上海市宝山区人民政府办公室关于印发。宝山区生态环境综合治理三年行动计划、2015 2017年,实施方案，的通知各镇人民政府 各街道办事处,区政府各委,办、局.宝山区生态环境综合治理三年行动计划。2015,2017年.实施方案 已经区政府同意。现印发给你们，请按照执行，2016年1月14日.宝山区生态环境综合治理三年行动计划.2015.2017年.实施方案 为加快生态文明建设.推进转型发展 改善生态环境 根据国家相关法律法规.依据市环保局，市建设管理委、市规划国土资源局等十部门联合出台的、关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见 要求.结合宝山区现代化滨江新区建设进程.特制定.宝山区生态环境综合治理三行动计划。2015,2017年、实施方案.一，指导思想。以科学发展观为指导,深入贯彻落实党中央,国务院对生态文明建设,依法治国提出的新要求。围绕，创新驱动,转型发展.大局，按照、现代化滨江新城区。要求、聚焦资源 集中力量开展。五违,整治工作。彻底解决区域违法情况突出、环境污染严重等群众反映强烈的问题，以实实在在的整治成效取信于民。造福于民,二,总体目标与整治范围 按照连片整治.整体转型的要求，通过开展，五违、违法用地,违法建筑.违法经营.违法排污。违法居住 整治工作.切实做到整治一块、见效一块,巩固一块，力争用三年时间解决好重点区域环境污染问题.区域生态环境明显改善，并逐步健全宝山区环境治理体系.整治范围聚焦.五违,现象突出、市民，媒体关注,信访矛盾突出区域、到2017年底，计划完成47个重点区域环境综合整治 共计11931亩,其中列入198减量化的约694亩。据不完全统计.涉及企业1193家。人口75836人，南片地区以违章建筑拆除和.城中村，改造为主.北片地区以土地减量化工作为核心。南部区域主要表现为。五违.中的违法用地、违章建筑.违法居住和存在重大安全隐患.北部区域主要表现为，五违.中的违法用地,违法建设,环境污染和违法生产经营 三.工作原则 一、突出重点 分步分层.结合集中建设区外工业用地、以下简称。198、区域,减量化。基本农田保护、水源保护区治理、郊野公园建设等、在全面排摸基础上 分为市，区、镇三个层级开展整治工作、合理安排年度区域性整治计划,滚动推进。将群众反映强烈 违法行为突出。地域面积大,整治任务重。且属于城市生态网络空间和水源保护区的列入市级整治区 将。五违,现象突出、地块面积30亩以上 工作难度较大,属于.198。区域等区块列入区级整治区。将存在,五违、现象的其他区域、包括部队用地 列入镇级整治区。其中列入市级综合整治区域的有2个地块，共计2897亩 分别为南大地区四个村共计2800亩，月浦友谊村97亩。列入区级整治区域共29个地块 共计8470亩，列入镇级整治区域共16个地块，共计564亩，其中部队用地4个地块，共计215亩、二 条块结合,以块为主、形成街镇为主、各有关部门各司其责，协同治理、联合推进生态环境综合治理的新格局。区级相关管理及执法部门要加强统筹.指导.协调、执法 督促和考核.为生态环境综合治理提供强有力的支持.各街镇,园区。具体负责落实本辖区生态环境综合治理工作.全面排摸基本情况，拟订工作方案 做到，一街镇、园区 一计划,一地块一方案.在相关部门指导支持下.用足法律。政策资源,切实完成治理任务 三、整合资源，政策叠加、以整治违法行为突破、健全以各街镇，园区、牵头的各部门联合执法和协作配合机制。加强日常监管 对、五违，行为 按照、零容忍.的要求 打出铁腕执法组合拳。同时。