天津市宁河区危险化学品企业安全建设实施方案为深入贯彻落实党中央，国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对安全工作的重要指示精神,深刻汲取天津港 8.12,瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故教训。全面落实安全天津建设目标任务 强化我区危险化学品从业单位安全建设。制定本实施方案,一,发展现状及存在问题.我区危化企业数量相对较少.共有生产、使用 经营,储存单位79家.不均匀分布在各镇和工业园区，近几年来,虽然连续不断地开展了危险化学品专项整治工作,也取得了一定的成效，但是危险化学品行业仍存在以下安全问题。一、产业结构存在缺陷。全区所有危化企业均为中小型企业，许多企业产品工艺简单，附加值低,二、相当一部分危险化学品从业单位安全生产条件和管理基础薄弱、生产环境简陋,设备老化,安全投入严重不足,安全隐患较多,三.一些危险化学品从业单位负责人安全管理知识匮乏，安全生产法律法规意识薄弱.安全生产责任制及规章制度落实不到位.四.从业人员安全生产的素质不高。许多员工缺乏基本的安全知识，自我保护意识差,未经培训擅自上岗的现象时有发生 五 危险化学品从业单位控制事故风险的手段和能力不强,应急处置和应急救援预案缺乏针对性。可操作性和实战演练，六，涉及危险化学品监管的部门之间缺乏信息沟通与联动.没有形成有效的监管合力 特别是面对大量的危险化学品企业.监管力量严重不足。全区各镇.园区管委会、各部门、各相关单位要深刻汲取天津港。8,12.瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故惨痛教训 充分认识我区危险化学品领域安全生产形势的严峻性.艰巨性。复杂性 进一步增强责任意识和忧患意识.多措并举,切实加大危险化学品企业安全整治力度,切实维护危险化学品领域安全生产稳定局面 二 总体思路，以科学发展观为指导 认真学习领会习近平总书记关于安全生产的一系列指示精神，大力实施安全发展战略，坚持，安全第一,预防为主。综合治理.的方针 进一步贯彻落实和完善安全生产法律.法规，规章和标准、进一步调整完善危险化学品产业结构布局和风险控制体系,进一步推动危险化学品从业单位落实安全生产主体责任,切实提高全区危险化学品领域本质安全水平 切实保障危险化学品安全生产形势总体受控，三、主要工作任务,一 完善危险化学品从业单位标准制度体系认真贯彻.中华人民共和国安全生产法。危险化学品安全管理条例。国务院令第591号，等法律法规。严格执行有关化工企业标准规范,排查治理各类事故隐患、严厉打击各类安全生产违法违规行为 针对我区危险化学品企业存在的问题 落实，天津市危险化学品企业安全治理规定，2015年市人民政府令第22号、明确属地责任、部门监管责任,完善监管体系。建立安全防护距离联审制度 监管企业公示制度.行政检查标准化制度,轻微违法行为记分制度.监管企业。黑名单,制度，安全生产监督,一张网 制度等、同时、积极研究出台有关标准规范、强化行业自律和行业管理、二.合理调整危险化学品产业布局，1.严格准入机制、严格审批危险化学品项目 除国家级与市级重点项目外。其他危险化学品项目原则上不予批准。2、对城镇人口密集区域内的危险化学品企业,属地政府要结合城市规划及产业布局调整.制定此类企业的搬迁方案,限期消除隐患。3.规划部门在批准新项目时。要严格执行。天津市危险化学品企业安全治理规定。设计部门要严格按照国家设计规范，全面考虑企业的内外部安全条件、4.新建.改建、扩建项目要严格执行,三同时，规定，不允许再欠新账。三 切实强化危险化学品从业单位风险管控、1。危险化学品从业单位要梳理风险点和潜在隐患,建立风险管控制度，在设备运行、人员操作.工艺流程，安全设施等方面开展危险有害因素辨识和分析,采取相应的安全评价方法进行风险评估。2.加强重大危险源管控 危险化学品从业单位要按有关标准辨识重大危险源、建立健全重大危险源安全管理制度 落实重大危险源管理责任.制定重大危险源安全管理与监控方案 建立重大危险源安全管理档案.