自贡市森林火灾应急预案1,总则.1、1.编制目的,贯彻落实、预防为主 积极消灭.的森林防火工作方针、做好应对森林火灾的各项准备工作，规范组织指挥程序 科学制定扑救措施。确保扑救工作高效有序进行 最大限度地减少森林火灾及造成的人员伤亡和财产损失。保护森林资源、维护生态安全.建设生态文明 1 2、编制依据，依据，中华人民共和国森林法,森林防火条例,四川省森林防火条例,四川省森林火灾应急预案.和 自贡市突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1。3，适用范围,本预案适用于自贡市境内发生的森林火灾应对工作、不包括城市市区发生的森林火灾，1、4。基本原则 统一领导，分级负责,市政府负责组织制定本预案，市护林防火指挥部协调组织实施,同时指导区县和乡镇政府制定,修订本辖区的森林火灾应急处置预案和森林火灾应急处置办法.按照统一领导,分级负责、分级响应、属地为主的要求、落实应急处置工作,协调配合 快速反应.市级相关部门依照本预案确定的任务 尽职尽责.密切协作.快速反应。形成合力 积极应对、以人为本 安全防范，在处置森林火灾时、要把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位,强化重点目标。重要设施和林区村落的安全防范措施，努力避免和减少人员伤亡及财产损失、以专为主，专群结合，处置森林火灾具有高度危险性。时效性和较强的专业性,建立以地方森林防灾应急分队为主、消防,应急民兵分队 义务森林消防队伍和林区群众协同配合的扑救机制、1。5、灾害分级.按照受害森林面积和伤亡人数.森林火灾分为特别重大。重大、较大和一般森林火灾,1，5，1、一般森林火灾、受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的、或者重伤1人以上10人以下的。1、5.2.较大森林火灾，受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的.1、5,3,重大森林火灾、受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的。或者重伤50人以上100人以下的.1，5.4 特别重大森林火灾 受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的、或者重伤100人以上的、本预案所称以上 以内包括本数,以下不包括本数、2.组织指挥体系,2、1 森林防火指挥机构。市护林防火指挥部。成员单位及任务详见附件1.负责组织 协调和指导全市森林防火工作 指挥部办公室设在市林业局,承担指挥部日常工作.各区县、林区乡镇政府应当设立护林防火指挥机构.负责组织，协调和指导本行政区域森林防火工作,2.2,扑火指挥.森林火灾扑救工作由属地护林防火指挥机构负责指挥、跨行政区域的森林火灾扑救工作，在属地指挥的基础上、按护林联防机制开展扑救 扑救较大以上森林火灾，接受上一级指挥机构的协调和指导，地方护林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部 参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥 军队执行森林火灾扑救任务、依照，军队参加抢险救灾条例 的有关规定执行.2 3，专家组、市、区县护林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策.技术咨询与建议、3，监测预警和信息报告、3.1、预警.3。1 1.预警分级 根据森林火险等级.火行为特征和可能造成的危害程度 将森林火险预警级别划分为四个等级.由高到低依次用红色.橙色。黄色和蓝色表示,3、1 2、预警发布.区县林业和气象部门加强会商，制作森林火险预警信息、并通过预警信息发布平台和广播，电视，报纸、互联网.手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布,必要时.市护林防火指挥部向区县护林防火指挥机构发布预警信息、提出工作要求。3 1.3 预警响应 当发布蓝色，黄色预警信息后,预警地区县政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化 加强森林防火巡护和瞭望监测 做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理。落实防火装备。物资等各项扑火准备，各级护林消防队伍进入待命状态，当发布橙色,红色预警信息后。预警地区县政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上 进一步加强野外火源管理。开展森林防火检查。加大预警信息播报频率、做好物资调拨准备、森林防灾应急分队集结待命、组织好应急民兵分队,义务森林消防队伍，3。2 火灾动态监测,利用国家林业局卫星林火监测中心，西南卫星林火监测分中心、国家卫星气象中心提供的卫星热点监测图像及监测报告。通过无人机巡护侦察.地面瞭望.人员巡护以及其他形式密切监视火场动态。形成立体林火监测网络，3,3,火场预测预警 根据扑救工作需要.由气象部门对重点火场提供火场天气实况和高火险警报。