强流量疏导，有效避免重大节假日 大客流、情况发生。加强校园安全检查.重点排查整改校舍,实验室。机房等部位的安全隐患，规范食堂管理,严防群体性中毒事件、强化校车管理，确保学生交通安全.建立大型活动安全风险评估机制、实行安全分级管理、动态管理和信息化管理。按照,承办者负责.政府监管 的原则 落实安全责任及监管职责、探索大型活动安保社会化新模式.科学制定安保方案和预案,严防消防。拥挤和踩踏事故，9、实施公共设施安全工程进一步完善供水 供电、供热。供气，防汛排水等公共基础设施、加大城区排水、洼区除涝等设施建设力度.加快水，电.气，热老旧管网改造。合理确定加油.加气站布局,强化特种设备安全监管.消除事故隐患 确保运营安全。10，实施公共消防安全工程完善全区消防网格化防控体系.筑牢以、四个能力。为重点的社会消防安全、防火墙、严格落实消防规划、加强消防站和供水 通信、通道等公共消防设施建设、实施消防队标准化建设工程。强化装备力量,提高特种消防能力.严防消防救援次生灾害 落实常态化火灾隐患排查机制，积极开展以人员密集场所、易燃易爆单位。高层地下建筑等重点的消防安全排查整治活动.建立行业系统和监管部门之间的定期通报和告知制度.实现易燃易爆危险品信息网与消防部门互联互通。强化消防应急救援联动响应 进一步明确应急救援队伍职责任务,落实相应保障措施，加强消防应急救援培训基地和战勤保障工程建设 着力提升消防人员专业技术水平、11,实施职业健康工程加强职业危害监控。开展作业场所危害普查。加强职业危害因素监测与申报 到2020年.用人单位职业病危害项目申报率达到70，以上，针对职业病危害的用人单位摸底调查覆盖率达到90,以上，建设项目职业病危害控制效果评价率达到75,以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到70，以上,存在职业病危害的用人单位劳动者职业健康检查率达到70 以上。用人单位职业病危害告知率和警示标识设置率达到90 以上。存在职业病危害的用人单位负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率达到90.以上,开展粉尘.高毒物质危害严重行业.领域 专项治理.实施重点行业,领域，尘毒危害防治示范工程。开展硫化氢.一氧化碳 氨气.苯，重金属等重大职业中毒隐患防治，对产生职业危害的设施。设备及作业场所进行治理、三.着力完善保障体系、建立安全长效机制1，完善隐患排查治理体系，1,依托,天津市安全生产防控网。建设 以统一设计,集中部署的方式,加快推进全区企业安全隐患排查治理体系建设、力争在2018年前 构建起由全市统一管理的我区安全隐患自查自报信息平台，安全隐患治理信息平台和安全生产监管绩效考核信息平台。实现安全隐患排查.报送，监控，整改和考核等全过程记录和闭环管理.2，继续抓好危险化学品企业安全标准化升级工作。有计划，分行业。按步骤开展其他行业安全生产标准化创建活动,2016年底前.我区冶金企业全部实现安全生产标准化,2018年.机械。建材 轻工等工贸行业规模以上企业实现安全生产标准化，到2020年，全区各类企业全部实现安全生产标准化,2、完善应急救援体系督促指导工矿商贸企业建立健全生产安全事故应急救援体系。组织实施应急预案的评审和备案.完善生产安全应急救援专家库.及时调整补充各行业。领域的生产安全应急救援专家到区级专家库中、推动高危行业.重大危险源企业开展政企联动的应急演练。建设安全应急指挥调度中心.建立应急救援指挥信息系统、完善应急联动机制、有效应对各类突发生产安全事故，加强生产安全事故应急总结评估、3、完善安全文化体系。1,大力倡导,关注安全 关爱生命.的安全文化。营造人人重视安全 人人维护安全的良好社会氛围 积极组织各项宣传活动和专题培训 围绕新修订的安全生产法，以及系列配套法规，做好宣传教育和专题培训工作.2、抓好生产经营单位人员安全培训。特种作业人员，高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员持资格证上岗率要达到100、强化企业对自身员工的安全培训，3，加强执法人员的业务培训、鉴于安全生产监督监查工作专业性强,技术要求高的特点,完善安全监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度.建立以岗位职责为基础的能力评价体系，严格新增执法人员专业背景和选拔条件.建立完善安全监管监察实训体系、每年开展一次安全监管监察执法人员的全员培训。安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100 专题业务培训覆盖率达到100.4.