上海市关于印发虹口区标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案的通知区各有关部门、街道,各集团公司 为认真贯彻落实党中央、国务院和市委市政府关于安全生产工作的一系列决策部署 着力解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题.强化安全风险管控和隐患排查治理、根据市安委办,关于印发本市标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案的通知 沪安委办,2016、13号、要求，结合我区实际，现制定虹口区标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案如下 一，指导思想和工作目标 一。指导思想，牢固树立底线思维和红线意识.坚持标本兼治，综合治理 始终要把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面、扎实构建事故应急救援最后一道防线。始终坚持关口前移，超前辨识预判岗位,企业,区域安全风险，通过实施制度，技术。工程 管理等措施,有效防控各类安全风险 不断加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度。强化监管执法 及时发现和消除各类事故隐患、防患于未然.强化事后处置、及时，科学，有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数,降低损害程度、二、工作目标。到2018年 构建形成点、线 面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系 促进共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任。措施和机制更加精准，有效、构建形成完善的安全准入制度体系 淘汰一批安全保障水平低的小企业和工艺。技术及装备。安全生产源头治理能力得到全面加强.构建形成完善的安全技术运用推广体系.安全科技保障能力水平得到显著提升.构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系.使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制、健全应急救援体系和应急响应机制.事故应急处置能力得到明显提升 二、工作任务、一，全面加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,1、建立健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系.各部门和单位要在深入总结分析本地区。本行业领域事故发生规律、特点和趋势的基础上.仔细排查评估本地区。本行业领域的工作重点 依据相应标准确定风险等级.风险等级的确定有行业标准的、从其规定,无行业标准的，按照,高,中，低，三个等级确定.高。为该风险具有现实威胁或触发条件低.易引发重大.特别重大事故或突发事件。中.为该风险较难控制或有不确定性,可能引发较大事故或突发事件、低,为该风险具有一定的可控性,但在一定条件下。可引发一般事故或突发事件、具体标准.由各部门和单位参照市级各类事故或突发事件应急预案分级标准制定、按照,上海市安全生产事故隐患排查治理办法 规定 确定隐患分级、逐步建立安全风险和事故隐患等级分布电子图 切实解决,想不到，管不到.问题。2、建立实行安全风险分级管控机制。根据、上海市人民政府关于进一步加强公共安全风险管理和隐患排查工作的意见。沪府发.2015。63号,的要求，按照，分区域,分级别，网格化 原则、实施安全风险差异化动态管理。明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任。强化风险管控技术。制度，管理措施.把可能导致的后果限制在可防 可控范围之内,健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制.定期对高，中级别的安全风险进行分析，评估，预警、落实企业安全风险分级管控岗位责任.建立企业安全风险公告,岗位安全风险确认和安全操作，明白卡，制度,3。实施事故隐患排查治理闭环管理 推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立自查 自改 自报事故隐患的排查治理制度，有关单位要充分利用，移动执法。终端，紧密依托，虹口区安全生产综合管理信息系统,平台、加快企业信息采集 处理和分级分类归集进程.全面实现,一企一档、并实施动态管理，做到底数清、情况明、不遗漏.不失控，将安全生产执法信息与基础信息有机统一，努力实现隐患排查.登记，评估、报告。监控、治理。销账的全过程记录和闭环管理.4 建立健全安全风险和事故预警防控制度,各部门和单位要切实加强建筑施工、地下工程 危险化学品。人员密集场所 道路交通.特种设备等重点行业领域的安全风险源头管控、加强安全风险的前瞻性和预见性研究、及时采取防控措施。超前化解事故风险、及时发布安全风险和事故预警通报、按照应急预案要求做好应急处置。最大限度减少事故损失和人员伤亡。二，全面加强安全监管执法体系建设,1 加强安全监管执法规范化建设.各负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职、结合本行业领域实际制定安全监管执法工作细则。进一步规范执法主体 执法程序。执法内容和裁量标准。坚持公开为常态.不公开为例外的原则、强化执法信息公开、加大执法监督力度 强化事中事后监管。2、依法依规严格落实执法措施。各部门和单位要建立随机抽取被检查对象.随机选派检查人员的、双随机,抽查机制、完善暗查暗访，联合执法和重点执法制度，对情节恶劣。屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为.依法依规严格落实查封、扣押.吊销证照,以及停产整顿.上限处罚.关闭取缔,从严追责、四个一律。执法措施。3。强化群防群控工作机制。积极推行执法曝光工作机制、强化警示教育、加大举报奖励力度 进一步畅通,12345.市民服务热线、网格化管理平台等渠道 鼓励发动群众举报,媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督.完善生产经营单位安全生产不良记录 黑名单。制度,完善联合惩戒机制，三.全面加强安全生产源头治理,1、严格规划准入.各部门和单位要认真落实区域发展规划与城市公用基础设施规划的衔接、加强区域规划安全风险的前期分析,做实安全生产、消防等专项规划。完善区域规划 设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度、严格高风险项目建设安全审核把关 科学论证高危企业的选址和布局.