对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势、针对高危火险区域或重点火场制订人工影响天气方案 适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件，3 4，信息报送和处理，3,4 1、归口报告、森林火灾信息由各级护林防火指挥部办公室归口管理。并按规定的时限和程序逐级上报,3.4,2，立即报告.按照.有火必报.边扑边报,的要求.各级护林防火指挥部办公室应及时,准确 规范上报火灾信息、发生下列重要火情之一时.市护林防火指挥部办公室立即向市政府和省森林。草原,防火指挥部森林防火办公室报告,同时通报同级相关部门。1、较大。重大,特别重大森林火灾。2.造成1人以上死亡或者2人以上重伤的森林火灾 3 威胁居民区或者重要设施的森林火灾.4 发生在市，区县交界地区危险性大的森林火灾.5、发生在自然保护区。省级森林公园 国有林场.风景名胜区的森林火灾、6，6小时尚未扑灭明火的森林火灾。7、需要市支援扑救的森林火灾 8.其他需要报告的森林火灾，4,应急响应、4,1、分级响应、根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则、及时调整扑火组织指挥机构和力量 火灾发生后、乡镇政府护林防火指挥机构第一时间采取措施。做到打早。打小 打了,初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由区县政府护林防火指挥机构负责指挥.初判发生重大,特别重大森林火灾，分别由市级护林防火指挥机构、省级政府森林,草原 防火指挥机构负责指挥、4,2 响应措施。森林火灾发生后。各级各有关部门根据工作需要,组织采取以下措施。4 2。1 扑救火灾。立即就近组织基层应急分队和区县森林防灾应急排赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段、必要时，组织协调当地武警,民兵，消防等救援力量,调配航空消防飞机等大型装备参与扑救 各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工 落实扑救责任、现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势 在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时。时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作,4。2。2、转移安置,当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时.及时采取有效阻火措施、制定紧急疏散方案 有组织、有秩序地及时疏散居民 受威胁人员，确保人民群众生命安全.妥善做好转移群众安置工作、确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障 4。2。3、救治伤员。迅速将受伤人员送往医院治疗。必要时对重伤员实施异地救治 视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地.成立临时医疗点.实施现场救治。4,2、4，善后处置、做好遇难人员的善后工作 抚慰遇难者家属 对因扑救森林火灾负伤，致残或者死亡的人员。按照国家有关规定给予医疗、抚恤 4。2。5。保护重要目标,当危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集森林防灾应急队伍.通过开设隔离带等手段。全力消除威胁.确保目标安全，4,2 6。维护社会治安 加强森林火灾受影响区域社会治安管理。严厉打击借机盗窃。抢劫,哄抢救灾物资,传播谣言等违法犯罪行为、在金融单位 储备仓库等重要场所加强治安巡逻。维护社会稳定,4.2，7，发布信息 通过授权发布新闻稿.接受记者采访,举行新闻发布会和通过专业网站,官方微博等多种方式和途径，及时。准确.客观,全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息 回应社会关切.发布内容包括起火时间、火灾地点 过火面积,损失情况 扑救过程和火案查处。责任追究情况等.4、2,8,火场清理。森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作.划分责任区域，并留足人员看守火场，严防死灰复燃.经检查验收、达到无火。无烟，扑火人员方可撤离 4.2,9、应急结束 在森林火灾全部扑灭.火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后.由启动应急响应的机构决定终止应急响应.4。3,市级层面应对工作。森林火灾发生后.根据火灾严重程度 火场发展态势和当地扑救情况。市层面应对工作由低到高设定IV级，级.级。级四个响应等级,4,3.1。IV级响应.4 3，1。1，启动条件，1,发生1人以上死亡或2人以上重伤.12小时尚未扑灭明火的森林火灾，2.发生在敏感时段 敏感地区,12小时尚未扑灭明火的森林火灾。3，发生危险性较大的森林火灾.符合上述条件之一时,市护林防火指挥部启动IV级响应,4.3。1.2,响应措施，1 市护林防火指挥部办公室进入应急状态 加强火情监测.及时调度火情信息。2。市护林防火指挥部办公室派出工作组,加强对火灾扑救工作的指导 根据需要协调，调度相邻区县森林防灾应急排进行支援、3。