金山区人民政府办公室关于转发区科委制订的，金山区通信保障应急预案 的通知金府办发.2016,25号各镇人民政府,街道办事处。工业区管委会 区政府各委办局,各区属单位.区科委制订的 金山区通信保障应急预案 已经区政府同意 现转发给你们、请认真遵照执行、2016年7月7日.金山区通信保障应急预案1,总则1，1，编制目的为建立健全统一 规范。高效的通信保障应急机制。提高本区通信事件应急处置能力，形成职责明确，协作联动,资源共享,保障有力的应急通信保障体系。保证应急通信指挥调度工作迅速.高效.有序地进行，确保通信安全畅通.编制本预案 1。2.编制依据依据,中华人民共和国电信条例，国家通信保障应急预案、上海市实施.中华人民共和国突发事件应对法。办法，上海市突发公共事件总体应急预案、上海市通信保障应急预案.金山区突发公共事件总体应急预案 等有关法规和规章制度。结合本区实际情况。制定本预案，1、3，适用范围本预案指导金山区通信保障应急工作 本预案适用于金山区发生通信事故和其他突发事件情况下的通信恢复与通信保障工作及上级部门交办的其他重要通信保障任务,1，4。工作原则在上级部门的领导下,通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥 分级负责,严密组织、密切协同,快速反应，保障有力的原则.2 组织体系2 1.领导机构区突发公共事件应急管理工作由区委，区政府统一领导、区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构 区应急委决定和部署本区突发事件应急管理工作 其日常事务由区应急办负责.2，2.应急联动机构。区应急联动中心设在公安金山分局指挥中心、作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件。组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责,各联动单位在各自职责范围内。负责突发事件应急联动先期处置工作、2。3,工作机构在区委。区政府领导下.建立金山区通信保障应急工作机制。负责领导、组织和协调全区的通信保障和通信恢复应急工作、通信保障应急工作由区分管领导牵头，并成立领导小组 下设办公室在区科委，负责日常联络和事务处理工作 金山区通信保障应急工作领导小组成员单位主要包括区科委，公安金山分局，区财政局，区交通委，区卫生计生委。各镇街道工业区和基础电信运营企业,区内各基础电信运营企业负责成立通信保障应急工作小组。发生突发事件后，区通信保障应急工作领导小组视情转为应急处置指挥机构。负责突发事件的应急处置工作,2。4专家机构区科委负责建立通信保障应急专家库。聘请市。区有关专家组成专家组 通信事件发生后，从专家组中确定相关专家、负责提供通信事件应急处置的决策咨询建议与技术支持.3。预防和预警区通信保障应急工作领导小组各成员单位应从制度 技术实现,业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制 3、1，预防机制基础电信运营企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求 健全网络安全防护,监测预警和应急通信保障系统建设 不断提高网络的自愈和抗毁能力、强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查,完善应急处置机制 修订完善各级通信保障应急预案 定期组织演练、加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力,区科委要加强对基础电信运营企业网络安全防护,安全运行和应急处置工作的检查指导 3,2 预警监测建立信息监测机制，加强通信事件的信息监测与信息收集研判，各基础电信运营企业要完善通信网络运行安全管理制度 加强对重点通信保障目标.重要通信用户 主干传输路由和网络安全运行的监测.加强对各种可能造成通信网络事故的台风 暴雨、高温,地震等自然灾害及其他突发事件的主动跟踪监测和信息收集.对事件的紧急程度 事态发展趋势 影响范围进行分析和预测,并及时向上级机构报告。向相关部门通报 3，3 预警行动区通信保障应急工作领导小组办公室获得外部预警信息后.