整合聚焦现有的建设用地增减挂钩,产业结构调整，土地整治、生态补偿，林地建设，环境治理等政策资源 充分发挥政策的引导激励作用。各项政策在运用上可以聚焦和叠加 四，五违,整治职责分工、一、地块所在街镇、园区.整治工作主体责任。各街镇，园区，要全面排查所涉地块企业数量 五违情况，土地属性等基本情况。制订、一街镇,园区.一计划 一地块一方案。并全力推进实施。确保按时间节点完成地块整治任务，二。对环境违法企业实施最严格的处罚.区环保部门要依法对偷排漏排。超标超总量排放污染物的相关单位和个人实施行政处罚 按规定实施查封、扣押、按日计罚 责令其限产，停产整顿等,情节严重的.报经人民政府批准、责令其停业，关闭、三,依法拆除违法建筑 区城管执法部门。规划土地部门，各街镇等拆违实施主体要按照职责分工对违法建筑进行调查 认定并依法依规查处和组织拆除.区建设管理部门要对涉及违法建设行为的建设,设计。施工。监理等单位依法查处.区房屋管理部门要对重点区域，附有违法建筑、的房屋予以注记，不得办理房地产转移,抵押登记，限制房屋交易,四 坚决纠正违法用地行为、区规划土地部门要依法严处擅自改变土地用途,非法占用土地等违法行为,对涉及非法占用农用地.非法转让土地等违法行为,依法予以处罚。对不按照批准用途使用国有土地的。依法收回,对涉嫌触犯刑法的 依法移送公安机关 五 严格杜绝重大安全隐患,区安全监管部门要依法对存在重大安全生产隐患的生产经营企业,责令限期改正 逾期不改正的.实施行政处罚，区公安消防部门要依法对存在重大消防安全隐患的生产经营企业、采取临时查封。扣押 责令、停产停业。停止使用,停止施工.等强制执行措施,及时消除隐患。六 加大对违法生产经营行为的查处力度,区市场监管部门要依法对超出核准经营范围或无营业执照从事经营的经营主体、依法查处。情节严重的，依法予以取缔、查处发现涉及其他行政许可的，依法抄告相关许可部门，由相关部门依法依规处理。对违反食品安全的生产经营行为、依法予以查处、区税务部门要对偷税漏税等违法行为进行查处，七,强化行刑衔接和联惩联治机制 区司法.公安部门要依法做好生态环境综合治理执法保障 对涉及妨碍国家机关工作人员依法执行公务的。依法予以处罚 对构成犯罪的.依法追究当事人刑事责任。对存在各类违法情况且拒不整改的企业和个人,供水。供电.供气等市政公用企业配合采取停水 停电。停气等工作措施.将违法违规主体的相关信息纳入市公共信用信息平台 实施联惩联治.五。时间安排.一、摸底调查阶段，2015年9月底,2015年10月9日，各街镇,园区。开展辖区内调查.原则上每个区域至少上报一个地块 地块面积一般在30亩以上.形成。五违，现象汇总表并上报区环保局、区环保局梳理后汇总成、宝山区生态环境综合治理地块汇总表,上报区政府、二,确定地块阶段.2015年10月10日。31日。区政府召开区环保局、区规划土地局 区市场监管局。区安全监管局,区公安消防支队 区公安分局和各街镇,园区、分管领导征询意见会议，确定三年整治地块任务清单 三 拟定方案阶段、2015年11月1日 11日 各街镇,园区.进一步深入调查 明确各地块存在的具体问题。整治方法。整治后的土地利用、整治中可能存在的问题 具体建议等报区环保局，区环保局会同各部门拟定整治方案，四。形成计划阶段。2015年11月12日，30日、区环保局将拟定的整治方案报送区政府专题会议或常务会议专题讨论完善后形成。宝山区生态环境综合治理三年行动计划，2015年，2017年,实施方案。上报区政府 五.组织实施阶段。2015年11月底，2017年11月底、各街镇.园区，制订并上报。一计划一方案。同步开展整治工作。