成都市工程质量安全提升行动实施方案为进一步提升工程质量安全水平、确保人民群众生命财产安全、促进全市建筑业持续健康发展.根据住房城乡建设厅 关于印发四川省工程质量安全提升行动方案的通知.川建质安.2017、260号.精神,结合我市实际,制定本方案。一、指导思想.围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总目标.以十三次党代会精神为指导.贯彻落实.中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、和.国务院办公厅关于促进建筑业企业健康发展的实施意见，精神。巩固工程质量治理两年行动成果，围绕、落实主体责任。和,强化政府监管,两个重点,坚持企业管理与项目管理并重 企业责任与个人责任并重 质量安全行为与工程实体质量安全并重，深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重 严格监督管理、严格责任落实。严格责任追究。着力构建质量安全提升长效机制。全面提升全市工程质量安全水平、二，总体目标.通过开展工程质量安全提升行动、以下简称提升行动 用3年左右时间,进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任.强化工程质量安全监管、提高工程项目质量安全管理水平。提高工程技术创新能力，使全市工程质量安全总体水平得到明显提升 到2019年底,全市工程质量安全法规体制。保证体系，监管模式进一步完善 工程质量终身制基本健全，两书一牌,率100，标准样板引领、质量安全标准化得到有效推广,减少工程质量常见病 工程品质明显提升.构建风险监控和隐患排查双控机制.施工安全生产持续可控 质量安全诚信评价体系进一步完善.工程质量检测实施信息化管理、工程质量保险初步建立、三。重点任务。一。落实主体责任 1.严格落实工程建设参建各方主体责任。强化企业质量安全主体责任 特别是强化建设单位的首要责任。督促建设 勘察,设计.施工，监理单位等五方主体和施工图设计文件审查、工程质量检测、商品混凝土生产,混凝土预制构件生产等单位的主体质量安全责任,加大质量责任追究力度.对未履行质量责任的相关参建单位,依法依规查处,并追究单位法定代表人的质量终身责任、对失信企业.个人及其违法违规行为要进行公开曝光.逐步形成优胜劣汰的市场诚信体系建设.实现质量管理的良性循环、2 严格落实项目负责人责任，严格执行住房城乡建设部。建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法、等有关规定的工作要求 全面落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任书面承诺 永久性标牌、质量信息档案等三项制度。促进项目负责人依法落实质量安全责任，重点强化对项目经理、总监在岗执业履职行为的监督检查和责任追究，严厉打击项目经理，项目总监不到岗履职的行为 3，严格落实从业人员责任，建立从业人员诚信管理制度、强化个人执业管理，落实注册执业人员的质量安全责任。通过信息化手段强化执业人员 安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职，规范从业行为，依法查处违法从业人员 对存在质量安全隐患和违法违规行为的项目 除对责任单位实施处罚外。对相关从业人员按规定实施处罚 依法依规上报不良行为以及建议上级主管部门做出暂停执业，吊销资格证书直至一定时间直至终身不得进入行业等处罚,重点检查施工项目部 现场监理部关键岗位人员是否按规定和合同要求足额配备到位.是否按要求履行岗位职责,强化从业人员质量安全培训。严格执行注册人员教育培训制度.加强考核管理、二.提升项目管理水平,1。提升建筑设计水平,贯彻落实,适用，经济 绿色。美观。的新时期建筑方针,倡导开展建筑评论,促进建筑设计理念的融合和升华，坚决杜绝各类奇奇怪怪和照抄照搬的建筑工程设计的发生.严格控制玻璃幕墙的使用。没有特殊使用要求的建筑工程原则上不得采用大面积玻璃幕墙,探索建立大型公共建筑工程后评估制度.完善激励机制。