应立即提请领导小组召开会议,研究部署通信保障应急工作的应对措施,并通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作，区基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后,应对预警信息加以分析,按照早发现.早报告，早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况,及时报告区通信保障应急工作领导小组办公室.3、4预警分级和发布3。4、1.预警分级本区通信事件预警划分为四个等级、级、特别严重、级.严重,级。较重 和、级，一般。依次用红色,橙色，黄色和蓝色表示 3,4、2、预警发布通信事件预警信息的发布、按照国家有关规定和市,区政府决定执行,级预警信息由国家通信保障应急领导小组确认并发布.级预警信息由市政府或授权市通信管理局确认并发布 级预警信息由市通信管理局或授权本市相关基础电信运营企业确认并发布,通信预警的发布范围一般为区有关部门，本区电信行业内部。各成员单位，预警信息一般以文件，传真形式发布。在紧急情况下可以采用电话记录等方式，事后要以文件形式补报，向公众发布预警信息，需经区通信保障应急指挥机构批准 3、4 3预警响应接到蓝色或黄色预警信息后，区通信保障应急工作领导小组办公室要组织协调各成员单位根据各自职责。做好相关应急处置的准备工作。基础电信运营企业加强动态监测和应急值守，并落实好各项保障措施，接到橙色和红色预警信息后，区通信保障应急工作领导小组成员单位负责人立即到达指定位置.研究部署应对方案、基础电信运营企业主要领导。分管领导到岗到位.各项应急力量准备就绪。4,应急处置4、1.信息报告建立健全本区通信信息报告制度和相关单位信息沟通渠道。及时报告和通报预测预警信息.本区各基础电信运营企业为通信网络事故的责任报告单位，发生通信事件、相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施、控制事态发展。并按照有关规定及时上报事件信息。事件信息报送的内容应包括、事件基本情况描述.事件级别。初步估计的危害及程度，可能影响的用户及范围。建议的应对措施等.4,2，先期处置对不可预见的突发通信网络事故。事发电信运营企业要立即报告市通信管理局,并组织本单位应急力量即时实施处置。在先期处置突发通信事件过程中，如需其他单位协助的，由区科委协同区应急联动中心.通过组织 指挥，调度，协调各方面资源和力量，采取必要措施实施处置.并确定事件等级，上报现场动态信息、经区政府或区科委确认的特大.重大通信事件，在启动本预案时。本区各相关基础电信运营企业要同时启动相应的本级应急预案。4.3、通信保障和抢修恢复顺序通信保障和抢修恢复工作按照先中央,后地方、先重点,后一般的顺序.具体如下。党中央，国务院.中央军委首长专线.突发事件处置军地指挥联络通信电路.党政专网电路 保密,机要。安全 公安.武警，军队,国防军工.核应急等重要部门租用电路 地震.森林防火。防汛,民政，气象,医疗卫生等部门租用的与防震 防火，防汛,救灾 气象信息发布.医疗急救等有关的电路,金融。证券,电力,交通运输.民航、海关 铁路.税务等与国民经济密切相关部门租用的电路,其他需要保障的重要通信电路，4,4 会商紧急状态下 领导小组启动会商机制 召开成员单位会议。通报通信损失和保障恢复情况及事态发展.研究，制定和审议相关工作方案。协调决策通信保障中交通、电力、油料保障等重大问题。协调各级通信保障应急指挥机构提供的支援要求.4 5。通信联络及物资保障参与通信事件应急处置工作、必须确保两种以上通信联络手段，并使用上级规定的联络工具.确保通信联络安全畅通.区科委和基础电信运营企业的应急通信管理机构必须常备以下资料.并及时更新,通信保障应急预案,通信保障应急物资储备器材的型号,数量.存放地点等清单,通信保障应急工作相关单位联系方式列表，要重点保障电力，油料供应关键通信节点列表 4 6.信息通报在突发通信事故的应急抢修和通信恢复中,相关电信企业要加强与本区通信保障应急管理机构的信息沟通.企业间要及时通报应急处置过程中的相关情况 遇重大通信阻断时 相关电信运营企业应及时向受事故影响的有关部门和单位,可能受事故影响的重要用户 政府机关.公安。安全。防汛。地震.