视情发布高森林火险预警信息、4.3 2,级响应。4.3。2。1，启动条件,1 森林火灾初判达到较大森林火灾.24小时尚未扑灭明火的森林火灾。2.发生在敏感时段、敏感地区 24小时尚未扑灭明火的森林火灾、符合上述条件之一时，市护林防火指挥部启动。级响应，4 3 2。2,响应措施 1.市护林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况、组织火情会商,研究火灾扑救措施。向火灾发生地护林防火指挥机构下发处置意见 派出由常务副指挥长带队的工作组赶赴火场.协调 指导火灾扑救工作、2、根据需要向省森林防火指挥机构请求调度森林航空消防飞机参加火灾扑救。3.市武警支队，市消防支队和市森林防灾应急分队组织力量参与火灾扑救，4、市气象局提供天气预报和天气实况服务，并做好人工影响天气作业准备。4 3。3,级响应.4，3.3,1.启动条件。1，森林火灾初判达到重大森林火灾，2。发生在敏感时段。敏感地区，48小时未得到有效控制的森林火灾、符合上述条件之一时，市护林防火指挥部启动 级应急响应,4、3 3,2 响应措施，在，级响应的基础上 由市护林防火指挥部指挥火灾扑救工作 组织实施以下应急措施.1。市护林防火指挥部组织有关成员单位开展火情会商,分析火险形势.研究扑救措施。设立火灾扑救.人员转移、应急保障,宣传报道 社会稳定等工作组、各工作组组成及任务分工详见附件2。开展工作.2.指导火灾发生地区县政府制定森林火灾扑救方案 3.协调增调市森林防灾应急分队.消防,应急民兵分队等扑火力量.4。根据需要、向省森林防火指挥部请求调派省武警森林总队和跨区域专业扑火队支援扑救，协调森林航空消防飞机参加火灾扑救，5，根据需要安排生活救助物资。增派卫生应急队伍加强伤员救治.协调实施受威胁群众转移安置工作，6,组织抢修通信.电力。交通等基础设施,保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通、7.加强重要目标物和重大危险源的保护.防范次生灾害,8、加强气象服务，组织开展人工影响天气作业、9,组织统一发布森林火灾信息 收集分析舆情.协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作,10.决定森林火灾扑救其他重大事项,4。3。4，级响应、4。3，4 1 启动条件。1。森林火灾已达到特别重大森林火灾，火势持续蔓延,2、国土安全和林区社会稳定受到严重影响 人员造成重大伤亡,森林资源遭受重创 生产和工作秩序受到严重干扰.3,已举全力仍未得到有效控制 符合上述条件之一时 市护林防火指挥部向市政府提出启动I级响应的建议,并由市政府报请省政府决定启动I级响应.4 3,4 2 响应措施。在省森林防火指挥机构指挥的领导下。统一开展扑火救灾工作.5，后期处置,5。1 火灾评估，区县政府林业部门会同有关单位对森林火灾发生原因 肇事者。受害森林面积和蓄积 人员伤亡，其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地政府和上级林业部门提交评估报告、5,2工作总结 各级政府要及时总结，分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训。提出整改意见,落实整改措施 较大以上森林火灾扑救工作结束后 火灾发生地的区县政府向市政府报送火灾扑救工作总结.5、3,奖励与责任追究。根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。对在火灾事故中负有责任的人员追究责任、对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理、6，综合保障，6、1，队伍保障。扑救森林火灾以森林防灾应急队伍等受过专业培训的扑火力量为主.消防。义务森林消防队、驻军,武警部队,应急民兵分队和其他应急救援队伍等扑火力量协同配合。必要时可动员当地林区职工，机关干部及当地群众等力量协助扑救工作 根据火场态势和扑火工作需要或区县护林防火指挥部提出扑火力量增援时、市护林防火指挥部可调动扑救力量实施跨区增援 6,2、运输保障,增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主、森林防灾应急分队,武警部队的输送由市政府安排市交通运输局落实车辆,6.3航空消防飞机保障 发生较大 重大 特别重大森林火灾需要森林航空消防飞机支援.由市护林防火指挥部向省森林.草原，防火指挥部提出请求,需要调用部队飞机支援、由市政府按规定程序组织,市林业局会同自流井区政府。荣县政府，富顺县政府分别建设1个森林航空消防飞机临时起降场和取水点。6 4.通信与信息保障.各级政府和林业部门要建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车，通信，人防部门要积极建立火场应急通信系统.确保通信畅通、林业。气象等部门及时提供天气形势分析数据 卫星林火监测云图.火场实况图片图像.电子地图及火情调度等信息.为扑火指挥提供辅助决策支持 6,5。物资保障、市,区县及林区乡镇政府根据森林防火任务建立相应的森林防火物资储备库 储备所需的扑火机具和装备 有较大、重大、特别重大森林火灾发生时，市护林防火指挥部给予必要的物资增援、6，6、资金保障,市、区县和林区乡镇政府财政部门应将森林火灾应急保障费用列入同级财政预算、保障扑救森林火灾需要，处置较大,重大,特别重大森林火灾所需财政经费,按.