上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区信息化建设和管理 十二五,规划的通知杨府发 2011 26号区政府各委 办,局,各街道办事处 五角场镇政府。上海市杨浦区信息化建设和管理,十二五。规划.已经2011年8月23日区政府第172次常务会议通过、现印发给你们。请认真按照执行、二、一一年十二月十五日 上海市杨浦区信息化建设和管理.十二五。规划.一。规划背景 一，发展现状 十一五。期间、杨浦区信息化工作以、三个代表，重要思想和科学发展观为指导、全面贯彻.科教兴市、主战略.认真落实市委、市政府关于大力推进信息化发展的重大决策.紧紧围绕知识创新区功能提升。创新发展的总体目标.坚持实施信息化优先发展战略。充分利用科教 人文.生态资源集聚的优势、形成政府为主导、企业为主体 社会积极参与的信息化持续发展局面,杨浦区信息基础设施日益完善、信息技术深入应用、信息服务业持续发展。信息化综合环境逐步改善 国民经济和社会信息化建设取得明显成效、1、信息基础设施日益完善主要运营商加大信息基础设施建设力度和速度.信息主干网络建设呈现爆发式增长，至2010年，集约化信息管线累计铺设2528孔公里。比2005年末增加1566公里，互联网用户达到71万人、户籍人口 比2005年末增加43万人.家庭宽带接入用户33,4万户.比2005年末增加19,55万户，增长超过150.实现杨浦区内2M宽带100,覆盖和4M以上覆盖60、的接入网提速的目标，有线电视用户达到40.3万户、与全区常住人口总户数基本持平,其中,有线数字电视用户35万户,有线数字电视普及率超过85，IPTV用户达到9万户,到2010年底,区内手机用户达到104万.比2005年末增加14万 手机用户普及率达到95。4 其中3G手机用户超过18万.3G信号网络在区域内实现全覆盖,电子政务网络架构更趋合理 十一五、期间对原有政务网络进行了结构调整和扩容 拓扑结构由原先的双环扩展为五环.光缆覆盖区内所有的委。办。局和街道镇，完成区公务网。政务网与市政务外网的连接和并网工作。校校通、信息网络改造工程完成，覆盖全区222家中小学和幼儿园的教育信息虚拟专网光缆总长度4000芯公里 为学校集中提供教育资源和标准化网上应用服务。所有公立中小学按照。一网三室，校园网。学生电子阅览室,教师备课室和多功能教室、的标准完成配置，完成卫生系统光缆专网建设，覆盖全区所有二级以下医院和社区卫生服务中心共计23家卫生医疗单位。并通过VPN方式与社区卫生服务中心下属卫生服务点相连，为实现远程交互、医疗服务数字化提供了信息高速传输通道、推进现代社会防控应急体系建设.对重点场所,要害部位和标志性建筑安装图像实时监控系统。实现对社会治安的预警和辅助决策。2、信息技术深入应用电子政务领域.以区门户网站为依托，通过完善发布协调,监督保障和保密审核等规范深化政府信息公开工作,不断提升政府网站服务公众的能力 打造面向企业、面向市民的网上办事和服务平台。加强政府办公的应用整合和信息资源共享.初步实现区四套班子及区各委办局,街道镇的机关文件 简报.会议 督办。信息查询等办公业务网络化.建设电子文件归档管理系统，通过集中管理的方式.提高了全区档案管理的规范化。系统化。推进电子政务一体化平台建设、通过信息化手段实现街道社区事务受理工作.一口受理。向社会提供全方位的 规范而透明的管理与服务.建设基层党建网络.完成党员远程教育信息点接入工作,完成杨浦区企业投资项目建设工程行政审批管理平台 完成区外资企业网上并联审批与内资企业网上并联审批并网改造，开通1890企业服务信息系统,将,一线工作法,联系范围从社区拓展到企业,城市管理与服务领域 积极开展城市管理信息化,三网合一.工程、通过公安防控监控网络。城市网格化管理网络。社区服务网络的三网融合 流程优化。实现了城市管理由条块分割向网格化联动的转变.通过街面城市管理监控,962151热线与网格化管理系统有机结合、逐步实现1个区城市网格化管理中心和12个社区网格分中心信息资源的共享和管理界面的统一,采用全数字网络模式的区防汛监控管理系统依托区政务外网、远程指挥防汛防台工作 实现全网络.全覆盖 全时段 全监控的防汛管理，利用区社会应急联动中心系统,整合区内信息化资源，拓展城市管理、三网合一，模式、有效提升城市管理.应急指挥.防汛指挥水平 实施建筑智能化项目咨询制度.在规划和设计环节有效指导建筑智能化项目建设 推动区内建筑智能化发展 建设五角场智能停车诱导系统。通过均衡各停车场。库.的利用率 缓解了五角场区域停车难 停车不均衡的矛盾.充分发挥区城管GPS执法调度系统作用 通过对车辆的状态监控以及基于GIS地图的跟踪定位、实现应急状态下的实时调度指挥、开发杨浦区动迁项目配套房源管理系统,使区房源管理职能部门。下属平台公司及动迁公司。区各个监管部门 实现网上办公及网上房源审批。调控，监督，社会经济领域 利用政务内网资源、开发建设了区安全生产工作平台、通过企业基本资料.行政执法数据和日常办公数据的积累,为领导决策提供必要的数据支持和分析支持.加快推进区域商业商务载体管理信息化.以区域内重点商业网点 商业园区.商务楼宇为主要对象。完善区商业商务电子地理信息系统，实现商业商务协同工作过程的统计分析决策和公众搜索查询。深化区诚信体系建设的信息化应用 有效改善社会经济环境,通过商业企业信用服务系统使企业信用信息发布，统计分析等更科学有效、依托五角场高科技园区征信平台,整合企业自身，政府部门及社会机构所掌握的企业信用信息，规范了企业信息、征信数据的开放共享。