完善科技支撑体系、1。加快我区信息化建设、与市同步构建安全监控 一张网，建成覆盖全区各级。各部门 各行业企业的安全生产信息化系统 到2016年。实现对全区危险化学品企业的在线监控。预警、2。完善安全生产专家库,制定资格准入,测评考核.动态调整等管理制度 完善专家参与技术服务。监督检查和决策咨询机制 探索建立、企业负责。中介服务。的委托管理模式、鼓励行业协会、安评机构等中介组织接受企业委托参与安全管理、提供安全生产专业技术服务.四，重点工程，一.构建安全监控 一张网，工程.以天津市安全生产监控,一张网，为契机 充分运用新一代互联网.物联网。大数据,云计算，智能传感,卫星定位等技术.建成覆盖全区各级.各部门.各行业企业的安全生产信息化系统，完善软硬件配置 实现部门间横向对接。系统内纵向对接，空间地理位置.安全设施.物品储存、救援力量.处置方案等数据信息实时上传.互联互通，打造全区统一的安全生产数据库。实现对重大危险源。重大安全隐患。重点企业,重点部位进行24小时在线全程监控.提高安全生产日常监管,风险管理，预测预警和应急处置能力,二 企业隐患排查治理体系工程企业是安全隐患排查治理工作的责任主体，督促企业建立安全隐患自查自报制度 以企业分类分级管理系统为基础、以安全标准化为支撑.以信息化建设为手段、按照网格化管理工作要求、全面摸清辖区内企业的基本状况。建立完善企业安全隐患排查治理档案.规范企业开展安全隐患自查自报行为，加强对企业隐患排查治理情况的监督检查 将安全隐患排查治理体系纳入安全生产信息化管理平台 实现动态监管、三,职业危害防治工程配合全市职业危害状况普查工作、建立我区职业危害数据库、以防治尘肺。矽肺为重点、实施粉尘职业危害综合治理工程.以防治高毒物质与重金属职业危害为重点,实施苯、甲醛等高毒重大职业危害隐患防范治理工程 以预防硫化氢、氯气，氨气职业危害为重点、继续对涉及职业中毒隐患的生产设施,设备 场所进行治理。四.油气管道隐患整治工程完成地下管网的信息普查工作，建成全区地下管线信息化监管.一张网 推广应用负压波 次生波等管道泄漏监测定位新技术 提升输送管道本质安全水平.建立企业与政府油气管道保护联防协管机制。督促管道权属单位加强对管道的定期监测、巡查和维护等日常管理.建立完善油气管道事故应急预案，增强对各类突发事件的应急处置能力，五.保障措施。一 加强规划实施与考核各街镇，各有关部门要按照职责分工、制定具体实施方案、逐级分解落实规划主要任务和目标指标.加快启动规划重点工程,积极推动本规划实施，并推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任.确保规划主要任务和目标如期完成 要健全完善有利于加强安全生产 推动安全发展的控制考核指标体系.绩效评价体系，实施严格细致的监督检查，二,加强安全投入对规划实施的保障建立完善的安全投入机制.发挥政府投资对企业安全投入的引导和带动作用.保障规划的顺利实施,2016年起，区政府在每年财政预算中设立一定额度的安全生产专项资金 用于隐患排查治理体系建设.安全教育培训、执法装备配备,涉及公共安全的重大隐患治理等方面、资金由区安委会办公室负责 专款专用,三 强化安全生产科技保障与引领作用以，国家中长期科学和技术发展规划纲要.2006,2020年.中涉及安全生产的重点领域和优先主题为龙头，继续实施科技兴安,促安，保安工程，实施安全工程师培养计划 加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。发展安全生产职业技术教育.为高危行业培养更多专业技术人才,四.认真落实 5、1,监管举措认真落实兴国书记提出的.5、1，监管举措.一是主体责任.企业法定代表人是第一责任人.企业要设立专职安全工程师.下属班组要配备安全员。二是制度规范.制定完善相关行业安全生产技术规范和标准 三是设施建设.加大硬件投入力度 尽快完善安全设施.四是全员教育 加强企业全员安全培训、提高安全意识、五是科技支撑、构建全市安全监管、一张网.动态及时更新信息 实现24小时在线全程监控，在此基础上还要加上专家检查。通过购买服务的方式，委托专业中介机构.行业协会等第三方 开展专业检查 提供专业化服务,五，建立规划实施评估机制安全监管部门要高度重视安全生产规划的实施工作 明确各部门责任 保障规划目标和任务落实到位 要围绕规划开展日常安全管理和监督工作 将规划的各项要求进行分解细化 逐步落实到各街镇、园区安全监管部门和行业行政主管部门.以及企业的具体工作和生产实践中 针对规划的实施情况.要适时进行检查.总结和调整，采取有效措施、确保安全生产,十三五 规划目标的顺利完成,