自贡市财政应急保障预案 执行，7，附则、7、1，预案管理与更新，预案实施后，市护林防火指挥部，市林业局组织宣传 培训和演练，并根据实际情况，适时进行评估和修订 区县政府结合当地实际制定森林火灾应急预案、乡镇政府结合当地实际制定森林火灾应急处置办法，7、2 预案解释,本预案由市林业局负责解释。7.3.预案实施时间,本预案自印发之日起实施。附件 1.自贡市护林防火指挥部成员单位及任务、2，自贡市护林防火指挥部工作组组成及任务分工 附件1自贡市护林防火指挥部成员单位及任务一 市护林防火指挥部组成、指 挥.长，市人民政府分管林业工作的副市长,常务副指挥长,市人民政府联系林业工作的副秘书长、市林业局局长 副指挥长,自贡军分区副司令员，市公安局副局长，市气象局副局长，市武警支队支队长，市消防支队支队长，指挥部成员单位，市林业局，自贡军分区,市公安局、市消防支队，市武警支队，市发改委,市财政局，市民政局 市住房城乡建设局、市交通运输局.市农牧业局 市教育体育局、市经济和信息化委。市卫生计生委.市气象局,市旅游发展委 市人防办,市通信发展办.市政府新闻办，市妇联.团市委,市政府应急办、中国电信自贡分公司 中国移动自贡分公司 市护林防火指挥部办公室设在市林业局、办公室主任由市林业局分管负责人担任.二 市护林防火指挥部成员单位任务、市林业局、负责火灾扑救的综合调度、后勤保障,信息报送。宣传报道、技术咨询、现场督导和火灾案件查处，自贡军分区.负责组织应急民兵分队参与森林火灾的扑救工作,市公安局,组织搞好灾区治安管理.安全保卫、火场交通管理和指导森林火灾案件侦破。市消防支队 在确保城市消防执勤备战力量的前提下、参加森林火灾居民点和重要设施的扑救工作 市武警支队,组织指挥市内武警部队参与森林火灾的扑救工作。市发改委.争取国家。省加大对我市防火基础设施建设的支持,市农牧业局，当林农结合部地区发生较大以上森林火灾时，共同做好火灾扑救工作、市财政局 负责扑救火灾补助资金的筹集、划拨，监管工作、市民政局,负责协调灾民临时安置、按国家相关政策做好灾后重建、灾后救助和生活保障、以及按国家规定对扑救中伤亡人员的抚恤工作,市住房城乡建设局、负责协调灾后重建工作。市交通运输局 负责扑火物资和增援人员，灾民的运输保障、市教育体育局,负责林区中小学生森林防火安全的宣传教育和灾区学生的疏散等工作，市卫生计生委,负责组织.指导火灾发生地卫生部门做好伤员救治 急救药品准备和卫生防疫工作,必要时组织市医疗专家组赴现场指导和支援救治工作,市气象局.负责及时提供火场天气预报和天气实况。适时实施人工增雨作业,市旅游发展委 负责游客在森林火灾发生地及附近区域的疏散 撤离工作 市经济和信息化委，市人防办,负责组织火场无线电应急通信频率.远程通信指挥保障、市通信发展办。中国电信自贡分公司，中国移动自贡分公司，承担森林防火短信宣传，负责高火险期 重要时节森林防火提示短信的发送，负责森林火灾现场应急通信保障、市政府新闻办，负责宣传报道。新闻发布等工作，市妇联、团市委、负责灾区妇女.儿童权益保障工作、市政府应急办 负责协调相关应急处置工作.市护林防火指挥部办公室。负责市护林防火指挥部日常工作。附件2自贡市护林防火指挥部工作组组成及任务分工根据扑救工作需要设立相应的工作组,各工作组组成及任务分工如下,一，综合组.由市林业局牵头，市发改委、市公安局。市民政局，市交通运输局。市气象局、自贡军分区,市武警支队 市消防支队组成。主要职责.传达省政府.林业厅指示 密切跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向省森林.草原 防火指挥部森林防火办公室。林业厅,市政府报告 二，火灾扑救组,由市林业局牵头.市发改委.市财政局。市公安局 市经济和信息化委.市农牧业局，市气象局,自贡军分区，市武警支队.市消防支队等组成。主要职责,指导火灾发生地区县，乡镇政府制定扑火力量配置方案。提供火场天气预报和天气实况、组织实施人工影响天气作业 协调调派军队、武警。公安.森林防灾应急分队及应急民兵分队等跨区域增援火灾扑救工作,申请协调航空消防直升机等扑火装备及机具 三。人员转移和医疗救治组，由市民政局和市卫生计生委牵头,市公安局,市交通运输局。市旅游发展委等组成、主要职责、指导组织火灾发生地群众转移和安置，开展伤员医疗救治工作.四 应急保障组,由市发改委牵头,市经济和信息化委、市民政局，市财政局 市交通运输局、市卫生计生委，市人防办。市林业局、市通信发展办等组成 主要职责、做好应急通信保障工作、协调运力保障扑火人员，装备和物资的运输需要 调拨生活救助物资.下拨救灾资金,五.宣传报道组。由市林业局牵头、市经济和信息化委。市政府新闻办等组成,主要职责.统一发布森林火灾信息 收集分析舆情.协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作 六,社会稳定组.由市公安局牵头,市林业局、市民政局等组成 主要职责.指导火灾发生地公安机关加强治安管理.依法处置有关社会治安突发事件、指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷.七,专家组 由各级护林防火机构专家组成员组成、主要职责 对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供技术咨询与建议、