并通过信用管理功能建设提高中小企业信用管理水平与能力,依靠新一代信息技术建立面向行业的第三方电子商务平台 第一钢市通过与企业ERP系统的无缝对接。实现了包括商流.物流,信息流,资金流。业务流的标准化的整体钢材供应链的电子商务服务 服务市民领域,推进社保卡 敬老卡。市民信箱等市民服务工作。将POS机应用于来沪人员信息更正,临证续签、来沪人员子女入学,党员登记等工作中、实现各类信息的动态维护。建设来沪人员信息管理平台、完善了来沪人员属地化综合管理.运用信息化手段进一步将教育做精、做优.依托。家校互动.平台整合区域教育资源,以.杨浦教育在线 平台为载体打破学校与家庭之间交流的传统局限、建设、网上公益学堂.扩大优质教学资源的受众面。推广社区远程教育网建设.利用现代化立体终身教育网络 为社区居民提供全方位.多元化。多层次的教育培训机会、助推学习型社区创建、3，信息服务业持续发展近年来,杨浦区信息服务业保持平稳较快发展的良好态势,对区域经济的贡献度不断增强，集中了中和软件。第一钢市,完美世界.易保等一批知名企业，积极引进信息服务业的龙头企业以及跨国企业总部。先后引进了西门子,德国大陆集团等跨国公司总部 硅谷银行，联合国南南技术产权交易所。其中落户以总部经济和知识创业为主的创智天地科技园的EMC中国研发中心,Oracle项目研发中心等一些大企业的海外研发总部发展迅速、形成良好的集聚效应.2010年底区域信息服务业总产出达到67亿元、年增长率约为25,截至.十一五、期末，杨浦区信息服务业共有注册企业800余家,从业人员近2万余人,已建成产业载体建筑面积近100万平方米。包括5个国家级大学科技园，复旦大学科技园.同济大学科技园。上海财经大学科技园 上海理工大学科技园和上海电力学院科技园。3个国家级高新技术创业中心。杨浦创业中心、复旦大学创业中心和同济大学创业中心 1个国家级软件园 复旦软件园和若干个专业化科技园。杨浦区紧紧依托区域内大学科教资源和科研院所的研发。转化能力。加快产业集聚和载体建设、2010年以创智天地为核心。辐射江湾五角场地区的杨浦区高新技术产业发展集聚区被认定为，上海市高新技术产业化.软件和信息服务业、产业基地,复旦软件园也按照软件产业研发和生产基地的功能定位在加紧建设 为杨浦区软件和信息服务业的发展增加了后劲.4 信息化综合环境逐步改善在信息安全方面，从网络基础环境安全.边界安全，计算环境安全和支撑性安全基础设施四个方面，完善信息安全技术保障体系 坚持防管并举的基本原则。通过推广数字认证平台应用.构建全区统一的病毒监控和杀毒系统.完成杨浦区公务网接入网分级保护改造,推进区数据备份中心建设与管理，有效保障了政务网络的安全运行和信息系统的数据安全，在信息化制度方面 针对信息安全 网站管理,网络运行等方面制定了相关的管理办法、建立了相应的预防预警机制、加强信息化专项资金、信息化项目建设等方面管理办法的制定,完善信息化项目协同理财机制 有效监督区信息化发展资金的使用，在人才培养方面 积极开展与高校，企业的合作 拓展信息化人才开发渠道、努力提高信息化人才培养的数量和质量.以软件培训中心 国泰基地，为载体.通过联合办学,自主课程 场地租赁等培训业务。共开办了2000余人次的公众信息化专业培训。在信息化普及方面.为推动本区电子政务发展。对各级机关干部开展了信息技术和电子政务应用能力培训,共培训1500多人,不包括公检法单位 通过对街道镇，居委会工作人员1300多人的专项业务培训。全面推广社区信息化建设,开展第二轮,百万家庭网上行，活动 对社区居民进行各种信息化培训 共计培训21000余人次 有效提高市民信息化素质。十五、期末与,十一五、期末信息化指标对比、二,环境分析1,电子政务智能化成为建设国家创新型试点城区的迫切需求国家创新型试点城区建设的重要内容之一就是机制体制创新,随着宽带,泛在网络的技术进步和3G乃至4G应用发展,对政府建设提出了新的管理思路和理念 电子政务将以智能化应用为主线、政府机构设置和人员配置将有很大的变革、从政府职能改革的方向来看、将以审批制度执行过程为主导,逐渐形成政府职能的关键业务流程、法规 政策制订的过程，对制度执行监督的过程,还需要随着机构的调整。政府职能的明确,逐渐使业务流程模式清晰起来，电子政务应用系统的建设更加侧重于决策分析、通过电子政务建设 提供政府机关运行的全局、宏观 综合信息。为决策提供依据、进一步辅助宏观经济政策的调整、为实现保增长。扩内需.调结构，促改革,惠民生、继续保持国民经济平稳较快发展提供信息支撑，电子政务建设不仅关注内部应用,更要强调对外应用。给企业提供服务 给公众提供服务。要进一步推进公共服务多元化和公共服务平台的整合 2。持续创新成为信息技术时代主旋律随着国家战略的实施和本市产业结构调整的深入,信息技术在产业领域的研发设计，生产过程控制及经营管理中的应用价值逐步提升,对城市管理和社会生活的支撑作用日益显现,随着物联网，云计算等新技术的应用不断深入,信息技术将朝着智能.开放。集成，安全的方向持续创新。因此 运用信息技术推动高能耗 高物耗和高污染行业的改造.推广信息技术在工业和商贸等领域的深入应用、加快工业化和信息化的全面融合是、十二五,信息化发展的重点。3,信息服务业的差异化竞争支撑经济社会发展信息服务业仍然是未来一段时间内现代服务业中发展速度最快 技术创新最活跃、增值效益较大的产业。紧紧围绕国家创新型试点城区的建设目标。