上海市虹口区人民政府关于进一步强化安全生产工作责任的实施意见区政府各部门，各街道办事处,有关单位。为全面贯彻落实市政府，关于进一步强化地区安全生产工作责任的意见，沪府发.2013、76号、以下简称、意见，在充分吸取近年来全国及本市安全生产事故深刻教训的基础上 牢固树立科学发展 安全发展理念,通过制度完善和措施落实、进一步加强安全生产工作。把事故防范、责任落实。隐患治理,应急处置.科技支撑。基础建设等各项措施落到实处 保障本区城市运行安全和生产安全。根据 中华人民共和国安全生产法.上海市安全生产条例,等法律法规规定 按照。意见,要求、现就进一步强化本区安全生产工作责任提出如下意见。一,总体安排。一。各司其职 重心下移、发挥属地监管优势,本区安全生产工作实行行业监管与属地监管并重，以分级属地监管为基础 政府管控，专业监管，分级管理相结合的工作体制 安全生产综合监管部门和专业监管部门要各司其职 依法做好相关安全生产监管工作、区安委会各成员单位要认真执行 虹口区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定 各街道办事处要充分发挥属地监管优势.依照法律法规和本意见的规定,结合本区实际情况，组织,协调有关部门依法实施安全生产监管工作 强化安全监管能力建设.对交通,消防.建筑施工。危险化学品,燃气,特种设备等重点行业领域和人员密集场所,要明确各自职责、强化安全监管。依托城市网格化管理等平台，组织社工等社会力量参与安全生产日常巡查等工作，切实将属地监管工作做实.做透 二.预防为主，关口前移、加大源头控制力度、坚持,安全第一 预防为主,综合治理。的方针，以行业准入为前导、以强化企业安全生产主体责任为根本,以隐患排查治理为重心，以严格执法为保障,加强安全生产工作的前瞻性.建立长效性,常态化.全覆盖的隐患排查治理制度.按照 单位负责、属地监管 分级督办 的隐患排查治理工作机制和事故隐患治理措施、责任 资金.时限,预案 五落实.的原则,继续抓好挂牌督办重大隐患的排查和治理工作、区安委办要加强跟踪督办、确保按时整改销案 并对隐患治理情况定期通报,加强动态跟踪。主动接受群众监督,要有效防范和遏制较大以上事故。促进安全生产状况持续稳定好转，三,整合资源 齐抓共管 发挥社会力量作用，发挥居民委员会等基层组织作用和群众优势 结合城市网格化管理.完善安全隐患的排查发现机制。进一步发挥行业组织。专业技术服务机构等社会第三方作用，通过探索、培育,推进行业自治和政府购买服务等方式.使其成为安全生产监管工作的有力支撑,进一步发挥行业从业人员作用。使其成为发现隐患.举报问题的核心力量.进一步发挥安全生产标准化和安全生产信用体系的引导作用.促使企业主动履行安全生产法定义务、二,工作重点 一，健全责任制度。完善履职考核.把安全生产工作纳入各部门。各街道办事处年度工作目标责任书进行统一考核，区安委办负责组织对与区政府签订年度安全生产目标责任书的单位进行履职情况考核,进一步健全安全生产责任制.实行.一岗双责、制度,同时把安全生产作为干部管理的重要内容。纳入领导干部年度政绩考核范围,实行。一票否决.制度，进一步完善安全生产履职考核机制、过程与结果并重 逐级签订安全生产责任书，区政府通过召开区政府常务会议 安全生产工作会议等形式。研究，部署和推动安全生产工作、区安委会负责对本区安全生产工作进行组织领导和综合协调,建立健全事故易发领域的安全生产执法部门联动机制。二 落实网格管理,推广举报奖励,把安全生产工作纳入城市网格化管理平台.健全安全生产隐患排查网格化机制。通过，12350，全市安全生产举报热线，12345,市民服务热线，25658313 本区安全生产隐患举报电话 区安监局网站。监督投诉、栏和基层组织对网格单元内隐患进行巡查等渠道,结合城市网格化管理 完善安全隐患的排查发现机制,有关部门和各街道办事处要对网格内的单位、场所等实施动态管理，坚持群众路线，专群结合，群防群治 积极整合社会资源。发动基层组织和广大群众查找事故隐患，举报违法生产行为、组织志愿者等社会力量开展经常性的安全生产巡查、宣传.演练等活动。