按照有关规定做好重大危险源备案工作 3,大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平,危险化学品企业的生产储存装置设施涉及重点监管危险化工工艺。重点监管危险化学品.重大危险源 以下统称,两重点一重大 的，必须24小时实时在线监控 实现自动控制,自动连锁,自动报警 对温度.压力,液位。流量等重要参数信息实现不间断的采集和远程传输，在役大型化工装置应当装设紧急停车系统 四，切实强化危险化学品从业单位主要负责人的主体责任意识,危险化学品企业应当落实安全生产主体责任.依照法律.法规、规章和标准从事生产经营活动，接受社会监督 承担社会责任.危险化学品企业的主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责 要按照安全生产法律.法规和国家标准，行业标准的有关规定、积极履行法定职责 建立健全本单位安全生产责任制,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促，检查本单位的安全生产工作。及时消除生产安全事故隐患,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时 如实报告生产安全事故,五。切实落实危险化学品从业单位基础管理制度,1、建立安全生产责任制考核机制.在明确单位主要负责人。分管负责人,各职能部门、各级管理人员.工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责的基础上、要建立责任制考核机制。使各个层级 各个岗位,各个人员的安全生产工作有章程、有规范 有责任。有目标。有评价.充分调动企业各个层面发挥安全生产主体作用，切实履行职责,2 建立安全生产履职自查制度，要严格落实安全生产主体责任.并对主体责任落实情况定期进行自查.形成自查报告并建档备查,3,建立和严格执行领导值班。带班制度.要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置.抽查企业各项制度的执行情况 保障企业的连续生产安全，4、建立隐患排查治理查报工作机制，要建立健全隐患排查治理和监控制度 逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖 全员参与的隐患排查治理工作机制 使隐患排查治理工作制度化.常态化，做到隐患整改的措施。责任,资金.时限和预案.五到位 5 建立健全安全生产投入保障机制,要严格执行安全生产费用提取使用管理制度。按时 足额提取和规范使用安全生产费用,要主动缴纳职工工伤保险费.积极投保安全生产责任险.实现安全生产保障渠道多样化,提高社会风险控制能力,6.加强安全生产管理机构建设、要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员.安全生产管理机构要具备相对独立职能、专职安全生产管理人员要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，从事化工生产相关工作2年以上经历,取得安全管理人员资格证书，六，切实强化危险货物储运环节和港口危险货物安全管理 制订和不断完善危险化学品储运环节安全管理制度、严格储运管理、加强危险化学品输送管道安全管理,对经过社会公共区域的危险化学品输送管道.要完善标志标识、明确管理责任、建立和落实定期巡线制度、严防占压危险化学品输送管道。严格道路危险品运输车辆准入制度、无紧急切断装置且无安全技术检验合格证明的液体危险品罐车、不予通过年审并注销其道路运输证.严格船舶检验、未取得船舶检验证书的，严禁从事运输经营 港口危险货物企业要严格落实安全生产责任制 严格遵守各项安全管理制度,安全技术操作规程。严格危险物品装卸。过驳，储存等作业安全管理，按照危险化学品理化性质和灭火方法的不同.严格分区，分类和分库储存、要装设24小时实时在线视频监控系统和作业过程重点参数信息的自动控制系统.并保证与港口行政管理部门信息系统对接，实现上传。七.加强安全培训教育工作 切实加强企业主要负责人。