杨浦区要结合自身区位优势 人才优势和产业优势，明确区域信息产业发展特色.聚焦软件.网络游戏,电子商务等领域，通过与其它区县的差异化竞争,保持信息产业增速，促进产业良好发展,培育新兴业态。形成新经济增长点,加强自主创新 发挥技术支撑作用,有效推动城区经济社会发展,4.信息安全保障面临更大挑战随着区内国民经济和社会各部门对信息技术依赖性的增强 信息安全问题也成为信息化工作中的一项重要内容，通过提升信息安全基础设施能级 完善信息安全管理体系和制度.扩大信息安全覆盖面等手段进一步加强信息安全保障工作.有效促进区域信息化发展，同时 积极培育技术含量高、市场潜力大.经济效益好的安全技术产品，通过信息安全技术产业化实现 技术推动经济发展、发展带动技术创新,的双赢局面,三、存在问题信息基础设施资源分布不均衡。家庭,商务楼宇和园区的光纤覆盖程度参差不齐,移动通信基站规划不足 居民，企业、物业.开发商及运营商等多方协调难度高、建设工作缺乏制度保障和统一指导 推进阻力巨大。需要进一步深化和完善信息基础设施从规划。建设到运营保障等全方位管理工作 信息化应用的推广认识不到位。创新性示范性应用项目不多、缺乏科学、规范和实用的绩效评估体系来衡量应用项目的好坏、信息化管理机制没有理顺、定位不够明确.职能划分不够清晰，管理运维队伍建设薄弱，电子政务建设机制存在短板、项目建设和管理应用脱节导致建设水平不高,应用效果不佳。社会信息化应用推广缺乏政策引导.导致创新型应用和产品活跃度不高、信息产业特别是信息服务业属于人才密集型的产业 随着生产要素和人力成本不断提高.低成本优势正逐步弱化 本区电子信息企业以中小企业为主。管理人才缺乏使企业发展受到制约。在杨浦的许多软件和信息服务企业.很多是科技人员自己创办和发展起来的 尚未形成专业的经营管理人才队伍。专业管理人才缺乏。使企业开拓市场 资本运作和市场营销能力受到一定的制约,资金投入不足 企业融资渠道不畅使企业在产品开发,引进人才、开拓市场等方面存在困难 区域内软件及信息服务企业大部分是靠自身内部积累发展起来的。资金投入大多不足、常规政策对企业的扶持和引导也缺乏固定的资金渠道 企业融资渠道不宽，力度不够，公共服务平台和风险投资机制还不完善，企业缺乏必要的资金来源、影响企业做大做强,二 发展思路.一,指导思想以全面贯彻落实科学发展观为指导。以实施创新型国家战略和建设国家创新型试点城区为契机.以创建面向未来的智慧城市、服务上海,四个中心。建设和发展转型为目标 坚持深入推进杨浦知识创新区建设，不断增强知识创新区创新活力,坚持客观分析区域信息化发展阶段特征，着力解决影响信息化发展的瓶颈问题,坚持推动工业化与信息化深度融合、加速拓展信息技术应用，巩固和发展政府为主导、企业为主体.社会积极参与的信息化持续发展局面。全面推进杨浦区的信息化建设、二,发展原则 十二五.期间、杨浦区国民经济和社会信息化遵循以下发展原则、规划先行 聚焦重点.注重政府部门信息化建设的整体规划,坚持规划先行,统筹协调。全面推进的原则、加快信息化重点项目落地。逐渐摈弃基于单一应用功能的系统开发，围绕五角场城市功能区。滨江发展带.环同济知识经济圈,大连路总部研发集聚区.新江湾城,五大功能区，的信息化建设，加大具有较高社会效益和市场效益的信息化建设项目的扶持力度.创新驱动,整合应用.加快培育智力密集的研发与技术服务,充分利用信息资源与信息技术的创新优势.推动城区信息化建设向智能化应用发展 加强基础信息资源的深层次开发和共享应用。有效整合现有信息化应用系统、构建覆盖全局.流程清晰。决策支撑的综合应用平台,加强融合、联动发展,密切关注信息通信技术发展趋势、努力实现网络、应用。技术和产业的良性互动。促进网络融合 探索市区合建。区校合建，政企合作等多种模式 不断深化适应杨浦发展的信息化创新发展体系.有效提升城区信息化发展水平,促进信息产业做大做强,以人为本,服务转型。将信息化建设与民生改善有机结合、进一步完善城区基础设施。满足市民日益增长的信息服务需求.构建适宜创业和人居的智能社区.优化政策、资金.人才等软环境。依靠新一代信息技术服务城区转型 促进政府从管理型向服务型转变。不断提高行政效率和服务水平 三。发展目标，一。总体目标以加快推动国家创新型试点城区建设为契机、经过五年的深入推进.到 十二五.期末、信息化总体水平进入上海市先进行列,满足国家创新型城区的基础功能,适应创新体系的需求,建设以.数字化.网络化，智能化、为特征的、智慧城区、信息基础设施能级快速提升,推进杨浦区，城市光网 建设,家庭宽带100Mbps接入能力达到40万户.家庭平均宽带接入速率达到20Mbps,继续推进。无线杨浦,建设计划,无线宽带接入覆盖率超过90。全面提升优质综合信息服务 推动网络融合.从业务，网络和终端等层面推进.三网融合。实现网络结构优化和运行能级提升.探索建立具有深度感知能力、符合应用特点的物联网基础设施,信息技术在政务及城市管理中深入应用、完成政务网络升级改造.建设万兆级政务网，校园网和卫生网、以重点协同应用为突破口,推进行政审批业务的网上办理 政府行政审批事项实现网上交互式办理比例达到95。推进信息化技术在安防监控 全方位智能环境监管,食品安全。智能水网,智能电网、智能交通等公共管理领域的深入应用,信息化与产业经济融合发展 信息产业结构全面优化 对区域经济贡献显著增强 信息产业总产出比,十一五.期末翻一番。以物联网应用示范基地 云计算创新基地等为载体.