各职能部门开展指导 执法工作、区块联动完成治理任务,其中2015年底前完成7个地块和部分完成2个地块的整治工作 共计面积349亩，2016年底前完成17个地块和部分完成9个地块的整治工作.共计面积6876亩、2017年底前全面完成剩余23个地块,共计面积4706亩。六.保障措施、一 成立双组长领导小组，建立生态环境综合治理协调机制 成立宝山区生态环境综合治理领导小组，党政主要领导为组长、分管领导为副组长 区发展改革委.区经委,区建设交通委 区农委，区环保局 区公安分局、区财政局.区司法局、区水务局。区绿化市容局.区市场监管局.区规划土地局 区城管执法局，区住房保障房屋管理局 区安全监管局,区公安消防支队，各街镇.园区.主要领导为成员、下设办公室和工作组统筹协调,推进和考核监督生态环境综合治理工作，区发展改革 经济信息化,农业，规划土地，环保。财政等部门建立政策研究和适用认定机制.区环保，规划土地,建设交通。城管执法，住房保障房屋管理,水务 安全监管.公安、消防,市场监管，税务等相关部门按相应职责强化执法监管的联合推动 各街镇 园区 也要成立由主要领导牵头的工作小组，推进本辖区生态环境综合治理工作,二,建立定点联系制度,加强生态环境综合治理考核问责和监督。为确保该项工作的有力推进,宝山区将建立区领导定点联系制度、由主要领导牵头.各常委.区政府领导负责1，2个点 抓好工作的统筹协调，推进和考核、努力做到.一街镇，园区、一计划,一地块一方案，确保全区环境综合治理状况实现根本性的好转,各地块所属街镇、园区。是该地块治理工作的第一责任人。要切实担负起整治的主体责任.生态环境综合治理工作纳入街镇,园区。党政领导班子年度绩效考核，列入市,区两级区域生态环境综合整治的区块作为年度考核的重点内容、未完成将严格扣分,完成镇级整治地块作为加分项目,区政府把此项工作纳入督办工作,各职能部门严格落实对街镇.园区.生态环境综合治理工作情况的监督考核和奖惩机制、各街镇、园区。对社会公众公开环境污染 安全隐患,违法用地。违法建设。违法生产经营等违法行为的处置情况.接受社会监督 充分运用媒体力量 大力宣传专项治理行动的重要意义和推进情况.营造全社会共同支持和参与生态环境综合治理的良好氛围，三 加大生态环境综合治理执法和政策支持力度。开展生态环境综合治理工作对。五违,现象和安全隐患要依法整治,从严执法,要充分用好这些法律和政策资源,在法律的框架内 从严。综合、联动推进执法。区环保，规划土地,建设交通 城管执法、住房保障房屋管理,水务 安全监管.公安.消防，市场监管。税务等相关部门要加强联动、做到执法全覆盖 对环境违法实行最严格的处罚 依法拆除违法建筑。坚决纠正违法用地行为、严格杜绝重大安全隐患 加大对违法生产经营行为的查处力度,特别是要加强行政执法与刑事司法衔接、对阻碍执法和暴力抗法等行为,该出手的要坚决出手。该入刑的要依法入刑。同时,要发挥政策的引导激励作用.充分研究并落实市。区土地利用。产业结构调整、生态补偿.农林发展补贴等支持政策,对列入生态环境综合治理的地块,允许市 区各项政策叠加.加快区域生态环境综合治理进程，研究制定奖励激励政策,对全面按时完成区域生态治理工作的街镇，园区、实施单项奖励、四。加强生态环境综合治理完成情况的评估和长效管理.参照上海市关于生态环境综合治理工作完成情况的评估标准。制定宝山区区域生态环境综合治理验收标准从消除违法用地.拆除违法建筑，完成环境污染治理，取缔违法生产经营。消除安全隐患等五个方面开展评估验收工作,逐一销项,确保地块内。五违。现象得到全面整治 同时各衔镇。园区,要建立长效管理机制 杜绝治理后出现反弹现象,宝山区2015,2017年生态环境综合治理地块，验收标准由区生态环境综合治理领导小组办公室另行制定