天津市宁河区安全生产保障体系建设实施方案,为深入贯彻落实党中央.国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神.深刻汲取天津港。8，12，瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故教训。全面落实安全宁河建设目标任务。健全完善安全生产保障体系。制定本实施方案、一。发展现状及存在问题，宁河位于天津市东北部，地处京津唐大城市群中间地带，面向广阔的华北，东北平原,宁河区是国家批准的沿海开放区之一.是全国无公害农产品生产基地示范县,冶金。食品。化工,机械加工制造是宁河区的四大主导行业，近年来.我区安全生产工作取得了积极进展，但是长期积累的深层次矛盾和问题仍未得到根本解决.安全基础依然比较薄弱。一是安全生产责任 五级五覆盖.落实不全面,安全生产监管仍有盲区.二是安全生产法规规章体系不够健全、相关规范标准制定滞后于经济发展 三是区和各镇安全监管力量薄弱.专业能力不足 四是安全生产监管手段单一。落后 装备保障能力不足、五是安全生产缺少科技支撑.信息化水平较低，六是安全文化氛围不浓厚.公众安全意识有待加强,当前 我区安全生产形势极为严峻 迫切需要进行安全生产保障体系建设,切实解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，二.总体思路 深入落实习近平总书记一系列重要讲话精神、牢固树立安全发展理念。全面落实.安全天津建设纲要 2015.2020年。工作要求、以科学发展、安全发展为主题.以转变经济发展方式为主线,以建立完善安全责任体系为重点。进一步健全完善我区安全生产监管体制.法规制度,政策支持，科技支撑.监管队伍。隐患排查.教育文化等保障体系,为安全宁河建设的顺利实施提供有力支持，三 具体任务.一。创新安全监管体系，1。落实安全生产责任 五级五覆盖.区.镇。村居及有关部门全部做到,党政同责.一岗双责.明确党政主要负责人的安全生产工作职责,我区成立安全生产委员会,并由安全生产监督管理部门主要负责人担任主任。严格执行。管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全、的要求,理顺属地监管.行业主管部门直接监管和安全监管部门综合监管的相互关系 解决监管缺位。失位及错位问题、2 依据.国务院安全生产委员会关于印发 国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工，的通知,安委，2015、5号。规定 对区人民政府,关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见.进行修订，细化部门职责.明确监管范围、消除监管死角和盲区。3 加强党委部门对安全生产工作的支持,指导和监督管理.推进安全监管部门与组织部门联动，参照国务院安全生产委员会组成、调整区安全生产委员会组成 4，建立健全以企业自查自报为核心。中介组织安全检查评估为支撑，负有安全生产监督管理职责的部门依法查处为保障的安全生产长效机制、创新安全生产监管执法模式,在企业自查自报安全隐患的基础上。由安全评价机构等第三方技术支撑单位全方位检查、核查企业存在的各类安全隐患 负有安全生产监督管理职责的部门以技术支撑单位提供的专业技术意见为依据开展安全监管执法工作 督促企业全面消除各类安全隐患、二,完善法规制度体系，1.优先安全生产方面法规规章立项.加快制定出台进程、推动完成我区安全生产和职业病防治相关法规的修订工作,颁布我区实施危险化学品企业安全治理相关规定。制定完善安全市场准入，从业资格准入、重大隐患治理，安全专项整治，职业危害防控.食品药品安全等地方性法规规章 2.制定完善相关行业技术规范和标准 完善公众参与.专家论证.协同制定。政府发布相结合的标准制定机制、按照天津市安全生产地方标准编制工作安排,分行业 分阶段编制安全标准，到2020年.形成覆盖工业、建筑，交通，商业.农业.水务 能源等重点行业的安全生产技术标准体系。引导企业积极开展以岗位达标 班组达标和专业达标为核心的安全生产标准化建设。三 完善政策支持体系。1.建立安全发展长效投入机制,加大我区各级人民政府安全生产资金投入,2016年起。每年设立不少于600万元额度的安全生产专项资金.用于安全生产信息化系统运行维护 隐患排查治理体系建设、安全教育培训。执法装备配备、涉及公共安全的重大隐患治理等方面安全投入。专项资金实行统筹管理.专款专用 建立完善资金划拨。审批 使用 监督等相关管理制度.并研究出台金融机构对企业安全生产贷款的相关政策、2.在矿山,金属冶炼 建筑施工、交通运输.危险化学品等高危行业领域全面推行安全生产责任保险制度、完善工伤保险和安全生产责任保险与事故预防相结合机制、落实从安全生产责任保险。工伤保险基金中提取一定比例资金用于事故预防，提升事故善后资金保障能力.做到主动防范.超前防范，四，完善科技支撑体系，1,加快信息化建设.充分运用新一代互联网.物联网 大数据、云计算等技术.建成覆盖全区各级，各部门.各行业企业的安全生产信息化系统 完善软硬件配置。