培育一批有自主知识产权和核心技术，有国际竞争力和影响力的创新企业 信息技术的潜能得到充分挖掘、深化国民经济和社会各领域的信息技术应用.信息资源的深度开发和综合利用基本满足经济社会发展优先领域的信息需求、信息化成果惠及民生、利用信息技术构筑社区智能信息化平台,逐步形成政府.企业.公众之间良性互动的管理与服务体系、推广云计算,物联网领域的新技术在社区医疗及老年人护理中的应用、使居民过上智能化健康生活，推进教育信息化建设 为学习者提供更加开放,便捷的学习环境。二，阶段目标到2013年。构建起以 信息资源互联互通、信息技术自主创新、信息安全妥善应对 为主要标志的,知识杨浦,信息化基本框架，实现信息基础设施完善,信息技术深入应用 信息资源有效整合、电子政务集约建设.信息产业持续发展，信息安全保障有力、信息经济实现增长。信息化与工业化 两化融合，作用明显。到2015年、全面实现、知识杨浦。信息化目标，把杨浦知识创新区建设成为信息技术和资源集聚的公共社区与智慧城区。城区信息化总体水平跻身上海市先进行列。信息化应用满足创新体系建设的需求，为建设国家创新型城区奠定良好基础.三，指标预测 十二五 期末主要指标预测如下、信息基础设施方面 加快建设城市光纤网、实现百兆宽带接入能力全覆盖.完成政务网络升级改造、实现网络结构优化和运行能级提升。移动通讯终端用户普及率超过99。家庭平均接入宽带速率达到20Mb,s 信息产业方面.软件产业规模逐渐扩大 区域品牌集聚效应逐步显现.信息产业总收入达到257亿元。其中信息产品制造业销售收入达到76亿元.软件和信息服务业销售收入和经营收入总量达到181亿元、信息产业人才总量超过6万人，建成3个以上数字园区 信息技术应用方面,完成以人口,法人、空间地理数据库为基础的数据资源中心建设 实现门户网站的集群管理 推进行政审批制度改革、政府行政审批事项实现网上交互式办理的比例达到95，以上，提升市民信息化应用水平,每千人计算机拥有量达到650台 互联网用户占常住人口比例超过80、城区居民家庭人均信息消费支出2721元.数字电视普及率超过95。试点建设智慧城区。十二五、信息化主要预期性指标,四.主要任务，根据市政府加快建设以,数字化 网络化,智能化、为特征的.智慧城市 的总体要求、强化信息基础设施统筹规划和集约建设.重点推进一批信息基础工程、创新示范工程和重点应用工程建设 提升新一代信息技术产业自主发展能力。一 完善信息基础设施建设1、信息基础设施建设集约化按照战略合作框架协议内容.开展与电信、移动等运营商的全面合作，结合杨浦实际不断加强区域通信基础设施建设.以控制性详细规划和城区站点，管线设置规划为依据。积极开展与城区规划相适应的集约化建设管理 力求满足市民各项信息化服务需求、加快建设城市光纤网。实现百兆宽带接入能力覆盖40万户家庭，建设万兆级政务网络,完善区域信息基础设施建设.针对网络设备逐渐老化的情况，对现有政务网和公务网线路及核心交换设备进行升级.主干网络带宽由原来千兆提升到万兆.进一步提升杨浦区政务网络运行能级.2。促进,有线.无线、的泛在网络应用发展在城区范围内。利用多种形式的宽带接入.大力推动互联网的应用普及.并有效覆盖盲点区域 继续推进，无线杨浦.建设计划、加强重点功能区。大学校区，科技园区的无线覆盖 全面提升优质综合信息服务.积极发挥和健全信息化的支撑和服务功能。推动网络融合。从业务,网络和终端等层面推进。三网融合、积极推动各类信息通信网络优化升级 满足宽带化、智能化，个性化要求 实现政企宽带速率再提速.带动高清IPTV等高带宽产品的应用发展.3 提升五大功能区规划项目智能化配套聚焦五角场功能区，建设 知识杨浦,信息化园区地标。按照国家创新型试点城区建设要求，以创智天地,杨浦高科技创业服务中心等园区为重点示范区 利用光纤接入，无线覆盖等技术无缝高速接入互联网、打造数字园区.实现对园区整体的数字化管理。智能化监控.人性化服务 帮助园区内企业开展虚拟化运营。协同化办公，一体化物流,进一步优化园区招商环境 依托，有线.无线，通信网络。打造智慧滨江发展带 配合世博水门 渔人码头，中国时尚创意中心等项目。在核心区域实现光缆，无线全覆盖 提供包括车辆诱导、无线视频监控，智能票务管理、移动办公等智能管理方案.以城市光网建设和3G,4G发展为契机、大力发展以数字内容为主体的信息服务业、形成融工业博览,文化艺术,旅游休闲。时尚创意等为一体的滨江现代服务业发展带。利用智能终端，传感器技术等泛在网示范性应用提升环同济知识经济圈的创新水平。智能终端的日益普及对接入网络的速率，覆盖率等网络设施及应用的类型提出了更高的要求，以城市光网和无线移动网络基础、构建安全.可靠 灵活.高效的宽带网络。满足以建筑与城市规划设计为特点的企业的随时随地办公的需求，推动中小企业信息化.在企业的决策.管理.生产.经营,设计。制造等过程利用信息技术.增强企业的核心竞争力.在大连路总部研发集聚区引入智能建筑 智能办公的理念、依托城市光网 普遍实现光纤到楼 光纤到户,重要场所实现无线网络全覆盖。根据国家智能建筑建设标准建设重点商务楼,综合楼,逐步增加楼宇安防,门禁。电梯管理等方面的实时监控、通过无线视频监控,移动办公,电子商务。手机支付等应用试点 优化城区商业环境.以 网格化管理。信息化服务 智能化生活、为目标,建设。生态化，智慧化.国际化,的新江湾城，利用RFID。传感器、智能图像分析。网络传输等信息技术,依靠信息化手段,实现基础通信，互联网接入。社区管理，社区综合服务信息传送。