引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设，发挥工程勘察设计大师和优秀青年工程勘察设计师的示范引领作用，继续组织开展优秀工程勘察设计评选活动、2。推进工程质量管理标准化，进一步加强建筑工程施工过程质量管理 完善工程质量管控体系，深入推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化 研究制定成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工质量标准化管理办法、在市级工程质量优质示范工程开展标准化示范活动，推广质量精细化管理 全面推行施工现场、质量行为标准化管理、工程实体质量标准控制。推广应用简洁，适用 易执行的岗位标准化手册、将质量责任落实到人。大力引导企业通过开展质量标准化考核。强化过程控制。建立完善工程质量持续改进长效机制、不断提升企业工程质量管理水平。3、提升建筑施工安全水平 大力推进建筑施工企业安全生产标准化建设,推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能 落实 成都市建设工程施工安全隐患精准防控管理办法 试行，建立安全隐患防控长效机制。规范施工现场管理 引导各方责任主体落实安全生产责任。强化重大危险点源监管。调动行业资源、引入第三方检测机制 对架管架料材质 深基坑项目变形监测.塔机安全性等内容进行验证性检测和动态监测。4。提升城市轨道交通工程建设风险管控水平、督促轨道交通建设主体单位落实风险自辨自控,隐患自查自治的主体责任，构建风险监控和隐患排查双控机制 落实主管部门监管责任,建立健全全员参与.全过程控制的隐患排查治理制度.逐渐形成适合成都轨道交通建设管理模式的安全风险管理体系、实现安全隐患排查上传.多方响应.综合治理、治理闭环 定期考核的全过程监督管理模式、建立以，安全风险监控系统.与,隐患排查点巡检系统.为基础的双预控安全管理模式 把无后果违章违规查处挺在隐患排查治理前,把隐患排查治理挺在安全质量事故事件前。有效的保障现场施工安全,确保成都轨道交通建设施工质量安全生产得到有效把控.三 提升技术创新能力。1。推进信息化技术应用 加快推进建筑信息模型.BIM，技术在规划.勘察.设计 施工和运营维护全过程的集成应用。新建国有投资的大,中型房建项目及除单纯道路工程以外的市政基础设施项目,申报绿色建筑，绿色生态城区.可再生能源建筑应用示范的项目及国家、省市优秀设计奖的项目 必须在设计阶段采用BIM技术、推进勘察设计文件数字化交付.审查和存档工作.加强工程质量安全监管信息化建设,结合成都市建设领域信用体系。积极完善工程质量安全监督，工程监理管理及工程质量检测等一体化监管信息平台.不断提升工程质量安全监管效能。初步实现建筑市场,数据一个库、监管一张网、管理一条线.的信息化监管目标。2,推广工程建设新技术，加快先进建造设备 智能设备的推广应用。大力推广建筑业10项新技术和城市轨道交通工程关键技术等先进适用技术。推广应用工程建设专有技术和工法,以技术进步支撑装配式建筑,绿色建造等新型建造方式发展、按照,成都市人民政府关于加快推进装配式建设工程发展的意见 和,成都市装配式建筑工程质量管理办法,要求 完善装配式建筑规范标准体系和监督管理制度.3.提升减隔震技术水平、推进减隔震技术应用、全市城镇新建房屋建筑和市政基础设施工程全面设防,乡村自建农房落实抗震措施 各类新建工程和超限高层建筑工程抗震设防专项审查率达到100。全面推行重大市政公用设施抗灾设防专项论证、推进减隔震技术应用,地震烈度8度及以上高烈度设防区和灾后重建地区新建学校.医院建筑采用减隔震技术比例达到20.加强减隔震工程建设和使用维护管理 建立减隔震工程报告制度和质量检测制度，提高减隔震工程质量.四、健全监督管理机制 1 加强政府监管、强化对工程建设全过程的质量安全监管.重点加强对涉及公共安全的工程地基基础,主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。进一步规范和完善施工图审计文件审查制度 加强对施工图审查机构的管理 督促其加大对超限审查。抗震审查 工程质量常见问题等专项设计审查力度。