安全管理人员的安全培训教育工作，企业主要负责人和安全管理人员必须经考核合格，具备与岗位相适应的从业能力,进一步加强从业人员的安全知识和技能培训、强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作。提高从业人员操作技能和安全意识、涉及、两重点一重大、装置的专业管理人员必须具有大专以上学历。操作人员必须具有高中以上文化程度。八.提高危险化学品从业单位应急处置能力,危险化学品从业单位要按照有关标准和规范 编制危险化学品事故应急预案、配备必要的应急装备和器材、建立应急救援队伍.定期开展事故应急演练。并对演练效果进行评估。适时修订完善应急预案、中小危险化学品企业要与当地消防部门.政府应急管理部门.应急救援机构建立联动机制。通过签订应急联动协议 提高应急处置能力,各镇 园区要建立专门的应急救援队伍，配备专业的应急救援装备，对辖区内重大危险源 重要生产装置和重要生产部位实行不间断监控.九。充分利用物联网.互联网等手段,建设一体化信息监控平台 通过信息平台 采集园区企业视频信息，重要参数信息并实现数据的统计，分析.预警预报等功能 实行全天远程在线监控。实时获取信息,发现异常,有效监控，实施安全生产一体化管理,十 整合监管资源、强化信息化管理。建立危险化学品企业监督平台、建设安全监督.一张网 的信息化监管体系,实现危险化学品企业24小时视频及重要参数信息的上传,实现各负有危险化学品安全监督管理职责的部门的行政执法信息的上传,达到监管信息的互通和共享、从而构建管理有力。监督有效的危险化学品综合监管网络、实现安全生产数据来源可查,去向可追.责任可究 规律可循 四、保障措施，一 加强领导和资金保障。确保危险化学品行业的安全关乎我区改革 发展、稳定的大局.我区各有关部门及危险化学品从业单位都要从讲政治。讲大局的高度充分认识做好危险化学品安全生产工作的重要意义 切实加强领导，积极研究部署和落实各项工作措施，各镇人民政府 园区管委会及有关部门根据天津市安全生产责任制规定，对危险化学品企业的安全治理工作实行行政首长负责制,统筹安排资金、为事故隐患治理，安全教育培训,重大危险源监控。应急救援体系建立等工作提供资金保障 二，理顺工作职责.明晰责任保障、理顺行业管理 属地管理以及综合监管的相关职责 明确履行职责的内容和要求，解决职责空缺,职责不清，职能交叉等问题。形成分工负责.齐抓共管的危险化学品安全监管工作格局,实现无缝化管理。搭建资源共享平台、完善危险化学品联席会议制度.定期召开联席会议,通报相关信息，研究、协调。解决危险化学品安全生产中的重大问题,三,深化专项整治。强化监管保障,持续开展危险化学品企业安全生产整治工作,按照区每季度一次、镇每两月一次的频率组织部门联合执法,严厉打击各类非法违法行为.规范安全生产秩序。运用法律、行政 经济等手段,采取鼓励转产、关闭.搬迁 部门托管或企业兼并等多种措施、进一步淘汰不符合产业规划.周边安全防护距离不符合要求。能耗高,污染重和安全生产没有保障的危险化学品企业，危险化学品企业搬迁任务重的镇要研究制定企业搬迁政策 对周边安全防护距离不符合要求和在城市建成区的危险化学品企业等的搬迁工作给予政策扶持、四 强化技术支撑。加强队伍保障。1.强化专业监管队伍建设 定期组织系统培训。增加工作人员、各镇。园区及负有危险化学品安全监督管理职责的部门要招聘一定数量化工专业，有化工单位从业经验的人员.充实监管队伍,2。建立化工专家库,健全专家参与技术服务。监督检查和决策咨询机制.区安全监管部门要配备不少于30人的专家队伍。区财政要设立专项经费.保证专家费用支出 五、强化社会共治和第三方保障，安全生产等行业协会要组织危险化学品企业加强行业自律。引导企业严格落实主体责任。维护行业安全生产秩序，配合监管部门做好治理工作。为危险化学品企业提供技术信息咨询和安全培训等服务 鼓励和支持安全评价等中介服务机构参与危险化学品企业安全生产隐患排查.安全评估等安全管理工作。鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持,鼓励保险机构充分发挥保险机制的作用 承保单位应当积极提供相关安全服务、加强舆论宣传。建立举报奖励制度。营造全社会参与安全生产的良好氛围，