社区互动等在内的全业务信息化服务，满足社区居民的日常生活需要，二，推进城区管理智能化建设1。优化数据整合与深度应用优化人口。法人，空间地理三大基础数据库的专业业务应用、实现人口管理.公共服务、环境保护等城区管理功能、推动新技术在完善。更新和维护空间地理数据共享平台中的应用。对平台管理人员开展中间件等新技术培训。提高新技术的驾驭能力与实战经验、打破各业务部门的数据壁垒 整合跨条线业务的数据.在人口、法人，空间地理三大基础数据库建设的基础上加强数据应用、形成各部门统一领导.分级负责.逐步完善的共建格局。试点应用GPS。传感器、智能图像分析.光纤或无线网络传输技术,初步实现物联网技术在智能化城市管理中的应用。2、推动重点领域应用系统建设提高区域信息资源的开发和利用 推动重点领域应用系统的建设和整合。依托城区管理，大联动 试点建设工作、建立城市管理,大联动，信息平台。推动公安，城市管理等政府部门业务系统跨部门整合与应用,为社会管理机制创新奠定基础.推进规划业务审批共享平台与土地管理系统的融合，通过准确提供可规划用地的面积等信息为领导布局决策提供切实依据。利用物联网技术优先在区内交通枢纽发展智能交通、筹建交通信息平台、建设五角场交通诱导系统 建立三级诱导平台 缓解道路交通压力,为市民出行带来便利 进一步加强社会安全防控的建设,人防与技防相结合。重点建设车辆识别系统，整合各监管职能部门对企业监督管理过程中的动态信息。搭建综合管理平台,通过技术监管和人工监管的有效结合，完善市场监管体系 夯实网格化管理基础.利用城市综合管理平台聚焦城市建设和管理的重点。开展物业小区三级网格化管理,在综合整治.违章建筑拆除实现全程图像监控.促进相关职能部门合作,合理解决城市管理顽症,有效提高工作效率 三、深化电子政务应用建设1，完善应用整合和资源共享按照电子政务平台集约化建设的趋势，加大跨部门，跨业务应用系统整合的推动力度.将原先独立在外的单一功能系统纳入政务网络,实现政府内部不同应用基于共性平台的统一支撑。逐步改善纵向系统较多的离散状态、深化行政审批制度改革。联接所有具有行政许可权的部门.面向企业和社会公众实现网上受理、数据共享和交换，同步监管等综合管理和办事功能，2 挖掘基础信息资源库的政务应用以人口，法人，空间地理数据库为基础 以异构数据交换平台为支撑，以整合各部门后台业务应用为目标,构建以公众服务为核心的数据资源中心。并积极推进三大基础资源库在区域城市网格化管理.宏观经济决策等方面的共享应用，做好与市级系统的衔接和信息资源业务应用的市区合作 探索建立政务信息资源目录体系和交换体系。发挥其在促进资源共享和业务协同方面的基础性作用，3 形成政府主导.专业化管理的运维体系采取切实措施强化制度。人才,培训等电子政务管理运维体系的建设、各职能部门要设立专门机构或配备专职人员负责本单位电子政务管理工作.区信息化工作部门发挥好技术支撑和检查督促作用.重点实施对门户网站系统和电子政务核心平台的安全措施。加强信息化工作队伍建设。建立专业管理人员引进机制,提升整体运维水平。适当引入非保密业务服务外包，形成政府主导.专业化管理的运作模式.利用社会资源完善人员培训 保障知识技能更新、四，发展公众信息服务平台1。市民服务人性化推动教育资源的共建共享.打造区域数字化教育的云平台，依托,家校互动，杨浦教育在线.等平台整合区域教育资源、形成一批杨浦区特色应用项目.在、十二五,期间自主开发一批面对中小学生的课程资源,探索并推广使用电子书报 丰富学生的课外学习内容，推动教育资源的共享和学习方式。教学手段的创新.加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的。卫生云 建设工程、加强区卫生局.区疾病预防控制中心和各级医疗卫生机构的统一公共卫生信息网络平台和数据交换平台建设,完善社区卫生服务中心的健康档案、优化HIS系统，不断提高社区卫生医疗水平,分析挖掘社区原始数据。提取利用区人口库等外部数据,实现区域内医疗机构及防治站所数据的互通共享,推进医疗机构软件正版化工作、保障公共卫生安全,继续深化社保卡 居住证，市民信箱等与市民生活密切相关的信息化服务 提升面向社会公众的公共服务水平。2，政府服务集群化以区门户网站为中心。建立集中托管的门户网站群。构建统一标准的公共服务体系和数据交换中心。初步形成、电子政务云，整合目前已建的单一部门网站，按照减少重复建设 有效降低成本的原则，将政府部门网站提供的服务合并至区门户网站，强化政务公开,网上办事与便民服务的功能，实现实用，易用，高效的公众信息服务 根据用户的需求将各部门业务系统的功能和服务集成起来、实现信息服务资源横向、纵向的交互连接。并通过信息发布的同步处理.实现部门网站与区门户网站信息的同步实时更新、方便市民用户查阅，3、社区管理智能化着眼于增强社区管理与服务、利用信息技术构筑社区智能信息化平台、完善前台一体化服务.后台一体化管理的工作模式。实现业务流程的整合 优化和协同，逐步形成政府 企业、公众之间良性互动的管理与服务体系、加强社区规划建设中信息基础设施的前置规划，以新江湾城为重点。推动无线智能社区建设、依靠信息化手段，实现基础通信。互联网接入,社区管理。社区综合服务信息传送，社区互动等在内的全业务信息化服务.满足社区居民的日常生活需要，五.推进信息产业持续发展1、完善电子商务配套建设加快建设电子商务平台。鼓励发展和建设形成多层次，多种类型、多种模式的电子商务高地、优化硬件设施和软件环境、积极培育B2B。B2C,C2C等电子商务形式。