确保图纸质量，开展工程质量监理报告的试点工作、明确工程质量监理报告的定位,界定实施工程质量监理报告制度的项目范围、制定监理报告的具体形式及内容.确定监理报告的方式和期限，进一步加强工程质量检测的监管,完善检测系统。规范检测行为 建立公平 有序.诚信的检测市场，严厉打击弄虚造假的违规行为、充分发挥检测对工程质量的保障作用 探索推进工程质量保险。以中国.四川,自贸区实验区成都片区为试点地区、选择部分项目开展工程质量保险试点工作。2。加强监督检查 推行.双随机，一公开、检查方式。依法依标准加强工程质量安全和建筑市场监督执法检查。规范监督检查行为，提高监管效能,持续深入开展建筑模板支架.深基坑.建筑起重机械等危险性较大分部分项工程安全专项整治、继续开展岁末年初.汛期雨季、冬季施工等重点时段的安全专项检查、认真落实预防高处坠落事故等专项整治.坚决杜绝.高坠.模板支撑系统坍塌等安全事故的发生。不定期安排对盾构片预制质量,商品混凝土质量,防洪防汛的专项抽查 对监督检查过程中普遍存在的问题进行专项整治,3、加强队伍建设、加强建筑工程质量安全监督队伍建设，切实保障监督机构的人员和经费，分期分批开展监督人员业务技能培训 开展建筑新技术、新工艺的培训活动、提高监管人员素质和能力、切实增强一线监督人员责任意识 充分发挥社会专业力量补齐监管能力短板,鼓励通过购买服务的方式 委托专家和具备能力的专业机构等作为主管部门和质量安全监督机构的辅助力量.开展建筑领域的专项检查工作，四、实施步骤。一，动员部署阶段.2017年6月底前，各区,市 县建设主管部门要按照本方案要求.因地制宜制定具体实施方案。对工程质量安全提升行动迅速做出动员部署。二 组织实施阶段.2017年6月,2019年12月。各区.市,县建设主管部门、市质监站、市安监站要强化责任落实。加强监督检查，要在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上 每半年对本地区在建工程项目全面排查一次、市建委在全市建筑工程质量安全督查中将对各地提升行动工作实施情况进行重点督导检查。三、总结推广阶段。2020年1月、各区。市 县建设主管部门要对提升行动开展情况认真总结经验、深入分析问题及原因、研究提出改进工作措施和建立健全长效机制建议.对提升行动中工作突出,成效显著的建设主管部门，工程参建各方主体单位和个人、予以通报表扬，五,工作要求、一、强化组织领导,成立成都市工程质量安全提升行动领导小组 由市建委主任张樵任组长，副主任王建新任副组长，机关相关处，室.直属单位负责人为成员 办公室设在市建委质安处 各地要提高对提升行动的认识.加强组织领导,建立联动机制.精心安排,细化措施，明确工作的重点、步骤和要求。真正把提升行动的各项工作部署落实到基层.落实到企业 落实到个人，做到不留死角不留后患,确保责任和工作到位 二,强化重点工作，一是与建筑业改革发展相结合、通过改革监管方式.推进企业减负工作.鼓励和推动企业转型升级.二是与建筑施工安全生产标准化考评及安全专项整治相结合。进一步加强安全生产管理，落实企业安全生产主体责任、规范建筑施工安全生产标准化工作.加强安全风险管控。三是与住宅工程质量常见问题专项治理和工程质量优质示范工程创建相结合 构建工程质量常见问题治理和质量管理标准化长效机制,全面提升工程质量水平,三,强化层级监督，各区。市.县建设主管部门。市质监站、市安监站要加强对所辖区域提升行动的领导和监督、严格责任追究。切实落实监督规范化绩效考核,加大现场比对核查的比例和力度,压实一线监督人员监督责任，市建委将提升行动实施情况纳入目标管理考核重要内容.根据季度督查情况，将提升行动工作有关情况在全市予以通报 并就建筑市场和施工现场存在的突出问题专函督办 对提升行动工作开展不力的、将约谈建设主管部门主要负责人和分管负责人 对屡次整改不到位或拒不整改的区 市,县、提请市政府约谈当地政府主要负责人.督促落实属地管理责任、四,强化舆论宣传 充分利用报刊、广播 电视。网络等形式，对提升行动的重要意义。进展情况以及取得的成效 进行广泛宣传 积极引导公众参与监督.充分利用投诉举报电话和信箱,举报发现的违法违规行为。发挥公众监督作用.持续营造全社会共同关注工程质量安全的良好氛围、确保提升行动顺利开展，