严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区.2,严格规模准入，各有关部门和单位要严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准、严禁新建不符合最低规模要求的小企业,建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度.加强高危行业 人员密集场所 劳动密集型企业安全监管,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数,3、淘汰落后产能，加强源头治理。各负有安全生产监督管理职责的部门要严格安全生产标准条件.综合运用产业布局 运行调控 资金投入等手段。深入引导产业结构调整 加快淘汰。三高一低 高能耗,高污染,高危险、低效益，企业。督促企业实施更加严格的生产工艺.技术.设备安全标准、严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺 对不符合相关国家标准。行业标准要求的、一律不准投入使用,建立并实施危险化学品。目录清单.管理,按照上海市,禁止限制和控制危险化学品目录,第三批,的相关内容、在化学品全面登记报备的基础上 分布实施全区危险化学品使用的.正面清单。管控.四，全面加强安全生产技术保障能力建设 1.注重信息化.科技化技术应用.要针对可能引发重特大事故的重点区域 单位,部位，环节,加强远程监测预警，自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范,完善危险化学品生产装置.储存设施自动化控制和紧急停车。切断 系统、可燃有毒气体泄漏报警系统 鼓励推广。两客一危 车辆、长途客车，旅游包车.危险货物运输车。安装防碰撞系统.强化交通安全领域的科技创新.加大新技术推广应用、推进重点领域、重点区域的实时。动态监管,不断提升安全生产监管信息化。科技化水平，2 加大安全科技支撑力度，充分利用科研资源。逐步建立社会组织，高等院校.科研院所和专业技术服务机构参与安全风险防控体系建设的工作机制,加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度 加大安全科技成果推广力度、搭建、产学研用 一体化平台.鼓励、引导企业建立和完善科研成果转化推广机制.五,全面加强安全专项整治和重点攻坚治理力度 1，深入开展重点行业领域安全生产专项整治、各部门和单位要按照,管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全，的要求。结合 四违一乱,专项治理工作，深入开展建筑施工。道路交通 消防,危险化学品,特种设备，人员密集场所,地下空间 职业卫生,粉尘涉爆等重点行业领域安全专项整治，及时发现和查处一批重大安全隐患.要深刻吸取我区、3，25 较大生产安全死亡事故教训。坚持问题导向、底线思维 对各项重点安全工作进行再部署，再督促。再落实 切实将安全生产大检查各项责任、措施分解落实到基层一线、落实到人、坚决防止和克服检查盲区死角.要重点防范高空坠落.火灾。触电 坍塌,中毒。机械伤害等事故，督促企业及时整改生产作业现场存在的事故隐患 坚决查处违章作业.违反劳动纪律的现象.对存在违法违规行为的企业,坚决按照,四不放过。原则,从严查处 从重处罚.严肃追责，确保有效控制和化解各类安全生产风险、扎实补好城市运行的安全、短板、2。推进安全生产重点行业领域重点地区攻坚，各部门和单位要认真查找容易发生重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题。明确责任部门和责任人,积极主动落实攻坚措施 加大安全生产投入 力争逐年解决一批重点难点问题,六,全面加强事故应急处置能力建设 1 加强员工岗位应急培训,各部门和单位要督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训.定期开展应急演练.有效提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。不断完善应急预案.确保应急预案的科学性、实效性和可操作性，2,健全快速应急响应机制.建立健全各部门之间应急协调联动制度、强化应急响应，接到事故报告后,有关部门相关负责同志要立即赶赴事故现场组织抢险救援,有关职能部门在事故现场救援指挥部的统一领导下。高效开展事故处置与应对工作、3,加强应急保障能力建设.加强危险化学品,燃气管道等专业应急救援队伍建设 强化大型先进救援装备 应急物资和紧急运输,应急通信能力储备 鼓励和引导社会力量参与应急救援,完善应急指挥平台.实现应急资源共享,形成前方救援有力，后方支援有序。综合协调高效的应急保障体系,四。工作要求。一，提高认识 加强组织领导.要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性.紧迫性和事故规律性的认识.把遏制重特大事故工作作为安全生产，牛鼻子、工程 摆在重中之重的突出位置。采取有力措施抓实抓好、带动安全生产各项工作全面推进,要切实加强组织领导、结合实际制定本区域,本系统,本单位具体工作方案、明确目标任务，落实工作措施,细化责任分工、抓紧组织推进,力争取得实效 二，突出重点 做到精准施策,要结合事故规律特点,抓住关键时段 关键地区.关键单位.关键环节,从构建双重预防性工作机制。强化技术保障。加大监管执法力度.加强源头治理。提高应急处置能力等方面入手 从制度，技术，工程，管理等多个角度，制定采取有针对性的措施.对症下药.精准施策，力争尽快在减少事故数量。频次和减轻危害后果上见到实效、三 广泛发动,促进齐抓共管、要切实加强安全生产宣传教育，充分利用微信平台、门户网站等媒体平台 加强宣传、广泛发声、充分发动社会各方面力量积极支持。参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法 定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为、通报一批，黑名单、生产经营单位，取缔一批非法违法企业.关闭一批不符合安全生产条件企业,形成齐抓共管 社会共治的工作格局.四.加强督导,推动工作落实。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重、建立跟踪督办制度、定期通报工作完成情况、适时组织开展专项督查、加快各项工作推进步伐。各部门和单位要切实加强组织协调,及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实,确保遏制事故工作取得实效、请各有关部门和街道做好以下信息报送工作.联系人.宓文彬,联系电话,25658373，传真.25658382、1.每季度末月15日前报送遏制重大事故工作开展情况，2.每月15日前报送 五个一批,曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批、黑名单 生产经营企业、取缔一批非法违法企业 关闭一批不符合安全生产条件企业,统计表.详见附件，和典型案例、附件,五个一批、统计表 虹口区安全生产委员会办公室2016年6月24日