提高企业整体信息化水平、规范企业对电子商务活动的运作、加强电子商务的安全运营,妥善解决法律及信用认证 CA、问题，并强化电子商务活动的审计监控，确保活动安全、健康.有序，规范地进行 改善电子商务发展环境,引导消费者接受新的消费观念和购物方式.加速中小企业经营互联网化、支持越来越多的企业能够在线实现企业管理.企业间协作和社会公共服务,推广普及银行卡支付的同时、探索移动支付等新型电子支付方式 实现电子商务活动中资金结算的便捷、高效和安全、建立电子商务诚信体系.弥补对个人用户信用评价的缺失、2,利用信息技术优化产业引导和支持区内知识创新要素向企业集聚，重点扶持自主创新、传统产业信息化改造 信息服务产业化等发展方向，推进园区重点信息系统建设。为园区企业的管理和服务提供信息化支撑、扩大国际交流与合作.充分利用联合国南南全球技术产权交易所的专业化体系与平台。促进信息产业相关技术的国际转移和成果转化。积极争取国家和上海重大项目落户 依靠产学研用紧密结合，利用政府推动和社会投资相辅相成 有效促进信息技术和资源服务向传统产业的渗透.加速企业信息化改造,3 拓展电子信息产业示范应用大力推进物联网.新型显示、网络和通信.集成电路，汽车电子产业发展 启动实施。云海计划，积极推进云计算在教育.健康,政务等领域示范应用.以电子信息服务业为重点、拓展示范应用和推广.充分运用区级层面的产业推进协调机制,以完善重点产业的产业链建设和产业集群发展为途径、以构建产业投融资体系为助推剂，有效提升杨浦区电子信息产业整体实力和可持续发展能力。以建设国家创新型试点城区为契机、加快区域产业结构调整和技术升级步伐,着力打造软件与信息服务业基地、云计算创新基地、物联网应用示范基地,加快推动区域电子信息产业发展 4,培育壮大外包服务机构围绕网络研发和应用,软件与信息系统,电子商务 数字内容等信息服务业重点领域,发展软件外包等信息技术外包、以及与金融信息服务等相关的业务流程外包。培育壮大第三方外包服务机构。从规范服务市场、提升服务质量 建立市场准入机制和加强市场监管入手,通过政府引导、市场运作。企业参与,促进应用企业和服务机构的沟通合作。推动服务外包业态的发展。鼓励区域内企业向中介服务机构购买项目申请代理、技术交易 管理咨询等服务 通过成立网络应用创新联盟。医疗电子产业联盟等、加强发展引导 强化其产业统计，信息发布等职能。5.提升物联网产业应用示范的引领地位围绕智能城区管理.综合运用物联网传感器、网络.智能终端.海量信息处理 信息安全 多维信息可视化。云计算、云存储等核心关键技术、利用多种传感手段了解民众生活状态.实现社区管理智能化，为居民提供健康安全保障，出行指南等服务 以视频监控网为依托,建立视频信息综合采集系统、实现全方位智能监控。开展重要设置、空间环境等的实时监测、初步建成大型城市智能防灾系统、集成智能交通.智能社区。智能防灾等方面的研究成果，形成面向城市大型活动的，全面体现物联网特征的城市智能管理体系架构 基于上述关键技术突破与关键系统的研发.开展一批示范应用工程。形成产业链 辐射上海乃至全国 6 打造云计算产业创新体系以云计算创新基地为载体,有效聚集,国家创新型试点城区.和云计算产业金融资本的资源 打造，以技术创新.金融创新 人才创新和商业模式创新.为支撑的云计算产业创新体系.成为上海市云计算领域的重要产业聚集区 形成以创智天地为区域核心,辐射杨浦区的新兴云计算产业发展集群、形成以云海创业发展基金为先导 云计算产业孵化园，加速器园，总部基地 云计算人才实训基地分步实施的 1、4、发展格局,有序提升杨浦区乃至上海市新兴信息服务业能力 六,构筑技术创新服务平台1。建立信息技术创新发展体系着力构建以市场为导向.以企业为主体的创新体系.在集成电路。系统软件,关键应用软件等涉及自主发展能力的关键领域，加大投入、重点突破,逐步掌握产业发展的主动权、发挥国家创新型试点城区信息要素集聚的优势 依托大专院校。科研院所的智力支撑 支持和发展信息技术中介服务机构、通过科研成果转化对接.洽谈、技术交流等形式加强园区，企业.科研院所的合作，加强政府部门对创新发展的引导 搭建新技术交流与信息发布等平台、2。加强互联网信息资源的利用开发在园区数据中心建设的基础上 加大企业创新创业领域信息资源的挖掘、利用与开发、提供企业生产经营所需的数字化信息服务。针对信息服务企业之间信息流通不畅 资源共享程度低的困难,政府部门加强与基础运营商合作,尝试建立有利于共享、服务的信息资源战略储备，有效改善杨浦区域园区分散,难以形成集聚效应的窘境 以软件和信息服务业高新技术产业基地建设为契机,搭建承载信息发布,信息交流沟通等功能的一体化平台 或是发挥互联网网站的集群效应 促进园区内企业。园区与园区之间的有效对接。3.形成服务外包的错位发展格局依托中小企业研发外包服务平台和市区两级发展定位.积极培育本区服务外包的有效需求、建立与本区及全市经济社会发展相适应的重点外包领域.并形成外包特色,重点建设创智天地科技园,以总部经济和知识创业为主，复旦软件园,以信息技术外包为主、滨江发展带 以业务流程外包为主,三大信息服务集聚区，积极引进国内外知名信息服务外包企业。五，重点建设工程。一,建设符合未来发展的信息基础设施有线宽带光纤化 进行接入网改造。改变原有铜缆接入模式 将光纤和业务接入点尽可能向用户端延伸 满足综合业务承载需求 采用FTTO,FTTB建设思路，打造高性能网络、2011到2012年光网覆盖杨浦全境，实现。