金融等.以及可能波及到的其它电信运营企业通报信息。本区各级通信保障应急管理部门要主动与本区其他相关部门和单位联系。及时通报应急处置过程中的相关信息,加强与毗邻省市的沟通与协作。建立通信事件信息通报与协调渠道.一旦出现通信事件影响范围超出本市的态势。根据应急处置工作的需要、及时通报，联系和协调,4,7。新闻发布通信保障应急事件的信息发布要及时 准确 客观。全面 力求在事件发生的第一时间向社会发布信息。并根据事故处置情况做好后续发布工作 由区政府新闻办会同区通信保障应急工作领导小组办公室搞好信息发布，并做好现场媒体活动协调和管理、必要时.提请市政府新闻办统一发布，4.8、应急处置结束通信事件应急处置结束或相关危险因素消除后。由区应急处置指挥部或区通信保障应急领导小组向现场指挥部，参加通信事件应急处置工作的基础电信企业.相关联动单位下达解除任务指令、宣布解除应急状态，转入常态管理,并上报市通信保障应急领导机构和区政府,5。后期处置5，1,善后处置相关单位要进行现场清查整理.做好损坏通信设施的资产评估和其它善后工作 对在应急处置中因工受伤、致残等人员.要认真做好善后安抚工作、5 2,调查总结通信事件应急处置结束后,相关电信运营企业要进行总结.将保障工作情况.事故原因,网络及设备损坏程度。影响范围 通信恢复等情况及时汇总上报 找出薄弱环节、提出改进建议 配合市通信管理局要对通信网络事故进行调查，分析和评估，并提出事故处理意见 6，应急保障6,1。应急队伍保障.本区各基础电信运营企业要加强应急通信保障队伍建设.本区通信保障应急队伍由基础电信运营企业网络管理 运行维护 工程及应急机动通信保障机构人员组成 根据平战结合的原则.通信保障应急人员要加强通信业务学习，熟练掌握应急设备的操作。6 2、物资保障建立应急通信物资器材储备 调用 紧急配送保障体系，对易发故障或关键部件的备品备件储备充足，确保突发事件时通信器材应急调用。保证执行应急通信保障任务的车辆、设备的完好率,对设备的缺损要及时补充更新，6.3，经费保障通信事件应急处置和实施重大通信保障所需费用 参照,国家财政应急保障预案.和 上海市财政应急保障预案，执行、6 4，科技支撑区科委要会同有关单位积极开展通信事件的防范和处置研究、加强国际与地区间通信事件应急处置的交流与技术合作、加大通信事件的监测，预警和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备 建立健全本市通信事件应急管理平台。提高通信事件应急处置能力。7,监督管理7、1、培训与演练本区各通信保障应急管理机构要制定年度培训计划 根据本区通信保障应急工作的要求.有针对性地组织应急指挥人员和应急保障队伍进行业务培训、区科委要适时组织各电信企业及市应急联动单位的协同综合通信保障演练。以增强应急通信保障的协调配合能力.各基础电信运营企业要结合相关应急预案。开展综合性模拟演练，熟悉预案指挥程序,流程，确保预案有效实施，7.2.奖惩。对在通信事件应急处置中作出突出贡献的集体和个人，主管部门要给予奖励、对工作失职、迟报或瞒报。保障不力.或给通信造成损失的责任人 依法给予行政处分 构成犯罪的.依法追究刑事责任。7.3,预案管理1.本预案由区科委负责编制和解释。报区政府审定通过后组织实施，2、本预案自印发之日起实施 有效期为5年,附件,1,金山区通信保障应急工作领导小组成员单位及其职责 2，事件分级标准.3,金山区通信保障应急响应流程图、金山区科学技术委员会2016年6月17日.附件1金山区通信保障应急工作领导小组成员单位及其职责.附件2事件分级标准根据，上海市通信保障应急预案，本区通信事件分为四级。级，特别重大.级、重大,级，较大 级。一般。1,级、特别重大,通信事件、突发事件造成或可能造成多省市通信故障或重要通信骨干网大面积中断。通信枢纽设施遭到破坏等影响特别重大的情况.国家下达重要通信保障和重大应急通信保障的情况 2、级、重大。通信事件 突发事件造成或可能造成本市多家基础电信运营企业通信故障.通信故障造成本市多区域通信中断时,市政府下达重大通信保障任务。3。级.较大、通信事件 突发事件造成或可能造成本市基础电信运营企业多点通信故障 造成部分区域通信中断、4 级.一般,通信事件.突发事件造成或可能造成本市电信企业局部通信故障，附件3金山区通信保障应急响应流程图