健全安全生产举报奖励制度 加大宣传力度、借助城市网格化管理信息系统，及时、有效处理安全生产各类举报,并对举报有功人员予以奖励，发挥行业从业人员，专业技术人员和广大群众的作用。形成全社会关注安全生产的良好氛围 三,完善组织保障，充实监管力量。按照、上海市安全生产条例 和,意见 的有关规定.由区编办负责统筹落实街道安全生产监管机构编制，并明确监管职责.各街道办事处要健全安全生产工作统筹协调机制,充分发挥安全生产委员会及其办公室的平台作用。组织开展联动监管 街道安全生产监管机构符合法定条件的。可以依法接受委托并实施相应行政管理、安全生产综合监管部门和专业监管部门要加强队伍建设。配备相应的编制和人员、改善监管装备和条件、建立健全在建工地 地下空间、创意园区、校安工程等事故易发领域的专项安全工作联席会议制度、健全安全生产执法联动机制，进一步增强监管合力、四,严格准入条件.加大执法力度。区公安 消防。建设交通 安监、质监，环保、民防,房管,市容。工商等负责相关行业,领域安全生产行政审批事项的部门要严把准入关.严格落实.谁审批 谁负责。制度 依法严肃查处建设。生产。经营和生产过程中的违法违规行为.相关单位要编制并落实年度安全生产监督检查计划,明确监督检查的频次 方式.重点内容和重点单位.并做好相应的监督检查记录.要强化。打非治违.和事故隐患排查治理机制，对存在较大危险性和危害性及较易发生事故的企业.场所。设施等进行重点督查和检查。重点推进消防,建筑施工.危险化学品.道路交通运输。特种设备等领域的安全生产执法工作、加强部门执法联动,五。加强应急联动.严格事故查处、区应急、公安.消防 安监,建设交通.环保,质监,民防等相关部门要加强沟通和协调,完善应急救援协调联动机制 做到与事故隐患排查治理相结合，与、打非治违，专项行动相结合。与防汛防台。防范灾害性天气等季节性工作相结合,形成安全生产大检查的制度化和常态化、对于本区发生生产安全死亡事故、具有较大社会影响的事故或较大涉险事故的。相关单位负责人要立即赶赴事故现场、组织或配合事故应急处置、各街道办事处和基层组织必须及时,如实上报事故情况 不得瞒报。谎报或迟报、发生安全生产事故后、要严格按照。科学严谨.依法依规,实事求是，注重实效。的原则。按照事故类型和职责分工依法成立事故调查组.查明事故原因、严肃追究事故单位和有关责任人的责任，并及时向社会公布调查进展和处理结果、事故当事人存在违纪.失职等情况的 由监察部门组织开展调查处理，涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关处理，要认真落实事故查处督办,警示通报.诫勉约谈和现场分析制度.深刻吸取事故教训,查找安全漏洞，完善相关管理措施、切实改进安全生产工作 三。工作要求.一.加强领导,提高认识、意见.充分体现了市委 市政府在安全生产工作方面的决策部署和指示精神、对做好 十二五。期间及今后的安全生产工作具有重要指导意义,是从全局角度推进本市加强安全生产工作的纲领性文件，各单位要把学习宣传贯彻。意见，作为一项重要任务抓紧抓实,要从深入贯彻落实科学发展观、努力促进区域经济社会平稳健康发展的高度、深刻领会,意见。的重要意义、牢固树立科学发展、安全发展理念.进一步强化全区城市运行安全和生产安全工作.二、把握重点。注重实效,各单位要在全面部署。全面推进的基础上.重点加强危险化学品.建筑工地。高层建筑。地下空间，闲置厂房,易燃易爆场所，三合一，场所.群租房及小旅馆、小餐馆,小商店.小网吧等重点行业领域的隐患排查和专项整治 对存在的安全生产薄弱环节和突出问题 要分析原因.研究对策 集中整治。务求实效 三,掌握动态 强化监督 各单位要及时总结,把安全生产工作的有效做法和成功经验逐步转化为长效机制 要结合实际情况 制定切实可行的工作方案 明确工作重点。工作方法,工作步骤和保障措施,要进一步落实企业安全生产主体责任.政府监管责任和属地监管责任 加强督促 检查和指导、确保各项措施落实到位.责任落实到人。各单位要深入贯彻落实。意见。要求.增强忧患意识,责任意识、树立底线思维，做到 守土有责 守土负责.守土尽责 切实守住安全生产底线.努力构建安全生产监管长效机制.全力保障虹口经济社会安全稳定发展。虹口区人民政府、2014年2月18日