百兆到户 千兆到楼，网络覆盖能力、建设单位、通信运营商无线宽带全覆盖.采用3G、WLAN建设方案实现无线覆盖。加强重点区域的3G网络深度覆盖，增加WIFI热点覆盖、重点完善商业区。交通枢纽 校园.酒店、商业性写字楼WLAN覆盖.实现重点区域覆盖率95。以上。建设单位。通信运营商。二 实施数字城管行动智能交通与智能水网。区交通信息平台与五角场地区停车诱导系统。河道GIS、排水GIS.堤防潮闸门启闭报警系统 水情自动测报系统。网络发布和查询.在新江湾城和重点污染区设置水质自动测报点,建设单位，区建交委依托城区管理。大联动.试点建设工作。建立城市管理,大联动。信息平台 推动公安。城市管理等政府部门业务系统跨部门整合与应用,为社会管理机制创新奠定基础。建设单位,区综管委。三。实施数字惠民行动,推动教育资源的共建共享 打造区域数字化教育的云平台.校校通 教育网络基础提升工程。网上公益学堂。数字化课堂教学录播系统.交互式电子白板应用，数字化校园平台.建设单位、区教育局加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的、卫生云。建设工程、统一公共卫生信息网络平台和数据交换平台建设,完善社区卫生服务中心的健康档案,优化HIS系统,实现区域内医疗机构及防治站所数据的互通共享、建设单位 区卫生局.四,部署基于万兆级政务网络的电子政务云平台万兆级政务网络、完善信息基础设施建设 针对网络设备逐渐老化的情况,对现有政务网和公务网线路及八大节点机房的核心交换设备进行升级。主干网络带宽由原来千兆提升到万兆,由单链路改为双链路、进一步提升杨浦区政务网络运行能级，建设单位 区信息委智能政务办公平台。随着3G乃至4G应用的发展和无线城市的建设。政务办公平台逐渐趋向移动办公和智能办公发展 电子政务将以智能化应用为主线。智能政务办公平台建设不仅关注内部应用 更要强调对外应用.给企业提供服务,给公众提供服务。要进一步推进公共服务多元化和公共服务平台的整合。建设单位、区府办、区信息委集中托管的门户网站群 对单一的部门网站进行整合 将众多政府部门网站提供的服务合并到杨浦区门户网站上.既可以减少重复建设、降低成本，更重要的是能够为公众提供更多便利、根据用户的需求将各部门业务系统的功能和服务集成起来,实现交互连接。然后通过多种渠道无缝地提供给用户,最终目的是建立统一标准、集中管理的杨浦区对外服务的网站群,建设单位。区府办，区信息委区级网上行政审批办事平台.参照市级平台整体架构和建设模式。以重点协同应用为突破口.推进行政审批业务的网上办理。完成市区两级平台的有效对接、与区电子政务平台对接。与区有关自建系统对接、推进实施重点协同审批应用，建设单位、区府办、区行政审批制度改革领导小组办公室及所有涉及行政审批业务的部门技术支撑部门,区信息委电子政务信息安全建设。积极采用安全技术 认真研究防范措施.预防病毒感染和黑客入侵等安全问题。加强对公众个人信息的保护力度和对实现互联互通的政府部门业务进行安全保护。继续推广和更新数字认证平台应用 逐步实现对政务网络所有用户的统一身份认证和统一权限管理、加大和完善信息安全标准规范建设 增加安全预算,更新网上认证,制定相关的信息安全标准与指南等.建设单位,区信息委数字档案馆和电子文件中心,建设涵盖区档案馆和基层档案室的全区性,集中式、规范化.可共享的档案目录数据库,档案全文数据库和多媒体档案数据库.完成馆藏所有档案目录的著录和重要档案全文，声像,数字化扫描,对馆藏档案和基层档案室藏档案数字化,建设单位，区档案局、五、发展新一代信息技术产业,复旦软件园建设 完成复旦软件园载体建设.筹备成立园区管理委员会 制定招商规划 全面开始招商运作，计划重点引进数字动漫企业,并按照数字园区建设规划和标准建设多种宽带接入的IDC机房。建设单位.复旦软件园建设开发公司数字园区建设.在基础设施较好的创智天地和杨浦科技创业中心率先试点.推进数字园区建设,利用无线通信技术和现代网络技术、围绕3G高端应用,联合移动,电信,联通等多家运营商。提供多种宽带接入,通过建设共享数据机房。共享数字实验室和共享多媒体会议室等 使园区物业管理数字化。网络化，通过建立面向园区企业的集约化共享数字服务平台。减少园区内中小企业的信息化投入成本 构建为高新技术产业发展服务的数字化网络环境、建设单位.杨浦科创集团、杨浦科技创业中心建设以创智天地为核心的云计算创新基地，上海市软件与信息服务业基地.以新江湾城为主建设智能电网应用示范基地 以二十三所为核心建设物联网应用示范基地,建设单位，区科委 信息委，区商务委。相关园区管理部门,六。推进五大功能区智能化应用1,五角场功能区,智慧商圈、与，数字园区、以杨浦高科技创业服务中心等园区为重点示范区，打造.数字园区。市区对接，完善配套，建设创智天地云计算创新基地.实现对园区整体的数字化管理。智能化监控,人性化服务 帮助园区内企业开展虚拟化运营,协同化办公,一体化物流、进一步优化园区招商环境.建设单位.区信息委、相关园区通过商贸公共信息平台.呼叫中心,数据中心。电子商务.手机支付等信息化资源平台建设、着力打造.智慧商圈、利用先进的信息化手段优化城区商业环境，建设单位,区商务委,区五综管委办2。智慧滨江发展带以世博水门、渔人码头 中国时尚创意中心等项目为核心 实现光纤与无线宽带全覆盖,重点研究多媒体时尚品牌展示 会展发布和网上观景等智能化应用.为建成后的.上海国际时尚中心，时尚多功能秀场 时尚接待会所.时尚创意办公、时尚精品仓。