实现企业全部纳入、部门间横向对接.系统内纵向对接。空间地理,安全设施，物品储存,救援力量.处置方案等数据信息实时上传、互通互联，打造全区统一的安全生产数据库.实现对全区危险化学品企业24小时视频监控。到2016年实现对全区危险化学品企业的在线监测。预警,2，充分发挥宁河区安全生产管理协会科技支撑作用 坚持政产学研用相结合原则。丰富完善其科学研究。科技创新 检测检验。推广应用，技术服务等功能,加快科研设备器材配置及高端人才引进、积极开展重大事故风险防控科研攻关，力争在重大事故致灾机理和关键技术与装备研究方面取得突破 3.完善区安全生产专家库。制定资格准入.测评考核 动态调整等管理制度,完善专家参与技术服务 监督检查和决策咨询机制。探索建立企业负责 中介服务的委托管理模式。鼓励安全事务所.行业协会,安全评价机构等中介组织接受企业委托参与安全管理,提供安全生产专业技术服务.4、争取安全生产领域科研政策、鼓励安全生产科研中心。行业协会 中介组织 企业及安全专家等积极参与科技创新活动,提升专业科研能力和水平 大力扶持安全生产技术类科技小巨人企业发展,五 完善安全监管队伍体系.1,充实区安全监管力量,组建安全生产执法监察大队，明确职责。充实力量，促进安全监管责任落实，人员力量到位.2。借鉴兄弟区县安全监管队伍建设经验,采取不同形式。配足镇。园区安全生产专职安全员队伍.每个镇。园区管委会配备10至20人，力争2017年完成队伍组建工作.形成区.镇，园区管委会有队伍。村居，社区 有专人的安全监管体系.3，实施安全监管队伍标准化建设 建立招考录用与社会聘用相结合、专业培训与专业引进相结合.综合评定与专业评定相结合,政府绩效与岗位补贴相结合 行政晋升与职称评定相结合的安全监管人员选拔，培养。考核.激励，晋升机制、实行特殊岗位补贴、完善监管人员素质培训.资格考试和持证上岗机制.大力推进安全生产文明执法 公正执法.规范执法、六、完善隐患排查治理体系，1.依托天津市安全生产防控网建设，以统一设计,集中部署的方式、加快推进全市企业隐患排查治理体系建设。向企业开放规范的安全生产信息管理平台,实现政企对接及安全隐患的排查.报送、监控，整改。监督.考核等全过程记录和闭环管理.2、建立安全专项整治长效机制 持续开展重点行业领域隐患排查整治,按照区每半年一次、镇每季度一次的频次。由我区、镇人民政府人民政府统一组织、各职能部门具体实施，对全区危险化学品.易燃易爆,建筑施工 交通运输，公共场所、公共设施等重点行业领域.定期开展专项检查 七.完善安全教育文化体系 1、落实企业安全生产主体责任,推进企业自主培训、督促企业制定并实施安全生产教育和培训计划，定期开展包括劳务派遣用工 实习学生在内的全员安全教育。做好从业人员岗前。岗中及转岗培训，特别是企业采用新工艺,新技术，新材料或者使用新设备时，要对从业人员进行专门的安全生产教育和培训，健全完善安全生产教育和培训档案。如实记录安全生产教育和培训的时间,内容,参加人员以及考核结果等情况,重点提升高危企业主要负责人 安全管理人员的安全知识和管理水平 提高特种作业人员的安全操作意识、2.严格按照规定提取、使用部分工伤预防费用、专项用于安全生产宣传 教育及培训 积极推进学校专业教育，职业教育 企业教育和社会化教育相结合的安全教育.提高全民安全素质，3.全面提升学龄前和九年制义务教育阶段安全素质教育,增设安全课程、普及安全知识。培养事故防范能力 4、在本区主流报刊.网络设置安全专栏,在社区、校园,乡村设立安全宣传栏 充分利用电视.广播 电台及新媒体。宣传普及安全知识和常识,定期公示安全生产违法违规行为，强化社会舆论监督。5 大力开展全社会，多层次的安全文化活动,认真组织安全生产月活动、积极推进青年安全示范岗的开展，大力倡导关注安全、关爱生命的安全文化.营造人人重视安全,人人维护安全 人人参与安全的良好社会氛围,6,加快安全镇。安全园区、安全社区,安全企业,安全校园、安全工地、安全交通 安全场站等创建工作,在各行业领域评优创先活动中增加安全生产考评权重、突出权威性和专业性。实行安全生产，一票否决，四，工作措施 一。加强组织领导 各镇,园区,各部门、各单位要充分认识安全生产工作的极端重要性.认清当前安全生产工作面临的严峻挑战.增强做好安全宁河创建工作的紧迫感，责任感和使命感、把加强安全宁河保障体系建设工作作为，一把手.工程摆上重要议事日程，严格履行工作职责、形成政府统一领导,各部门协调联动的工作格局。积极推进安全天津建设保障体系任务的全面落实,二,完善推进机制 各镇.园区管委会.各部门 各单位要对照本方案,对涉及本单位的工作逐条细化,明确实施步骤 时间和具体要求、同一项工作涉及多个部门的。牵头部门要加强协调，形成部门间密切协作机制,精心组织.扎实推进,把安全宁河保障体系建设各项任务落到实处，三 强化责任落实.各镇 园区管委会。各部门 各单位要切实发挥职能作用.特别是要从政策制定 人员编制。立项核准.土地选址和经费保障等方面确保工作落实到位，及时解决工作中遇到的问题、层层落实工作责任,做到每一个环节都有人负责.同时，要加大对安全宁河保障体系建设工作不力的单位和人员的责任追究力度，确保各项任务圆满完成,