时尚公寓酒店和时尚餐饮娱乐等六大功能区域提供包括车辆诱导。无线视频监控。智能票务管理。移动办公等智能管理方案.成为全国设施最完备 配套最齐全的专业秀场,也将成为上海国际服装文化节。上海时装周的主场。世界五大时尚之都的代表机构将来此入驻 在这里开设论坛、举行会议，展示产品.建设单位 相关土地开发商、通信运营商等3。环同济知识经济圈利用智能终端、传感器技术等泛在网示范性应用提升环同济知识经济圈的创新水平,以城市光网和无线移动网络基础、构建安全,可靠,灵活。高效的宽带网络,满足以建筑与城市规划设计为特点的企业的随时随地办公的需求、推动中小企业信息化。增强企业的核心竞争力。由巴士一汽改建的、中意设计创新中心,将吸引涉及建筑.城市设计,工业设计,时尚.数字媒体,动漫 交通工具设计等领域的中意两国50多家著名设计企业入驻 形成中国最大的,中意设计创新产业集群。建设单位.同济大学,相关土地开发商、通信运营商等4。大连路总部研发集聚区在大连路总部研发集聚区引入智能建筑 智能办公的理念 依托城市光网，普遍实现光纤到楼,光纤到户.重要场所实现无线网络全覆盖。根据国家智能建筑建设标准建设重点商务楼。综合楼,逐步增加楼宇安防，门禁 电梯管理等方面的实时监控。通过无线视频监控,移动办公.电子商务、手机支付等应用试点 优化城区商业环境。建设单位.相关土地开发商 通信运营商等5。国际化。智能化,生态化、的新江湾城建设。网格化管理、信息化服务,智能化生活，的生态化国际社区、编制,新江湾信息基础设施规划、并纳入社区控制性详细规划的综合管理 推进全城泛在宽带网络建设,协调推进新江湾城C5地块通信枢纽局房建设,打造安徒生公园物联网综合示范项目,完成基于3G网络的城市管理视频综合监控系统试点、配合智能电网示范应用基地建设。全方位打造一个国际化的绿色生态的智慧新城，建设单位、区信息委.区规划土地局、新江湾城街道 市城投公司.电信基础运营商等六 主要对策和措施信息化建设已进入全方位,多层次推进的新阶段,为保障信息化建设规划各项目标的顺利实现 必须适应经济增长方式的转变，进一步完善机制体制.组织管理等信息化保障体系,更新发展理念 破解发展难题 创新发展模式、有序推进计划实施、有效推动经济社会发展转型、一.完善信息化社会服务机制完善信息化推进机制。研究建立符合行政体制改革方向,分工合理、责任明确的信息化推进协调机制.创造信息化发展的良好环境 坚持积极发展。加强管理的原则.进一步完善信息化社会服务机制。利用法律，经济.技术手段与必要的行政手段相结合、构建政府。企业,行业协会和公民相互配合、相互协作，权利和义务对等的服务机制.将着力点放在改善民生，推动发展上 注重优化公共服务场所信息化环境,提供电子政务，教育培训.医疗保健。养老救治等方面的信息服务.二,加强政府投资信息化项目管理以 资源利用、信息共享、协同应用.为导向,积极探索政府投资信息化项目管理机制 完善信息化项目管理办法和信息化项目协同理财机制,围绕项目的规划设计，立项审批。采购招标.建设监理.审计验收,运行维护、绩效评估等环节,加强政府投资信息化项目的全过程管理.对区重大信息化项目的建设跟进采取工程例会制度.同时引进项目监理，第三方测评和项目审价等多种管理手段，对本区信息化资金的使用进行有效监督.重点完善政府投资信息化项目的.源头控制，机制.加强项目的统筹规划和归口把关。不断完善项目支出的预算管理和立项审批、提高财政资金的投入效益、三，推动信息化服务外包制度建设大力发展，知识密集、就业促进.的信息服务业新兴业态，利用杨浦知识创新区的资源优势 依托杨浦区中小企业研发外包服务中心的平台 以杨浦区.软件研发外包联盟.作为中小企业的、外脑。请专业研发机构为它们提供科研支撑，帮助中小企业提高技术水平 增加成功案例,积累资质资历，吸引资金投入，利用公共实训基地的地理优势建设联合实验室。通过与高校和大企业合作,实现大学生创业和大企业发包的对接，做大做强信息服务外包,积极推动服务外包制度的建立与完善，促进信息产业良性发展、研究制定涉及财政。融资，人才和服务等方面的信息服务外包专项扶持政策.充分发挥杨浦区在科教资源 空间资源和人文资源的比较优势。强力推动信息技术外包、ITO 业务流程外包.BPO。和知识流程外包，KPO,的发展 促进高端软件外包、金融信息外包等业务的集聚.四，拓宽信息化建设投融资渠道在原先主要依靠政府投入的信息化建设方面 要健全投融资渠道、创新投资方式.筹集信息化建设资金.加大政府与知名企业，社会组织之间合作的尝试,摸索出一条依靠信息化建设促进社会管理，公共服务的道路，鼓励企业。民间组织及个人投资信息化建设，加大对信息化建设项目的开发力度，形成多层次,多渠道。多形式的投资格局,进一步完善相关的投融资政策.积极引导非国有资本参与信息化建设、坚持、政府主导。市场运作.的原则,支持区信息化发展所需的基础性标准制定，基础性信息资源开发等 完善并严格实施政府采购政策，五、加强信息化规划的实施与保障按照。统一规划、分步实施,有效保障，的原则、在信息化规划的启动阶段，进一步强调整体规划的概念,相关建设项目能基于统一的规划蓝图组织实施。使得规划与城区发展相适应 与项目进行深层次应用相适应 与各部门业务系统整合的趋势相适应。在规划实施过程中。建立跟踪评估机制 对重点项目的建设开展情况做到及时掌握，对实施过程中产生的问题承担协调责任 根据实际情况制定相应的具体实施计划.从而保障规划的有效实施、同时,制定科学的信息化统计指标体系，改进信息化绩效评估方法.